Quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn các huyện miền núi tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ ÁNH MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ ÁNH MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, khoa, phòng thầy, giáo Học viện Khoa học xã hội tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo - Phó Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Trọng Xuân, người trực tiếp quan tâm, nhiệt tình hướng dẫn tơi thực luận văn Tơi gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh, Văn phòng Đồn đại biểu Quốc hội tỉnh, Văn phòng Hội đồng nhân dân tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Văn hóa - Xã hội HĐND tỉnh, Sở Lao động, Thương binh Xã hội, Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Ánh Minh LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện miền núi tỉnh Quảng Nam” trung thực không trùng lắp với đề tài khác lĩnhvực Tơi chịu hồn toàn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Lê Thị Ánh Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 Một số vấn đề giảm nghèo 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo 17 1.4 Quá trình thực công tác giảm nghèo ViệtNam .18 1.5 Công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Việt Nam 20 1.6 Thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo số địa phương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈOTẠI CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 28 2.2 Thực trạng nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 31 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 46 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN CÁC HUYỆN MIỀN NÚI TỈNH QUẢNG NAM 61 3.1 Quan điểm định hướng Đảng, Nhà nước tỉnh quản lý nhà nước giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 65 3.3 Một số kiến nghị .75 KẾT LUẬN……………………………………………………………….78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế CBCC : Cán công chức CSXH : Chính sách xã hội ĐBQH : Đại biểu Quốc hội HĐND : Hội đồng nhân dân LĐTB&XH : Lao động, Thương binh Xã hội QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân XĐGN : Xóa đói giảm nghèo DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn 12 2.1 Tỷ trọng ngành kinh tế GRDP tỉnh năm 2017 29 2.2 Số lượng đối tượng sách tỉnh cuối năm 2017 30 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Kết giảm tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh năm 2015 so với năm 2010 (chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015) Tổng hợp kết giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 2010-2015 (chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015) Kết giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 20112015 (chuẩn nghèo giai đoạn 2011 - 2015) Kết giảm nghèo toàn tỉnh năm 2016-2017 so sánh năm 2017 so với năm 2016 (chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020) Kết giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam năm 2016 (chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020) Kết giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam năm 2017 (chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020) Kết giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam năm 2017 so với năm 2016 (chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020) Nguyên nhân nghèo từ hộ nghèo Các mục tiêu giảm nghèo tỉnh huyện miền núi tỉnh đến năm 2020 32 33 33 34 35 36 37 38 39 2.12 Hỗ trợ cộng tác viên giảm nghèo theo quy mô hộ nghèo 46 2.13 Kết phân loại hộ nghèo tỉnh năm 2016 54 2.14 Kết khảo sát nguyện vọng hộ nghèo khu vực trung du, miền núi 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu tồn cầu hóa, xóa bỏ đói nghèo mục tiêu riêng quốc gia mà mục tiêu phấn đấu toàn giới Ở Việt Nam, vấn đề đói nghèo Đảng nhà nước ta thường xuyên quan tâm, từ nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa thành lập, Chủ tịch Hồ Chí Minh xác định việc cứu đói nhiệm vụ bản, cấp bách quyền cách mạng Trong thời kỳ cách mạng, Đảng ta trọng chăm lo