Mô tả quy trình này theo các bước công việc tổ chức đấu thầu tại BQL đầu tư xây dựng haf giang

MƠ TẢ QUY TRÌNH NÀY THEO CÁC BƯỚC CƠNG VIỆC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BQL ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HAF GIANG 1a Lựa chọn quy trình tác nghiệp anh/chị tham gia vào: Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Huyện Vị Xun, tỉnh Hà Giang: đơn vị nghiệp công lập; giao quyền tự chủ, đại diện cho Chủ đầu tư (UBND Huyện) đồng thời quản lý nhiều dự án, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng năm 2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; chịu quản lý, đạo trực tiếp Ủy ban nhân dân huyện, đồng thời chịu hướng dẫn nghiệp vụ sở - ngành chức hoạt động liên quan Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình huyện có tư cách pháp nhân, có dấu riêng mở tài khoản Kho bạc NN Ngân hàng theo quy định Chức năng: Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Huyện Ủy ban nhân dân huyện thành lập nhằm giúp cho Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án Ủy ban nhân dân huyện làm chủ đầu tư Nhiệm vụ quyền hạn Ban Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Huyện Vị Xun, tỉnh Hà Giang có nhiệm vụ quyền hạn sau : + Đại diện chủ đầu tư ký kết hợp đồng kinh tế xây dựng để thực việc xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp, thực chức năng, nhiệm vụ chủ đầu tư quản lý thực dự án kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án, lập trình thẩm định dự án, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm tính hiệu quả, tính khả thi dự án tuân thủ quy định pháp luật + Kiểm tra, thẩm định thiết kế, dự tốn cơng trình trước trình quan có thẩm quyền phê duyệt + Tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu: Tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự án, tư vấn giám sát, cung cấp thiết bị xây lắp cơng trình + Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình; Kiểm tra chất lượng thi cơng, xác nhận tính pháp lý khối lượng hồn thành làm thủ tục toán; trường hợp có khối lượng phát sinh + Phối hợp với quan chun mơn thực việc giải phóng mặt xin cấp giấy phép xây dựng + Lập kế hoạch vốn đầu tư kế hoạch tài cho cơng trình để chủ đầu tư trình quan có thẩm quyền phê duyệt, quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư giao có hiệu + Thực toán hàng năm tổng toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt + Thực chế độ báo cáo sơ kết định kỳ hàng tháng, hàng quý, sáu tháng, tổng kết năm báo cáo đột xuất theo yêu cầu Ủy ban nhân dân huyện, sở ngành liên quan UBND tỉnh + Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân Huyện Là Phó giám đốc Ban quản lý nên tham gia hầu hết quy trình tác nghiệp hoạt động Ban Mỗi lĩnh vực hoạt động Ban có quy trình tác nghiệp riêng, nhiên số bước quy trình lĩnh vực giống nhau, trùng lặp Tham gia lĩnh vực xây dựng từ năm 1995 đến Tôi xin lựa chọn trình bày quy trình tác nghiệp cơng tác Tổ chức Đấu thầu dự án xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang sau: 1b Mơ tả quy trình theo bước cơng việc Tổ chức đấu thầu thực hiện nay: Đại diện chủ đầu tư (BQL dự án ĐTXD huyện Vị Xuyên - Bên mời thầu): lập trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu Cấp có thẩm quyền (Cấp QĐ đầu tư - UBND tỉnh Hà Giang): Thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, Hồ sơ mời thầu, giá gói thầu nội dung khác Đại diện