Giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng do UBND huyện giao thủy, tỉnh nam định làm chủ đầu tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM GIANG LINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DO UBND HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH LÀM CHỦ ĐẦU TƯ LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM GIANG LINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG DO UBND HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH LÀM CHỦ ĐẦU TƯ Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG HOAN HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên Phạm Giang Linh, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 24QLXD11, xin cam đoan đề tài luận văn tôi làm Những kết nghiên cứu trung thực.Trong trình thực luận văn tơi có tham khảo tài liệu thu thập nhằm khẳng định thêm tin cậy tính cấp thiết đề tài Các tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng tài liệu tham khảo thống kê đầy đủ Tôi không chép từ nguồn thông tin nào, vi phạm tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày 21 tháng11 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Giang Linh i LỜI CÁM ƠN Luận văn thồn thành Trường Đại học Thủy lợi, có luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Cơng trình, Khoa Kinh tế Quản lý, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng môn khác thuộc Trường Đại học Thủy lợi; đặc biệt PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan trực tiếp hướng dẫn tác giả suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo - Các nhà khoa học trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức chuyên ngành kinh tế thủy lợi quản lý xây dựng cho thân tác giả suốt năm tháng qua Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến bạn bè, đồng nghiệp, gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Luận văn kết q trình nghiên cứu khoa học cơng phu, nghiêm túc thân tác giả, nhiên điều kiện tài liệu, thời gian kiến thức có hạn nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận tham gia góp ý bảo Thầy giáo bạn bè, đồng nghiệp Cuối cùng, lần tác giả xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo, quan, đơn vị cá nhân giúp đỡ tác giả trình học tập hoàn thành luậnvăn Nam Định, ngày 21 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Giang Linh ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình (ĐTXDCT) .4 1.1.1 Khái niệm dự án ĐTXDCT 1.1.2 Phân loại dự án ĐTXDCT 1.1.3 Các giai đoạn dự án 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án ĐTXD 1.2.2 Các hình thức quản lý dự án ĐTXD .7 1.2.3 Nội dung quản lý dự án ĐTXD 1.3 Tổng quan công tác quản lý dự án Ủy ban nhân dân huyện làm chủ đầu tư 12 1.3.1 Vòng đời dự án .13 1.3.2 Công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc dự án .20 1.3.3 Các giai đoạn quản lý dự án .22 1.3.4 Ban quản lý dự án .23 Kết luận chương 27 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 28 2.1 Cơ sở khoa học tổ chức quản lý dự án .28 2.2 Các mơ hình tổ chức quản lý dự án ĐTXD 28 2.2.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án .29 2.2.2 Chủ nhiệm điều hành dự án 29 2.2.3 Chìa khóa trao tay .30 2.2.4 Tự thực dự án 31 2.3 Các nội dung lực quản lý dự án ĐTXD 31 iii 2.3.1 Năng lực tổ chức quản lý dự án ĐTXD 31 2.3.2 Năng lực nguồn nhân lực dự án Đầu tư xây dựng 33 2.3.3 Năng lực công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 35 2.3.4 Nguyên tắc làm việc tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 36 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 38 2.5 Hệ thống văn pháp luật quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 Kết luận chương 41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC DỰ ÁN DO UBND HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 42 3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD UBND huyện Giao Thủy làm chủ đầu tư 42 3.1.1 Giới thiệu sơ lược Chủ đầu tư - UBND huyện Giao Thủy, Nam Định 42 3.1.2 Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý dự án ĐTXD 44 3.1.3 Thực trạng cơng tác quản lý dự án cơng trình UBND huyện làm CĐT 48 3.1.4 Những tồn hạn chế nguyên nhân 57 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ủy ban nhân dân huyện 65 3.