Giải pháp phát triển kinh tế hợp tác xã trên địa bàn huyện phú bình, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2017 2020

Cụ thể: Kinh tế hợp tác giản đơn là các tổ, hội, nhóm hợp tác được hình thành trên cơ sở tự nguyện của các chủ thể kinh tế độc lập và có mục đích, hoạt động kinh doanh giống nhau, nhằm

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực

và chưa hề được công bố ở bất hình thức nào dưới tư cách là hoạt động khoa học

Tôi cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã được chỉ rõ nguồn gốc

Học viên

Nguyễn Văn Hải

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu và thực hiện Đề tài luận văn tốt nghiệp, đến

nay tôi đã hoàn thành luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Giải pháp phát triển kinh tế Hợp tác xã trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2020”

Để hoàn thành luận văn này, trước hết tôi xin chân thành cám ơn Khoa Quản lý kinh tế – Trường Đại học Thủy lợi đã tận tình giúp đỡ trong quá suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài

Đặc biệt tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thế Hòa - Bộ môn Quản lý xây dựng - Khoa Quản lý kinh tế đã nhiệt tình, tận tâm định hướng chính xác, chỉ bảo chân thành, hướng dẫn dìu dắt tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện

đề tài này

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến những người thân trong gia đình, thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp đã động viên, cổ vũ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cám ơn!

Hà Nội, ngày tháng 9 năm 2017

Học viên

Nguyễn Văn Hải

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC BIỂU ĐỒ vii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KINH TẾ HỢP TÁC VÀ HỢP TÁC XÃ 4

1.1 Cơ sở lý luận về kinh tế hợp tác và HTX 4

1 1.1 Khái niệm về kinh tế hợp tác 4

1 1.2 Khái niệm, vai trò của HTX 5

1.1.2.2 Vai trò của HTX 5

1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt nam về phát triển kinh tế và kinh tế HTX 8

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt nam về phát triển kinh tế 8

1.2.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về kinh tế HTX 10

1.3 Nội dung phát triển kinh tế HTX 13

1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động của các HTX 14

1.4.1 Nhân tố bên trong 14

1.4.2 Nhân tố bên ngoài 17

1.5 Quá trình phát triển của các HTX ở Việt Nam 19

1.6 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã 24

1.6.1 Bản chất của hợp tác xã 24

1.6.2 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã 25

1.7 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động hợp tác xã 29

1.7.1 Tiêu chí 1: Doanh thu của HTX 29

1.7.2 Tiêu chí 2: Lợi ích của các thành viên hợp tác xã 30

1.7.3 Tiêu chí 3: Vốn hoạt động của hợp tác xã 30

1.7.4 Tiêu chí 4: Quy mô thành viên ảnh hưởng tích cực đến cộng đồng 30

1.7.5 Tiêu chí 5: Hợp tác xã được khen thưởng trong năm 31

1.7.6 Tiêu chí 6: Mức độ hài lòng của thành viên đối với hợp tác xã 31

1.8 Kinh nghiệm trong nước và trên thế giới 31

1.8.1 Tại Ấn Độ 31

1.8.2 Tại Nhật Bản 32

1.8.3 Tại Thái Lan 33

1.8.4 Tại Malaixia 34

1.8.5 Hợp tác xã kiểu mới – Kinh nghiệm từ tỉnh Sơn La 35

1.8.6 Kinh nghiệm hỗ trợ mô hình HTX tại Bắc Giang 36

1.8.7 Hợp tác xã Vận tải Tân Phú, Thái Nguyên 37

1.8.8 Hợp tác xã Ngựa Bạch Xóm Phẩm, Phú Bình, Thái Nguyên 38

1.9 Những bài học kinh nghiệm 39

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ BÌNH 42

2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Phú Bình 42

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 42

2.1.2 Đặc điểm kinh tế 44

2.2 Phân tích thực trạng phát triển kinh tế HTX ở huyện Phú Bình 52

2.2.1 Tình hình chung về HTX tỉnh Thái Nguyên 52

2.2.2 Phát triển kinh tế HTX của huyện Phú Bình 56

2.3 Đánh giá thành công và hạn chế của kinh tế HTX huyện Phú Bình 74

2.3.1 Những thành công 74

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 74

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỢP TÁC XÃ HUYỆN PHÚ BÌNH 77

3.1 Định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của huyện Phú Bình đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 77

3.1.1 Mục tiêu tổng quát 77

3.1.2 Chỉ tiêu chủ yếu 77

3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế, xã hội 78

3.2 Mục tiêu phát triển kinh tế HTX huyện Phú Bình giai đoạn 2017 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 81

3.2.1 Những thuận lợi, khó khăn trong phát triển kinh tế HTX 81

3.2.2 Mục tiêu chung 82

3.3 Các giải pháp nhằm phát triển kinh tế HTX trên địa bàn huyện Phú Bình giai đoạn 2017 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 83 3.3.1 Giải pháp 1: Tiếp tục triển khai thực hiện, tuyên truyền chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về kinh tế HTX 83 3.3.2 Giải pháp 2: Tổ chức triển khai thực hiện các chính sách hỗ trợ, ưu đãi nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX 84 3.3.3 Giải pháp 3: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, khuyến khích thành viên HTX học tập, nâng cao trình độ 86 3.3.4 Giải pháp 4: Phát triển HTX gắn với thúc đẩy kinh tế hộ và xây dựng nông thôn mới 87 3.3.5 Giải pháp 5: Làm tốt công tác thi đua, khen thưởng, nhân rộng điển hình tiên tiến 90 3.3.6 Giải pháp 6: Đầu tư cơ sở vật chất, xử lý hài hòa các nhóm lợi ích 92 3.3.7 Giải pháp 7: Tăng cường liên doanh, liên kết giữa các HTX với các doanh nghiệp, ứng dụng công nghệ hiện đại nhằm sản xuất hàng hóa theo chuỗi 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Một số chỉ tiêu kinh tế huyện Phú Bình giai đoạn 2011 – 2016 45

Bảng 2.2: Kinh tế trang trại của huyện Phú Bình 48

Bảng 2.3: Tổ hợp tác và HTX thuộc Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên 54

Bảng 2.4: Tình hình hoạt động của các HTX huyện Phú Bình 58

Bảng 2.5: Doanh thu và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh 60

Bảng 2.6: Lợi ích của các thành viên HTX 61

Bảng 2.7: Vốn hoạt động của các HTX 63

Bảng 2.8: Trình độ cán bộ quản lý các HTX huyện Phú Bình 65

Bảng 2.9: Đánh giá về phẩm chất, đức tính đội ngũ cán bộ HTX 67

Bảng 2.10: Số lượng xã viên của HTX 68

độ tuổi lao động và phân theo giới tính 69

Bảng 2.11: Khen thưởng hàng năm của các HTX 70

Bảng 2.12: Mức độ hài lòng của các thành viên các HTX 72

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ số 2.1: Số lượng HTX ở Phú Bình qua các năm 59 Biểu đồ số 2.2 Tỷ lệ chất lượng xã viên phân theo 69 Biểu đồ số 2.3 Tổng hợp phân loại chất lượng cán bộ của các HTX 70

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nền kinh tế Việt Nam đang trong quá trình hội nhập, để có được những bước tiến mới trong các ngành kinh tế hiện nay là cả một quá trình dày công xây dựng và phát triển của Đảng và Nhà nước Công cuộc đổi mới năm 1986 của đất nước ta đã tạo ra sự thay đổi quan trọng về mô hình tổ chức, cơ chế, chính sách phát triển kinh tế Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một sự thay đổi hoàn toàn mới trong cách thức thực hiện xây dựng kinh tế so với giai đoạn trước Trong các thành phần kinh tế, kinh tế tập thể mà nòng cốt là các hợp tác xã được xác định là một trong những thành phần kinh tế quan trọng, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Trong mỗi giai đoạn khác nhau nền kinh tế đất nước sẽ có những chuyển biến khác nhau Đặc biệt các hợp tác xã (HTX) sẽ có những vai trò cũng như sự đóng góp vào sự phát triển của nước nhà khác nhau Từ khi triển khai Chỉ thị 68-CT/TW ngày 24/5/1996 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa VII); Nghị quyết số 13-NQ/TW, ngày 18/3/2002 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể; Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 5/8/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) về nông nghiệp, nông dân và nông thôn; Luật Hợp tác xã năm

1996, 2003, 2012,… kinh tế tập thể và hợp tác xã đi vào tổ chức và hoạt động theo mô hình cơ chế mới Theo đó tổ hợp tác được thành lập rất nhiều trong hầu hết các ngành nghề, lĩnh vực sản xuất kinh doanh Nhất là trong các lĩnh vực sản xuất lương thực, thực phẩm, nhiều hợp tác xã kiểu cũ được chuyển đổi, và thành lập mới đã bước đầu bắt nhịp với cơ chế thị trường

Tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Phú Bình nói riêng, HTX đã đóng vai trò không nhỏ vào sự thay đổi diện mạo kinh tế xã hội nơi đây Trong thời kỳ hội nhập hiện nay tầm quan trọng của các HTX không hề giảm đi mà còn là nhân tố chính góp phần đảm bảo an sinh xã hội, ổn định chính trị ở cơ sở Với lợi thế về điều kiện tự nhiên và tài nguyên đất đai huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên có nhiều điều kiện để phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng đa canh, đa dạng hóa sản phẩm và xây

động hiệu quả như: HTX cơ khí Thanh Niên, HTX Ngựa bạch Dương Thành, HTX Điện Nhã Lộng,… Tuy nhiên bên cạnh một số thành tựu đạt được thì số HTX hoạt động trên địa bàn huyện còn tồn tại nhiều yếu kém, hạn chế Trong đó, cá biệt còn một

số HTX hoạt động mang tính hình thức, chưa được củng cố hoặc phải giải thể Tình trạng HTX thành lập mới không xuất phát từ nhu cầu thực tiễn mà ra đời với mục đích

để được hưởng chính sách vay vốn ưu đãi hoặc đón các chương trình tài trợ vẫn còn tồn tại Vì thế, khi bước vào hạch toán độc lập thì các HTX này tỏ ra lúng túng bị rơi vào tình trạng hoạt động cầm chừng

Việc nghiên cứu vấn đề xây dựng và hoạt động của các HTX trong thời kỳ hội nhập hiện nay có nhiều ý nghĩa về mặt lý luận và thực tiễn Đặc biệt hơn Phú Bình đang trong lộ trình công nghiệp hóa nông thôn với công cuộc xây dựng nông thôn mới và đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp

Nhằm chỉ ra thực trạng và có những định hướng cùng giải pháp phát triển kinh tế hợp tác xã phù hợp với xu thế phát triển của xã hội là một vấn đề hết sức cần thiết Với lý

do trên tác giả tiến hành chọn đề tài: “Giải pháp phát triển kinh tế hợp tác xã tại huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2020”

2 Mục đích nghiên cứu của đề tài

- Hệ thống hóa và làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về kinh tế hợp tác xã

- Trên cơ sở nghiên cứu đánh giá được thực trạng hoạt động của hợp tác xã ở huyện Phú Bình tỉnh Thái Nguyên, chỉ ra những hạn chế và tích cực trong hoạt động của hợp tác xã, đề xuất những giải pháp thúc đẩy kinh tế hợp tác xã phát triển phù hợp đặc điểm kinh tế xã hội và điều kiện tự nhiên của huyện

- Khuyến cáo những giải pháp với Liên minh HTX tỉnh Thái Nguyên, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Phú Bình nhằm góp phát triển kinh tế, xã hội của huyện Phú Bình trong thời gian tới

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận chung về HTX, hệ thống các văn bản, làm rõ quy tắc, nguyên tắc tổ

chức, hoạt động của HTX Thấy rõ được thực trạng hoạt động và xây dựng hợp tác xã, trên

cơ sở đó đề ra giải pháp phù hợp Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu duy vật biện chứng là phương pháp chủ yếu, kết hợp với nghiên cứu lý thuyết và thực hiện, phương pháp điều tra xã hội học, xin ý kiến chuyên gia, thống kê, phân tích để giải quyết các vấn đề liên quan đến quá trình hoạt động và phát triển của HTX

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng tổ chức, hoạt động của HTX tại huyện Phú Bình Nhận xét, đánh giá một cách khách quan những kết quả đạt được và chỉ ra những hạn chế cần khắc phục của HTX trên địa bàn huyện Việc phân tích những khó khăn, bất cập vướng mắc, các nhân tố ảnh hưởng trong quá trình hoạt động và phát triển của HTX sẽ đưa ra những giải pháp nhằm khắc phục, nâng cao hiệu quả hoạt động trong thời kỳ hội nhập hiện nay, giai đoạn từ 2017-2020, tầm nhìn đến năm 2030

5 Ý ngh a khoa học và thực tiễn của đề tài

a Ý ngh a khoa họ

Đề tài nghiên cứu hệ thống hóa các cơ sở lý luận về HTX và hiệu quả hoạt động cũng như đóng góp vào sự phát triển kinh tế trong huyện Qua đó, đúc kết, phân tích những kinh nghiệm thực tiễn để đề xuất những giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các HTX hiện tại và mới thành lập Những kết quả nghiên cứu của đề tài ở một mức độ nào đó, có giá trị tham khảo trong phát triển kinh tế huyện nói chung và xây dựng và tổ chức hoạt động của HTX nói riêng

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KINH TẾ HỢP TÁC

VÀ HỢP TÁC XÃ

1.1 Cơ sở lý luận về kinh tế hợp tác và HTX

1 1.1 Khái niệm về kinh tế hợp tác

Trong lịch sử phát triển của xã hội loài người, con người trải qua các hình thái kinh tế xã hội khác nhau Ở mỗi hình thái kinh tế xã hội đó, sự phát triển của lực lượng sản xuất luôn

đi cùng là một quan hệ sản xuất phù hợp Chính vì vậy, sự hợp tác giữa con người với con người trong quá trình sản xuất là một tất yếu khách quan xuất phát từ nhu cầu của sản xuất

và đời sống Cùng với tiến trình phát triển của xã hội loài người, quá trình phân công lao động và chuyên môn hóa trong sản xuất cả chiều sâu và chiều rộng đã thúc đẩy qua trình hợp tác Một minh chứng cụ thể cho quá trình hợp tác phải tất yếu xảy ra đó là quá trình hội nhập và hợp tác ngày càng sâu rộng của các quốc gia trên tất cả các kĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội ngày nay

Kinh tế hợp tác là một hình thức quan hệ kinh tế hợp tác tự nguyện, phối hợp, hỗ trọ,

giúp đỡ lẫn nhau giữa các chủ thể kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và lợi ích của mỗi thành viên

Trong nền kinh tế nước ta hiện nay đang tồn tại nhiều loại hình kinh tế hợp tác Mỗi loại hình lại phản ánh đặc điểm, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động tương ứng Cụ thể:

Kinh tế hợp tác giản đơn là các tổ, hội, nhóm hợp tác được hình thành trên cơ sở tự

nguyện của các chủ thể kinh tế độc lập và có mục đích, hoạt động kinh doanh giống nhau, nhằm cộng tác, trao đổi những kinh nghiệm, giúp đỡ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh

Hợp tác xã là một loại hình kinh tế hợp tác phát triển ở trình độ cao hơn loại hình hợp

tác giản đơn Đó là một tổ chức của những người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng nhu cầu và nguyện vọng chung của họ về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một chính thể cùng sở hữu và quản lý dân chủ

1 1.2 Khái niệm, vai trò của HTX

1.1.2.1 Khái niệm HTX

HTX đã và đang đóng vai trò tích cực trong sự phát triển kinh tế - xã hội của nhiều quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam Khác với các loại hình tổ chức kinh tế khác, HTX ngoài đáp ứng các yêu cầu về kinh tế còn có thể đáp ứng các yêu cầu về văn hóa - xã hội của thành viên và cộng đồng theo nguyên tắc tương trợ mà các tổ chức kinh tế khác khó thực hiện được

Đại hội liên minh hợp tác xã quốc tế (ICA) lần thứ 31 tổ chức tại Manchester – Vương

quốc Anh đã định nghĩa về hợp tác xã như sau: "Hợp tác xã là hiệp hội hay là tổ chức

tự chủ của cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu

và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một tổ chức kinh tế cùng nhau làm chủ chung và kiểm tra dân chủ" [40]

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa về hợp tác xã: "Hợp tác xã là một tổ chức tự chủ của những người tình nguyện liên kết lại với nhau nhằm thỏa mãn những nhu cầu và mong muốn về kinh tế, văn hóa và xã hội thông qua việc thành lập một doanh nghiệp sở hữu tập thể, góp vốn bình đẳng, chấp nhận việc chia sẻ lợi ích và rủi ro, với sự tham gia tích cực của các thành viên trong điều hành và quản lý dân chủ" [40]

Trên cơ sở kế thừa và thực tiễn HTX trong điều kiện hiện nay ở nước ta, Luật HTX

2012 xã định nghĩa: “HTX là tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp

nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập và hợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằm đáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bình đẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã” [38]

Như vậy theo Luật HTX của Việt Nam, khái niệm HTX chú trọng hơn đến khía cạnh pháp lý, còn theo Liên minh hợp tác xã quốc tế thì khái niệm HTX chú trọng hơn đến khía cạnh xã hội và cộng đồng

1.1.2.2 Vai trò của HTX

Sự tồn tại và phát triển của kinh tế HTX là tất yếu khách quan, phù hợp và cần thiết

trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta Vai trò của HTX

có thể khái quát ở các mặt sau:

Thứ nhất, kinh tế HTX là góp phần thúc đẩy phân công lao động và chuyên chuyên môn hóa sản xuất

Phân công lao động xuất hiện là một bước tiến lớn trong đời sống xã hội loài người với hình thức nguyên sơ nhất là phân công tự nhiên Khi phân công lao động xã hội xuất hiện, buộc con người phải hợp tác với nhau Hợp tác diễn ra ở các khâu, các công đoạn trong quá trình sản xuất và phát triển dẫn đến các ngành dịch vụ có liên quan Khi nền kinh tế còn ở trình độ thấp, sản xuất hàng hóa chưa phát triển, chủ yếu là hộ tác giản đơn Khi chuyển sang nền kinh tế hàng hóa, do sự phát triển của phân công cán bộ xã hội, do yêu cầu của quy luật cạnh tranh nên đã phát triển đa dạng các loại hình HTX

Sở dĩ như vậy là vì, khi chuyên sang nền kinh tế thị trường thì mọi hoạt động sản xuất, kinh doanh đều do thị trường chi phối, quyết định Để giải quyết nhưng khó khăn cho từng họ gia đình (vốn, điều kiện sản xuất, thông thin thị trường ) thì càng cần thiết phải có sự hợp tác với nhau HTX sẽ là hình thức gần gũi, phù hợp với hoạt động kinh

tế của các hộ gia đình để họ thực hiện và bảo vệ lợi ích của mình

Thứ hai, HTX sẽ tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế hộ phát triển

Xét về mặt lý luận và thực tiễn, phát triển kinh tế HTX giải quyết được mâu thuẫn giữa sản xuất nhỏ, manh mún với sản xuất hàng hóa lớn Phát triển kinh tế tập thể sẽ tạo điều kiện để thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, từng bước chuyển nền sản xuất nhỏ, hiệu quả kinh tế thấp sang sản xuất lớn theo hướng hàng hóa

Nếu không có kinh tế tập thể, các hộ sản xuất có thể cứ tồn tại độc lập, mạnh ai nấy làm, trong điều kiện như hiện nay, đất đai không thể tập trung, người nông dân vẫn sản xuất một cách tự phát, manh nún, nhỏ lẻ, canh tác, sản xuất theo kinh nghiệp truyền thống như thế thì không thể chuyên môn hóa, không thể tăng năng xuất, không thể có nền sản xuất hàng hóa lớn Mặt khác nếu không có kinh tế HTX người nông dân sẽ thua thiệt, thua thiệt về giá, về sức cạnh tranh, không phát huy được sức mạnh tập thể Nếu có kinh tế HTX thì những vấn đề nêu trong được giải quyết sẽ thúc đẩy kinh tế hộ phát triển, nhiều mô hình HTX ở một số địa phương đã chứng minh điều đó

Thứ ba, phát triển kinh tế HTX gắn với công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Nước ta quá độ lên chủ nghĩa xã hội từ một nước nông nghiệp lạc hậu Cái thiếu nhất của đất nước ta là thiếu một lực lượng sản xuất phát triển với một cơ sở vật chất – kỹ thuật tương xứng Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là con đường tạo ra một lực lượng sản xuất mới nhằm khai thác, phát huy tốt nhất các nguồn lực bên trong và sử dụng có hiệu quả các nguồn bên trong và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng

đa dạng của nông, lâm, ngư nghiệp, đảm bảo vững chắc yêu cầu an ninh lương thực cho xã hội; áp dụng công nghệ tiến bộ, nhất là công nghệ sinh học, cơ giới hóa, điện khí hóa, phát triển mạnh công, thương nghiệp, dịch vụ, du lịch, tăng cường xây dựng kết cấu hạ tầng Đây là cơ sở chuyến biến căn bản toàn diện các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế, xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến lao động với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến, hiện đại, tạo ra năng suất lao động xã hội cao Do vậy có thể thấy sự phát triển của kinh tế tập thể đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, gắn liền với công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Thứ tư, kinh tế HTX góp phần thúc đẩy lực lượng sản xuất, củng cố quan hệ sản xuất

