Quản lý kinh te

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VÕ QUỲNH TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: PGS.TS LÊ VĂN HUY Phản biện 2: TS HOÀNG VĂN LONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Li n Chiểu quận thuộc thành phố Đà Nẵng, quận Li n Chiểu tập trung nhi u trường đại học, c o đ ng khu c ng nghiệp lớn củ thành phố (KCN Hò Khánh KCN Li n Chiểu) Là nơi tập trung tr n 400 nhà máy, xí nghiệp v lớn củ trung ương đ phương, c ng t c vốn đ u tư nước với lượng l o động tr n 50.000 người, lượng người t nơi khác đến cư tr , sinh sống, học tập tr n đ bàn Li n Chiểu nh ng năm qu lớn Chính phức tạp củ đ hình dân cư, gi tăng củ nhi u nh nghiệp, c ng t quản lý nhà nước v vệ sinh n toàn thực phẩm xem vấn đ cộm củ đ phương M hình kinh nh nhỏ, lẻ rải rác, lĩnh vực kiểm tr rộng, đặc biệt m hình bếp ăn tập thể phổ biến tr n KCN chồng chéo v chức năng, nhiệm vụ củ qu n quản lý, tồn nhi u bất cập c ng tác th nh tr , kiểm tr , tu n tru n, giáo dục v vệ sinh n tồn thực phẩm nhi u hạn chế… Xuất phát t nh ng lý tr n, thật c n thiết cấp bách phải đánh giá hồn thiện c ng tác quản lý VSATTP Vì thế, việc chọn đ tài “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Liên Chiểu, Tp Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ chu n ngành Quản lý kinh tế hợp lý Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu chung Tr n sở nh ng vấn đ lý luận v c ng tác QLNN v VSATTP nói chung, đ tài phân tích thực tiễn c ng tác QLNN v VSATTP tr n đ bàn quận Li n Chiểu, thành phố Đà Nẵng, t đ nhận đ nh nh ng ưu điểm nh ng mặt c n phải khắc phục đ xuất giải pháp nhằm tăng cường c ng tác QLNN v VSATTP tr n đ bàn quận Li n Chiểu, thành phố Đà Nẵng 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể Để thực mục ti u tr n, mục ti u cụ thể đặt r là: - Làm rõ số vấn đ lý luận thực tiễn v c ng tác quản lý nhà nước v vệ sinh n toàn thực phẩm - Phân tích, đánh giá thực trạng c ng tác quản lý nhà nước v vệ sinh n toàn thực phẩm 03 năm g n đâ quận Li n Chiểu, làm rõ nh ng mặt tích cực, hạn chế ngu n nhân - Đ xuất phương hướng giải pháp chủ ếu nhằm hoàn thiện c ng tác quản lý nhà nước v vệ sinh n toàn thực phẩm tr n đ bàn quận Li n Chiểu nh ng năm đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Với mục ti u xác đ nh tr n, đối tượng nghi n cứu củ đ tài biểu củ nội dung quản lý nhà nước v vệ sinh n toàn thực phẩm tr n đ bàn quận Li n Chiểu Phạm vi nghiên cứu - V nội dung: Luận văn tập trung nghi n cứu nội dung QLNN lĩnh vực chu n ngành VSATTP, phạm vi gi o qu n quản lý củ qu n quản lý chu n ngành cấp quận/hu ện - V kh ng gi n: Luận văn tiến hành nghi n cứu nội dung tr n đ bàn quận Li n Chiểu, thành phố Đà Nẵng - V thời gi n: Thực trạng nội dung quản lý giới hạn gi i đoạn t năm 2015 đến 2017 đ xuất giải pháp c ý nghĩ trung dài hạn Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Phương pháp thu thập liệu cấp Gồm phương pháp vấn, phương pháp u tr Phương pháp u tr Phương pháp u tr thu thập d liệu việc xâ dựng bảng câu hỏi, tập trung vào đối tượng: - Chủ sở sản xuất, chế biến, kinh nh thực phẩm Số lượng dự kiến: 100 sở sản xuất, kinh nh thực phẩm - Người ti u dùng Số lượng dự kiến: 200 người Phương pháp phân tích liệu: S u tổng hợp phân loại d liệu thứ cấp sơ cấp luận văn sử dụng phương pháp nghi n cứu chung kho học kinh tế như: phương pháp thống k m tả, so sánh, tổng hợp lập bảng thống k biểu đồ dễ phân tích đánh giá t đ đư r kết luận chung Bố cục đề tài Ngoài ph n Mở đ u, Kết luận, d nh mục tài liệu th m khảo, d nh mục ch viết tắt, … luận văn gồm c 03 chương s u: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước v vệ sinh n toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước v vệ sinh n toàn thực phẩm tr n đ bàn quận Li n Chiểu, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước v vệ sinh n toàn thực phẩm tr n đ bàn quận Li n Chiểu, thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Khái niệm a Thực phẩm: “Thực phẩm tất chất chư chế biến nhằm sử dụng cho người b o gồm đồ ăn, uống, nh i, ngậm, h t chất sử dụng để sản xuất, chế biến xử lý thực phẩm, kh ng b o gồm mỹ phẩm nh ng chất dùng dược phẩm b Vệ sinh an toàn thực phẩm Theo Qu ết đ nh số 4196/1999/QĐ-BYT ngày 29/12/1999 Bộ Y Tế b n hành, đ đ nh nghĩ : "Vệ sinh n toàn thực phẩm" việc thực phẩm kh ng gâ hại cho sức khoẻ, tính mạng người sử dụng; kh ng b hỏng, biến chất, b giảm chất lượng chất lượng kém; khơng tác nhân hố học, sinh học vật lý giới hạn cho phép; kh ng phải sản phẩm củ động vật b bệnh c thể gâ hại cho người sử dụng c Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm QLNN v VSATTP nh ng hoạt động u hành củ qu n quản lý nhà nước lĩnh vực VSATTP, dự tr n sở qu đ nh pháp luật thực thi pháp luật nhà nước nhằm thực chức năng, tổ chức, quản lý, u hành lĩnh vực VSATTP 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh n toàn thực phẩm lĩnh vực củ quản lý nhà nước đ n m ng nh ng đặc trưng chung củ quản lý nhà nước Thứ nhất, quản lý nhà nước v vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động quản lý mang tính quy n lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước v vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động có tính thống Thứ ba, quản lý nhà nước v vệ sinh an tồn thực phẩm hoạt động mang tính liên tục Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước v vệ sinh an toàn thực phẩm phải tuân theo qu đ nh pháp luật 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm C ng tác QLNN v VSATTP nước t n nhi u ngành, nhi u qu n thực hiện, b n cạnh đ trách nhiệm củ toàn xã hội tr n hết trách nhiệm quản lý củ qu n nhà nước Nhà nước th ng qu việc hoạch đ nh b n hành văn pháp luật c li n qu n đến VSATTP để hướng dẫn, qu đ nh nh nghiệp, sở sản xuất, kinh nh thực phẩm sản xuất thực phẩm sạch, đảm bảo