công tác xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; Đại hội lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định tiếp tục thực tốt chương trình xóa đói, giảm nghèo, vùng cách mạng, vùng miền núi, đồng bào dân tộc thiểu số; Đại hội lần thứ XII, Đảng khẳng định đảm bảo an sinh xã hội vấn đề trọng tâm thời kỳ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2021, cho thấy tầm quan trọng công tác giảm nghèo Kết giảm nghèo giai đoạn 2011-2017 cho thấy tỷ lệ nghèo nước giảm từ 14,2% năm 2010 xuống 6,7% vào cuối năm 2017; tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm từ 58,33% cuối năm 2010 xuống 39,56% cuối năm 2017 Tỷ lệ hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển hải đảo, xã an toàn khu thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giảm 3%-4% so với năm 2016[25], [37] Đối với Quảng Nam, nghèo thách thức thực mục tiêu phát triển bền vững, vậy, với thực sách giảm nghèo Trung ương, tỉnh tập trung, chủ động xây dựng sách giảm nghèo phù hợp với điều kiện khả ngân sách tỉnh, tăng cường quản lý nhà nước nhằm đẩy nhanh thực mục tiêu giảm nghèo Công tác quản lý nhà nước chương trình, sách giảm nghèo địa bàn mang lại nhiều kết quan trọng, góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, mang lại diện mạo cho khu vực nông thôn, miền núi tỉnh Tuy vậy, tỷ lệ nghèo tỉnh mức cao (9,28% năm 2017), riêng địa bàn huyện miền núi chiếm tỷ lệ cao (30,19% năm 2017), kết giảm nghèo chưa thật bền vững, phận người nghèo có tâm lý trơng chờ sách hỗ trợ nhà nước, chưa tự vươn lên thoát nghèo Kết đạt hạn chế cơng tác tác giảm nghèo có ngun nhân từ việc quản lý nhà nước Do vậy, công tác quản lý nhà nước giảm nghèo thời gian qua cần nghiên cứu đánh giá nghiêm túc, khoa học, huyện miền núi tỉnh để việc thực công tác giảm nghèo thời gian đến mang lại kết toàn diện bền vững Chính vậy, tơi chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện miền núi tỉnh Quảng Nam” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xóa đói, giảm nghèo nói chung, địa bàn huyện miền núi tỉnh Quảng Nam nói riêng có số cơng trình nghiên cứu, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc tồn diện quản lý nhà nước (QLNN) giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, đáng ý số cơng trình viết sau: - Nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo: thực trạng giải pháp” tác giả Lê Quốc Lý (NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012) luận giải rõ ràng, thuyết phục vấn đề đói nghèo, nguyên nhân phân tích rõ nét thực trạng đói nghèo Việt nam Tác giả đề xuất hệ thống giải pháp quan trọng vận dụng để tiếp tục giảm bớt tình trạng đói nghèo nước ta - Nghiên cứu “Xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp” Hà Quế Lâm (NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002) Nghiên cứu ảnh hưởng truyền thống, tập quán môi trường sinh sống tự nhiên có ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động xóa đói giảm nghèo đề cập giải pháp quan trọng tăng cường QLNN hoạt động xóa đói, giảm nghèo - Đề tài“Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, Hồng Trọng Trung, Luận văn thạc sỹ Khoa học kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Huế Luận văn làm rõ sở khoa học hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững Vận dụng vào QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng QLNN giảm nghèo huyện, từ đưa giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững huyện Quảng Ninh - Bài viết “Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn” (2015) PGS.TS Đặng Nguyên Anh, Viện trưởng Viện Xã hội học đề cập đến khái niệm nghèo đói theo cách tiếp cận đơn chiều khái niệm nghèo theo phương pháp tiếp cận nay, số quy định sách nghèo đa chiều Việt Nam, thách thức việc xây dựng xác định tiêu chí Nghèo đa chiều Việt Nam, tính phức tạp nội dung tính tốn, đo lường tiêu chí nghèo đa chiều nên cần có chuẩn bị, bước triển khai nhằm cung cấp phương pháp, chứng khoa học để đánh giá thực trạng hiệu chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 - Các nghiên cứu nhiều nghiên cứu khác phần làm rõ nguyên nhân, thực trạng nghèo Việt Nam nói chung số địa phương nói riêng, số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động QLNN giảm nghèo Đây nguồn tài liệu tham khảo quan trọng cho tác giả thực nghiên cứu tìm kiếm giải pháp giảm nghèo Đồng thời, có nhiều cơng trình khoa học, báo khác nghiên cứu công tác QLNN giảm nghèo nhiều khía cạnh khác Tuy nhiên, chưa có đề tài khoa học hay cơng trình nghiên cứu sâu sắc toàn diện QLNN giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam thời điểm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng giảm nghèo địa bàn huyện miền núi tỉnh sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân tộc thuộc hộ nghèo theo Quyết định số 102/2009/QĐ-TTg ngày 07/8/2009 Thủ tướng Chính phủ chương trình mục tiêu quốc gia đưa thơng tin vùng sâu vùng xa, vùng có đồng bào dân tộc, biên giới 3.2.6.2 Chính sách hỗ trợ thiếu hụt dịch vụ xã hội - Về sách chăm lo sức khỏe, văn hóa giáo dục + Về chăm sóc sức khỏe: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, trang thiết bị y tế, phấn đấu đến năm 2020 trăm phần trăm trạm y tế có trang thiết bị y tế đạt chuẩn theo quy định Thực có hiệu sách cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí cho người nghèo, phòng chống suy dinh dưỡng cho trẻ em nghèo Đảm bảo 100% người nghèo, cận nghèo cấp thẻ Bảo hiểm y tế Phát triển sử dụng hiệu Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo, hỗ trợ phần viện phí cho đối tượng mắccác bệnh hiểm nghèo theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ khám chữa bệnh cho người nghèo + Về văn hóa: Cần đầu tư sở vật chất, vận động xây dựng nếp sống văn hóa, tổ chức phong trào văn nghệ, hội diễn, hội thi, xây dựng thiết chế văn hóa Đẩy mạnh vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, trọng giữ gìn, phát huy sắc dân tộc, xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, trừ tệ nạn xã hội, mê tín Từng bước đầu tư sở vật chất, kỹ thuật để ngày thỏa mãn nhu cầu tinh thần việc nắm bắt thông tin nhân dân + Về giáo dục: Tiếp tục thực Nghị định số 74/2013/NĐ-CP ngày 15/7/2013 Chính phủ miễn giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục Quốc dân từ năm học 2015-2016 đến năm 2019-2020 Hội khuyến học cấp tăng cường phối hợp hỗ trợ giáo dục đào tạo học sinh-sinh viên nghèo, cận nghèo Quan tâm đầu tư để đạt chuẩn sở trường học vùng khó khăn Nâng cao chất lượng hoạt động trường phổ thông miền núi, đặc biệt Trường Dân tộc nội trú Phát triển quỹ khuyến học,… tạo điều kiện cho người nghèo nâng cao trình độ, tiếp cận 71 khoa học kỹ thuật vươn lên nghèo Tiếp tục thực sách giáo dục theo Nghị 13/2017 HĐND tỉnh Quảng Nam - Chính sách hỗ trợ nhà ở, điện sinh hoạt: Thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà theo quy định Chính phủ giai đoạn tới Kết hợp tích cực vận động gia đình, cộng đồng, doanh nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện vay vốn với hỗ trợ phần kinh phí ngân sách Trung ương địa phương xây dựng nhà Tiếp tục hỗ trợ xây dựng nhà đại đoàn kết cho hộ nghèo Thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo theo Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 Thủ tướng Chính phủ quy định cấu biểu giá bán lẻ điện - Đào tạo nghề giải việc làm: Thực tốt sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, trọng công tác đào tạo nghề ngắn hạn hàng năm Tăng cường cơng tác tun truyền xã hội hóa đàotạo.Tập trung triển khai thực có hiệu Chương trình quốc gia việc làm cho lao động nói chung người nghèo nói riêng nhiều hình thức Tăng cường đưa lao động làm việc khu cơng nghiệp, khu chế xuất ngồi tỉnh xuất lao động Hàng năm tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm giải có việc làm đạt 100% - Về nước sạch, vệ sinh, thông tin: Thực kiên cố hóa, xây dựng cơng trình nước sạch, cơng trình vệ sinh đảm bảo chất lượng theo chủ trương tỉnh (Nghị số 180/2015/NQ-HĐND ngày 11/12/2015 HĐND tỉnh chế khuyến khích đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung giai đoạn 2016-2020), phù hợp nguyện vọng hộ nghèo; hỗ trợ phương tiện nghe nhìn (điện thoại, radio, tivi…) cho hộ nghèo huyện nghèo, giúp họ có điều kiện thuận lợi theo dõi thông tin sách giảm nghèo, bảo vệ quyền lợi, củng cố ý chí phấn đấu, giảm nghèo bềnvững Về trợ giúp pháp lý hỗ trợ thông tin: Tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp pháp lý, ngừời thực trợ giúp pháp lý, tư pháp xã, tổ hòa giải, Tổ chức thực trợ giúp pháp lý miễn phí cho hộ nghèo Đề xuất chương trình giáo dục kiến thức pháp luật, tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với sách, pháp luật có liên quan: Luật Đất đai, Luật Dân sự, 72 - Trợ cấp xã hội: Tiếp tục thực tốt chế độ sách an sinh xã hội Chính phủ chi trả trợ cấp thường xuyên, trợ cấp đột xuất, bảo hiểm y tế,… đúng, đủ kịp thời cho đối tượng hưởng sách theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2010/NĐ-CP Chính phủ Xã hội hóa cơng tác chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội, khuyến khích tổ chức cá nhân tổ chức xây dựng Trung tâm, nhà xã hội để chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định 68/2008/NĐ-CP Tiếp tục đầu tư, hỗ trợ nhà cho người có thu nhập thấp 3.2.7 Nhóm giai pháp huy động sử dụng nguồn lực Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực hiệu công tác giảm nghèo; ưu tiên vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao.Cân đối ngân sách tỉnh để thực chế, sách hỗ trợ giảm nghèo; đối ứng đủ cho chương trình, dự án giảm nghèo theo cam kết với tổ chức quốc tế, doanh nghiệp quy định Trung ương Tăng cường huy động nguồn lực ngân sách nhà nước phục vụ công tác giảm nghèo tăng cường vận động tài trợ tổ chức quốc tế, NGO, vận động Quỹ "Ngày người nghèo", vận động tập đồn kinh tế, tổng cơng ty, doanh nghiệp có tiềm lực để hỗ trợ địa phương nghèo; đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác kết nghĩa với xã nghèo, thôn nghèo để hỗ trợ cho hộ nghèo, thôn nghèo, xã nghèo huyện nghèo Thực lồng ghép nguồn vốn từ chương trình, dự án khác với chương trình giảm nghèo để tăng hiệu đầu tư, đặc biệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững Xây dựng nơng thơn Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Chương trình, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo cấu quy định; tăng cường huy động vốn từ ngân sách địa phương nguồn huy động đóng góp hợp pháp doanh nghiệp vận động tài trợ tổ chức, cá nhân ngồi nước; vốn đối ứng, tham gia đóng góp người dân, đối tượng thụ hưởng 73 3.2.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước giảm nghèo - Tăng cường, đổi công tác tra, kiểm tra giám sát Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra giám sát phải nghiên cứu, thiết kế khoa học đảm bảo mục đích, yêu cầu, vừa có phối kết hợp với quan chức khác để tiến hành, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây ảnh hưởng, phiền hà cho CBCC thực hoạt động giảm nghèo hay người dân - Đào tạo đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra có lực, trình độ, đáp ứng u cầu cơng tác tra, kiểm tra - Đoàn ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh huyện, ngành có liên quan cần xây dựng thực nghiên túc chương trình kiểm tra, giám sát thực sách giảm nghèo, giúp sở tổ chức thực tốt sách…hạn chế tiêu cực, lợi dụng sách; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách bất hợp lý, đồng thời phát thiếu sót sai phạm để chấn chỉnh kịp thời 3.2.9 Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân thực mục tiêu giảm nghèo Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, điều hành quyền, phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cơng tác giảm nghèo Căn vào tình hình cụ thể địa phương mà đề giải pháp cụ thể, thiết thực, hiệu phù hợp với tình hình thực tế để lãnh đạo thực mục tiêu giảm nghèo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quan điểm, chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước đến với cấp, ngành, tầng lớp dân cư nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Phát