Để đạt được mục tiêu phát triển kinh tế nhanh, bên vững, sớm đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, Đảng Cộng sản Việt Nam chủ

trương “Hoàn thiện thể chế, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” [18] Sự tác động của kinh tế thị trường tất yếu dẫn đến phân hóa giàu nghèo

Điều đó đặt những người sản xuất cá thể trước hai con đường: Một là, họ sẽ bị phá sản nếu không thích ứng kịp với sự phát triển của lực lượng sản xuất Hai là họ phải hợp tác với nhau (hợp tác ở trình độ cao sẽ xuất hiện HTX) để khắc phục hạn chế của từng

cá nhân Con đường hợp tác với những bước đi và hình thức phù hợp, xuất phát từ nguyện vọng của người lao động, từ nhu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh, từ trình

độ phát triển kinh tế, từng vùng cũng như cả nền kinh tế dưới sự giúp đỡ đắc lực của

Nhà nước là rất cần thiết Lênin đã nhận định: “nếu chúng ta tổ chức được toàn thể nông dân vào HTX thì chúng ta đứng vững được hai trên trên mảnh đất xã hội chủ nghĩa” [23]

Như vậy trong nền kinh tế hàng hóa với áp lực cạnh tranh gay gắt, muốn tồn tại và phát triển, kinh tế cá thể không thể tồn tại và phát triền trừ khi hợp tác lại với nhau sản xuất, kinh doanh theo quy mô lớn Đồng thời bản thân kinh tế tập thể cũng phải từng bước đầu tư phát triển tư liệu sản xuất, trình độ khoa học công nghệ, giảm thiểu chi phí, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, khi lực lượng sản xuất phát triển thì đồng thời cùng với quá trình ấy quan hệ sản xuất cũng từng bước biến đổi, từng bước được củng cố, quan hệ sản xuất dần được hình thành theo hướng tiến bộ, nhân văn và công bằng hơn

1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt nam về phát triển kinh tế và kinh tế HTX

1.2.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt nam về phát triển kinh tế

Về phát triển kinh tế Việt Nam trong những năm tới, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ

XII nhấn mạnh: “Đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước”[18]

Tái cơ cấu gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng, nâng cao năng lực cạnh tranh trên cơ

sở khai thác các thành quả cách mạng khoa học - công nghệ, hiện đại hóa cơ cấu và thể chế quản lý gắn với phát triển kinh tế tri thức là cách thức phát triển chung của mọi quốc gia Đây là một quá trình mở, được thúc đẩy mạnh mẽ hơn trong bối cảnh các cơ hội và nguồn lực phát triển theo chiều rộng đã tới giới hạn, trong khi các yêu cầu và điều kiện phát triển theo chiều sâu đang ngày càng gia tăng áp lực

Bên cạnh đó, kinh tế thị trường của nền kinh tế Việt Nam được thống nhất khẳng định

là nền kinh tế thị trường hiện đại và hội nhập quốc tế, vận hành đầy đủ, đồng bộ theo các quy luật và tuân thủ đúng quy trình của kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước được thể hiện ở mục tiêu

“dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” và được bảo đảm bởi sự quản

lý của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo

Sự kết hợp hiệu quả giữa kinh tế thị trường và định hướng xã hội chủ nghĩa cũng chính

là đáp ứng xu hướng mới mang tầm vóc thời đại, đòi hỏi có sự kết hợp tất yếu của bàn tay thị trường với vai trò của nhà nước trong một mô hình quản lý xã hội mới đang dần

định hình trên thế giới trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng Sự kết hợp này vừa là mục tiêu, vừa là động lực gắn kết chặt chẽ phát triển kinh

tế với phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường; tạo môi trường thuận lợi cho phát huy dân chủ, sáng tạo và bảo vệ quyền con người, quyền công dân, bảo đảm kinh tế Việt Nam phát triển nhanh, bền vững trên cơ sở ổn định kinh tế vĩ mô, không ngừng nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh, phát triển kinh tế với nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, bảo đảm để nhân dân được hưởng thụ ngày một tốt hơn thành quả của công cuộc đổi mới, xây dựng và phát triển đất nước

Đại hội lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam cũng chỉ rõ, trong thời gian tới, quá trình tái cơ cấu, gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng ở Việt Nam cần tiến hành theo hướng: Kết hợp có hiệu quả phát triển chiều rộng với chiều sâu, chú trọng phát triển chiều sâu, nâng cao chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh trên cơ sở ứng dụng tiến bộ khoa học - công nghệ; nâng cao năng suất lao động, chất lượng nguồn nhân lực; phát huy lợi thế so sánh và chủ động hội nhập quốc tế; giải quyết hài hòa giữa mục tiêu trước mắt

và lâu dài, giữa phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh, phát triển văn hóa, tiến bộ và công bằng xã hội, bảo vệ môi trường, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân

Về đường lối kinh tế đối ngoại, Đại hội XII của Đảng thể hiện thông điệp nổi bật là: Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển; đa dạng hóa, đa phương hóa trong quan hệ đối ngoại; chủ động và tích cực hội nhập quốc tế; là bạn, là đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm của cộng đồng quốc tế, Bảo đảm lợi ích tối cao của quốc gia - dân tộc, trên cơ sở các nguyên tắc cơ bản của luật pháp quốc tế, bình đẳng và cùng có lợi, thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế, các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới trong một kế hoạch tổng thể với lộ trình hợp lý; phù hợp với lợi ích của đất nước

Cần triển khai đồng bộ các định hướng đối ngoại; nâng cao hiệu quả sự phối hợp giữa đối ngoại đảng, ngoại giao nhà nước, đối ngoại nhân dân, giữa các ngành, các cấp, các địa phương; trên cơ sở bảo đảm lợi ích tối cao của quốc gia - dân tộc, đẩy mạnh và làm sâu sắc hơn quan hệ đối tác, nhất là các khuôn khổ đối tác chiến lược, đối tác toàn diện, bảo đảm môi trường hòa bình, ổn định cho đất nước, thúc đẩy quan hệ chính trị,

kinh tế, thương mại, đầu tư, khoa học, công nghệ, tạo thuận lợi cho phát triển đất nước

và quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam

1.2.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về kinh tế HTX

Phát triển kinh tế hợp tác, HTX là đường lối chiến lược nhất quán trong mọi giai đoạn cách mạng của Đảng và Nhà nước Trong mỗi giai đoạn phát triển, HTX được từng bước đổi mới theo hướng phù hợp với điều kiện khách quan và đã trải qua thăng trầm trong thời kỳ chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá chỉ huy sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Đường lối đổi mới do Đại hội VI đề xướng đã khẳng định phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó kinh tế HTX được khẳng định cùng với kinh tế nhà nước dần trở thành nền tảng của nền kinh tế quốc dân Đại hội thừa nhận sự tồn tại của kinh

tế hợp tác phải đi đôi với sự phát triển đa dạng của các hình thức kinh tế hợp tác từ thấp đến cao, HTX là bộ phận nòng cốt của kinh tế tập thể Nghị quyết 10/NQ/TW của

Bộ Chính trị (khoá VI) ngày 05/04/1988 đã khẳng định: “HTX, tập đoàn sản xuất là tổ chức kinh tế tự nguyện của nông dân, được lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự hướng dẫn giúp đỡ của Nhà nước, hoạt động theo nguyên tắc tự quản lý, tự chịu trách nhiệm về hiệu quả sản xuất kinh doanh; có tư cách pháp nhân, bình đẳng trước pháp luật với các đơn vị kinh tế khác; có trách nhiệm phát huy tính ưu việt của quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa” [41]

Nghị quyết Hội nghị Trung ương V (khoá VII) tháng 06/1993 tiếp tục đổi mới kinh tế HTX, phát huy vai trò tự chủ của kinh tế hộ xã viên Đổi mới HTX theo hướng phát huy hơn nữa tiềm năng to lớn và vị trí quan trọng lâu dài của kinh tế hộ xã viên, đồng thời làm tốt công tác quy hoạch, hướng dẫn sản xuất, phát triển kinh doanh công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ mà từng hộ xã viên không làm được hoặc làm không có hiệu quả, cùng với chính quyền địa phương chăm lo sự nghiệp phúc lợi xã hội Thực hiện đúng nguyên tắc “tự nguyện, dân chủ, cùng có lợi” trong tổ chức, quản

lý và phát triển kinh tế HTX

Đến Đại hội VIII, quan điểm phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt là HTX; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân

Kế thừa và phát triển chủ trương, đường lối về xây dựng phát triển HTX kiểu mới, tại Hội nghị Trung ương 5 khoá IX, Đảng ta đã đưa ra hệ thống các quan điểm phát triển kinh tế tập thể trong tình hình mới như sau:

– Kinh tế tập thể với nhiều hình thức hợp tác đa dạng, mà nòng cốt là hợp tác xã, dựa trên sở hữu của các thành viên và sở hữu tập thể, liên kết rộng rãi những người lao động, các hộ sản xuất, kinh doanh, các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế, không giới hạn quy mô, lĩnh vực và địa bàn (trừ một số lĩnh vực có quy định riêng); phân phối theo lao động, theo vốn góp và mức độ tham gia dịch vụ; hoạt động theo nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Thành viên kinh tế tập thể bao gồm các thể nhân và pháp nhân, cả người ít vốn và nhiều vốn, cùng góp vốn và góp sức trên cơ

sở tôn trọng nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng cùng có lợi và quản lý dân chủ

– Kinh tế tập thể lấy lợi ích kinh tế làm chính, bao gồm lợi ích của các thành viên và lợi ích tập thể, đồng thời coi trọng lợi ích xã hội của thành viên, góp phần xoá đói, giảm nghèo, tiến lên làm giàu cho các thành viên, phát triển cộng đồng Đánh giá hiệu quả kinh tế tập thể phải trên cơ sở quan điểm toàn diện, cả kinh tế – chính trị – xã hội,

cả hiệu quả của tập thể và của các thành viên

– Tiếp tục phát triển kinh tế tập thể trong các ngành, lĩnh vực, địa bàn, trong đó trọng tâm là ở khu vực nông nghiệp, nông thôn Phát triển kinh tế tập thể trong nông nghiệp, nông thôn phải trên cơ sở bảo đảm quyền tự chủ của kinh tế hộ, trang trại, hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ, trang trại phát triển; gắn với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới; không ngừng phát triển sức sản xuất, nâng cao năng suất, hiệu quả và sức cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc

tế

– Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước trong việc tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể Nhà nước ban hành các chính sách trợ giúp kinh tế tập thể trong quá trình xây dựng và phát triển,

thông qua việc giúp đỡ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, ứng dụng khoa học công nghệ, nắm bắt thông tin, mở rộng thị trường, xây dựng các quỹ hỗ trợ phát triển, giải quyết nợ tồn đọng trước đây, khuyến khích việc tích luỹ và sử dụng có hiệu quả vốn tập thể trong hợp tác xã