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện 65 3.2.2 Đối với Ban quản lý dự án 65 3.3 Một số giải pháp nâng cao lực quản lý dự án dự án Ủy ban nhân dân huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư 67 3.3.1 Giải pháp cấu máy tổ chức quản lý cuả Ban Quản lý dự án 67 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực chuyện môn nghiệp vụ cán quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Giao Thủy 71 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn đầu tư xây dựng 72 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án Hình 1.2: Một số nguyên nhân gây rủi ro dự án xây dựng 11 Hình 1.3: Vòng đời dự án .23 Hình 2.1 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án .30 Hình 2.2 Mơ hình chìa khóa trao tay 31 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý dự án .44 Hình 3.2 Đề xuất cấu máy tổ chức BQLDA huyện Giao Thủy 68 Hình 3.3 Quy trình quản lý chất lượng q trình tổ chức thi cơng……………80 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng tổng hợp nguồn nhân lực UBND huyện Giao Thuỷ 42 Bảng Tổng hợp trình độ chun mơn cán bộ, chuyên viên kỹ thuật 43 Bảng 3 Một số dự án tiêu biểu thời gian gần huyện Giao Thủy 48 Bảng Bảng thống kê vốn dành cho xây dựng giai đoạn 2010- 2015 64 Bảng Phương án điều động cán nhân viên đơn vị trực thuộc UBND huyện để thành lập BQLDA 70 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA: Ban quản lý dự án BT: Bồi thường CĐT: Chủ đầu tư ĐTXDCT: Đầu tư xây dựng công trình GPMB: Giải phóng mặt HSĐX: Hồ sơ đề xuất HSYC: Hồ sơ yêu cầu QLDA: Quản lý dự án TKBVTC: Thiết kế vẽ thi công TMĐT: Tổng mức đầu tư TVGS: Tư vấn giám sát UBND: Ủy ban nhân dân vii Các chức danh thiếu, UBND huyện tổ chức thi tuyển để lựa chọn người có đủ lực thực nhiệm vụ, cơng tác UBND huyện Giao Thủy thành lập BQLDA chuyên ngành, khu vực với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sau: + Chức năng:Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện Giao Thủy thực chức chủ đầu tư, quản lý thực dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước UBND huyện định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn khác người định đầu tư giao Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện; Tạo quỹ đất phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội + Nhiệm vụ quyền hạn:Ban QLDA đầu tư xây dựng công trình huyện thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư quản lý theo quy định pháp luật kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiệu dự án, tuân thủ theo quy định pháp luật Được thực hoạt động tư vấn quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng đơn vị, tổ chức khác làm chủ đầu tư phù hợp với lực chuyên môn, theo quy định văn pháp luật đấu thầu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình.Thực nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tư xây dựng Chủ tịch UBND huyện giao theo quy định pháp luật Được hưởng phần kinh phí theo quy đinh nghị định 79 giá trị tư vấn QLDA theo quy định, phần lương hưởng từ ngân sách 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực chuyện môn nghiệp vụ cán quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Giao Thủy Để ban quản lý dự án hoạt động tốt nguồn nhân lực, người yếu tố định, quan trọng cơng tác quản lý Chính vậy, cần phải ý coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nâng cao lực đội ngũ cán quản lý dự án: 71 Rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng nhân viên BQLDA để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức Từ xếp, bố trí, tuyển dụng, sử dụng cán bảo đảm hiệu hơn, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ Đồng thời có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán quản lý mang tính chun nghiệp, mơt cán QLDA chuyên ngành có chất lượng khâu dự án đảm bảo Khuyến khính tạo điều kiện cho cán trẻ có trình độ chun mơn thiếu kinh nghiệp đa dạng cách quản lý dự án khác từ để chủ động việc điều động cán quản lý Đảm bảo chế độ đãi ngộ phúc lợi cho cán quản lý, sau dự án cần họp tổng kết rút kinh nghiệm từ tồn trình quản lý đề xuất thay đổi đề phù hợp với dự án Xây dựng tác phong làm việc chuyên nghiệp người quản lý từ phát huy tính tập thể đồn kết sáng tạo công việc Bắt buộc cán ban phải qua lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, quản lý dự án vừa cập nhật thay đổi phương pháp tổ chức quản lý hay thi công tiên tiến Cán ban phải người trước bước tu quản lý để nâng cao đạo đức nghề nghiệp tránh tình trạng quan liêu, tham ô, tham nhũng cấu kết với tư vấn rút ruột cơng trình Chú trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Xây dựng lực lượng cán chun mơn gắn bó với đơn vị, tạo điều kiện tốt nhất, công cho cán công nhân viêncùng làm việc phát triển 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn đầu tư xây dựng 3.3.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự án Sau thành lập Ban QLDA, Đối với cơng trình Ban QLDA làm chủ đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng, đảm bảo thông suốt trình kết thúc dự án 72 Đối với giai đoạn BQLDA cần phải tìm hiểu kỹ GPMB hỗ trợ tái định cư có liên quan để phê duyệt chủ trương đầu tư giai đoạn tiếp sau thuận lợi Rất nhiều dự án giai đoạn đầu khơng điều tìm hiểu kỹ đến chuyển sang giai đoạn tiếp sau bị vướng dẫn đến nhiều dự án bị bỏ dở không thực Chúng ta quản lý khơng thể kiểm sốt khơng kiểm sốt khơng định lượng được, cần phải lập kế hoạch tổ chức tốt từ đầu định hiệu BQLDA phải xác định mục đích đầu tư chi phí, thời gian chất lượng giai đoạn chuẩn bị đầu tư rõ ràng để dự án triển khai bước Ban cần xác định tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, cần tổ chức nghiên cứu, xác định, kiểm tra số liệu đầu vào, khái toán sát để có kế hoạch phân bổ vốn Do ban ban kiêm nhiệm nên có nhiều dự án nhỏ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật q trình đầu tư có nhiều thay đổi khác với dự án có từ hai đến ba bước Như giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng vận hành máy quản lý 3.3.3.2 Giải pháp nâng cao lực công tác GPMB Để nâng cao lực công tác quản lý GPMB, Ban QLDA cần thiết thực giải pháp sau: - Ngay từ bước lập tổng mức đầu tư, cần phải đánh giá trạng cơng trình khái tốn chi phí bồi thường GPMB tương đối sát với dự án; phải nghiên cứu, tính tốn đầy đủ chi phí liên quan đến bồi thường xây dựng phương án đền bù GPMB cho tính tính đủ sát thực tế ví dụ phải lường trước việc xây dựng khu tái định cư, di chuyển cơng trình hạ tầng liên quan điện, nước, thông tin, liên lạc, - Phối hợp với đơn vị liên quan việc trình cấp có thẩm quyền kế hoạch sử dụng đất dự án 73 - Cử cán tham gia hội đồng đền bù, hỗ trợ GPMB quyền nơi triển khai dự án - Công bố công khai sách ưu tiên đối tượng hưởng đền bù.Cơng khai minh bạch diện tích, tài sản đền bù để nhân dân tham gia giám