động phong trào hỗ trợ hộ nghèo vươn lên thoát nghèo; vận động tổ chức, cá nhân chung tay hỗ trợ người nghèo; xây dựng khu dân cư khơng có hộ nghèo 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ bộ, ngành Trung ương Đề nghị Chính phủ bộ, ngành tăng cường hướng dẫn, kiểm tra, giám sát chương trình, sách giảm nghèo, lưu ý hướng dẫn, kiểm tra 74 giám sát việc thực thực thi sách, xem xét quy định mục ngân sách chi cho công tác liên quan đến quản lý nhà nước giảm nghèo 3.3.2 Đối với cấp quyền tỉnh Quảng Nam Tuyên truyền, tổ chức thực sách giảm nghèo; thực tốt QLNN giảm nghèo để làm sở cho việc xây dựng, hồn thiện sách giảm nghèo địa bàn huyện miền núi tỉnh Tăng cường đạo, kiểm tra, giám sát thực chương trình, sách giảm nghèo đảm bảo tính khách quan, độc lập HĐND, UBND tỉnh bố trí nguồn lực, phân bổ sử dụng ngân sách Nhà nước đảm bảo kinh phí thực chế sách giảm nghèo, đặc biệt chế, sách riêng, đặc thù cho huyện miền núi tỉnh Đưa vào chương trình kỳ họp HĐND tỉnh sửa đổi bổ sung Nghị 13, Nghị 12 năm 2017 HĐND tỉnh Ủy Ban MTTQVN Hội đoàn thể tỉnh phát động phong trào hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo để vươn lên nghèo; phong trào khu, cụm dân cư khơng có hộ nghèo Tăng cường đa dạng hình thức tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân tích cực tham gia hưởng ứng phong trào chung tay người nghèo Tích cực phối hợp giám sát phản biện xã hội việc thực giảm nghèo UBND huyện chủ động xây dựng giải pháp giảm nghèo cở tổng kết, đánh giá Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 thực trạng nghèo địa phương theo hướng tiếp cận đa chiều Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, tăng cường đạo thực kịp thời sách khuyến khích nghèo bền vững Chú trọng cơng tác điều tra xác định hộ nghèo, cận nghèo đảm bảo xác định đối tượng, thực trạng nghèo Chủ động huy động bố trí nguồn lực thực cơng tác giảm nghèo đạt mục tiêu theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh Nghị số 02-NQ/TU Tỉnh ủy, tập trung ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho xã nghèo, xã đăng ký xây dựng nông thôn mới, cho hộ nghèo thuộc sách giảm nghèo thiếu hụt Tiêu chí thu nhập 75 Tiểu kết chương Để giải bất cập, hạn chế thực QLNN giảm nghèo địa bàn huyện miền núi tỉnh Quảng Nam, tác giả mạnh dạn đề xuất nhóm giải pháp chung; nhóm giải pháp hồn thiện thể chế, sách nhóm giải pháp tổ chức thực thi sách; đề xuất điều chỉnh, bổ sung để thực hiệu sách giảm nghèo thời gian tới tiếp tục tạo hội nhiều cho người nghèo; tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, phát huy vai trò nòng cốt UBMTTTQVN đồn thể thực sách giảm nghèo; nâng cao lực tổ chức thực thi sách CBCC; tăng cường kiểm tra, giám sát, huy động nguồn lực để thực sách giảm nghèo đạt hiệu quả….Qua đó, kiến nghị số nội dung liên quan đến quan Trung ương cấp quyền tỉnh Quảng Nam Các nhóm giải pháp mà tác giả đề cập có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại Vì vậy, cần thực đồng giải pháp, lồng ghép với để việc QLNN, tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo địa bàn huyện miền núi tỉnh Quảng Nam đạt hiệu cao, thiết thực bền vững 76 KẾT LUẬN Giảm nghèo nhận thức ngày sâu sắc, quan trọng q trình phát triển kinh tế-xã hội nói chung Ở Việt Nam, giảm nghèo chương trình mục tiêu quốc gia với nhiều giải pháp sách ưu việt người nghèo, vùng nghèo Những kết đạt từ chương trình, sách giảm nghèo giúp Việt Nam đích sớm việc thực mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ Đối với tỉnh Quảng Nam, thực sách giảm nghèo mang lại kết quan trọng, góp phần tích cực thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Qua thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện miền núi tỉnh nói riêng, địa bàn tỉnh nói chung thời gian qua rút cho Quảng Nam học kinh nghiệm cần thiết để triển khai thực nhiệm vụ giảm nghèo thời gian tới đạt hiệu cao Song giảm nghèo vấn đề khó khăn, phức tạp cần phải có chiến lược thực lâu dài Với mong muốn góp phần vào cơng phát triển kinh tế-xã hội