– Phát triển kinh tế tập thể theo phương châm tích cực nhưng vững chắc, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, đi từ thấp đến cao, đạt hiệu quả thiết thực, vì sự phát triển của sản xuất, tránh duy ý chí, nóng vội, gò ép, áp đặt; đồng thời không buông lỏng lãnh đạo để mặc cho tình hình phát triển tự phát, chậm nắm bắt và đáp ứng nhu cầu về phát triển kinh tế hợp tác của nhân dân

Nghị quyết số 21-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “Về tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” chỉ rõ: “Tiếp tục đổi mới, phát triển hợp tác xã và tổ hợp tác theo cơ chế thị trường, phù hợp

với các nguyên tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, cùng có lợi và phát triển cộng đồng Khuyến khích tăng vốn góp, tăng vốn đầu tư phát triển, tăng tài sản và quỹ không chia trong hợp tác xã; phát triển các tổ hợp tác, hợp tác xã đa dạng, sản xuất kinh doanh có hiệu quả Nhà nước có chính sách hỗ trợ cho các tổ chức kinh tế tập thể tiếp cận các nguồn vốn; đào tạo cán bộ quản lý, lao động; trợ giúp kỹ thuật và chuyển giao công nghệ; hỗ trợ phát triển thị trường, tham gia các chương trình xúc tiến thương mại, các dự

án đầu tư của Nhà nước” [35]

Đại hội XI của Đảng chỉ rõ quan điểm về kinh tế tập thể là: Tiếp tục đổi mới nội dung

và phương thức hoạt động của kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác xã; đẩy mạnh liên kết và hợp tác dựa trên quan hệ lợi ích, áp dụng phương thức quản lý tiên tiến, phù hợp với

cơ chế thị trường Nhà nước có cơ chế, chính sách hỗ trợ về tiếp cận nguồn vốn, đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường, tạo điều kiện phát triển kinh tế hợp tác xã trên cơ sở phát triển và phát huy vai trò của kinh

tế hộ

Đại hội lần thứ XII, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục khẳng định: “Tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của kinh tế tập thể, kinh tế HTX; đẩy mạnh liên

kết và hợp tác dựa trên quan hệ lợi ích, áp dụng phương thức quản lý tiên tiến, phù hợp với cơ chế thị trường” [18]

Thể chế hoá quan điểm, đường lối phát triển kinh tế tập thể của Đảng, Luật Hợp tác xã (1996, 2003 và 2012) đã tạo điều kiện để HTX được tham gia các chương trình phát triển kinh tế – xã hội của Nhà nước

Trên cơ sở những quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, phong trào kinh tế hợp tác, hợp tác xã ở Việt Nam đang có những bước phát triển nhất định HTX trở thành chỗ dựa cho những người có nhu cầu hợp tác và những người yếu thế, không có vốn và tư liệu sản xuất, cùng góp công, góp sức, góp của làm ăn nhằm cải thiện cuộc sống, xoá đói giảm nghèo và phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần xây dựng kinh

tế – xã hội địa phương ổn định và phát triển

1.3 Nội dung phát triển kinh tế HTX

Nước ta đang trong thời kỳ hội nhập, công nghiệp hóa, hiện đại hóa Phát triển kinh tế HTX với công nghiệp hóa, hiện đại hóa có quan hệ mật thiết, biện chứng với nhau; phát triển kinh tế HTX góp phần thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, điều đó thể hiện:

Thứ nhất, phát triển kinh tế HTX từng bước biến đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản

xuất kinh doanh, dịch vụ, quản lý kinh tế, xã hội Nếu sản xuất cả thế mang tính riêng lẻ, hiệu quả kinh tế không cao thì phát triển kinh tế HTX phát huy được thế mạnh nội lực về vốn (đặc biệt vốn sản xuất kinh doanh, vốn nhàn rỗi trong dân, vốn phòng ngừa rủi ro, tiết kiệm…là rất lớn), phát huy được sức mạnh, trí tuệ tập thể, có sự quản lý, hỗ trợ của Nhà nước sẽ từng bước biến đổi các hoạt động kinh tế sang sản xuất với quy mô lớn, từng bước thay thế sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ, manh mún, kém hiệu quả

Thứ hai, phát triển kinh tế HTX từng bước cải biến lao động thủ công, lạc hậu thành lao động

sử dụng kỹ thuật tiên tiến, hiện đại để đạt tới năng suất lao động xã hội cao Trên cơ sở vốn được tập trung từ các nguồn lực, từ xã viên đến các nguồn vốn bên ngoài có điều kiện để đầu

tư công nghệ, khoa học lỹ thuật, phương tiện sản xuất, kinh doanh hiện đại, trên cơ sở đó mở rộng quy mô sản xuất, tăng cường tính cạnh tranh, nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội

Thứ ba, phát triển kinh tế HTX để chuyên môn hóa các khâu trong quá trình sản xuất

hàng hóa, tạo thành chuỗi giá trị hàng hóa Xây dựng các thương hiệu hàng hóa có uy tín, đồng thời hợp tác xã sẽ là đại diện tìm kiếm thị trường, trao đổi các nguyên liệu đầu vào cho quá trình sản xuất, tiêu thụ, xuất khẩu hàng hóa bền vững Do đó, phát triển kinh tế HTX cũng là quá trình liên kết các nhà: Nhà sản xuất, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp và các cơ quan của Nhà nước các cấp

Thứ tư, phát triển kinh tế HTX cũng là quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ, xã viên hợp

tác xã có trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ nhằm xây dựng quan hệ lao động hài hòa, hợp lý, từng bước đáp ứng và thỏa mãn nhu cầu về kinh tế, văn hóa, tình cảm của các xã viên

Thứ năm, phát triển kinh tế HTX là góp phần thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Xét trên tổng thể nền kinh tế, trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa các tổ chức kinh tế tập thể, HTX là một thị trường rộng lớn của các ngành công nghiệp Ngược lại, kinh tế tập thể, HTX nông nghiệp là nơi cung cấp nguồn nguyên liệu quan trọng cho công nghiệp chế biến, hàng tiêu dùng Do vậy HTX góp phần thúc đẩy công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt là công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn

1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động của các HTX

1.4.1 Nhân tố bên trong

1.4.1.1 Xã viên hợp tác xã

HTX là nơi tập hợp và liên kết các cá nhân qua đó họ (các xã viên) giúp đỡ lẫn nhau và hợp

tác với nhau nhằm thực hiện các nhu cầu chung của họ về hàng hóa / dịch vụ / văn hóa / xã hội Lý do cơ bản là các nhu cầu chung này của xã viên chỉ được đáp ứng hoặc được đáp

ứng hiệu quả hơn thông qua hợp tác xã Vì vậy, nếu HTX không đáp ứng được các nhu cầu chung của xã viên ở mức độ nhất định, sự liên kết và hợp tác giữa các thành viên sẽ bị yếu

đi và HTX sẽ bị suy yếu Các HTX nhỏ hơn có tính chất hoạt động tương tự nhau có thể hợp nhất với nhau dưới hình thức liên hiệp hợp tác xã Với những lý do trên, HTX là một tổ chức kinh tế - xã hội liên kết các cá nhân được hình thành nhằm đáp ứng các nhu cầu chung của xã viên theo nguyên tắc tương trợ

1.4.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ

Đội ngũ cán bộ HTX phải đủ về số lượng và chất lượng cân đối về cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo đảm bảo về chất lượng để các HTX có đủ số lượng lao động cần thiết cho từng thời kỳ nhất định, đáp ứng được yêu cầu phát triển khu vực HTX nhanh, bền vững, đủ sức cạnh tranh và hội nhập khu vực Mặt khác cán bộ trong HTX họ luôn là những người giỏi về chuyên môn, có tính kỷ luật, ý thức chính trị cao và có sức khỏe tốt, nâng cao năng lực, quan lý HTX trong điều kiện hội nhập

Tùy thuộc vào loại hình HTX để xác định cơ cấu cán bộ là cán bộ quản lý, cán bộ khoa học kỹ thuật, lao động có tay nghề cao, lao động phổ thông, hợp lý phù hợp

hỗ trợ của Nhà nước và khoản được tặng, cho khác

Tài sản không chia của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bao gồm: a) Quyền sử dụng đất

do Nhà nước giao đất, cho thuê đất; b) Khoản trợ cấp, hỗ trợ không hoàn lại của Nhà nước; khoản được tặng, cho theo thỏa thuận là tài sản không chia; c) Phần trích lại từ quỹ đầu tư phát triển hằng năm được đại hội thành viên quyết định đưa vào tài sản không chia; d) Vốn, tài sản khác được điều lệ quy định là tài sản không chia

Theo Điều 17, Luật HTX 2012, vốn góp của thành viên thực hiện theo thỏa thuận và theo quy định của điều lệ nhưng không quá 20% vốn điều lệ của hợp tác xã Thời hạn, hình thức và mức góp vốn điều lệ theo quy định của điều lệ, nhưng thời hạn góp đủ vốn không vượt quá 6 tháng, kể từ ngày hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được cấp giấy

chứng nhận đăng ký hoặc kể từ ngày được kết nạp Khi góp đủ vốn, thành viên, hợp tác xã thành viên được hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã cấp giấy chứng nhận vốn góp Đồng thời cũng có thể góp sức khi HTX có nhu cầu Vốn góp của các thành viên được chia lãi hằng năm và được rút khi xã viên ra khỏi HTX

1.4.1.5 Về mục tiêu hoạt động

Về mục đích của HTX, Bác viết: “Cốt làm cho những người vô sản giai cấp hóa ra anh em Anh em thì làm giùm nhau, nhờ lẫn nhau Bỏ hết cạnh tranh Làm sao cho ai trồng cây thì được ăn trái, ai muốn ăn trái thì giùm vào trồng cây” [3]

Khác với các doanh nghiệp được thành lập thuần túy vì mục đích là tối đa hóa lợi nhuận (mục tiêu kinh tế) của các nhà đầu tư (những người góp vốn), các HTX được thành lập nhằm đáp ứng cả các nhu cầu về văn hóa và xã hội của cả các xã viên và cộng đồng dân cư Chính vì vậy, một phần quan trọng trong lợi nhuận của HTX được dùng để đáp ứng nhu cầu kinh tế của cộng đồng xã viên Cách thức phân phối này cũng góp phần tạo ra cơ chế hiệu quả để các thành viên HTX cùng chia sẻ khó khăn, trách nhiệm, nghĩa vụ và lợi ích, từ đó khuyến khích phát triển tinh thần hợp tác, tính cộng đồng, tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau giữa các xã viên hợp tác xã

1.4.1.6 Về phương thức tổ chức hoạt động

HTX là một tổ chức kinh tế tự chủ có tính dân chủ cao HTX được thành lập trên cơ sở góp vốn của xã viên, những người đồng sở hữu hợp tác xã, vì vậy HTX là một đơn vị kinh tế tự chủ Tuy nhiên, HTX khác với các tổ chức kinh tế khác (các doanh nghiệp)

ở tính dân chủ cao Lý do cơ bản là xã viên HTX vừa là người góp vốn vừa là người sử dụng sản phẩm/dịch vụ của hợp tác xã, vừa là người quản lý vừa là người làm thuê Là người góp vốn, cộng đồng xã viên sẽ cùng quyết định làm cái gì và làm như thế nào để đáp ứng cao nhất nhu cầu chung về kinh tế, văn hoá, xã hội của họ Là người sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã, xã viên có khả năng tác động mạnh mẽ đến định hướng sản xuất và hoạt động của hợp tác xã Với tư cách là người quản lý, các xã viên HTX có quyền tham gia vào các quyết định của HTX một cách dân chủ Là người làm thuê, các xã viên HTX được quyền hưởng các lợi ích cơ bản của người cán bộ là tiền lương và các quyền lợi liên quan khác Vì vậy, HTX là tổ chức tự chủ của những người cán bộ được kiểm soát theo nguyên tắc dân chủ cao Điều này làm cho HTX khác với các doanh nghiệp có mục tiêu thuần túy về mặt thương mại

xã, thì chỉ rút phần vốn đã góp Tài sản chung không chia được xem là điều kiện thiết yếu cho sự phát triển bền vững và liên tục của HTX Sở hữu tài sản chung không phân chia là đặc điểm mang tính bản chất của hợp tác xã, phản ánh tính cộng đồng cao của HTX, khác hẳn với các công ty, theo đó sở hữu của thành viên góp vốn tương ứng với

tỷ lệ góp vốn của mình trong suốt quá trình hình thành và phát triển của HTX

1.4.2 Nhân tố bên ngoài

Quy định của Luật HTX hiện hành đã giải phóng sức lao động, sức sáng tạo của tất

cả các thành viên tham gia HTX Đây là yếu tố thay đổi về mặt bản chất Tuy nhiên, tác động từ bên ngoài đến sự phát triển bền vững của các HTX cũng là vấn đề cần quan tâm Trong đó, Nhà nước với vai trò quan trọng, trong việc ban hành ra các cơ chế chính sách phù hợp hỗ trợ HTX phát triển; Nhà khoa học với vai trò là người tạo

động lực cho HTX phát triển thông qua ứng dụng khoa học, công nghệ trong quá trình sản xuất và Nhà doanh nghiệp với tư cách là đối tác cung ứng nguyên liệu đầu vào và tiêu thụ sản phẩm đầu ra cho các thành viên tham gia HTX Các đối tượng này tác động qua lại lẫn nhau và ảnh hưởng trực tiếp đến sự hình thành, phát triển của HTX trong nền kinh tế thị trường

1.4.2.1 Đối với Nhà nước

HTX là đối tượng được Nhà nước đặc biệt quan tâm hỗ trợ phát triển Bên cạnh giao trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước thì các cơ quan Nhà nước phải phối hợp với Mặt trận tổ quốc và các tổ chức xã hội khác trong việc tổ chức thi hành pháp luật về HTX, liên hiệp HTX; tuyên truyền, phổ biến pháp luật về HTX, liên hiệp HTX; triển khai các chương trình, dự án phát triển HTX, liên hiệp HTX Trong quá trình này, rất cần sự phối hợp đồng bộ, tham gia tích cực và chủ động của các tổ chức xã hội, hỗ trợ cho các cá nhân, hộ gia đình cất cánh những ước mơ làm giàu chính đáng thông qua lao động, sản xuất Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX; chính sách cần đủ mạnh, đủ tầm; chính sách phải phù hợp với điều kiện tổ chức

và hoạt động của HTX, dễ dàng trong việc triển khai thực hiện; chính sách phải được thống nhất và tổ chức thi hành trên phạm vi cả nước

1.4.2.2.Đối với Nhà khoa học

Là đối tượng hỗ trợ cho HTX cất cánh thông qua ứng dụng công nghệ phục vụ sản xuất, kinh doanh, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; lĩnh vực đầu tư máy móc, thiết bị sử dụng máy móc hiện đại Đây là yếu tố quan trọng góp phần cải thiện chất lượng sản phẩm và nâng cao năng lực cạnh tranh của HTX trong môi trường hội nhập quốc tế Theo đó, rất cần sự đồng lòng, nhất trí và phối kết hợp hiệu quả cũng như tác động từ phía các cơ quan quản lý Nhà nước địa phương với tư cách

là người quản lý hoạt động kinh tế xã hội trên địa bàn HTX đang hoạt động và các cơ quan quản lý chuyên ngành có trình độ chuyên môn quản lý Nhà nước cùng vào cuộc mới tạo cơ hội lớn hơn cho mô hình HTX kiểu mới phát triển ổn định và bền vững

1.4.2.3 Nhà doanh nghiệp

Là đối tác chính của HTX kiểu mới trong mối quan hệ gắn bó sản xuất – kinh doanh Các doanh nghiệp vừa cung ứng nguyên liệu, dịch vụ cho HTX sản xuất kinh doanh vừa là đối tượng tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ cho HTX Tuy nhiên, mối quan hệ này còn chưa chặt chẽ, vẫn còn xuất hiện ở đâu đó việc ép giá mua, giá bán làm thiệt hại cho người sản xuất, đặc biệt là nông dân, gây tâm lý hoang mang, không yên tâm sản xuất nông nghiệp của một bộ phận nông dân

1.5 Quá trình phát triển của các HTX ở Việt Nam

Ở Việt Nam, kinh tế hợp tác, HTX được Đảng và Nhà nước quan tâm và phát triển từ rất sớm, từ khi đất nước được giành độc lập năm 1945 Tuy nhiên, tùy thuộc vào mỗi giai đoạn phát triển phong trào kinh tế HTX được hình thành và phát triển có khác nhau

Sau năm 1945, các HTX tổ chức với mô hình đơn giản, trình độ thấp, HTX được hình thành trong giai đoạn này chủ yếu ở vùng căn cứ cách mạng Việt Bắc Ngày 08/3/1948, từ một lô sản xuất chai lọ và ống tiêm cho ngành y tế phục vụ cho yêu cầu kháng chiến ở vùng ATK (vùng an toàn khu ở Thái Nguyên), HTX Thủy tinh Dân chủ được thành lập Mặc dù mới ra đời, năng lực hạn chế, nhưng đây là cột mốc để xây dựng và phát triển kinh tế hợp tác xã sau này

Từ năm 1954, tại Nghị quyết Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 8 (khóa II) tháng 8/1955 đã đề ra chủ trương xây dựng thí điểm một số HTX nông nghiệp Trong

3 năm thực hiện thí điểm, chúng ta xây dựng được 45 hợp tác xã và trên 100.000 tổ đổi công Đến tháng 4/1959, tại Hội nghị Trung ương lần thứ 16 (khóa II) đã quyết định chính thức đường lối, phương châm, chính sách hợp tác hóa nông nghiệp và Trung ương đã triệu tập nhiều hội nghị nhằm thúc đẩy phong trào hợp tác hóa Đến cuối năm

1960, đại bộ phận nông dân ở miền Bắc đã tham gia HTX bậc thấp Riêng trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, tháng 6/1958 Phủ Thủ tướng đã ban hành Quy tắc tổ chức tạm thời của HTX tiểu thủ công nghiệp – mở đầu cho thời kỳ phát triển hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp

Năm 1961, Nhà nước công bố điều lệ HTX thủ công nghiệp Việt Nam làm căn cứ thống nhất để củng cố tổ chức và cải tiến quản lý HTX Hệ thống quản lý hợp tác xã cũng được kiện toàn, liên hiệp hợp tác xã thủ công nghiệp được thành lập tại các tỉnh, thành phố Ngày 06/06/1961 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ nhất các hợp tác xã thủ công nghiệp đã thông qua Điều lệ hợp tác xã thủ công nghiệp và bầu ra Ban chủ nhiệm Trung ương

Sau năm 1972, tình hình kinh tế của các hợp tác xã nhìn chung còn rất nhiều khó khăn,

do thiếu hẳn về con người và vật chất, công tác quản lý hợp tác xã không được tăng cường, việc quản lý vốn, tài sản lỏng lẻo, tình trạng quản lý sử dụng lao động không khoa học theo kiểu làm chung và phân phối theo ngày công, gắn với hiện tượng “rong công, phóng điểm” làm cho giá trị ngày công rất thấp, thậm chí có hợp tác xã xảy ra tình trạng giá trị ngày công “âm” thực sự đã làm giảm động lực của xã viên

Từ năm 1976, ở miền Bắc, tiến hành cuộc vận động tổ chức lại sản xuất, cải tiến quản

lý hợp tác xã theo hướng tiến lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa theo tinh thần Nghị quyết 61/CP ngày 05/04/1976 của Chính phủ Sau 02 năm thực hiện Nghị quyết 61/CP, có 3.927 hợp tác xã đã tiến hành tổ chức lại sản xuất, trong đó có 3.573 hợp tác

xã quy mô toàn xã

Ở miền Nam, sau giải phóng, Đảng chủ trương giải quyết vấn đề ruộng đất công bằng cho người dân, sau đó Ban Chấp hành Trung ương có Chỉ thị 15-CT/TW ngày 04/08/1977 về việc thí điểm tiến hành xây dựng xã hội chủ nghĩa đối với nông nghiệp