sát việc thực công tác đền bù, hỗ trợ GPMB - Phối hợp với tổ chức, đoàn thể, mặt trận tổ quốc người dân tham gia giám sát cơng tác chi trả chi phí bồi thường; tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt - Xây dựng định mức, đơn giá đền bù phù hợp, đối tượng, địa bàn đảm bảo quy định Nhà nước - Nhà thầu thi công nhận bàn giao mặt thi công từ Ban QLDA phải cho người kiểm tra lại tồn mặt thấy có vướng mắc phải báo cáo cho Ban Khi nhận báo cáo vướng mắc mặt bằng, cán giải phóng mặt Ban phải xuống trường kiểm tra báo cáo nhà thầu thi công hay sai, lý vướng mắc gì, nhanh chóng tham mưu cho lãnh đạo ban hướng xử lý, đảm bảo giải nhanh bàn giao mặt cho đơn vị thi công - Khi quy hoạch khu tái định cư cần thông qua lấy ý kiến quan chức người dân bị ảnh hưởng để đảm bảo khu tái định cư phải đầu tư đồng sở hạ tầng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư có quyền lựa chọn 3.3.3.3 Giải pháp nâng cao lực cơng tác lựa chọn nhà thầu • Chun nghiệp hố hoạt động đấu thầu cơng trình xây dựng Trong thời gian vừa qua xảy tiêu cực làm cho uy tín CĐT bị giảm sút, pháp luật bị xem nhẹ do: thiếu chun nghiệp khơng tổ chức thường xuyên đấu thầu, bị ảnh hưởng ý tưởng tiêu cực bên mời thầu dễ dàng vi phạm quy chế đấu thầu xảy thực việc thông báo mời thầu sai quy chế; mở thầu sai luật; chấm thầu thiếu khách quan Rất nhiều trường hợp thiếu chuyên môn, thiếu chuyên nghiệp bên mời thầu xuất biểu khơng 74 minh bạch móc nối với nhà thầu để chia chác, điều kiện trích lại phần trăm cho CĐT để chấm thắng thầu CĐT có tính chun nghiệp cao phải đảm bảo điều kiện sau để trở thành bên mời thầu: - Phải am hiểu pháp luật đấu thầu, u cầu có tính chất định Nhiều CĐT vi phạm quy chế đấu thầu không cập nhật quy định đấu thầu CĐT cập nhật kịp thời kiến thức pháp luật đấu thầu lại thiếu kiến thức khác thiếu chun mơn có liên quan đến gói thầu Do chất lượng tổ chức đấu thầu khơng cao - Có kiến thức quản lý dự án Để tham gia bên mời thầu cá nhân có liên quan phải am hiểu có kiến thức quản lý dự án Tuy yêu cầu rõ ràng thực tế có dự án người tham gia bên mời thầu lại chủ yếu cấu Có cán khơng có kiến thức chuyên môn quản lý dự án lại bố trí vị trí quan trọng chí vị trí chủ chốt Nếu khơng đảm bảo, người có thẩm quyền phải chịu hồn tồn trách nhiệm - Có trình độ chun mơn phù hợp với u cầu gói thầu Trường hợp CĐT khơng đủ điều kiện trở thành bên mời thầu phải lựa chọn tổ chức tư vấn tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có đủ lực kinh nghiệm thay làm bên mời thầu Điều kiện để trở thành nhà thầu chuyên nghiệp thứ hai CĐT phải thành lập tổ chuyên gia đấu thầu đủ lực đủ trình độ phẩm chất để đảm đương công việc xét thầu đảm bảo chất lượng hiệu Những người cử tham gia tổ chuyên gia xét thầu phải đảm bảo yêu cầu sau: - Có chứng tham gia khố học đấu thầu - Có trình độ chun mơn liên quan đến gói thầu - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải am hiểu nội dung cụ thể gói thầu 75 - Thành viên tổ chuyên gia xét thầu phải có tối thiểu năm cơng tác điều kiện nhấn mạnh đến kinh nghiệm công tác thành viên tổ chuyên gia Để đảm bảo tính chuyên nghiệp CĐT, CĐT dù có thuê tổ chức tư vấn giúp thực cơng việc chun mơn đấu thầu, phải chịu trách nhiệm trình lựa chọn nhà thầu Quy định đảm bảo nâng cao trách nhiệm bên mời thầu trước định có liên quan đến cơng việc tổ chức quản lý hoạt động đấu thầu gói thầu • Lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi Ngay từ lập dự án xây dựng cơng trình xây dựng, đơn vị có liên quan như: tư vấn lập dự án, quan thẩm định dự án, người có thẩm quyền phê duyệt dự án phải đưa kế hoạch đấu thầu vào dự án Trong kế hoạch đấu thầu dự án phải kiểm sốt chặt chẽ hình thức