tỉnh, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện miền núi tỉnh Quảng Nam” Trên sở lý luận, thực trạng nghèo, quản lý nhà nước giảm nghèo vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước giảm nghèo huyện miền núi tỉnh thời gian tới, đề tài đưa số giải pháp thiết thực, phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh… Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực tiếp cận, nghiên cứu bám sát thực tiễn, song quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện tỉnh Quảng Nam nội dung nên kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, nhiều vấn đề đòi hỏi phải kiểm nghiệm thực tiễn Do vậy, luận văn mong nhận góp ý thầy, cô giáo để việc nghiên cứu ngày hoàn thiện./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Văn hóa - Xã hội Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 27/BC-HĐND-VHXH ngày 31/3/2017 kết hội thảo chương trình giảm nghèo bền vững Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội miền núi năm: 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Ban Dân tộc tỉnh Quảng Nam (2017), công tác dân tộc Quảng Nam sau 20 năm tái lập tỉnh Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI (2015), Nghị số 01-NQ/ĐH 12 Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Nam (2014), Báo cáo số 03/BCĐĐBQH ngày 26/02/2014 kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo, giai đoạn 2005–2012 địa bàn tỉnh Quảng Nam 13 Đặng Khắc Ánh (2013), Quản lý nhà nước quyền sở, Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội,2013 14 Đặng Nguyên Anh (2015), “Nghèo đa chiều Việt Nam: Một số vấn đề sách thực tiễn”, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, ngày 13/11/2015 15 Đặng Hữu Hải (2016), Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễntỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Chính sách công, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2011), Nghị số 31/2011/NQHĐND ngày 09/12/2011 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2014), Nghị số 119/2014/NQHĐND ngày 11/7/2014 thực sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2014-2015 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2012), Nghị số 55/2012/NQHĐND ngày 19/9/2012 Chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi giai đoạn 2013-2016 định hướng đến năm 2020 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 13/2017/NQHĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh Chính sách khuyến khích nghèo bền vững giai đoạn 2017-2021 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 12/2017/NQHĐND ngày 19/4/2017 Chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2025 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Nam (2018), Nghị số 18/2018/NQHĐND ngày 19/7/2018 HĐND tỉnh quy định mức chi hỗ trợ người làm công tác giảm nghèo cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2018-2020 22 Liêu Khắc Dũng (2016), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng, thành phố Hồ Chí Minh 23 Mai Hồng (2018), Chuyện giảm nghèo Nam Trà My, Báo Công Thương ngày 24/08/2018 24 Nguyễn Dương (2015), Câu chuyện giảm nghèo, Báo Quảng Nam ngày 08/07/2015 25 Phúc Quân (2018), Thực đồng giải pháp giảm nghèo bền vững, Báo Nhân Dân ngày 17/10/2018 26 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 27 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12/11/2015 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 20162020 28 Sở Lao động, Thương binh Xã hội Quảng Nam (2016), Báo cáo số 67/BC-SLĐ ngày 20/4/2016 đánh giá kết thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011-2015 29 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quảng Nam (2017), Quảng Nam 20 năm xây dựng phát triển 30 Thủ tướng Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ CP ngày 27/12/2008 chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững đối via 61 huyện nghèo 31 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 việc ban hành chuẩn nghèo giai đoạn 2011 – 2015 32 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 