Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - NGUYỄN MINH TÂN ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - NGUYỄN MINH TÂN ĐỀ TÀI: CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 62 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Chi Mai PGS.TS Đinh Văn Nhã HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án tiến sĩ cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết trình bày luận án trung thực, không chép bất hợp pháp tác giả hay cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận án Nguyễn Minh Tân LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài luận án, nhận nhiều giúp đỡ quý báu, tạo điều kiện thuận lợi Lãnh đạo Ủy ban Tài – Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhà khoa học, cán quản lý trung ương địa phương, cán bộ, chuyên viên Văn phòng Quốc hội; Ban Giám đốc, Khoa Sau Đại học, Khoa Tài cơng Phòng, Ban chức Học Viện Hành Quốc gia Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ q báu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Chi Mai, PGS.TS Đinh Văn Nhã – thầy, cô giáo trực tiếp hướng dẫn khoa học bảo cho tơi hồn thành luận án Tôi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện luận án Tác giả luận án Nguyễn Minh Tân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 1.2 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cần nghiên cứu luận án 1.3 Cơ sở lý thuyết tư tưởng xuyên suốt Luận án Tiểu kết Chương Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Một số vấn đề lý luận ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước 2.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước 2.1.4 Phân bổ ngân sách nhà nước 2.2 Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.1 Khái niệm sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.2 Chủ thể sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.3 Các nguyên tắc sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.4 Nội dung sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.5 Các tiêu chí đánh giá sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.7 Xu hướng lựa chọn sách phân bổ ngân sách nhà nước theo kết đầu 2.3 Kinh nghiệm phân bổ ngân sách nhà nước giới 2.3.1 Lựa chọn số quốc gia tiêu biểu giới 2.3.2 Những vấn đề rút từ kinh nghiệm quốc tế Tiểu kết Chương Chương THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát tình hình ngân sách nhà nước Việt Nam từ 2011 đến 2018 3.2 Thực trạng sách phân bổ ngân sách nhà nước Việt Nam 3.2.1 Phân bổ ngân sách nhà nước theo lĩnh vực (chi thường xuyên chi đầu tư phát triển) 3.2.2 Phân bổ ngân sách nhà nước cho Bộ, quan trung ương 3.2.3 Phân bổ ngân sách nhà nước cho Địa phương 3.2.4 Phân bổ ngân sách nhà nước cho Đơn vị nghiệp công Trang 10 10 14 20 25 28 29 29 32 39 43 44 44 49 52 54 61 64 66 70 70 78 83 84 89 89 95 99 105 3.3 3.3.1 3.3.2 Chương 4.1 4.1.1 4.1.2 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.2.7.1 4.2.7.2 4.2.7.3 4.2.8 4.3 Đánh giá chung sách phân bổ ngân sách nhà nước Việt Nam Một số kết đạt Một số hạn chế, vấn đề đặt nguyên nhân Tiểu kết Chương QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Quan điểm, định hướng sách phân bổ ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước phân bổ ngân sách nhà nước Quan điểm Luận án phân bổ ngân sách nhà nước Giải pháp hồn thiện sách phân bổ ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội đất nước Hoàn thiện phân bổ ngân sách nhà nước Xây dựng áp dụng Khung ngân sách trung hạn phân bổ ngân sách nhà nước Đổi phân bổ ngân sách nhà nước dựa kết đầu Xác định chương trình, mục tiêu ưu tiên phân bổ ngân sách nhà nước Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý ngân sách nhà nước Đổi phân bổ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công Tiếp tục sửa đổi tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách nhà nước (sau năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030) Đối với tiêu chí, định mức phân bổ chi thường xuyên Đối với tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển Hoàn thiện phương pháp xây dựng tiêu chí, định mức phân bổ ngân sách nhà nước Một số giải pháp bổ trợ Một số kiến nghị với Đảng Nhà nước Tiểu kết Chương KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 108 108 116 124 125 125 128 132 132 135 138 145 148 151 153 157 