đấu thầu để đảm bảo gói thầu yêu cầu thực hình thức đấu thầu khơng phải đấu thầu rộng rãi Còn hầu hết phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi Lý để lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãi do: - Các gói thầu xây dựng cơng trình thủy lợi thường có giá trị lớn Hơn kỹ thuật xây dựng cơng trình thủy lợi thường khơng có u cầu đặc biệt - Đấu thầu rộng rãi cho phép ngăn ngừa tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao người có trách nhiệm can thiệp vào q trình đấu thầu - Đấu thầu rộng rãi cho phép tránh tượng tiêu cực dễ xảy trình lựa chọn nhà thầu vây thầu, dàn dựng quân xanh quân đỏ - Đây hình thức tạo bình đẳng nhà thầu • Thành lập thuê tổ chuyên gia lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp tổ chức lựa chọn nhà thầu - CĐT tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu cách cử cán tham gia tổ chuyên gia xét thầu 76 - CĐT thuê tư vấn thực việc xét thầu Để nâng cao chất lượng đấu thầu, CĐT lựa chọn cán để thành lập tổ chuyên gia xét thầu thuê tổ chuyên gia xét thầu phải bảo đảm tính chuyên nghiệp, thành viên tham gia tổ xét thầu phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: - Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu Nên tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư, đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn có liên quan - Có trình độ chun mơn tốt; có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án CĐT quy định số năm kinh nghiệm ứng viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Khơng nên bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án - Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng, chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ 3.3.3.4 Giải pháp nâng cao lực trình quản lý chất lượng - Từ phân công nhiệm vụ giai đoạn trước ban lên kế hoạch cho giai đoạn, từ khảo sát, thiết kế thi cơng Ln có cán phụ trách giám sát đơn đốc đơn vị tư vấn hồn thành thời hạn hợp đồng ký, hồ sơ đảm bảo chất lượng - Giai đoạn có nhiều thủ tục công việc quan trọng đỏi hỏi ban phải có kế hoạch đội ngũ cán chuyên trách làm công việc tương tự, sai suất giai đoạn ảnh hưởng lớn đến tiến độ dự án - Yêu cầu nhà thầu phải nghiêm túc thực nghiêm túc quy trình quản lý chất lượng đơn vị; tổ chức nghiệm thu nội theo quy định pháp luật hành 77 trước tổ chức mời bên tham gia quản lý chất lượng dự án tiến hành nghiệm thu công việc hoàn thành nhà thầu - Đối với dự án Ban thực QLDA cần giao nhiệm vụ cho cán Ban quản lý chất lượng, tiến độ gói thầu Khi cần thiết khối lượng thi công lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp bổ sung thêm cán có lực xuống trường để phối hợp với đơn vị triển khai thi công Cán quản lý trường Ban phải thường xuyên phối hợp với tư vấn giám sát kiểm tra vật liệu đầu vào, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký Tổ chức việc nghiệm thu trường nhà thầu yêu cầu nghiệm thu theo quy định hành; thực lập biên nghiệm thu hồn thành cơng tác nghiệm thu theo đề nghị nhà thầu Sự thường xuyên có mặt trường cán Ban làm cho việc triển khai nội dung công việc nhà thầu thực theo quy định, tránh tình trạng gian lận trình tổ chức triển khai thi công nhà thầu - Định kỳ hàng tuần, cán quản lý trường Ban phải xây dựng báo cáo tiến độ, chất lượng công việc, tồn tại, khó khăn vướng mắc cơng trình mà phân cơng theo dõi, quản lý để báo cáo Lãnh đạo Ban Lãnh đạo Ban xem xét kịp thời giải khó khăn vướng mắc để cơng trình triển khai thi cơng thuận lợi đạt chất lượng tốt - Thực việc thuê đơn vị kiểm định chất lượng độc lập tham gia đánh giá chất lượng cơng trình sau nhà thầu tiến hành thi cơng xong cơng trình Kết đánh giá chất lượng tổ chức kiểm định chất lượng để Ban QLDA tiến hành nghiệm thu hồn thành cơng trình - Cụ thể hóa quy trình quản lý chất lượng q trình thi cơng phân trách nhiệm cho phận để thực 78 Các bước Quy trình chi tiết Công việc xây dựng Nghiệm thu nội Phiếu yêu cầu nghiệm thu công việc Nghiệm thu công việc Giai đoạn thi công XD phận cơng trình XD Nghiệm thu nội Phiếu yêu cầu nghiệm thu Nghiệm thu giai đoạn thi cơng phận Cơng trình xây dựng 10 Nghiệm thu nội Thực - Tổ giám sát trường - Tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Bộ phận thi công nhà thầu - Bộ phận kiểm soát chất lượng nhà thầu Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Tổ giám sát trường tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Tổ giám sát trường - Tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Bộ phận thi công nhà thầu - Bộ phận kiểm soát chất lượng nhà thầu Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Tổ quản lý dự án tư vấn giám sát - Giám sát tác giả - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Tổ giám sát trường - Tư vấn giám sát - Đơn vị quản lý sử dụng - Bộ phận thi công nhà thầu - Bộ phận kiểm soát chất lượng nhà thầu 79 Các bước Quy trình chi tiết 11 Phiếu YCNT cơng trình 12 Nghiệm thu kỹ thuật 13 KTCT nghiệm thu trước đưa công 14 Nghiệm thu bàn giao, đưa cơng trình vào sử dụng Thực Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình - Tổ quản lý dự án tư vấn giám sát - Giám sát tác giả - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi công xây dựng cơng trình - Cơ quan chun mơn QLNN xây dựng - Chủ đầu tư tư vấn giám sát - Tư vấn thiết kế - Đơn vị quản lý sử dụng - Nhà thầu thi công xây dựng công trình - Chủ đầu tư tư vấn giám sát - Tư vấn thiết kế - Đơn vị quản lý sử dụng, tổ giám sát cộng đồng - Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Hình 3.3: Quy trình quản lý chất lượng tổ chức thi công 3.3.3.5 Giải pháp cơng tác tốn vốn đầu tư Tiến hành nghiệm thu hồn thành cơng trình sau nhà thầu thi cơng hồn thành cơng trình tổ chức kiểm định chất lượng đánh giá chất lượng cơng trình (nếu có) Việc nghiệm thu, tốn cơng trình kịp thời tiền đề để Ban QLDA có báo cáo đề nghị cấp có thẩm quyền bố trí vốn cho dự án, giải khó khan nguồn vốn cho nhà thầu thi cơng Tạm ứng, tốn cơng trình:Do điều kiện nguồn vốn cấp nên giá trị tạm ứng hợp đồng chưa cao Dựa kế hoạch vốn dự án Ban QLDA tạm ứng hợp đồng cho nhà thầu mức tốt phạm vi quy định Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; tạo điều kiện tốt cho nhà thầu triển khai thi công công trình Để nâng cao hiệu vốn đầu tư tháo gỡ khó khăn vốn cho đơn vị thi công, Ban QLDA huyện Giao Thủy cần thực số giải pháp cho dự án 80 chuẩn bị triển khai dự án Nâng cấp cải tạo đường Tiến – Thịnh; dự án xây dựng đường PCLB xã Giao Thiện…đó dựa kế hoạch vốn dự án, kế hoạch thi công dự án, thực tế triển khai thi công trườngcủa nhà thầu, phòng kỹ thuật phối hơp với phòng hành – kế tốn xem xét kế hoạch cấp vốn cho dự án ban sau nhà thầu thi cơng tiến hành thi cơng hồn thành giai đoạn cơng trình Góp phần giải khó khăn nguồn vốn cho nhà thầu tiếp tục triển khai giai đoạn cơng trình Kết luận chương Qua việc tìm hiểu thực tế hoạt động QLDA đầu tư xây dựng huyện Giao Thủy nghiên cứu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án cho huyện Giao Thủy việc làm đắn cần thiết, giúp hồn thiện cơng tác quản lý dự án địa bàn huyện thời gian tới Một số giải pháp thiết thực tác giả đề cập tới sau: UBND huyện thành lập Ban QLDA huyện Giao Thủy theo Nghị định số 59/2015/NĐCP với giải pháp cấu máy tổ chức người Ban QLDA; Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý dự án Ban QLDA ĐTXD huyện Giao Thủy; Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn Các giải pháp trên, thực thi tiền đề để công tác QLDA dự án UBND huyện làm chủ đầu tư ngày hoàn thiện BQLD phải thể trách nhiệm lực quản lý minh để dự án hoàn thành sản phẩm tốt đáp ứng mục tiêu, mục đích đầu tư 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hồn thiện cơng tác quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước đòi hỏi cấp bách thực tiễn, khơng mà tương lai Quản lý DAĐT XDCT lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến công tác quản lý DAĐT XDCT sử dụng vốn nhà nước mặt chất lượng, chi phí thời gian góc độ quản lý Chủ đầu tư Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư” Luận văn đạt số kết sau đây: + Luận văn làm rõ: ''Dự án đầu tư xây dựng cơng trình'' ''Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình'', sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng cơng trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư ban QLDA - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý xây dựng cơng trình dự án UBND huyện Giao Thủy làm chủ đầu tư, rõ kết đạt được, mặt tồn cần phải khắc phục - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp có khoa học, phù hợp khả thi với điều kiện thực tiễn huyện Giao Thủy việc nâng cao lực quản lý dự án UBND huyện Giao Thủy làm chủ đầu tư Kiến nghị Kiến nghị nhà nước ngành xây dựng Nhà nước cần rà sốt hệ thống hóa văn pháp luật cách thường xuyên để làm xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung hủy bỏ 82 văn không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Kiến nghị với UBND huyện Giao Thủy Cần thành lập BQLDA để cơng tác quản lý dự án hồn thiện; Có sách tuyển dụng, sử dụng nhân hợp lý để chất lượng đội ngũ cán Ban đảm bảo khơng ngừng nâng cao trình độ Cần quán triệt cán bộ, công nhân viên BQLDA thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban; Rà soát lại văn pháp luật liên quan tới công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ; 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XIII (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, 18/6/2014 [2] Chính phủ Việt Nam (2015), Nghị định 59/2015/ND-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, 18/6/2015 [3] Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng quản lý dự án nâng cao Đại học Thủy Lợi [4] Lê Kiều (2013), Bài giảng quản lý rủi ro Đại học Thủy Lợi [5] Chính phủ Việt Nam (2015), Nghị định 46/2015/ND-CP ngày 12/2/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, 12/05/2015 [6] Từ Quang Phương (2015), Giáo trình quản lý dự án đầu tư Đại học Kinh tế Quốc dân [7] Quốc hội khóa XIII (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, 26/11/2013 [8] Nguyễn Tấn Bình (2002), Phân tích cơng cụ quản lý dự án Nhà xuất trẻ, Hà Nội [9] Đinh Tuấn Hải (2008), Quản lý dự án xây dựng Đại học Kinh tế Quốc dân [10] Cục thống kế tỉnh Nam Định (2015), Niên giám thống kê huyện Giao Thủy [11] Các trang web sử dụng để tra cứu văn quy phạm pháp luật, khái niệm, thông tin: https://vi.wikipedia.org; http://giaothuy.namdinh.gov.vn; http://thuvienphapluat.vn /; http://moj.gov.vn/; http://vbpq.mof.gov.vn/; http://www.namdinh.gov.vn/ 84 ... đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng dự án UBND huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định làm. .. GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN CÁC DỰ ÁN DO UBND HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 42 3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD UBND huyện Giao Thủy làm chủ đầu. .. nghiên cứu giải pháp nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư gợi ý thiết thực vận dụng vào dự án đầu tư xây dựng công trình địa bàn huyện thời