phê duyệt đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều giai đoạn 2016-2020 33 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 ban hành chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 34 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc giaGiảm nghèo bền vữnggiai đoạn 2016-2020 35 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 36 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 phát triển kinh tế - xã hội miền núi gắn với định hướng thực số dự án lớn vùng Tây tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025 37 Trung tâm thông tin dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bềnvững giai đoạn 2011-2015 ngày 17/01/2017 38 Trần Hữu-Bích Liên (2016), Chuyện thoát nghèo huyện nghèo, Trang thông tin giảm nghèo bền vững huyện Nam Trà My 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo số 660/BC-UBTVQH13 ngày 19/5/2014 kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005-2012 40 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Báo cáo số 50 tình hình giáo dục dạy nghề, xóa đói, giảm nghèo, bố trí đất sản xuất, nước sinh hoạt, công tác cán vùng đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2010-2015 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 224/BC-UBND ngày 17/11/2016 đánh giá kết thực sách giảm nghèo Nghị số 31/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 Chính sách khuyến khích nghèo bền vững theo Nghị số 119/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 HĐND tỉnh Quảng Nam 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 299/BC-UBND ngày 13/5/2016 tổng kết Chương trình hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, nhiệm vụ giải pháp giảm nghèo bền vững đến năm 2020 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 150 UBND tỉnh tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, nhiệm vụ năm 2017 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 60 UBND tỉnh kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Đề án sách khuyến khích thoát nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2021 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 189 UBND tỉnh tình hình kinh tế - xã hội năm 2017, nhiệm vụ năm 2018 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 198 UBND tỉnh tổng kết công tác dân tộc năm 2017) 48 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 233/BC-MTTQ-BTT ngày 07/4/2017 kết khảo sát thực trạng hộ nghèo địa bàn tỉnh, việc triển khai thực sách giảm nghèo giai đoạn 2010 -2015, nội dung phản biện dự thảo đề án sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2021 49 http://tapchiqptd.vn/vi/phong-chong-dbhb-tu-dien-bien-tu-chuyen-hoa/thanhtuu-xoa-doi-giam-ngheo-%E2%80%93-mot-bao-dam-thuc-thi-nhan-quyenvung-chac-o-viet-nam/11591.html 50 http://baoquangngai.vn/channel/2025/201802/giam-ngheo-ben-vung-o-miennui-nhung-chuyen-bien-tich-cuc-2881865 51 http://lyluanchinhtri.vn/home/index.php/thuc-tien/item/1376-mot-so-kinhnghiem-tu-thuc-hien-giam-ngheo-ben-vung-o-tinh-hai-duong.html 52 http://m.giadinhvatreem.vn/xem-tin_giam-ngheo-ben-vung-o-hatinh_593_18820.html 53 nongthonmoihatinh.vn/index.php/vi/news/Mo-hinh-theo-20-TC/Ha-TinhXoa-doi-giam-ngheo-tu-cac-vuon-mau-nong-thon-moi-68614./ Phụ lục Kết thực sách khuyến khích nghèo cho hộ nghèo cơng nhận thoát nghèo bền vững năm 2017 Kết giải Chính sách khuyến khích nghèo bền vững Tổng số hộ nghèo cơng nhận nghèo bền vững năm 2017 STT Tên xã, phường, thị trấn Hộ A I II Tiền thưởng Y tế Số HN Số Số thẻ thôn BHYT nhận Kinh Kinh Kinh Khẩu tiền phí nhận phí mua phí thưởng tiền cho (5tr/hộ) thýởng HN B KV đồng 1,209 4,401 KV miền núi 2,358 10,401 Đông Giang 223 965 Tây Giang 56 230 Nam Giang 195 835 Nam Trà My 508 2,223 Bắc Trà My 221 1,004 Phước Sơn 371 1,690 Tiên Phước 308 1,376 Hiệp Đức 245 1,051 Nông Sơn 231 1,027 Tổng cộng 3,567 14,802 1,208 6,040 2,358 11,790 223 1,115 56 280 195 975 508 2,540 221 1,105 371 1,855 308 1,540 245 1,225 231 1,155 3,566 17,830 487 606 74 26 195 11 57 62 90 56 35 1,093 3,237 