158 162 167 169 174 175 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng phát triển Châu Á ĐMPBNS: Định mức phân bổ ngân sách ĐTPT: Đầu tư phát triển ĐVDTNS: Đơn vị dự toán ngân sách ĐVT: Đơn vị tính GDP: Tổng sản phẩm quốc nội HĐND: Hội đồng nhân dân IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế KH: Kế hoạch KBNN: Kho bạc nhà nước KTXH: Kinh tế – Xã hội NCS: Nghiên cứu sinh NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương ODA: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức SXKD: Sản xuất kinh doanh TNCN: Thu nhập cá nhân TNDN: Thu nhập doanh nghiệp TPCP: Trái phiếu phủ TVQH: Thường vụ Quốc hội UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa WB: Ngân hàng giới Bảng 3.1: DANH MỤC BẢNG BIỂU Tổng thu NSTW NSĐP Bảng 3.2 : Cơ cấu chi NSNN phân theo chi ĐTPT, chi thường xuyên 85 86 Bảng 3.3: Tốc độ tăng thu tốc độ tăng chi NSNN 87 Bảng 3.4: Bội chi NSNN nợ công Bảng 3.5: Chi đầu tư phát triển qua giai đoạn 88 90 Bảng 3.6: Chi thường xuyên phân theo ngành 93 Bảng 3.7: Kết phân bổ NSNN số Bộ, quan trung ương 95 Trang Bảng 3.8: Kết phân bổ NSNN số địa phương 100 Bảng 3.9: Đánh giá tiêu chí, định mức phân bổ NSNN 111 Bảng 4.10: (qua Phiếu điều tra, ĐVT %) Hệ số Vùng 165 Bảng 4.11: Hệ số định mức phân bổ NSNN số lĩnh vực 166 Bảng 4.12: Kết điều tra tiêu chí chi đầu tư chi thường xuyên (qua Phiếu điều tra, ĐVT %) 167 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Trang Sơ đồ 1.1: Khung lý thuyết luận án 27 Sơ đồ 2.1: Tương ứng cấp quyền cấp ngân sách 33 Sơ đồ 2.2: Hệ thống NSNN Việt Nam 34 Sơ đồ 2.3: Mối quan hệ sản phẩm đầu kết 67 Sơ đồ 2.4: Logic "chuỗi kết quả" 67 Sơ đồ 2.5: Hình 1.1: Sơ đồ phân bổ NSNN theo mục tiêu, kết Cơ cấu chi NSNN năm 2018 69 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Việc nghiên cứu sách phân bổ NSNN Việt Nam có tính cấp thiết cao xuất phát từ lý sau đây: Thứ nhất, mặt lý luận, sách phân bổ NSNN nội dung quan trọng quản lý nhà nước NSNN, nhằm phân bổ nguồn lực ngân sách cách hợp lý, công bằng, công khai, minh bạch, phục vụ cho việc thực thi chức vốn có Nhà nước Nhà nước đời xã hội có giai cấp, theo cần nguồn lực vật chất để trì hoạt động máy Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước đời với xuất Nhà nước NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước, dự toán hàng năm khoảng thời gian định, quan Nhà nước có thẩm quyền định nhằm huy động phân bổ nguồn tài để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước theo quy định pháp luật NSNN nguồn tài tập trung quan trọng hệ thống tài quốc gia NSNN tác động trực tiếp đến việc tăng quy mô đầu tư, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng phát triển Quy mô thu quy mô chi NSNN tác động mạnh mẽ đến quan hệ cung - cầu thị trường thơng qua tác động đến kinh tế NSNN công cụ phương tiện vật chất để Nhà nước thực việc điều tiết, phân phối thu nhập kiểm soát kinh tế quốc dân NSNN đảm bảo nguồn tài vật chất để trì hoạt động máy Nhà nước, cung cấp dịch vụ công dịch vụ thiết yếu xã hội, đồng thời trực tiếp đầu tư phát triển sở vật chất, kỹ thuật kinh tế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, khoa học, công nghệ, thực nhiệm vụ phát triển xã hội, củng cố an ninh, quốc phòng, đối ngoại Với nguồn lực tài huy động được, Nhà nước tiến hành phân bổ nguồn lực theo nguyên tắc tiêu chí định cho lĩnh vực chi tiêu để thực chức Nhà nước Việc phân bổ NSNN có hiệu lực hiệu đóng vai trò ý nghĩa quan trọng giúp Chính phủ, Quốc hội Chính quyền địa phương (HĐND UBND) cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế đất nước Thông qua sách phân bổ NSNN, Nhà nước thực việc điều chỉnh cấu kinh tế nhằm phát triển bền vững không ngừng nâng cao hiệu KTXH, chất lượng đời sống người dân Chính sách phân bổ NSNN tổng thể định Nhà nước việc phân bổ ngân sách dựa cứ, nguyên tắc, tiêu chí, định mức, phương pháp tính tốn định; lựa chọn Nhà nước phân bổ ngân sách nhằm đạt mục tiêu, giải pháp phát triển KTXH Nhà nước thời kỳ Các định Nhà nước thể chế hóa pháp luật, phản ánh việc phân bổ NSNN theo hướng công khai, minh bạch, dân chủ mang lại hiệu cao cho KTXH Thứ hai, pháp lý thể sách phân bổ NSNN hình thành bước hoàn thiện, song việc thi hành pháp luật chưa đầy đủ Yêu cầu Hiến pháp năm 2013 quy định Điều 55: “1 Ngân sách nhà nước, dự trữ quốc gia, quỹ tài nhà nước nguồn tài cơng khác Nhà nước thống quản lý phải sử dụng hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch, pháp luật Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương ngân sách địa phương, ngân sách trung ương giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm nhiệm vụ chi quốc gia Các khoản thu, chi ngân sách nhà nước phải dự toán luật định” Luật NSNN văn hướng dẫn thi hành Luật NSNN thể nội dung sách phân bổ NSNN hướng tới mục tiêu, quan điểm giải pháp phân bổ NSNN theo đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước Việc phân bổ NSNN phải đáp ứng yêu cầu tăng cường vai trò chủ đạo Ngân sách Trung ương việc giải vấn đề quan trọng, tầm vĩ mô, tạo đột phá phát triển, đồng thời khuyến khích động, sáng tạo, chủ động quản lý cấp quyền địa phương đơn vị sở PHỤ LỤC TĨM TẮT QUY TRÌNH LẬP DỰ TỐN VÀ PHÂN BỔ NSNN Ở VIỆT NAM Nội dung công việc Giai đọan chuẩn bị lập dự tóan NSNN thời kỳ ổn định NSĐP Giai đoạn lập dự toán NSNN năm Giai đoạn xem xét, cho ý kiến định NSNN Quốc hội quan Quốc hội Giai đọan định phân bổ ngân sách địa phương (do HĐND cấp tiến hành) Thời gian theo Luật NSNN năm 2015 Trước 31/7 năm cuối thời kỳ ổn định trước ngân sách địa phương (theo Nghị 343/2017/UBTVQH14) Uỷ ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến chế độ chi quan trọng, định mức phân bổ ngân sách để làm xây dựng dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách (thời kỳ ổn định NSĐP từ đến năm) Trước 15/5 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị xây dựng kế hoạch phát triển KTXH, dự toán NSNN năm sau Trước10/6 Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn thông báo số kiểm tra; Bộ, quan trung ương địa phương hướng dẫn lập dự toán ngân sách năm sau Trước 20/7 Các quan, đơn vị gửi dự tốn ngân sách đến Bộ Tài Cuối tháng Bộ Tài tổ chức làm việc với quan trung ương địa phương; tổng hợp lập dự tốn NSNN trình Chính phủ Trước 1/10 Chính phủ trình Quốc hội (trước hết Uỷ ban Tài - Ngân sách) để thẩm tra Trước 15/11 Quốc hội họp, thảo luận, chất vấn đến định dự toán NSNN, phân bổ NSTW năm sau Trước 20/11 Cơ quan có thẩm quyền trung ương định giao dự toán Trước 10/12 Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh: Quyết định phân bổ ngân sách cấp Tỉnh Hội đồng nhân dân cấp tỉnh: Quyết Chậm 10 ngày, kể từ định phân bổ ngân sách cấp (gọi ngày HĐND cấp trực chung cấp huyện, cấp xã) tiếp định phân bổ ngân sách Đển 31/12: Ngân sách phân bổ đến cấp Xã PHỤ LỤC PHÂN CẤP NGUỒN THU GIỮA NSTW VÀ NSĐP THU NSTW Thuế giá trị gia tăng thu từ hàng hoá nhập khẩu; I Các Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; khoản thu Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hàng 100% hóa nhập khẩu; Thuế bảo vệ môi trường thu từ hàng hoá nhập khẩu; Thuế tài nguyên, thuế thu nhập doanh nghiệp, lãi chia cho nước chủ nhà khoản thu khác từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí; Viện trợ khơng hồn lại Chính phủ nước, tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước cho Chính phủ Việt Nam; Phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước trung ương thực hiện, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập doanh nghiệp nhà nước trung ương phép trích lại phần tồn bộ, phần lại thực nộp ngân sách theo quy định pháp luật phí, lệ phí quy định khác pháp luật có liên quan; Lệ phí quan nhà nước trung ương thu, trừ lệ phí trước bạ theo quy định pháp luật; Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật quan nhà nước trung ương thực hiện; 10 Thu từ bán tài sản nhà nước, kể thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản đất quan, tổ chức, đơn vị thuộc trung ương quản lý; 11 Thu từ tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc trung ương xử lý; 12 Các khoản thu hồi vốn ngân sách trung ương đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận THU NSĐP Thuế tài nguyên, trừ thuế tài nguyên thu từ hoạt động thăm dò, khai thác dầu, khí; Thuế mơn bài; Thuế sử dụng đất nông nghiệp; Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; Tiền sử dụng đất, trừ thu tiền sử dụng đất trung ương quản lý; Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; Tiền cho thuê tiền bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; 10 Các khoản thu hồi vốn ngân sách địa phương đầu tư tổ chức