chủ đầu tư (BQL dự án ĐTXD huyện Vị Xuyên - Bên mời thầu): Tổ chức đấu thầu: Đấu thầu rộng rãi: Thông báo MT, bán HSMT, Nhà thầu chuẩn bị HSDT, Nhà thầu nộp HSDT, đóng thầu, Mở thầu Đấu thầu hạn chế: Thông báo MT, bán HSMT, Nhà thầu chuẩn bị HSDT, Nhà thầu nộp HSDT, đóng thầu, Mở thầu Đại diện chủ đầu tư (BQL dự án ĐTXD huyện Vị Xuyên - Bên mời thầu) tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu: Đánh giá Hồ sơ dự thầu Cấp có thẩm quyền (Cấp QĐ đầu tư - UBND tỉnh Hà Giang): Thẩm định phê duyệt kết Đấu thầu Đại diện chủ đầu tư (BQL dự án ĐTXD huyện Vị Xuyên - Bên mời thầu): Thông báo kết trúng thầu, mời nhà thầu Trúng thầu đến thương thảo H Đ, ký kết Hợp đồng * Lập trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Khi dự án phê duyệt, có kế hoạch Vốn đầy đủ yêu cầu theo Luật đấu thầu số 51/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005; Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003; Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng số 85/2009/NĐ - CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Đại diện Chủ đầu tư (BQL dự án ĐTXD Vị Xuyên - Bên mời thầu) lập trình kế hoạch đấu thầu Hồ sơ trình duyệt bao gồm: + Văn trình duyệt kế hoạch đấu thầu chúng tơi nêu rõ chi tiết nội dung phần việc: Kế hoạch đấu thầu gói thầu; Danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế ; Tổ Chuyên gia giúp việc đấu thầu (nếu thành lập Tổ chuyên gia) Danh sách ngắn tư vấn tham gia dự thầu (đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn); Hồ sơ mời sơ tuyển ; tiêu chuẩn đánh giá sơ tuyển, kết sơ tuyển nhà thầu (nếu đầu thầu hai giai đoạn - có bước sơ tuyển) ; Hồ sơ mời thầu gói thầu ; Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu + Tài liệu kèm theo văn trình duyệt là: Bản chụp tài liệu làm lập kế hoạch đấu thầu theo quy định điều - Nghị định 85/200/NĐ CP - Thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu, Hồ sơ mời thầu, giá gói thầu nội dung khác: Thẩm định đấu thầu theo quy định Điều 9,10,11 - Nghị định 85/200/NĐ - CP; Người có thẩm quyền (cấp Quyết định đầu tư) có trách nhiệm phê duyệt Thời gian thẩm định phê duyệt: Loại hồ sơ Thời gian thẩm định Thời gian phê duyệt Tổng cộng 30 ngày 30 ngày 60 ngày 20 ngày 07 ngày 27 ngày 1- Kế hoạch đấu thầu Dự án nhóm A Dự án nhóm B, C 2- Hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu gói thầu quy mơ nhỏ (dưới 02 tỷ đồng) - Hồ sơ mời thầu gói thầu khác (từ 02 tỷ đồng trở lên) Thời gian thẩm định phê duyệt 10 ngày 10 ngày 20 ngày 20 ngày - Tổ chức đấu thầu: + Thông báo mời thầu, phát hành Hồ sơ mời thầu : Bên mời thầu phải tiến hành thông báo phương tiện thông tin đại chúng tuỳ theo quy mơ tính chất gói thầu tờ báo phổ thông hàng ngày, phương tiện nghe nhìn phương tiện khác, tối thiểu phải đảm bảo kỳ liên tục phải thông báo trước phát hành hồ sơ mời thầu ngày gói thầu quy mơ nhỏ trước 10 ngày gói thầu khác kể từ ngày thông báo lần đầu Sau thông báo mời thầu quy định, tiến hành bán HSMT tới trước thời điểm đóng thầu cho Nhà thầu + Chuẩn bị hồ sơ dự thầu: Nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu theo yêu cầu Hồ sơ mời thầu tối thiểu 15 ngày đấu thầu nước (7 ngày gói thầu quy mô nhỏ) 30 ngày đấu thầu quốc tế, JIBIC, JICA, kể từ ngày phát hành hồ sơ mời thầu + Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu: Bên mời thầu tiếp nhận quản lý hồ sơ theo chế độ quản lý hồ sơ "Mật" Hồ sơ dự thầu gửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu không chấp nhận, coi không hợp lệ + Mở thầu tiến hành ngày sau thời điểm đóng thầu khơng q 48 giờ, kể từ thời điểm đóng thầu (trừ ngày nghỉ theo quy định pháp luật) - Đánh giá Hồ sơ dự thầu: Việc đánh giá hồ sơ dự thầu theo tiêu chuẩn đánh giá yêu cầu khác nêu HSMT, áp dụng theo quy định Điều 28 Luật Đấu thầu Chúng đáng giá sơ để loại bỏ hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu điều kiện tiên quyết; đánh giá chi tiết mặt kỹ thuật, mặt tài Thời hạn đánh giá hồ sơ dự thầu tính từ thời điểm mở thầu đến trình duyệt kết đấu thầu lên người có thẩm quyền cấp có thẩm quyền tối đa không 60 ngày đấu thầu nước 90 ngày đấu thầu quốc tế - Thẩm định phê duyệt kết Đấu thầu: Sau đáng giá Hố sơ dự thầu, lập tờ trình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kết đấu thầu Thời gan thẩm định phê duyệt kết đấu thầu theo quy định điều 40 Luật Đấu thầu, thực sau : Kết đấu thầu Kết đấu thầu gói thầu thuộc thẩm quyền Thủ tướng CP Gói thầu quy mô nhỏ (dưới 02 tỷ đồng) Thời gian thẩm định 30 ngày 07 ngày Thời gian phê duyệt theo quy chế làm việc Chính phủ (khoảng 45 ngày) 05 ngày Tổng cộng 75 ngày 12 ngày - Các gói thầu khác (từ 02 tỷ đồng trở lên) 20 ngày 07 ngày 27 ngày - Thông báo kết trúng thầu, mời nhà thầu Trúng thầu đến thương thảo H Đ, ký kết Hợp đồng: + Ngay Sau có định phê duyệt đấu thầu, bên mời thầu phải gửi thông báo kết đấu thầu tới tất nhà thầu tham dự thầu, riêng nhà thầu trúng thầu gửi kèm kế hoạch thương thảo để hoàn thiện việc ký kết hợp đồng + Căn qui mô xây dựng dự án, tiến hành thương thảo hợp đồng ký hợp đồng Chúng lưu ý cho Nhà thầu điều kiện kỹ thuật, đảm bảo chất lượng, tiến độ thực điều khoản tốn 1c.Quy trình có bất cập hay nhược điểm cho cơng tác quản lý Vì ? - Hoạt động đấu thầu đấu thầu lĩnh vực xây dựng giải pháp cần thiết, thích hợp có hiệu chế quản lý đầu tư XDCB giái pháp cải cách kinh tế, cải cách hành Tuy nhiên Quy trình thực cơng tác Tổ chức đấu thầu có số bất cập sau đây: - Thông tin không đầy đủ, thiếu xác: Khi Nhà thầu thực lập hồ sơ dự thầu, Nhà thầu thường cần đến thơng tin thực tế gói thầu ( địa phương dự án thường đầu tư địa bàn vùng sâu, vùng xa), Nhà thầu không cử cán đến mặt chuẩn bị thi cơng cơng trình, số nhà thầu cán kỹ thuật trình độ hạn chế, có kinh nghiệm, lười tìm hiểu thực tế dự án Vì đánh giá khơng kỹ điều kiện trường, mặt Khi lập Hồ sơ dự thầu Khảo sát đánh giá chưa sát nguồn cung cấp vật tư thiết bị giá vật tư thiết bị, không lường hết biến động giá cả, yêu cầu kỹ thuật đặc thù cơng trình dẫn đến tính tốn tổng mức đầu tư chưa xác, khơng đánh giá xác lường trước thay đổi bất thường địa chất cơng trình thủy văn khu vực, dẫn đến hạch tốn kinh tế thiếu xác, Lúc Nhà thầu thường đề nghị Chủ đầu tư trình cấp có thẩm quyền kéo dài thời gian thi cơng, thay đổi hình thức hợp đồng - Chất lượng đấu thầu nhiều bất cập: Hệ thống văn pháp luật đấu thầu tiếp tục hoàn thiện Việc tăng cường phân cấp tạo điều kiện thuận lợi cho Chủ đầu tư chúng tơi, rút ngắn thời gian trình duyệt nhằm tăng hiệu đầu tư Tuy nhiên, chất lượng phục vụ cho đấu thầu nhiều bất cập, cơng tác lập, trình duyệt đơi hạn chế Hiện Tỉnh tơi lạm dụng việc đinh thầu, xu hướng đề nghị định thầu nhiều, xuất phát từ Nhận thức Người định đầu tư Và chế sách đấu thầu thực tế chưa kịp thời, văn hướng dẫn chưa nhanh Tính chuyên nghiệp đấu thầu chưa đồng