ở miền Nam, hầu hết nông dân được đưa vào HTX và các tập đoàn sản xuất theo đúng cách làm, quản lý giống hệt các hợp tác xã ở miền Bắc Kết quả là phong trào HTX không thành công như mong muốn; những nguyên tác cơ bản trong xây dựng HTX đã không được tôn trọng, cộng với tình hình thiên tai liên tục trong thời kỳ này đã làm cho các hợp tác xã và tập đoàn sản xuất vốn đã yếu ớt càng khó khăn gấp bội Tình hình đó đã dẫn tới chỗ nhiều HTX và đặc biệt là tập đoàn sản xuất đã bị tan rã hàng loạt hoặc không hoạt động Đứng trước tình hình đó, Hội nghị Trung ương 6 (khoá IV) tháng 9/1979 đã ra Nghị quyết về những vấn đề cấp bách về kinh tế - xã hội nhằm tạo điều kiện cho sản xuất “bung ra”; một số hợp tác xã thực hiện việc khoán sản phẩm đến hộ, cho phép xã viên bỏ vốn, sức lao động đầu tư thâm canh để được hưởng phần

sản phẩm vượt khoán và hiện tượng “khoán chui” ngày càng mở rộng Để chấn chỉnh tình hình, Ban Bí thư Trung ương Đảng ra thông báo số 22 cho tổ chức tổng kết thực tiễn đến ngày 13/01/1981 chính thức ra Chỉ thị 100-CT/TW khẳng định chủ trương áp dụng hình thức khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm và người lao động

Trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, cũng có tình trạng tương tự như trong nông nghiệp đó là sự gò ép đối với các thợ thủ công nghiệp, cho nên đến năm 1977 toàn miền Nam có 221 hợp tác xã với 31.700 xã viên, chiếm gần 80% lao động thủ công nghiệp toàn miền; các hợp tác xã cũng nhanh chóng được chuyển lên thành hợp tác xã bậc cao, đã dẫn đến tình trạng một số người đứng ra lấy danh nghĩa lập hợp tác xã, tổ hợp tác nhưng họ bao vốn, bao cổ phần và nắm quyền điều hành, xã viên thực chất là thợ làm thuê

Trong thương nghiệp và dịch vụ, ngày 05/06/1976 Trung ương Đảng ra Chỉ thị số 12/CT về tổ chức hợp tác xã mua bán ở nông thôn miền Nam và phát triển hợp tác xã tiêu thụ ở thành thị Do vậy, chỉ 03 năm sau giải phóng, toàn miền Nam đã có hơn 50% số xã, phường có hợp tác xã mua bán và hợp tác xã tiêu thụ

Thực tiễn hoạt động trong khu vực kinh tế hợp tác, hợp tác xã trong suốt những năm 70 của thế kỷ XX đã bộc lộ một số khó khăn, yếu kém như: quá chú trọng tập thể hoá mà không coi trọng đúng các quan hệ lợi ích giữa tập thể và hộ gia đình cũng như bản thân xã viên; phương thức quản lý kém hiệu quả, xã viên không còn gắn bó với hợp tác xã, ruộng đất, tài sản không được sử dụng một cách có hiệu quả; quy mô hợp tác xã càng được mở rộng thì tình trạng lãng phí và vô chủ ngày càng trầm trọng; các chính sách của Nhà nước chậm được sửa đổi cho phù hợp, tổ chức và quản lý hợp tác xã mang nặng tính chất hành chính, làm sai lệch bản chất kinh tế đích thực của nó; thậm chí hợp tác xã còn bị coi như là một tổ chức xã hội, động lực xã viên và người lao động giảm sút nghiêm trọng Nguyên nhân cơ bản những hạn chế, yếu kém về cơ chế, chính sách là do chúng ta nhận thức đơn giản về chủ nghĩa xã hội, nôn nóng đi lên chủ nghĩa xã hội mà không nhận thức và coi trọng đầy đủ yêu cầu và tác động của các quy luật kinh tế khách quan, coi nhẹ, thậm chí phủ nhận vai trò

và sự tồn tại của các thành phần kinh tế khác trong thời kỳ quá độ; trong xây dựng và phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xã, các nguyên tắc cơ bản xây dựng hợp tác xã đã bị vi phạm

Năm 1986, Đại hội VI Đảng ta đã xác định rõ đường lối đổi mới nền kinh tế, trong đó

có đổi mới nhận thức về quan niệm và vị trí của các thành phần kinh tế, thừa nhận sự tồn tại của các thành phần kinh tế trong thời kỳ quá độ, từ đó kinh tế tập thể mà nòng cốt là hợp tác xã đã được nhìn nhận dưới tư duy mới Kinh tế hộ được thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ và hợp tác xã bắt đầu được nhìn nhận dưới cấu trúc mới, bao gồm cả kinh tế tập thể và kinh tế hộ gia đình xã viên

Trong nông nghiệp, Bộ Chính trị (khoá VI) đã ra Nghị quyết 10-NQ/TW về đổi mới kinh tế nông nghiệp với nội dung chủ yếu là tổ chức lại sản xuất trong các hợp tác xã, xác định rõ vai trò của kinh tế hộ gia đình xã viên trong phát triển kinh tế tập thể Và

từ đó, kinh tế hộ gia đình được công nhận là đơn vị kinh tế tự chủ, tồn tại lâu dài, là bộ phận cấu thành kinh tế tập thể

Trong lĩnh vực tín dụng, nếu như năm 1985 cả nước có 7.160 cơ sở hợp tác xã tín dụng nông thôn thì đến năm 1990, về cơ bản bị xoá bỏ hoặc tan rã; đến năm 1992 chỉ còn 200 hợp tác xã tín dụng hoạt động ở mức thấp; tháng 12/1993, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 190/TTg cho làm thí điểm xây dựng hợp tác xã tín dụng kiểu mới (sau này gọi là Quỹ tín dụng nhân dân) và thành lập các Quỹ tín dụng khu vực Đến tháng 5/1995, Quỹ tín dụng Trung ương được thành lập

Trong lĩnh vực thương mại, ngày 23/12/1988, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Quyết định số 194/HĐBT kèm theo quy định về tổ chức và hoạt động của HTX mua bán Nhưng sau khi Nhà nước thực hiện chính sách một giá, tự do lưu thông hàng hoá và một số thay đổi trong chính sách khác đã làm cho HTX mua bán gặp nhiều khó khăn, một số bị giải thể do thua lỗ hoặc chuyển đổi sang hình thức khác Đến năm 1996, cả nước có 326 HTX mua bán cơ sở, chủ yếu tập trung ở một số thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ, Thanh Hoá,…

Trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, việc mất thị trường Đông Âu và Liên Xô cũ đã làm cho các hợp tác xã thủ công nghiệp hết sức khó khăn Đi liền đó việc giải thể hệ thống Liên hiệp hợp tác xã thủ công nghiệp theo tinh thần Nghị quyết 16-NQ/TW của

Bộ Chính trị (khoá VI) làm cho các hợp tác xã thủ công nghiệp vốn hoạt động như một

xí nghiệp quốc doanh, theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp chưa thích nghi kịp

với cơ chế thị trường đã thật sự gặp khó khăn Đến năm 1991, cả nước chỉ còn 2.700 hợp tác xã thủ công nghiệp với hơn 337.000 xã viên; một số tỉnh không còn hợp tác xã thủ công nghiệp

Giai đoạn này có thể coi là thời kỳ khó khăn nhất trong quá trình phát triển hợp tác xã

ở nước ta; số lượng hợp tác xã bị giảm mạnh, từ 73.490 hợp tác xã năm 1987 đến năm

1996 giảm xuống còn 18.607 hợp tác xã Mặt khác, sự giúp đỡ của Nhà nước cho kinh

tế hợp tác, hợp tác xã cũng thiếu kịp thời và không theo kịp tình hình phát triển, nên tình hình phát triển loại hình kinh tế hợp tác xã thời kỳ này là hết sức khó khăn

Ngày 20 tháng 3 năm 1996 Quốc hội đã thông qua Luật Hợp tác xã và có hiệu lực kể

từ ngày 01/01/1997 Luật Hợp tác xã năm 1996 ra đời tạo hành lang pháp lý cho các hợp tác xã hoạt động trong điều kiện kinh tế mới của cơ chế thị trường Để chỉ đạo quá trình thực thi Luật Hợp tác xã, Ban bí thư Trung ương Đảng đã ra Chỉ thị 68-CT/TW, Chính phủ đã ban hành một số Nghị định thi hành Luật Hợp tác xã: Nghị định 02/CP quy định về chức năng quản lý Nhà nước đối với hợp tác xã, Nghị định 15/CP quy định về các chính sách ưu tiên đối với hợp tác xã, Nghị định 16/CP quy định về chuyển đổi hợp tác xã cũ theo Luật Đây là lần đầu tiên chúng ta có một hệ thống pháp luật khá hoàn chỉnh về hợp tác xã, tạo cơ sở pháp lý cho việc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đến thời điểm năm 2000, có tổng số 11.791 hợp tác xã đang hoạt động theo Luật

Ngày 18/3/2002 Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần 5 khóa IX ra Nghị quyết số NQ/TW về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể Sau hơn một năm triển khai đã có hơn 100.000 tổ hợp tác và hơn 1.000 hợp tác xã mới ra đời Chỉ riêng năm 2003 thành lập mới được 1.034 hợp tác xã Nhiều chính sách quy định, phát triển về kinh tế hợp tác, hợp tác xã tiếp tục ban hành và sửa đổi tạo tiền đề cho việc ban hành Luật Hợp tác xã mới, hoàn thiện hơn

13-Ngày 26/11/2003, tại kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật Hợp tác xã năm 2003 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004 Luật Hợp tác xã năm 2003 ra đời trên tinh thần kế thừa và bổ sung Luật Hợp tác xã năm 1996 tạo điều kiện cho kinh

tế hợp tác xã phát triển tốt trong điều kiện tình hình mới như ngày nay Sau khi Luật

Hợp tác xã được ban hành, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định và các Bộ ban hành nhiều Thông tư hướng dẫn đảm bảo Luật được thi hành một cách đồng bộ Đây là cơ

sở pháp lý tương đối hoàn chỉnh thúc đẩy hợp tác xã phát triển xứng tầm với vai trò của nó trong nền kinh tế quốc dân

Tính đến cuối năm 2009, cả nước ta có 18.104 hợp tác xã, trong đó có 8.828 hợp tác

xã nông nghiệp, 896 hợp tác xã thương mại dịch vụ, 1.027 hợp tác xã giao thông vận tải, 510 hợp tác xã thủy sản, 916 hợp tác xã xây dựng, 2.571 hợp tác xã công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, 1.037 quỹ tín dụng nhân dân, 1.932 hợp tác xã điện nước, 121 hợp tác xã môi trường, 266 hợp tác xã lĩnh vực khác Với sự đóng góp của khu vực hợp tác xã hết sức quan trọng cả về kinh tế, xã hội và văn hóa Thu hút phần lớn lao động xã hội; khu vực kinh tế này đóng góp gần 8% tổng sản phẩm quốc nội; hỗ trợ tích cực cho kinh tế hộ phát triển; góp phần tăng thu nhập cho xã viên và người lao động; góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội

1.6 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã

1.6.1 Bản chất của hợp tác xã

Lý luận về hợp tác xã ở nước ta hiện nay đã có bước phát triển cơ bản so với giai đoạn trước đổi mới, thể hiện thông qua các quan điểm, chủ trương của Đảng làm nền tảng cho việc ban hành khung khổ thể chế mới cho hợp tác xã kiểu mới ra đời và phát triển Luật Hợp tác xã ra đời tạo điều kiện phát triển mới về chất cho hợp tác xã, đóng góp ngày càng quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước

Giải thích về bản chất hợp tác xã, trong tác phẩm “Đường kách mệnh”, Bác viết: “Nếu chúng ta đứng riêng ra, thì sức nhỏ, mà làm không nên việc Thí dụ mỗi người mang một cái cột, một tấm tranh ở riêng mỗi người một nơi, thì lều chẳng ra lều, nhà chẳng

ra nhà Nhóm những cột ấy, tranh ấy, sức ấy, làm ra một cái nhà rộng rãi bề thế rồi anh em ở chung với nhau ấy là hợp tác Lại thí dụ 10 người muốn ăn cơm, mỗi người một nồi, nấu riêng một bếp, nấu rồi ăn riêng; ăn rồi ai nấy dọn dẹp riêng của người nấy, thế thì mất bao nhiêu củi, nước, công phu và thì giờ Hợp tác xã là “góp gạo thổi cơm chung” cho khỏi hao của, tốn công, lại có phần nhiều vui vẻ" [3]

Qua thực tiễn phát triển hợp tác xã ở nước ta, có nhiều cái nhìn về bản chất hợp tác xã còn thiển cận, nhận thức của nhiều người về hợp tác xã chưa rõ ràng, chưa thống nhất, thậm chí còn lệch lạc, khi cho rằng hợp tác xã là một số cá nhân, góp vốn để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh, đáp ứng nhu cầu của thị trường kết hợp với một số nguyên tắc hợp tác xã như tham gia tự nguyện, quản lý dân chủ,… Quan niệm về hợp tác xã như vậy thực chất là mang tính chủ quan duy ý chí, áp đặt, sẽ làm cho hợp tác

xã trở nên hình thức, phát triển không bền vững

Ngày nay, bản chất hợp tác xã đã được thể hiện khá sinh động “Hợp tác xã là hiệp hội hay là tổ chức tự chủ của cá nhân liên kết với nhau một cách tự nguyện nhằm đáp ứng các nhu cầu và nguyện vọng chung về kinh tế, xã hội và văn hóa thông qua một doanh nghiệp được sở hữu chung và được kiểm soát một cách dân chủ”

Suy cho cùng, hạt nhân bản chất của hợp tác xã là: đồng sở hữu, đồng sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã hoặc đồng là người lao động trong hợp tác xã

1.6.2 Các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã

Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã là những khuôn khổ pháp lý để xây dựng các văn bản pháp luật về tổ chức quản lý và hoạt động của các hợp tác xã Nó còn là tiêu chí để phân biệt các hợp tác xã với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác

Căn cứ vào nền tảng Chủ nghĩa Mác – Lê nin và Tư tưởng Hồ Chí Minh về hợp tác xã, đồng thời, tiếp thu kinh nghiệm phát triển phong trào hợp tác xã quốc tế và kế thừa những quy định của Luật Hợp tác xã năm 1996, 2003, 2012 quy định nguyên tắc và tổ chức hoạt động của hợp tác xã như sau:

1.6.2.1 Nguyên tắc tự nguyện

Hợp tác xã là một tổ chức kinh tế tập thể do các xã viên tự nguyện tham gia mong muốn

sử dụng dịch vụ hợp tác xã, sẵn sàng chấp nhận các nghĩa vụ thành viên hợp tác xã, không phân biệt giới tính, chủng tộc, tôn giáo nếu đủ điều kiện theo luật định Theo đó, không ai, không tổ chức nào có thể ép người dân tham gia hợp tác xã

Hợp tác xã phải thực hiện nguyên tắc “tự nguyện” như là nguyên tắc đầu tiên của hợp tác xã Mặc dù về nguyên tắc, việc tham gia hợp tác xã là có lợi hơn hoạt động đơn lẻ, nhưng xã viên tham gia hợp tác xã phải dựa trên cơ sở tự nguyện, không chịu bất kỳ ép buộc nào Chính vì lẽ đó, Luật Hợp tác xã quy định: “Tự nguyện: mọi cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân đủ điều kiện theo quy định của Luật này, tán thành điều lệ hợp tác xã đều có quyền gia nhập hợp tác xã; xã viên hợp tác xã có quyền ra hợp tác xã theo Điều

lệ hợp tác xã”

Theo đó, bên cạnh việc tự nguyện gia nhập hợp tác xã của các xã viên, hợp tác xã không giới hạn việc kết nạp thêm xã viên mới, đồng thời, xã viên hợp tác xã cũng có quyền rời khỏi hợp tác xã theo quy định Điều lệ hợp tác xã nếu xét thấy hợp tác xã không mang lại lợi ích cho mình

Luật Hợp tác xã quy định rõ nguyên tắc “kết nạp rộng rãi xã viên”, nguyên tắc này cụ thể như sau: “Tự nguyện và kết nạp rộng rãi thành viên: Mọi cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân có đủ điều kiện theo quy định của Luật này, tán thành điều lệ hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã đều có quyền gia nhập hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Hợp tác

xã, liên hiệp hợp tác xã kết nạp rộng rãi thành viên mới.Thành viên có quyền ra hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã”.Việc bổ sung nguyên tắc “kết nạp rộng rãi xã viên”nhằm phù hợp với nguyên tắc “mở” của quốc tế hiện nay

1.6.2.2 Nguyên tắc dân chủ, bình đẳng và công khai

Đây là nguyên tắc khá quan trọng để thể hiện ý tưởng và nguồn gốc hình thành hợp tác

xã Theo nguyên tắc này: “xã viên có quyền tham gia quản lý, kiểm tra, giám sát hợp tác xã và có quyền ngang nhau trong biểu quyết; thực hiện công khai phương hướng sản xuất, kinh doanh, tài chính, phân phối và những vấn đề khác quy định trong Điều

hợp tác xã Biểu quyết của xã viên có giá trị ngang nhau Bên cạnh đó, xã viên có quyền đề đạt và yêu cầu Ban quản trị, Ban kiểm soát giải thích và trả lời những vấn đề

xã viên quan tâm, trong trường hợp không được trả lời, xã viên có quyền đưa ra Đại hội xã viên để giải quyết

Khi đề ra phương hướng hoạt động sản xuất, kinh doanh thì mọi xã viên đều có quyền như nhau bàn bạc về việc thực hiện phương án nào sao có hiệu quả nhất trong việc đáp ứng nhu cầu chung của xã viên Mặt khác, hợp tác xã phải công khai đến từng xã viên trong đại hội xã viên hoặc thông báo bằng văn bản định kỳ trực tiếp tới từng xã viên, nhóm xã viên cùng sinh sống theo địa bàn hoặc thông tin trên bản tin hàng ngày tại trụ

sở hợp tác xã về: kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh; việc trích lập các quỹ; chia lãi theo vốn góp, theo mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã; các đóng góp xã hội; các quyền lợi, nghĩa vụ của từng xã viên, trừ những vấn đề thuộc về bí mật kinh doanh, bí quyết công nghệ sản xuất do Đại hội xã viên quy định

Với cách thức như vậy, rõ ràng hợp tác xã được quản lý một cách dân chủ bởi các xã viên; mỗi xã viên có một lá phiếu biểu quyết như nhau; xã viên được thụ hưởng lợi ích

từ nhiều cách: vốn góp, mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã,… Như vậy, lợi ích của hợp tác xã đều thuộc về xã viên; lợi ích được phân phối công bằng theo nhiều sự đóng góp mà không bình quân chủ nghĩa cào bằng Đây là nguyên tắc mang tính tất yếu do bản chất của hợp tác xã quy định

1.6.2.3 Nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm và cùng có lợi

Luật Hợp tác xã quy định: Hợp tác xã tự chủ và tự chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh; tự quyết định về phân phối thu nhập Sau khi thực hiện xong nghĩa vụ nộp thuế và trang trải các khoản lỗ của hợp tác xã, lãi được trích một phần vào các quỹ của hợp tác xã, một phần chia theo vốn góp và công sức đóng góp của xã viên, phần còn lại chia cho xã viên theo mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã

Xét cho cùng, hợp tác xã là tổ chức kinh tế tự quản của các xã viên, mang lại lợi ích cho xã viên, tự chủ về tài chính, thì đương nhiên tự chủtrong mọi hoạt động của mình Hợp tác xã phải tự hạch toán sản xuất kinh doanh, tự quyết định về bộ máy quản lý, huy động nguồn vốn cho hoạt động sản xuất kinh doanh của mình, cũng như chấp

nhận chịu những rủi ro mà trong quá trình hoạt động sản xuất, kinh doanh mang lại trên tinh thần “lời ăn, lỗ chịu” Không một cá nhân, tổ chức nào có thể can thiệp vào công việc nội bộ của hợp tác xã Bên cạnh đó, hợp tác xã cũng tự mình phân phối lợi nhuận mà quá trình hoạt động mang lại dựa vào vốn góp, công sức đóng góp và mức

độ sử dụng dịch vụ hợp tác xã của từng xã viên

1.6.2.4 Nguyên tắc hợp tác và phát triển cộng đồng

“Hợp tác” tinh thần chủ đạo của hợp tác xã, đây là đặc trưng cơ bản của loại hình kinh tế hợp tác xã Theo nguyên tắc này, xã viên phải có ý thức phát huy tinh thần xây dựng tập thể và hợp tác với nhau trong hợp tác xã, trong cộng đồng xã hội; hợp tác giữa các hợp tác

xã trong nước và ngoài nước theo quy định của pháp luật

Để cho hợp tác xã được phát triển mạnh và bền vững, đòi hỏi mỗi xã viên phải luôn phát huy tinh thần xây dựng tập thể, nêu cao ý thức hợp tác, đoàn kết, tương trợ, giúp

đỡ nhau trong mọi hoạt động của hợp tác xã, cũng như của từng xã viên, cùng nhau chăm lo xây dựng hợp tác xã, đồng thời có ý thức hợp tác trong cộng đồng xã hội

Kinh tế xã viên nếu đứng riêng lẻ thì sẽ yếu kém, không đủ sức cạnh tranh, chính vì vậy, mỗi xã viên tham gia hợp tác với nhau điều đó là rất cần thiết nhưng chưa đủ Nếu hợp tác xã rời rạc, thiếu sự hợp tác, liên kết thì cũng giống như xã viên đơn lẻ Vì vậy, hợp tác xã chỉ thực sự mạnh và mạnh hơn nữa nếu chúng được liên kết lại với nhau trên cơ sở đáp ứng lợi ích chung của các thành viên hợp tác xã

Bên cạnh đó, hợp tác xã phải đảm bảo sự phát triển của cộng đồng thành viên của mình thông qua các chính sách do chính xã viên quyết định Xã viên hợp tác xã không chỉ thụ hưởng lợi ích kinh tế mà còn tham gia sinh hoạt đời sống tinh thần bằng các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao, du lịch,… Ngoài ra, hợp tác xã còn góp phần phát triển đời sống dân cư trên địa bàn mình, rút ngắn cách biệt giữa nông thôn và thành thị, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, góp phần giải quyết mâu thuẫn của từng

xã viên, chăm lo phát triển xã hội,…Từ đó, góp phần ổn định an ninh chính trị và trật

tự an toàn xã hội tại cơ sở

Để phù hợp với thực tiễn và lợi ích của thành viên hợp tác xã Luật Hợp tác xã quy định nguyên tắc này như sau: Hợp tác giữa các hợp tác xã,liên hiệp hợp tác xã và chăm

lo phát triển cộng đồng thành viên: Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã phục vụ các thành viên của mình một cách hiệu quả và thúc đẩy phong trào hợp tác xã bằng cách hợp tác với nhau trên quy mô địa phương, vùng, quốc gia và quốc tế Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã bảo đảm sự phát triển bền vững của cộng đồng thành viên do chính thành viên quyết định

Ngoài ra, Luật Hợp tác xã chỉ rõ nguyên tắc gắn kết về kinh tế của thành viên với hợp tác xã bằng cách quy định: Các thành viên có trách nhiệm góp vốn vào hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xãvà quản lý một cách dân chủ đối với vốn của hợp tác xã Lợi nhuận của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được ưu tiên sử dụng để trích lập các quỹ phát triển, quỹ dự phòng của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và hình thành tài sản chung không chia phục vụ cho mục đích phát triển hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã Thành viên được chia lợi nhuận còn lại chủ yếu theo mức độ sử dụng dịch vụ của hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã và một phần theo mức vốn góp Việc bổ sung quy định này nhằm làm rõ hơn về bản chất tổ chức hợp tác xã, theo đó xã viên phải sử dụng sản phẩm, dịch vụ của hợp tác xã; sự ràng buộc về kinh tế giữa hợp tác xã và xã viên (chặt chẽ hơn so với loại hình doanh nghiệp)

1.7 Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động hợp tác xã

1.7.1 Tiêu chí 1: Doanh thu của HTX

Doanh thu và kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh trong năm của hợp tác xã Đây là tiêu chí quan trọng nhất đánh sự phát triển kinh tế của HTX Nếu HTX hoạt động không hiệu quả, doanh thu không đạt được như mong muốn thì các mục tiêu khác của HTX cũng không thực hiện được Do đó, mọi nỗ lực của ban giám đốc, các thành viên HTX đều phải làm cho doanh thu của HTX không ngừng tăng lên Có nhiều cách để tăng doanh thu như: Mở rộng thị trường để cung cấp hàng hóa, dịch vụ; tăng quy mô của HTX, đầu tư vốn, khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng hàng hóa dịch vụ trên thị trường, Việc đạt được mục tiêu về doanh thu phải tỷ lệ thuận với thu nhập của

HTX và thành viên, đảm bảo lợi nhuận của HTX và thành viên phải tăng lên sau khi HTX hoàn thành các nghĩa vụ tài chính

1.7.2 Tiêu chí 2: Lợi ích của các thành viên hợp tác xã

Mục tiêu của HTX là hỗ trợ lẫn nhau và mang lại lợi ích cho các thành viên, tập thể HTX và đóng góp cho xã hội Trong các nhóm lợi ích đó, HTX cần quan tâm hàng đầu đến lợi ích của các thành viên Các thành viên HTX là vấn đề tồn tại hay không tồn tại của mỗi HTX Nếu lợi ích các thành viên không được đảm bảo thì không có động lực

để xây dựng HTX hoặc để HTX mang lại những lợi ích khác cho tập thể và xã hội Do

đó, việc ưu tiên phân phối thu nhập cho các thành viên theo mức độ sử dụng dịch vụ hoặc đóng góp của thành viên luôn là vấn đề mà HTX phải đưa lên hàng đầu Lưu ý là lợi ích của mỗi thành viên luôn bao gồm cả lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần Do đó, khi quan tâm đến lợi ích vật chất thông uqa phân phối thu nhập, ưu tiên sử dụng dịch

vụ thì cần quan tâm đến các nhóm lợi ích khác như giao lưu, học tập kinh nghiệm, khen thưởng,

1.7.3 Tiêu chí 3: Vốn hoạt động của hợp tác xã

Vốn của HTX được ví như máu để nuôi sống cơ thể Nếu không có vốn thì HTX không thể hoạt động được Vốn HTX trước hết là do các thành viên đóng góp, vốn tích lũy hàng năm từ doanh thu sau khi thực hiện các nghĩa vụ tài chính và phân phối cho các thành viên Nếu các thành viên đóng góp và hàng năm tích lũy chưa đủ để đầu tư sản xuất kinh doanh thì HTX có thể vay vốn đầu tư cho sản xuất, kinh doanh Việc tăng vốn hàng năm là một tiêu chí để đánh giá sự phát triển của HTX Tăng vốn đầu tư phải hài hòa giữa tăng vốn và áp dụng khoa học công nghệ nhằm mục đích phải đạt được mục tiêu tăng doanh thu Việc tăng vốn đầu tư phải được tính toán kỹ theo khả năng của mỗi HTX, quy luật kinh tế và quy luật của kinh tế thị trường

1.7.4 Tiêu chí 4: Quy mô thành viên ảnh hưởng tích cực đến cộng đồng

Quy mô thành viên ảnh hưởng rất lớn đến cộng đồng xã hội Mỗi thành viên HTX là một tuyên truyền viên về HTX và thương hiệu sản phẩm, dịch vụ của HTX Bên cạnh

đó, việc mỗi thành viên được hưởng những ưu tiên trong phân phối thu nhập, sử dụng

dịch vụ của HTX sẽ có những ảnh hưởng tích cực đến sự phát triển của xã hội Quy

mô thành viên ảnh hưởng có thể được hiểu là số lượng những thành viên chính thức (xã viên HTX) và những thành viên không chính thức (những người sử dụng dịch vụ của HTX)

1.7.5 Tiêu chí 5: Hợp tác xã được khen thưởng trong năm

Hợp tác xã được khen thưởng hằng năm là tiêu chí đánh giá mức độ thành công và đóng góp của HTX với xã hội thông qua các hình thức thi đua, khen thưởng của các cấp, các ngành Nếu HTX hoạt động có hiệu quả, có nhiều đóng góp cho xã hội thì được xã hội ghi nhận bằng các hình thức khen thưởng cao, thấp khác nhau Các hình thức khen thưởng đối với HTX vừa là nguồn động viên tới các thành viên, đồng thời giúp HTX khẳng định thương hiệu sản phẩm, hàng hóa trên thị trường Khi thương hiệu đã được khẳng định, việc mở rộng quy mô hoặc tăng vốn đầu tư sẽ có nhiều thuận lợi hơn

1.7.6 Tiêu chí 6: Mức độ hài lòng của thành viên đối với hợp tác xã

Mức độ hài lòng của thành viên đối với hợp tác xã là tiêu chí có ý nghĩa với các HTX Việc thành lập HTX như đã nói ở trên là nhằm mục đích hỗ trợ các thành viên, mang lại lợi ích cho các thành viên, tập thể HTX và xã hội Nếu các thành viên HTX chưa hài lòng với HTX của mình thì chắc chắn có ít nhất một mục tiêu nào đó của HTX chưa thực hiện được Khi chưa hài lòng với HTX thì các thành viên chưa thể mang hết khả năng của mình ra để đóng góp cho HTX được HTX sẽ khó có sự đoàn kết, nhất trí Vì vậy mà hoạt động sẽ kém hiệu quả, không thể bền vững được Mức độ hài lòng của các thành viên được đánh giá định tính hoặc định lượng bằng bảng chấm điểm theo các thang điểm cao, thấp khác nhau

1.8 Kinh nghiệm trong nước và trên thế giới

1.8.1 Tại Ấn Độ

Ở Ấn Độ, tổ chức HTX được ra đời từ lâu và chiếm vị trí quan trọng trong nền kinh tế của nước này, trong đó, Liên minh HTX Quốc gia Ấn Độ (NCUI) là tổ chức cao nhất, đại diện cho toàn bộ HTX ở Ấn Độ NCUI có 212 thành viên, gồm 17 liên đoàn HTX

chuyên ngành cấp quốc gia, 171 liên đoàn HTX thuộc các bang và 24 liên hiệp HTX

đa chức năng cấp quốc gia Mục tiêu chính của NCUI là hỗ trợ và phát triển phong trào HTX ở Ấn Độ, giáo dục và hướng dẫn nông dân cùng nhau xây dựng và phát triển HTX Nhiệm vụ quan trọng của NCUI là công tác đào tạo với hệ thống đào tạo 3 cấp: Viện Đào tạo quốc gia có nhiệm vụ đào tạo và cấp bằng cao đẳng về quản lý kinh doanh HTX; Viện Đào tạo cấp bằng đào tạo và bằng trung cấp về quản lý, kinh doanh HTX; Trung tâm đào tạo cấp quận, huyện đào tạo cán bộ HTX cơ sở, đào tạo nghề Do

có các chính sách và phân cấp đào tạo hợp lý nên Ấn Độ đã có một đội ngũ cán bộ có trình độ cao, thúc đẩy khu vực kinh tế HTX phát triển, và mô hình HTX trở thành lực lượng vững mạnh, tham gia vào hầu hết các hoạt động kinh tế của đất nước

Nhận rõ vai trò của các HTX chiếm vị trí trọng yếu trong các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, Chính phủ Ấn Độ đã thành lập công ty quốc gia phát triển HTX, thực hiện nhiều dự án khác nhau trong lĩnh vực chế biến, bảo quản, tiêu thụ nông sản, hàng tiêu dùng, lâm sản và các mặt hàng khác, đồng thời thực hiện các dự án về phát triển những vùng nông thôn còn lạc hậu Ngoài ra, Chính phủ đã thực hiện chiến lược phát triển cho khu vực HTX như: Xúc tiến xuất khẩu; Sửa đổi Luật HTX, tạo điều kiện cho các HTX tự chủ và năng động hơn; Chấn chỉnh hệ thống tín dụng HTX; Thiết lập mạng lưới thông tin hai chiều giữa những người nghèo nông thôn với các tổ chức HTX; Bảo đảm trách nhiệm của các liên đoàn HTX đối với các HTX thành viên