5,146 4,285 5,852 1,962 898 669 218 77 168 22 16 585 0 302 0 663 221 78 1,113 123 86 924 938 495 735 440 146 693 0 9,089 7,108 5,183 Giáo dục Tín dụng Hỗ trợ tiền ăn Hỗ trợ chi phí trưa cho trẻ em học tập Hỗ trợ học phí 3,4,5 tuổi (100.000đ/học (120.000đ/học sinh/tháng) sinh/tháng) Số Số Số đối Kinh phí đối Kinh phí đối Kinh phí tượng tượng tượng 87 529 73 0 104 220 14 72 46 616 10 11 23 145 125 1,291 184 0 0 0 171 43 414 56 288 179 55 148 1,436 12 73 645 92 0 86 207 144 90 28 718 13 24 187 21 0 47 79 31 211 14 Số hộ vay KP vay KP hỗ trợ lãi suất vốn vay 15 16 17 10 384 18,282 74 112 1,380 64,905 194 13 173 8,435 0 24 1,150 0 158 7,618 0 133 4,187 28 25 1,250 0 77 3,635 47 253 12,400 194 19 383 18,760 154 7,470 122 1,764 83,187 268 ĐVT: Triệu đồng Tổng KP Chính sách chi trả khuyến khích đến giải quyêt việc thời làm, tạo thu điểm nhập cho lao động HN, HCN Số Doanh KP nghiệp chi trả nhận cho người doanh lao động nghiệp HN, theo HCN vào làm lao việc động địa bàn 18 19 20 0 13,742 0 19,616 0 1,972 0 464 0 1,560 0 2,842 0 1,968 0 3,305 0 3,399 0 2,221 0 1,885 0 33,358 Phụ lục Kết thực sách khuyến khích nghèo cho hộ cận nghèo cơng nhận nghèo bền vững năm 2017 ĐVT: Triệu đồng Kết giải Chính sách khuyến khích nghèo Tổng số hộ cận nghèo cơng nhận thoát nghèo bền vững Tiền thưởng cho cộng đồng thơn Y tế Tín dụng Tên xã, phường, thị trấn STT Hộ A I II B KV đồng KV miền núi Đông Giang Tây Giang Nam Giang Nam Trà My Bắc Trà My Phước Sơn Tiên Phước Hiệp Đức Nông Sơn Tổng cộng 3,685 2,116 140 15 122 14 139 109 761 380 436 5,801 Khẩu 14,781 9,598 618 64 503 60 621 457 3,561 1,703 2,011 24,379 Số thôn nhận tiền thưởng 681 503 81 11 122 43 40 104 63 39 1,184 Số thẻ BHYT Kinh phí mua cho HCN 7,996 6,975 1,089 45 366 417 327 2,283 1,140 1,308 14,971 8,712 3,984 16 0 379 68 2,504 1,016 12,696 Kinh phí Số hộ vay KP vay 4,998 1,840 0 133 48 1,317 336 6,838 2,010 792 175 31 38 340 45 156 2,802 48,415 38,454 8,485 150 200 1,465 1,820 16,690 2,066 7,578 86,869 Chính sách khuyến khích giải quyêt việc làm, tạo thu nhập cho lao động HN, HCN Số Doanh KP KP chi nghiệp hỗ trợ trả cho nhận người lãi doanh lao động HN, suất nghiệp HCN vào vốn theo làm việc vay lao động địa bàn 10 11 62 0 262 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 262 0 0 0 0 324 0 Tổng KP chi trả đến thời điểm 12 13,056 9,077 1,095 46 366 550 375 3,862 1,476 1,308 22,132 Phụ lục CHI TIẾT KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ SẮP XẾP ỔN ĐỊNH DÂN CƯ ĐẾN 31/7/2018 (Thực theo Nghị số 12/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 Chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội miền núi tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017-2020, định hướng đến năm 2025) ĐVT: Triệu đồng Nước sinh Đường dây Đường dân Tổng Di chuyển nhà San lấp Đất sản xuất nhà hoạt điện sinh vốn Số Tổng Huyện thực Diện TT số hộ Vốn hỗ Vốn hỗ Vốn Vốn Vốn Số Vốn hỗ hỗ Số hộ Số hộ Số hộ Số hộ Số hộ tích trợ trợ hỗ trợ hỗ trợ hỗ trợ hộ trợ trợ (ha) 10 11 12 13 14 15 16 17 TỔNG SỐ 1.959 81.223 1.460 28.817 1.522 44.640 1.029 1.508 1.039 2.984 362 2.794 32 32 480 Nam Trà My 639 29.463 144 438 97 227 32 32 480 Tây Giang 267 9.802 267 5.340 61 1.830 112 168 204 714 175 1.750 Nam Giang 194 9.920 177 3.524 194 5.820 127 191 151 380 Đông Giang 396 15.237 333 6.613 214 6.360 344 516 396 995 83 752 Phước Sơn 142 5.725 103 1.920 140 3.630 38 57 35 118 0 Bắc Trà My 244 9.772 100 2.000 244 7.320 95 142 80 280 30 437 8.740 639 19.170 284 409 Nông Sơn 37 195 60 90 4,5 10,5 30 Hiệp Đức 30 560 30 420 17 120 16 16 14 0 Tiên Phước 10 550 10 200 10 300 10 15 10 35 0 ... giảm nghèo quản lý nhà nước giảm nghèo Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng. .. định hướng Đảng, Nhà nước tỉnh quản lý nhà nước giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam ... nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 31 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo huyện miền núi tỉnh Quảng Nam 38 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn