Nêu những vướng mắc nổi cộm trong thi hành các quy định về trình tự, thủ tục về bồi thường giải phóng mặt bằng. Đưa ra các giải pháp khắc phục.”

MỞ BÀITrong quá trình thi hành Luật đất đai thì vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một vấn đề tồn đọng và nan giải gây nên những bức xúc cho cả người sử dụng đất, nhà đầu tư và các cơ quan chính quyền có trách nhiệm thu hồi đất. Mặc dù pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đã góp phần quan trọng vào việc thực thi nhanh chóng việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Tuy nhiên, thực tiễn triển khai công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vẫn gặp không ít khó khăn, phức tạp; việc khiếu kiện liên quan đến bồi thường thiệt hại từ phía người dân đang có xu hướng gia tăng. Từ thực tiễn thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho thấy cơ chế thực thi vẫn còn nhiều bất cập. Để tìm hiểu rõ hơn về vấn đề này em xin chọn đề số 6 làm bài tập lớn của mình: “Nêu những vướng mắc nổi cộm trong thi hành các quy định về trình tự, thủ tục về bồi thường giải phóng mặt bằng. Đưa ra các giải pháp khắc phục.”NỘI DUNGI.Các vấn đề lý luận về trình tự, thủ tục về bồi thường giải phóng mặt bằng1)Bồi thường giải phóng mặt bằnga)Khái niệmBồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước bồi thường giá trị quyền sử dụng đất và bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất. Trong đó có thể hiểu bồi thường đất là trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất; bồi thường thiệt hại về tài sản, về sản xuất, kinh doanh là việc Nhà nước đền bù giá trị thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi.Quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, mục đích phát triển kinh tế xã hội vì lợi ích quốc gia, xã hội, lợi ích công cộng. Ngoài ra, các trường hợp thu hồi đất ở trong khu vực bị ô nhiểm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người, đất có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người cũng có thể đưuọc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Điều 6, 16, 22 Nghị định 472014NĐCP).b)Điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.Quyền sử dụng đất bị thu hồi phải được công nhận là tài sản của người sử dụng đất và thuộc loại được phép giao dịch. Những trường hợp ngời sử dụng đất có quyền sử dụng đất hợp pháp nhưng họ chỉ được phép sử dụng mà không được giao dịc thì khi bị thu hồi cũng không được bồi thường, ví dụ: tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất,…Có căn cứ chứng minh quyền sử dụng đất (thông qua các văn bản, giấy tờ về quyền sử dụng đất). Trường hợp bị thu hồi đất mà hộ gia đình cá nhân sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất vẫn có thê được xem xét bồi thường nếu như họ đáp ứng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất (khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai 2013). Cũng có trường hợp người bị thu hồi đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất và cũng không có điều kiện để dược cấp giấy chứng nhận nhưng vẫn có thể được bồi thường, đó là trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông ngiệp đã sử dụng trước ngày 01072004 (khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai 2013).Việc thu hồi đất không phải do vi phạm pháp luật đất đai.c)Giá đất để tính tiền bồi thường: là giá đất theo mục đích đang sử dụng hiện tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ.d)Các khoản bồi thường giải phóng mặt bằngBồi thường về đấtBồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lạiBồi thường thiệt hại về tài sản Bồi thường thiệt hại do hạn chế sử khả năng dụng đấtBồi thường chi phí di chuyển tài sản, mồ mả,..Bồi thường thiệt hại đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình có hành lang an toàn e)Sự cần thiết của việc bồi thường giải phóng mặt bằngNhằm bù đắp những tổn thất mà người sử dụng đất phải gánh chịu đồng thời giải quyết các vấn đề kinh tế xã hội là hậu quả của việc Nhà nước thu hồi đất gây ra. Mặt khác, nhằm ổn định tình hình chính trị và đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, bảo đảm cho người dân nhanh chóng có chỗ ở mới để đảm bảo cuộc sống, giải quyết hài hòa giữa việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất.2)Trình tự, thủ tục về bồi thường giải phóng mặt bằng Bước 1: Thông báo thu hồi đấtTrước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người có đất thu hồi biết. Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm.Thông báo thu hồi đất phải được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.Sau khi thông báo thu hồi đất theo đúng thủ tục nói trên, nếu người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có thể ra Quyết định thu hồi đất và thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần chờ hết thời hạn thông báo.Bước 2. Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Sau khi tiếp nhận phương án, cơ quan Tài nguyên và Môi trường sẽ thẩm định và chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thu hồi đất. Sau khi ra quyết định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp

MỞ BÀI

Trong quá trình thi hành Luật đất đai thì vấn đề bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một vấn đề tồn đọng và nan giải gây nên những bức xúc cho cả người sử dụng đất, nhà đầu tư và các cơ quan chính quyền có trách nhiệm thu hồi đất Mặc dù pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất đã góp phần quan trọng vào việc thực thi nhanh chóng việc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế Tuy nhiên, thực tiễn triển khai công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất vẫn gặp không ít khó khăn, phức tạp; việc khiếu kiện liên quan đến bồi thường thiệt hại từ phía người dân đang có xu hướng gia tăng Từ thực tiễn thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho thấy cơ chế thực thi vẫn còn nhiều bất cập Để tìm hiểu rõ hơn về vấn đề này em xin chọn đề số 6 làm

bài tập lớn của mình: “Nêu những vướng mắc nổi cộm trong thi hành các quy định về trình tự, thủ tục về bồi thường giải phóng mặt bằng Đưa ra các giải pháp khắc phục.”

NỘI DUNG

I Các vấn đề lý luận về trình tự, thủ tục về bồi thường giải phóng mặt bằng

1) Bồi thường giải phóng mặt bằng

a) Khái niệm

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước bồi thường giá trị quyền sử dụng đất và bồi thường thiệt hại về tài sản trên đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất Trong đó có thể hiểu bồi thường đất là trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất; bồi thường thiệt hại về tài sản, về sản xuất, kinh doanh là việc Nhà nước đền bù giá trị thiệt hại cho người sử dụng đất bị thu hồi

Quy định về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, mục đích phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, xã hội, lợi ích công cộng Ngoài ra, các trường hợp thu hồi đất ở trong khu vực bị ô nhiểm môi trường có nguy cơ đe dọa tính mạng con người, đất có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người cũng có thể đưuọc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (Điều 6, 16, 22 Nghị định 47/2014/NĐ-CP)

b) Điều kiện được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.

- Quyền sử dụng đất bị thu hồi phải được công nhận là tài sản của người sử dụng đất và thuộc loại được phép giao dịch Những

trường hợp ngời sử dụng đất có quyền sử dụng đất hợp pháp nhưng

họ chỉ được phép sử dụng mà không được giao dịc thì khi bị thu hồi cũng không được bồi thường, ví dụ: tổ chức được giao đất không thu tiền sử dụng đất,…

- Có căn cứ chứng minh quyền sử dụng đất (thông qua các văn bản, giấy tờ về quyền sử dụng đất) Trường hợp bị thu hồi đất mà hộ gia đình cá nhân sử dụng đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất vẫn có thê được xem xét bồi thường nếu như họ đáp ứng đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất (khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai 2013) Cũng có trường hợp người bị thu hồi đất không có giấy tờ về quyền sử dụng đất và cũng không có điều kiện để dược cấp giấy chứng nhận nhưng vẫn có thể được bồi thường, đó là trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông ngiệp đã sử dụng trước ngày 01/07/2004 (khoản 2 Điều 77 Luật Đất đai 2013)

- Việc thu hồi đất không phải do vi phạm pháp luật đất đai

c) Giá đất để tính tiền bồi thường: là giá đất theo mục đích đang sử dụng hiện tại thời điểm có quyết định thu hồi đất do ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố theo quy định của Chính phủ

d) Các khoản bồi thường giải phóng mặt bằng

- Bồi thường về đất

- Bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại

- Bồi thường thiệt hại về tài sản

- Bồi thường thiệt hại do hạn chế sử khả năng dụng đất

- Bồi thường chi phí di chuyển tài sản, mồ mả,

- Bồi thường thiệt hại đối với đất thuộc hành lang an toàn khi xây dựng công trình có hành lang an toàn

e) Sự cần thiết của việc bồi thường giải phóng mặt bằng Nhằm bù đắp những tổn thất mà người sử dụng đất phải gánh chịu đồng thời giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội là hậu quả của việc Nhà nước thu hồi đất gây ra Mặt khác, nhằm ổn định tình hình chính trị và đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, bảo đảm cho người dân nhanh chóng có chỗ ở mới để đảm bảo cuộc sống, giải quyết hài hòa giữa việc bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, nhà đầu tư và người sử dụng đất

2) Trình tự, thủ tục về bồi thường giải phóng mặt bằng

Bước 1: Thông báo thu hồi đất

Trước khi có quyết định thu hồi đất, chậm nhất là 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo thu hồi đất cho người

có đất thu hồi biết Nội dung thông báo thu hồi đất bao gồm kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm

Thông báo thu hồi đất phải được gửi đến từng người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân trong khu vực có đất thu hồi và thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở

Ủy ban nhân dân cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi

Sau khi thông báo thu hồi đất theo đúng thủ tục nói trên, nếu người sử dụng đất trong khu vực thu hồi đất đồng ý thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có thể ra Quyết định thu hồi đất và thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà không cần chờ hết thời hạn thông báo

Bước 2 Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Sau khi tiếp nhận phương án, cơ quan Tài nguyên và Môi trường sẽ thẩm định và chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thu hồi đất

- Sau khi ra quyết định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và

Ủy ban nhân dân cấp huyện cũng thực hiện phê duyệt và công bố công khai phương án bồi thường

Trong thời hạn không quá 3 ngày, kể từ ngày nhận đưuọc phương án bồi thường đã được phê duyệt,tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khái quyết định phê duyệt phương án bồi thường tại Trụ sở Ủy an nhân dân cấp xã và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi, trong đó nêu rõ về mức bồi thường cho người có đất bị thu hồi trong đó nêu rõ về mức

bồi thường, thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng

Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân Hình

thức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực

có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi Trên cơ sở ý kiến góp ý của các đối tượng có đất bị thu hồi, đại diện chính quyền, đoàn thể ở cơ sở, tổ chức bồi thường tiếp thu, hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư trình cơ quan chuyên môn thẩm định và trình cấp

có thẩm quyền phê duyệt

Bước 3 Quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Phê duyệt phương án chi tiết và tổ chức triển khai thực hiện,

Việc quyết định thu hồi đất, phê duyệt và tổ chức thực hiện phương

án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định như sau: UBND cấp

có thẩm quyền quy định tại Điều 66 của Luật đất đai năm 2013 quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong cùng một ngày

Tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư theo

phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được phê duyệt; trường hợp người có đất thu hồi không bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm

vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì UBND cấp xã, Ủy ban

MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng tổ chức vận động, thuyết phục để người

có đất thu hồi thực hiện, nếu họ vẫn không chấp hành việc bàn giao đất thì bị cưỡng chế theo quy định tại Điều 71 của Luật đất đai 2013

Tổ chức chi trả bồi thường: Theo quy định tại Điều 93 Luật đất

đai 2013, trong thời hạn 30 ngày kể từ ngày quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền có hiệu lực thi hành, cơ quan,

tổ chức có trách nhiệm bồi thường phải chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có đất thu hồi

Bước 4 cưỡng chế thu hồi đất

Sau khi nhận tiền bồi thường, người bị thu hồi đất phải bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư Trường hợp người có đất bị thu hồi không bàn giao mặt bằng thì bị cưỡng chế thu hồi đất theo quy định tại Điều

71 Luật Đất đai 2013, khi có đủ các điều kiện: người có đất thu hồi không chấp hành quyết định thu hồi đất sau khi UBND cấp xã, Ủy ban MTTQVN cấp xã nơi có đất thu hồi và tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng đã vận động, thuyết phục; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã được niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi; Quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất đã có hiệu lực thi hành; người bị cưỡng chế đã nhận được quyết định cưỡng chế thực hiện quyết định thu hồi đất có hiệu lực thi hành Trường hợp người bị cưỡng chế từ chối không nhận quyết định

cưỡng chế hoặc vắng mặt khi giao quyết định cưỡng chế thì UBND cấp xã lập biên bản

II Thực trạng và những vướng mắc nổi cộm trong thi hành các quy định về trình tự, thủ tục về bồi thường giải phóng mặt bằng.

Thực tế, tại nhiều địa phương trên cả nước nổi lên nhiều vướng mắc, bất cập trong công tác thi hành các quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng

Hệ thống các quy định liên quan còn nhiều chồng chéo, vừa thừa, vừa thiếu; việc thực thi còn thiếu triệt để, nhiều trường hợp người thực hiện đã cố ý làm sai hoặc còn có hiện tượng tiêu cực như tham nhũng, trục lợi như vụ Tiên lãng là một ví dụ điển hình hoặc vụ gần đây nhất là vụ của ông Đăng Văn Hiến Người dân không được tham gia ý kiến vào công việc có ảnh hưởng đến lượi ích trực tiếp của mình, họ hoang toàn bị động, chính quyền không nắm rõ tâm tư nguyện vọng của người dân, chung quy là người dân đối tượng chịu tác động trực tiếp của dự án, không có vai trò gì ngoại trừ tuân thủ chấp hành hoặc cưỡng chế

Từ đó có thể thấy một vướng mắc nổi cộm trong các quy định pháp luật về trình tự, thủ tục bồi thường, giải phóng mặt bằng như sau:

Thứ nhất, Thiếu quy định về thông tin rõ ràng, đầy đủ Thông tin

về quy hoạch, kế hoạch chi tiết của dự án chưa được triển khai cụ thể, rõ ràng Theo quy định tại Điều 58 và Điều 63 Luật Đất đai thì

thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi được quyết định, phê duyệt phải công bố, công khai ra dân trước khi triển khai thực hiện Nhưng trên thực tế, không ít trường hợp người dân bị ảnh hưởng trong vùng quy hoạch không nhận được thông tin rõ ràng về quy hoạch của dự án

Trong khi đó, quy định về nội dung thông báo thu hồi đất tồn tại bất cập, gây khó khăn khi triển khai trong thực tiễn Nội dung thông báo chưa rõ ràng, cụ thể, ảnh hưởng quyền lợi của người có đất thu hồi Khoản 1 Điều 67 Luật Đất đai quy định 5 nội dung thông báo thu hồi đất, bao gồm: kế hoạch thu hồi đất, điều tra khảo sát, đo đạc, kiểm đếm” nhưng Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai lại quy định nội dung thông báo thu hồi đất không bao gồm đầy đủ 5 nội dung của Luật mà chỉ có 4 nội dung

Bên cạnh đó, nội dung thông báo về diện tích, vị trí, loại đất đang sử dụng của phần đất thu hồi theo biểu mẫu 07 ban hành kèm theo Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Các nội dung trên sẽ rất khó để thông báo chính xác bởi chưa thực hiện khảo sát, kiểm đếm khi thông báo thu hồi, hơn thế nữa, hồ sơ địa chính hiện vẫn chưa hoàn chỉnh và còn một tỉ lệ nhất định người sử dụng đất vẫn chưa đăng ký nên không có thông tin trong hồ sơ địa chính

Ngoài ra, nội dung thông báo thu hồi đất có một số nội dung chưa cụ thể, chưa đảm bảo quyền lợi của người có đất thu hồi, cụ thể

nhừ từ thời điểm thông báo thu hồi đất, người sử dụng đất không được làm gì và được làm gì chưa được quy định cụ thể và chưa thể hiện trong nội dung thông báo thu hồi đất

Thứ hai, về hiệu lực thông báo thu hồi đất và phương án bồi thường Hiện nay, Điều 67 Luật Đất đai chỉ quy định thời gian thông

báo thu hồi đất tối thiểu là 90 ngày hoặc 180 ngày tùy theo loại đất thu hồi chứ không quy định thời gian tối đa Điều này dẫn đến bất cập là sau khi có thông báo thu hồi đất thì người sử dụng đất bị hạn chế nhiều quyền mà kéo dài thời gian rất lâu cơ quan có thẩm quyền mới ban hành Quyết định thu hồi đất

Bên cạnh đó, Điều 93 Luật Đất đai cũng chỉ quy định về thời gian chi trả tiền bồi thường từ khi Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được ban hành chứ không quy định cụ thể thời gian từ khi kết thúc kiểm đếm cho đến khi phê duyệt là bao lâu, điều này phát sinh bất cập là sau khi kiểm đếm hoàn thành việc lập Phương án nhưng chưa được giải ngân vốn hoặc Nhà đầu tư chưa ứng vốn thì có thể kéo dài thời gian phê duyệt phương án (điều này ảnh hưởng lớn đến giá trị bồi thường bởi từ khi kiểm đếm định giá đến khi bồi thường là một khoảng thời gian dài)

Mặt khác, đến nay cũng chưa có quy định về thủ tục ghi hình, ghi ảnh hiện trạng khu đất thu hồi làm căn cứ xét bồi thường Mặc dù Khoản 2 Điều 92 Luật Đất đai năm 2013 quy định tài sản gắn liền với đất được tạo lập từ sau khi có thông báo thu hồi đất của cơ quan

nhà nước có thẩm quyền thì không được bồi thường Việc ghi nhận hiện trạng khu đất thu hồi tại thời điểm thông báo thu hồi đất có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bồi thường tài sản gắn liền với đất, đặc biệt là cây trồng, vật nuôi, những tài sản mà việc tạo lập không cần khai báo, đăng ký

Trong khi đó, pháp luật hiện hành không quy định cụ thể về thời điểm định giá đất, tài sản gắn liền với đất để tính tiền bồi thường Về giá đất tính tiền bồi thường tại Khoản 2 Điều 74 Luật Đất đai 2013 chỉ quy định “giá đất cụ thể do UBND cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất” Nhưng các văn bản hướng dẫn thi hành vẫn không xác định rõ “thời điểm quyết định thu hồi đất” là thời điểm nào nên việc tiến hành khảo sát định giá đất bồi thường hiện nay chưa thống nhất trong thực tiễn áp dụng Bên cạnh đó, giá công trình xây dựng, cây trồng, vật nuôi cũng không tiến hành khảo sát và định giá mà chỉ áp đơn giá được UBND cấp tỉnh quy định từ nhiều năm trước Ví dụ: Cần Thơ hiện vẫn sử dụng đơn giá năm 2015 - theo Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND; Hậu Giang thì sử dụng đơn giá năm 2014 – theo Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND

Thứ ba, quyền giám sát chưa được phát huy đúng mức Hiện

chưa quy định về việc công khai quy định chung về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của từng dự án cụ thể; chưa quy định chi tiết thống nhất về lấy ý kiến đối với Phương án bồi thường Trước đây, trình tự thủ tục thu hồi đất giai đoạn Luật Đất đai 2003 có quy định về phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án

Phương án tổng thể này thể hiện những quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sẽ được áp dụng cho các hộ dân trong dự

án (là bước chuyển tiếp từ quy định rất chung của trung ương đến từng trường hợp chi tiết khi giải phóng mặt bằng) Điều này có nhiều thuận lợi, giúp người dân hiểu được ngay từ đầu chủ trương về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chứ không chờ đến khi có phương án chi tiết; là chuẩn chung tạo nên sự công bằng nhất định giữa các hộ dân trong dự án, là căn cứ để người dân giám sát quá trình lập phương án chi tiết, áp giá bồi thường từng trường hợp cụ thể

Quyền giám sát của công dân chưa thể hiện rõ và chưa có cơ chế

rõ ràng để thực hiện Mặc dù quyền giám sát của công dân đối với công tác quản lý đất đai nói chung, đối với công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng đã được quy định tại Điều 199 Luật Đất đai năm 2013 nhưng đến nay vẫn chưa có quy định chi tiết

để thực hiện hiệu quả quyền giám sát này Trong trình tự, thủ tục bồi thường đất hiện nay chỉ ghi nhận cụ thể quyền được lấy ý kiến, quyền khiếu nại, khiếu kiện của người có đất thu hồi; còn quyền giám sát của người dân thể hiện rất mờ nhạt Văn bản không quy định rõ nội dung, giới hạn phạm vi giám sát gồm những gì, giám sát bằng cách nào, phản ánh đến ai và kết quả phản ánh sẽ xử lý như thế nào Đây là những nội dung quan trọng cần được cụ thể hóa trong trình tự, thủ tục bồi thường cũng nhưcthu hồi đất

Mặt trận tổ quốc và các tổ chức đoàn thể chưa phát huy được vai trò chính yếu là giám sát, phản biện; chủ yếu hiện nay chỉ thực hiện