n tồn qu qu trình để đư đến người ti u dùng Thơng qua văn sách, nhà nước qu đ nh rõ nhiệm vụ quản lý củ t ng Bộ, ngành cấp qu n quản lý chặt chẽ vấn đ VSATTP 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc VSATTP Cấp Trung ương: Theo Th ng tư 13/2014/TTLT/BYTBNNPTNT-BCT v th ng tư li n t ch hướng dẫn việc phân c ng, phối hợp QLNN v VSATTP phân c ng cho 03 bộ: Bộ Y tế, Bộ N ng nghiệp Phát triển n ng th n Bộ C ng Thương Trong đ , Bộ Y tế ch u trách nhiệm trước Chính phủ thực thống QLNN v ATTP Cấp Tỉnh/ Thành phố: UBND cấp Tỉnh/ Thành phố giao chức năng, nhiệm vụ cho Sở Y tế, Sở NN & PTNT, Sở c ng thương giúp th m mưu UBND c ng tác QLNN v ATTP Cấp quận/hu ện: phận c trách nhiệm quản lý kinh nh thực phẩm n i chung cấp độ nà phòng chức củ Quận/hu ện phòng Kinh tế, phòng Y tế Cấp phường/xã: v i trò quản lý cấp nà gi o cho trạm tế, cán phường/xã phụ trách vệ sinh n toàn thực phẩm 1.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến tập huấn kiến thức VSATTP Trong QLNN v ATTP qu đ nh Ủ b n nhân dân cấp ch u trách nhiệm tổ chức tu n tru n, giáo dục, tru n th ng, nâng c o nhận thức v n toàn thực phẩm, ý thức chấp hành pháp luật v quản lý an toàn thực phẩm, ý thức trách nhiệm củ tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh nh thực phẩm cộng đồng, ý thức củ người ti u dùng thực phẩm 1.2.3 Tổ chức thực quy định pháp luật sách sản xuất, kinh doanh thực phẩm Việc tổ chức thực qu đ nh củ pháp luật v ATTP bước cụ thể h văn quản lý b n hành Tr n sở tình hình thực tế, qu n quản lý xem xét, cân nhắc để lự chọn phương án c hiệu với tình hình đ phương b n hành đ nh hành lĩnh vực ATTP Khoản 2, Đi u 65 Luật An toàn thực phẩm năm 2010 qu đ nh trách nhiệm củ UBND “Ch u trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm tr n đ a bàn; quản lý u kiện bảo đảm an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, sở kinh doanh, d ch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm chợ tr n đ bàn đối tượng theo phân cấp quản lý” 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm a Thanh tra, kiểm tra VSATTP Theo Th ng tư 48/2015/TT-BYT ngày 01/12/2015 củ Bộ Y tế qu đ nh hoạt động kiểm tr n toàn thực phẩm sản xuất kinh nh thực phẩm thuộc phạm vi củ Bộ Y tế UBND cấp quận/hu ện s u: - V đối tượng: sở kinh nh DVAU, kinh doanh TAĐP; Cơ qu n c thẩm qu n kiểm tr kiểm tr qu n c thẩm qu n kiểm tr n toàn thực phẩm đoàn n toàn thực phẩm qu ết đ nh thành lập; Các qu n, tổ chức cá nhân c li n qu n… - V trách nhiệm: Cục An toàn thực phẩm; Sở Y tế, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; UBND quận/hu ện, Phòng Y tế thuộc Ủ b n nhân dân cấp quận/hu ện; Trung tâm Y tế; UBND xã/phường, Trạm Y tế, công an cấp, đội quản lý th trường - V nội dung kiểm tr : sở kinh doanh DVAU, kinh nh TAĐP qu đ nh mục u củ Th ng tư 48: Kiểm tr hồ sơ hành chính, pháp lý củ sở: Giấ chứng nhận đăng ký kinh nh, Giấ chứng nhận sở