đều, đặc biệt vấn đề phân cấp quản lý XDCB cho xã Tỉnh tơi Với trình độ cán xã chủ yếu trình độ tốt nghiệp THPT, số Trung cấp việc tiến hành đấu thầu Dự án thuộc chương trình Chính phủ 134/CP, 135/CP, 30a/CP khó khăn - Vẫn tồn đấu thầu hình thức: Vì Tỉnh nghèo với 85% Ngân sách Trợ cấp cân đối Trung ương, nên để đầu tư dự án cho dân hưởng lợi gánh nặng vô với Ngân sách Tỉnh Hà Giang, Tỉnh có chế sách tạo điều kiện cho Nhà thầu tự vận động Vốn Tổ chức Trung ương Khi dự án đầy đủ thủ tục Vốn để đầu tư xây dựng, vơ hình dung dự án Chủ đầu tư xác định Nhà thầu thi cơng Và việc đấu thầu hình thức Khi nhà Thầu dù có đủ lực Tài chính, chưa có đủ kinh nghiệm lực kỹ thuật, Nhà thầu trúng thầu 1d.Quy trình cần cải thiện để việc thực trở nên tốt Thực dự án đầu tư có sử dụng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có hiệu nhằm tận dụng ưu điểm cạnh tranh hạn chế tư lợi, xin đưa số ý kiến cần cải thiện sau: - Để giảm thiểu tối đa lãng phí khơng kéo dài thời gian thi cơng XDCB, Khi Nhà thầu lập Hồ sơ dự thầu nên đánh giá sát nguồn cung cấp vật tư thiết bị giá vật tư thiết bị, yêu cầu kỹ thuật đặc thù cơng trình, đánh giá xác lường trước thay đổi bất thường địa chất cơng trình thủy văn khu vực, để bỏ thầu Giá trị, Thời gian thi công sát với thực tế thi cơng - Để khắc phục tình trạng chất lượng đấu thầu, theo tơi hệ thống văn pháp luật đấu thầu cấn phải xây dựng khung sách phù hợp với thực tế, cấp định đầu tư phải đưa sách nhanh có lợi cho Chủ đầu tư Nhà thầu, quy trình Đấu thầu chúng tơi xây dựng sở Luật Nhà nước ban hành Cần phân cấp mạnh nữa, phải phù hợp với lực trình độ thực tế địa phương - Để khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức: Thì việc vai trò Chủ đầu tư thay đổi trình quản lý, điều hành định tất nội dung trình triển khai dự án mà chủ động Vốn Tỉnh Hà Giang chúng tơi tự cân đối 100% Ngân sách địa phương 2a.Những nội dung mơn học Quản trị Tác nghiệp áp dụng vào công việc doanh nghiệp : Môn học quản trị Tác nghiệp nói riêng mơn học chương trình MBA nói chung dù doanh nghiệp sản suất, dịch vụ, tổ chức kinh tế hay đơn vị quản lý hành nhà nước, nội dung môn học chứa đựng kiến thức giúp cho nhà quản lý, thực cơng việc đơn vị mình, kiến thức phát huy người học vận dụng lúc vào cơng việc Với chương môn học quản trị Tác nghiệp giới thiệu nội dung có lơgíc đến hoạt động sản xuất doanh nghiệp Trong đơn vị hành nhà nước với chức quản lý đầu tư xây dựng tơi làm việc việc áp dụng kiến thức nội dung xây dựng kế hoạch làm việc, chất lượng công việc, yếu tố phục vụ khách hàng vào cơng việc nội dung thiết thực Tơi nhận thấy tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích áp dụng kiến thức vào cơng việc hàng ngày tơi quan Các nội dung kể đến sau : - Hiểu khái niệm chất quản trị sản xuất tác nghiệp - Phân biệt khác hàng hóa dịch vụ - Phân biệt sản lượng suất, yếu tố ảnh hưởng đến suất - Hiểu khái niệm chiến lược, triển khai sứ mệnh chiến lược - Hiểu yếu tố cạnh tranh quản trị sản xuất - Hiểu rõ loại lãng phí sản xuất - Hiểu rõ chất lượng quản trị chất lượng, chất lượng dịch vụ công cụ quản trị chất lượng tổng thể - Hiểu công tác lập kế hoạch tác nghiệp sản xuất 2b.