kinh tế; thu cổ tức, lợi nhuận chia công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu; 11 Thu từ quỹ dự trữ tài địa phương; 12 Thu từ bán tài sản nhà nước, kể thu tiền sử dụng đất gắn với tài sản đất quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương quản lý; 13 Viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế, tổ chức khác, cá nhân nước trực tiếp cho địa phương; 14 Phí thu từ hoạt động dịch vụ quan nhà nước địa phương thực hiện, trường hợp khốn chi phí hoạt động khấu trừ; khoản phí thu từ hoạt động dịch vụ đơn vị nghiệp công lập doanh nghiệp nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đại diện chủ sở hữu phép trích lại phần tồn bộ, phần lại thực nộp ngân sách theo quy định pháp luật phí, lệ phí quy định chia cơng ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên có vốn góp Nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương đại diện chủ sở hữu; thu phần lợi nhuận sau thuế lại sau trích lập quỹ doanh nghiệp nhà nước bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương đại diện chủ sở hữu; chênh lệch thu lớn chi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; 13 Thu từ quỹ dự trữ tài trung ương; 14 Thu kết dư ngân sách trung ương; 15 Thu chuyển nguồn từ năm trước chuyển sang ngân sách trung ương; 16 Các khoản thu khác theo quy định pháp luật Thuế giá trị gia tăng, trừ thuế giá trị II Các gia tăng thu từ hàng nhập khẩu; khoản thu Thuế thu nhập doanh nghiệp, trừ phân chia thuế thu nhập doanh nghiệp từ hoạt theo tỷ lệ động dầu khí; phần trăm Thuế thu nhập cá nhân; ( Thuế tiêu thụ đặc biệt, trừ thuế tiêu NSTW thụ đặc biệt thu từ hàng nhập khẩu; NSĐP Thuế bảo vệ môi trường, trừ thuế bảo vệ môi trường thu từ hàng nhập 10 khác pháp luật có liên quan; 15 Lệ phí quan nhà nước địa phương thực thu; 16 Tiền thu từ xử phạt vi phạm hành chính, phạt, tịch thu khác theo quy định pháp luật quan nhà nước địa phương thực hiện; 17 Thu từ tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước quan, tổ chức, đơn vị thuộc địa phương xử lý; 18 Thu từ quỹ đất cơng ích thu hoa lợi cơng sản khác; 19 Huy động đóng góp từ quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; 20 Thu kết dư ngân sách địa phương; 21 Các khoản thu khác theo quy định pháp luật (Như cột bên) PHỤ LỤC QUY TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TT Các bước Nội dung công việc Bước Nghiên cứu vấn đề: Đánh giá tình hình thực việc phân bổ NSNN năm hành số năm liền kề trước trình Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao thảo luận, xem xét định Bước Soạn lập sách phân bổ NSNN: Quốc hội giao Chính phủ đạo quan có liên quan (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước…) tiến hành lập sách phân bổ NSNN Bước Thẩm tra sách phân bổ NSNN: Theo quy định, sách phân bổ NSNN phải có quan thẩm tra, thẩm định; trước quan có thẩm quyền xem xét, định phải có quan phản biện, thẩm tra Bước Bước Bước Cho ý kiến sách phân bổ NSNN: Tùy theo phân cấp thẩm quyền, nội dung sách phân bổ NSNN quan nhà nước có thẩm quyền (Quốc hội, Chính phủ, Ủy ban TVQH, HĐND, UBND) tổ chức thảo luận cho ý kiến sách Các quan soạn lập sách phải nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý giải trình ý kiến Thơng qua, phê duyệt sách phân bổ NSNN: Sau có tiếp thu, giải trình, chỉnh lý sách, quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua phê duyệt sách Cơng bố sách phân bổ NSNN: Sau sách thơng qua có hiệu lực thi hành công bố công khai công chúng 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A TIẾNG VIỆT Hiến pháp, Luật: Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 Luật ngân sách nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng năm 1996 Luật ngân sách nhà nước (sửa đổi, bổ sung), Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 27 tháng năm 1998 Luật ngân sách nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 Luật ngân sách nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng năm 2015 Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật đầu tư công, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18 tháng năm 2014 Luật đấu thầu (sửa đổi), Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật xây dựng, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18 tháng năm 2014 10.Luật phòng, chống tham nhũng, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2007, 2012 11 Luật kiểm toán nhà nước, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 24 tháng năm 2015 12 12.Luật tổ chức Quốc hội, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng 11 năm 2014 13.Luật tổ chức Chính phủ, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19 tháng năm 2015 14.Luật tổ chức quyền địa phương, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 19 tháng năm 2015 15.Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 09 tháng năm 2015 16.Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 22 tháng năm 2015 17.Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 10 tháng 11 năm 2015 Nghị Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội: 18.Nghị số 99/2015/QH13 dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, Quốc hội ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2015 19.Nghị số 101/2015/QH13 phân bổ ngân sách trung ương năm 2016, Quốc hội ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2015 20.Nghị số 27/2016/QH14 kế hoạch tài quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, Quốc hội ban hành ngày 10 tháng 11 năm 2016 21.Nghị số 26/2016/QH14 kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, Quốc hội ban hành ngày 11 tháng 11 năm 2016 22.Nghị số 100/2015/QH13 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016 - 2020, Quốc hội ban hành ngày 12 tháng 11 năm 2015 23 Nghị số 1023/NQ-UBTVQH13 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 13 2016 - 2020, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 28 tháng 08 năm 2015 24.Nghị số 266/NQ-UBTVQH13 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước từ năm 2017, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 04 tháng 10 năm 2016 25.Nghị số 343/NQ-UBTVQH14 ban hành Quy chế lập, thẩm tra, trình Quốc hội định dự tốn ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách trung ương phê chuẩn toán ngân sách nhà nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 19 tháng năm 2017 26 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 12 năm 2016 27 Nghị định số 24/2016/NĐ-CP quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 05 tháng năm 2016 28 Nghị định số 165/2016/NĐ-CP quy định quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh (mật), Chính phủ ban hành ngày 24 tháng 12 năm 2016 29.Nghị định số 215/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính, Chính phủ ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2013 30.Nghị định số 116/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Kế hoạch Đầu tư, Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2008 31.Nghị định số 24/2009/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008, Chính phủ ban hành ngày 05 tháng 03 năm 2009 32.Nghị định số 40/2010/NĐ-CP kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật, Chính phủ ban hành ngày 12 tháng năm 2010 33 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm soát thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành ngày 08 tháng 06 năm 2010 14 34.Nghị định số 90/2013/NĐ-CP quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, Chính phủ ban hành ngày 08 tháng 08 năm 2013 35.Nghị định số 215/2013/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài chính, Chính phủ ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2013 36.Nghị định số 38/2013/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, Chính phủ ban hành ngày 23 tháng 04 năm 2013 37.Nghị định số 16/2016/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, Chính phủ ban hành ngày 16 tháng năm 2016 38.Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 25 tháng năm 2006 39.Nghị định số 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 17 tháng 10 năm 2005 40.Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 41.Nghị định số 54/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 06 năm 2016 42.Nghị định số 85/2012/NĐ-CP chế hoạt động, tài đơn vị nghiệp ý tế công lập giá dịch vụ khám chữa bệnh sở y tế cơng lập, Chính phủ ban hành ngày 15 tháng 10 năm 2012 43.Nghị định số 141/2016/NĐ-CP quy định chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức nghiệp kinh tế nghiệp khác, Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2016 15 44.Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, Chính phủ ban hành ngày 10 tháng 09 năm 2015 45.Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng, Chính phủ ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2015 46.Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP), Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2015 47.Nghị định số 84/2015/NĐ-CP giám sát đánh giá đầu tư, Chính phủ ban hành ngày 30 tháng 09 năm 2015 Quyết định Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ: 48.Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 17 tháng 09 năm 2001 49.Quyết định số 225/2001/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 04 tháng 02 năm 2016 50.Quyết định số 48/2016/QĐ-TTg ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn ngân sách trung ương tỷ lệ vốn đối ứng ngân sách địa phương thực Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 31 tháng 10 năm 2016 51 Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 09 năm 2015 52 Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 19 tháng 10 năm 2016 53 Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2011 - 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 30 tháng 09 năm 2010 16 54.Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 30 tháng 09 năm 2010 55.Chỉ thị số 21/CT-TTg xây dựng kế hoạch phát triển KTXH dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày tháng 06 năm 2016 Thông tư Bộ: 56.Thông tư số 342/2016/TT-BTC hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 29 tháng 12 năm 2016 57.Thông tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Bộ Tài ban hành ngày 30 tháng 12 năm 2016 58 Thông tư số 01/2017/TT-BKHĐT hướng dẫn quy trình lập kế hoạch đầu tư cấp xã thực chương trình mục tiêu quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành ngày 14 tháng 02 năm 2017 59 Thông tư số 19/2017/TT-BTC quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Bộ Tài ban hành ngày 28 tháng 02 năm 2017 60 Thơng tư số 180/2016/TT-BTC quy định chế tài để đảm bảo hoạt động thường xuyên chi đầu tư sở vật chất Quỹ Dịch vụ viễn thơng cơng ích Việt Nam, Bộ Tài ban hành ngày 02 tháng 11 năm 2016 61 Thông tư số 314/2016/TT-BTC hướng dẫn số điều chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước, Bộ Tài ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2016 Báo cáo quan nhà nước: 62.Chính phủ (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm 2015, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, Hà Nội 63.Chính phủ (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm 2016, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội 17 64.Bộ Tài (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực ngân sách nhà nước năm 2016, xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội 65.Bộ Tài (2016), Báo cáo thực toán ngân sách nhà nước năm 2014, Hà Nội 66.Bộ Tài (2017), Báo cáo thực toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội 67.Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư phát triển năm 2016, xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển năm 2017, Hà Nội 68.Bộ Kế hoạch Đầu tư (2016), Báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư cơng giai đoạn 2011-2015, xây dựng kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 69.Kiểm toán Nhà nước (2017), Báo cáo thực kiểm toán toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội 70.Kiểm toán Nhà nước (2017), Kế hoạch kiểm toán toán niên độ ngân sách nhà nước năm 2016, Hà Nội 71.Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội (2006), Sổ tay quản lý, giám sát ngân sách nhà nước kỹ thẩm tra dự toán, thẩm tra toán NSNN, Hà Nội 72.Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội (2007), Kỷ yếu Hội thảo “Cân đối NSNN kinh nghiệm quốc tế”, Quảng Nam 73.Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội (2012), Kỷ yếu số tài liệu tham khảo dự án, Hà Nội 74.Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội (2013), Báo cáo chuyên đề nghiên cứu “Bội chi ngân sách nhà nước: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, Hà Nội 75.Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội (2014), Báo cáo chuyên đề nghiên cứu “Kinh nghiệm quốc tế số nội dung quy định Luật NSNN Việt Nam”, Hà Nội 18 76 Văn phòng Quốc hội (2007), Kỷ yếu Hội thảo “Tăng cường lực máy giúp việc Quốc hội thời kỳ mới”, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 77.Văn phòng Quốc hội (2013), Đổi hồn thiện quy trình lập pháp Quốc hội, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Sách, giáo trình, đề tài khoa học viêt: 78 Lê Văn Ái (1992): Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 79.Lê Chi Mai (2001): Những vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 80 Vũ Thị Nhài (2007): Quản lý tài cơng Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 81 Tào Hữu Phùng - Nguyễn Công nghiệp (1992)): Đổi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 82.Dương Đăng Chinh (2006): Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 83.Nguyễn Hữu Hải (2016): Đại cương phân tích sách cơng, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 84.Lê Văn Hòa (2016): Quản lý thực thi sách cơng theo kết quả, Nhà xuất Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 85.Lê Như Thanh - Lê Văn Hòa (2016): Hoạch định thực thi sách cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 86.Nguyễn Viết Lợi (2016): Tổng kết 10 năm 2016-2020 thực chủ trương, sách tài phát triển kinh tế nhanh, bền vững, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 87.Đặng Văn Thanh (2014): Thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội lĩnh vực ngân sách nhà nước, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 88.Minh Tân – Thanh Nghị - Xuân Lãm, Wikipedia (1999): Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Thanh hóa 89.Bùi Đức Thụ (2015): Nâng cao hiệu lực hiệu Quốc hội việc định dự toán NSNN, phân bổ NSTW phê chuẩn toán 19 NSNN lĩnh vực kinh tế - ngân sách Việt Nam, Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Hà Nội 90.Nguyễn Thị Hải Hà (2013): Nhận diện số bất cập phân cấp quản lý NSNN Việt Nam, Tạp chí Tài chính, Hà Nội 91.Bùi Đường Nghiêu (2009): Đổi sách tài khóa Việt Nam, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 92 Nguyễn Thị Lan Hương (2012): Một số vấn đề phân cấp quản lý NSNN, 93 Lê Toàn Thắng (2013): Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt nam, Luận án Tiến sĩ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 94.Nguyễn Xuân Thu (2016): Phân cấp quản lý ngân sách địa phương Việt nam, Luận án Tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 95.Sử Đình Thành (2005): Vận dụng phương pháp lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 96 ADB (2015), Handbook on state budget, Hà Nội 97 Congressional Budget Office - CBO (2013), Option for reducing the deficit 2014 - 2023 98 IMF (2011), The Policy Orientation, The Policy Sciences, Revenue Mobilization in Developing Countries, Hà Nội 99 IMF (2012), Tax Revenue Forecasts in IMF - Suppored Programs 100 OECD (2007), Performance Budgeting in Korea, OECD Juornal on Budgeting 101 Mabel Waker (1980), Municipal Expenditures 102 Miller and Lopez (2007), Public Expenditures Role 103 Paul Berman (2000), Tax analysis and revenue forecasting, International Development Institution 104 Patricia Barandun (2011), Manual on Fiscal Transparency 20 105 Richard Matland (2011), Promoting fiscal sustainability, Kuala Lumpur, Malaysia 106 UNDP (2014), International Manual on public finance management 107 V.O.Key (1940), The lack of a Budgetary Theory 108 WB (2010), Public Expenditure on Domoi Stragate, Public Finance: Medium Term Framework - Benefit, Taxnomy, Stages and International Experience 109 WB Group (2014), Worldwide Governance Indicators 110 Wolfgang Streeck and Daniel Mertens (2007), Public Investments 21 22 ... Quản lý ngân sách nhà nước 2.1.4 Phân bổ ngân sách nhà nước 2.2 Chính sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.1 Khái niệm sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.2 Chủ thể sách phân bổ ngân sách nhà nước. .. TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÂN BỔ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát tình hình ngân sách nhà nước Việt Nam từ 2011 đến 2018 3.2 Thực trạng sách phân bổ ngân sách nhà nước Việt Nam 3.2.1 Phân bổ ngân. .. sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.4 Nội dung sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.5 Các tiêu chí đánh giá sách phân bổ ngân sách nhà nước 2.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng sách phân bổ ngân sách nhà