Áp dụng kiến thức vào hoạt động áp dụng nào: - Cơ quan có nhiều lĩnh vực quản lý, nhiên việc định hướng tổng thể chiến lược hướng phát triển cụ thể lâu dài cho lĩnh vực chưa có chiến lược rõ ràng cụ thể kế hoạch đầu tư xây dựng, tài phụ thuộc khả Vốn kế hoạch ghi hàng năm dự án Mặt khác trình quản lý đầu tư xây dựng trọng công tác lập kế hoạch, nhiên việc thực kế hoạch, giám sát kiểm tra việc thực kế hoạch chưa trọng Vì quản lý XDCB cần có chiến lược hoạch định xây dựng đắn, có kế hoạch tác nghiệp tốt, đồng thời cần phải trọng giám sát kiểm tra việc thực chiến lược, kế hoạch đề thường xuyên đánh giá điều chỉnh chiến lược, kế hoạch phù hợp tình hình thực tế, nhu cầu cụ thể địa phương - Do Ban quản lý phụ trách tất cơng trình XDCB địa bàn Huyện (Cơng trình: Điện, Đường, trường, trạm, thuỷ lợi, nước sinh hoạt ) nên việc phân loại cán có trình độ phù hợp để theo dõi cơng trình từ triển khai đến dự án hoàn thành quan trọng nhằm đưa mục tiêu nhu cầu phù hợp với nhu cầu dự án, mang lại hiệu đầu tư cho Nhà nước - Các yếu tố ảnh hưởng đến suất cơng tác quản lý, nguồn nhân lực vốn cơng tác quản lý chiếm tỉ trọng lớn yếu tố ảnh hưởng đến suất Vì để nâng cao chất lượng cơng trình trước hết cần nâng cao hiệu công tác quản lý - Cả loại lãng phí nhiều xẩy quan tơi, loại lãng phí cần phải hạn chế để nâng cao hiệu đầu tư, xẩy nhiều lãng phí : + Đợi chờ : Trong công tác đầu tư xây dựng thường phải đợi chờ nhiều giai đoạn chuẩn bị thủ tục: Giải phóng mặt chậm khơng thể thi công được, tiến độ duyệt thông qua phương án chậm, điều chỉnh thay đổi phương án Hoặc thi công, Tỉnh vào mùa mưa thường có Lũ lớn thường xảy đợi chờ nhiều bất cập qui trình tác nghiệp như: Chậm tiến độ thi công, đường trơn, sụt sạt cung cấp vật tư thiết bị chậm, nghiệm thu tốn chậm, xử lý cố cơng trình thi công chậm Đợi chờ Vốn: vốn thi cơng, Nhà nước bố trí Vốn nhỏ giọt VD Tổng Dự tốn cơng trình 50 tỉ, thời gian thi công năm, Doanh nghiệp cam kết ứng 50% vốn thi công = 25 ti, năm nhà nước ghi tiêu kế hoạch tỉ đồng, cơng trình đương nhiên phải kéo dài dẫn đến Cán Ban chúng tơi phụ trách phải kéo dài thời gian quản lý cơng trình, kết cấu bê tông không sản xuất thời gian, gây nhiều biến cố kèm theo, Nếu ghi đủ Vốn, năm thời gian Nhà thầu thi cơng xong cơng trình máy móc thiêt bị điều tới công trường khác, lương công nhân trực tiếp giảm + Sản phẩm hỏng: Trong q trình thi cơng dự án không trọng công tác kiểm tra giám sát dẫn đến sai sót thay đổi theo yêu cầu đơn vị tiếp nhận quản lý phải đập đi, làm làm lại, vật tư thiết bị gia công thừa nhiều để rơi vãi nhiều khơng sử dụng lại gây lãng phí hiệu -**** Tài liệu tham khảo: 1.Chương trình Đào tạo Thạc sĩ Quản trị kinh doanh quốc tế, Đại học Griggs (Hoa Kỳ) Giáo trình Quản trị hoạt động- Tháng 9/2009 2.Chương trình Đào tạo Thạc sĩ Quản trị kinh doanh quốc tế, Đại học Griggs (Hoa Kỳ) Slide giảng Quản trị hoạt động- Năm 2011 Quản trị sản xuất dịch vụ- Nhà xuất LD-XH năm 2010 Tác giả GS.TS Đồng Thị Thanh Phong ... dự án đầu tư xây dựng huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang sau: 1b Mơ tả quy trình theo bước công việc Tổ chức đấu thầu thực hiện nay: Đại diện chủ đầu tư (BQL dự án ĐTXD huyện Vị Xuyên - Bên mời thầu) :... dự thầu, chúng tơi lập tờ trình trình cấp có thẩm quy n phê duyệt kết đấu thầu Thời gan thẩm định phê duyệt kết đấu thầu theo quy định điều 40 Luật Đấu thầu, thực sau : Kết đấu thầu Kết đấu thầu. .. Văn trình duyệt kế hoạch đấu thầu nêu rõ chi tiết nội dung phần việc: Kế hoạch đấu thầu gói thầu; Danh sách nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế ; Tổ Chuyên gia giúp việc đấu thầu (nếu thành lập Tổ