đủ u kiện n toàn thực phẩm (đối với sở thuộc diện cấp giấ ), Giấ xác nhận kiến thức v n toàn thực phẩm…; Kiểm tr hồ sơ, tài liệu chấp hành củ chủ sở v u kiện sở, tr ng thiết b dụng cụ…vận chu ển bảo quản thực phẩm; Lấ mẫu thức ăn, ngu n liệu thực phẩm để kiểm nghiệm trường hợp c n thiết - Hình thức kiểm tr c hình thức : Kiểm tr theo kế hoạch kiểm tr đột xuất b Công tác xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Việc xử lý vi phạm dự tr n sở pháp luật hành, phải đảm bảo đ ng hành vi vi phạm, hình thức mức phạt, c ng nghi m minh, đ ng thời hiệu, trình tự thủ tục theo qu đ nh Theo phân cấp cấp quận, hu ện, xã, phường thực xử lý vi phạm theo Đi u 20, 21, 22, 24 củ Ngh đ nh 178/2013/NĐ-CP v xử lý vi phạm v u kiện đảm bảo n toàn thực phẩm hoạt động kinh nh DVAU, TAĐP, vi phạm v qu đ nh v giấ chứng nhận cở sở đảm bảo vệ sinh n toàn thực phẩm 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.3.1 Đặc trƣng điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội 1.3.2 Cơ chế sách quản lý nhà nƣớc Vệ sinh an toàn thực phẩm 1.3.3 Nguồn lực phục vụ công tác QLNN VSATTP a Nguồn nhân lực Nguồn nhân lực cho c ng tác QLNN v ATTP thiếu v số lượng chất lượng tr n đ bàn nước Cán c chu n m n v VSATTP ít, c qu đào tạo kh ng chuyên sâu b Nguồn lực chế tài c Cơ sở vật chất, trang thiết bị 1.3.4 Nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm a Người sản xuất b Người tiêu dùng 10 10.917,47 tăng 13,57% so với năm 2016 2.1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN VSATTP a Cơ chế sách QLNN VSATTP Quản lý nhà nước thể th ng qu c ng cụ pháp luật Do vậ mức độ cập nhật củ văn pháp luật thể tính k p thời củ quản lý Nhà nước Thực trạng chế sách n thể qu mức độ tiếp cận củ chủ sở sản xuất, chế biến, kinh nh thực phẩm Qu phiếu u tr tác giả đặt câu hỏi “Ông/ bà đánh v mức độ đ đủ văn pháp luật v VSATTP n ”, qu khảo sát 100 chủ sở sản xuất, chế biến, kinh nh thực phẩm c 34 phiếu chọn “rất đ “đ đủ” chiếm 34%, 47 phiếu chọn đủ” chiếm 47% 19 phiếu chọn “kh ng đ đủ” chiếm 19% Thực tế, trình khảo sát lự chọn “kh ng đ đủ” rơi vào sở sản xuất, chế biến, kinh nh thực phẩm nhỏ lẻ, nhận thức người sản xuất, kinh nh chư c o b Nguồn lực phục vụ cho hoạt động QLNN VSATTP - Nguồn nhân lực: Bảng 2.2 Nguồn lực cán phục vụ công tác QLNN VSATTP giai đoạn 2015 – 2017 2015 2016 Phòng Y tế người người Phòng Kinh tế người người Y tế dự phòng người người UBND phường người người Trạm tế người người Tổng cộng 14 người 16 người 2017 người người người người người 17 người (Nguồn: Tổng hợp Báo cáo hàng năm TTYT quận) Tính đến năm 2017, nguồn nhân lực phục vụ công tác VSATTP 11 tr n đ a bàn quận 17 cán Số lượng cán phụ trách c tăng qu năm, tu nhi n chư đáp ứng nh ng chức năng, nhiệm vụ giao Bảng 2.3 Trình độ chuyên môn cán làm công tác Quản lý VSATTP (Đơn vị tính: Người) STT Đơn vị Phòng y tế quận Phòng Kinh tế quận Số lƣợng Trình độ chun mơn Y sĩ C o đ ng dược Đại học Luật Đại học Kinh tế Phòng y tế quận Bác sĩ (Trung tâm y tế dự Y sĩ phòng) Kỹ thuật viên xét nghiệm Trạm y tế phường Y sĩ C o đ ng dược (Nguồn: Tổng hợp TTYT quận, Phòng y tế) Qu n sát bảng 2.3, h u hết cán phụ trách c ng tác VSATTP n đào tạo t ngành sĩ c o đ ng dược, tu nhi n cán c chu n m n lại thiếu kiến thức v QLNN ngược lại gâ n n kh khăn trình triển kh i nhiệm vụ Hiện n , việc kiểm tr , giám sát việc sản xuất thực phẩm kh ng đơn thu n đến sở để kiểm tr mắt thường mà c n c nh ng tr ng thiết b chu n dụng để phân tích thành ph n củ thực phẩm Mặc dù, tr ng b Kit test nh nh, tu nhi n đâ c ng cụ sàng lọc đ nh tính kh ng c khả đ nh lượng cách xác, xét nghiệm xem nồng độ h chất vượt ngưỡng n toàn chư Các mẫu test nh nh để tìm r nguồn gốc thực 12 phẩm c ngu gâ ngộ độc so với số lượng sở toàn quận đ ng quản lý mẫu test đ u sử dụng hết 100%, kh ng c mẫu dư, c nhi u ti u kiểm nghiệm v vi sinh vật chư thực đ d ng lại việc xác đ nh ngu nhiễm thực phẩm, mẫu thử c dấu hiệu nghi ngờ phải gửi mẫu l n cấp tr n chờ đánh giá kết n n việc xử lý, ngăn chặn thực phẩm nhiễm kh ng thực k p thời B n cạnh đ , trường hợp c n lưu lại hình ảnh, chứng đ u chư thực c Nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm Ý thức v VSATTP củ người ti u dùng thấp, số kh ng nhỏ người ti u dùng c thái độ bàng qu n trước thực trạng thực phẩm bẩn n , b n cạnh đ đ ph n người dân c th i quen lự chọn thực phẩm theo cảm tính th i quen Đi u nà thể qu việc khảo sát 200 người ti u dùng tr n đ bàn quận qu câu hỏi: “Ông/ bà qu n tâm đến vấn đ ATTP nào? Quan sát biểu đồ hình 2.2, có phiếu u tr chiếm 3% “hoàn toàn kh ng qu n tâm” đến vấn đ ATTP; c 13 phiếu u tr chiếm 6,5% “kh ng qu n tâm; 61 phiếu u tr chiếm 30,5% tỏ thái độ “tương đối qu n tâm”, 84 phiếu u tr “qu n tâm” chiếm 42% 36 phiếu u tr chiếm 18% “rất qu n tâm” 2.2 THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.2.1 Thực trạng vệ sinh an toàn thực phẩm chợ truyền thống Tr n đ a bàn quận Liên Chiểu có chợ truy n thống, lượng người tr o đổi, mua bán hàng hóa, thực phẩm lớn, sở vật chất số chợ b xuống cấp, hệ thống điện, nước chư tốt, 13 diện tích chư đáp ứng nhu c u, ví dụ chợ Nam Ơ, nằm khu vực phường Hòa Hiệp N m đ a hình chợ g n đường sắt có tàu qua lại, mương nước bẩn, chư c khu vực rửa tay Việc quy hoạch chợ thành t ng khu vực bày bán t ng loại thực phẩm, nhiên việc quy hoạch chư triệt để Các mặt hàng thực phẩm đ ng lạnh, hải sản, th t động vật phải gi lạnh nhiên thực phẩm “ướp đá” thủ c ng, đến trư đá t n nh ng thực phẩm giảm chất lượng Thực tế h u hết chợ truy n thống đ ch ng ta có mua gia c m sống, có nhu c u người bán làm th t chỗ, theo Th ng tư 09/2016/TT-BNNPTNT nh ng tiểu thương nà kh ng cấp phép giết mổ gia c m, ngồi hệ thống thiết b phục vụ cơng tác giết mổ gia c m kh ng đảm bảo u dẫn đến tình trạng thực ph m kh ng đảm chất lượng Tuy nhiên n qu n chức chư thật qu n tâm đến nh ng vấn đ 2.2.2 Thực trạng hoạt động giết mổ gia súc, gia cầm Hiện n , tr n đ a bàn quận Liên Chiểu 01 sở giết mổ cấp phép sở giết mổ Đà Sơn Đâ lò mổ lớn thành phố, cung ứng tới 90% tổng số lượng sản phẩm giết mổ hàng ngày thành phố 2.2.3 Thực trạng thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, thức ăn đƣờng phố Hiện n g n ng đ số nhà hàng, quán ăn đ u xâ dựng nằm mặt đường đ kh c thể tránh khỏi việc thực phẩm tiếp x c với kh i bụi bẩn t đ mà ảnh hưởng đến chất lượng vệ sinh n toàn thực phẩm Nhi u nhà hàng, quán ăn chạ theo lợi nhuận, nhập thực phẩm qu n tâm đến giá thành mà bỏ qu nguồn gốc 14 củ thực phẩm Các qu bán thức ăn sẵn v DVAU kh ng c tủ để che đậ , người bán kh ng m ng găng t , tạp d chế biến thực phẩm, h u hết hộ kinh nh thực phẩm kh ng khám sức khỏe đ nh kỳ theo qu đ nh 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy QLNN VSATTP Bộ máy quản lý nhà nước v VSATTP quận Liên Chiểu tổ chức, thực theo qu đ nh pháp luật UBND quận quan QLNN chung v VSATTP tr n đ a bàn quận, thành lập ban đạo liên ngành v VSATTP cấp quận, th m mưu gi p UBND quận QLNN v VSATTP có phòng Y tế, phòng Kinh tế, Trung tâm y tế quận số qu n, b n, ngành, đoàn thể tham gia phối hợp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước v VSATTP Phòng Kinh tế, phòng Y tế với Trung tâm Y tế quận qu n chu n m n gi p qu n chức QLNN v lĩnh vực VSATTP như: tru n thông, tập huấn cấp giấy chứng nhận, tra, kiểm tra, kiểm nghiệm mẫu thử UBND Quận Phòng Y tế, phòng Kinh tế quận UBND Phường Trung tâm y tế quận (đội tế dự phòng) Trạm tế phường Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức quản lý VSATTP địa bàn quận (Nguồn: Tác giả tổng hợp) 15 Nh ng năm qu , phòng, b n, ngành, đoàn thể phối hợp tốt cơng tác QLNN v VSATTP Phòng Y tế, phòng Kinh tế h i qu n phối hợp th m mưu gi p UBND quận thực QLNN v VSATTP, cụ thể: Th m mưu xâ dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực c ng tác đảm bảo VSATTP tr n đ a bàn quận, chương trình mục ti u, chương trình hành động, đ án phê duyệt thành phố Trung ương, chủ trì phối hợp với qu n li n qu n thực tra, kiểm tra, giám sát việc thực qu đ nh pháp luật v VSATTP sở sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm d ch vụ ăn uống theo phân cấp quản lý Triển khai cơng tác phòng ng a khắc phục NĐTP bệnh truy n qua thực phẩm tr n đ a bàn tồn quận Tổ chức thơng tin phổ biến kiến thức pháp luật v VSATTP, phối hợp tập huấn kiến thức vệ sinh an toàn thực phẩm cho người sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm tr n đ a bàn Cấp giấ , đình thu hồi GCN li n qu n đến VSATTP theo qu đ nh pháp luật phân cấp Bộ y tế 2.3.2 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến tập huấn kiến thức VSATPTP Mặc dù, hoạt động tu n tru n, phổ biến qu đ nh v VSATTP đ dạng chư đổi nội dung, hình thức, chủ ếu phương thức tru n thống hội ngh , n i chu ện chu n đ u nà dễ dẫn đến nhàm chán, kh kh n kh ng thu h t người nghe giảm hiệu tu n tru n B n cạnh đ c ng tác tu n tru n chư phân nh m t ng đối tượng để tu n tru n, sở kinh nh d ch vụ ăn uống, thức ăn đường phố nh ng người c trình độ học vấn thấp, mức độ tiếp thu c hạn đỏi hỏi cách thức tu n tu n phù hợp với trình độ nh ng đối tượng nà 16 Nhằm t ng bước xâ dựng xâ dựng chợ ATTP tr n đ bàn quận triển kh i qu ết đ nh số 35/2016/QĐ-UBND ngày 02/11/2016 v việc b n hành qu đ nh quản lý ATTP sản phẩm n ng lâm thủ sản qu chế biến kh ng b o g i sẵn sản phẩm r u, trái câ , thủ sản nhập vào ti u thụ thành phố Đà Nẵng Phòng Kinh tế triển kh i đến BQL chợ Hò Mỹ, Hò Khánh N m Ơ tu n tru n tập huấn kiến thức v VSATTP đến hộ kinh nh chợ Thể qu bảng 2.7: T thấ c ng tác tu n tru n, phổ biến kiến thức v qu đ nh VSATTP tr n đ bàn quận Li n Chiểu qu n tâm, ch trọng Tu nhi n chư l n tru n rộng rãi đến t ng lớp nhân dân Kết tổng hợp trình bà tr n t c thể nhận thấ nhi u đối tượng c n tập trung tu n tru n người sản xuất, chế biến kinh nh thực phẩm việc tiếp nhận th ng tin v VSATTP kh ng mấ thiết thực 2.3.4 Thực trạng công tác tổ chức thực quy định pháp luật sách sản xuất, kinh doanh thực phẩm Để cụ thể h văn củ UBND thành phố, năm UBND quận Li n Chiểu đ u xâ dựng kế hoạch để quản lý c ng tác ATTP, phục vụ cho việc triển kh i nhiệm vụ năm Phòng Y tế, Phòng Kinh tế, qu n thường trực củ BCĐ li n ngành VSATTP củ quận th m mưu xâ dựng kế hoạch ATTP cho năm b o gồm việc kiện toàn BCĐ, phân c ng trách nhiệm củ t ng ngành, dự trù nguồn kinh phí c ng tác, tu n tru n, tập huấn kiến thức, cấp giấ chứng nhận, th nh tr , kiểm tr Ngoài việc tổ chức thực qu đ nh pháp luật cụ thể h chương trình hành động kế hoạch hàng năm, 17 UBND cấp quận thực nhiệm vụ cấp giấ chứng nhận sở đủ u kiện ATTP B n cạnh việc lồng ghép vào buổi tập huấn, tuyên truy n để hướng dẫn cho sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận sở đủ u kiện an toàn thực phẩm, thủ tục hành li n qu n đến vấn đ nà niêm yết công khai phận Một cửa UBND quận nhiên nhi u chủ sở chư triển khai thực Công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ u kiện VSATTP giấy cam kết đảm bảo VSATTP quận Liên Chiểu thể qua bảng 2.8: 2.3.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm a Thực trạng công tác tra, kiểm tra VSATTP Theo báo cáo v tổng hợp kết công tác thanh, kiểm tra quận Liên Chiểu gi i đoạn T 2015 đến 2017 quận tổ chức kiểm tr đạt t 84% - 87% , phường tổ chức kiểm tra t 91% sở thuộc cấp quản lý, vấn đ cho thấ qu n quản lý d n qu n tâm đến công tác kiểm tr sở Tuy nhiên, việc thực kiểm tr c tăng, kh ng đáng kể đ số rơi vào tuyến quận, tuyến phường chư tập trung nhi u kiểm tra thức ăn đường phố, có tình trạng sở chư b o qu n đến thực kiểm tra b Thực trạng xử lý vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm Qu câu hỏi “Ông/ bà b xử lý vi phạm v VSATTP chư ?”, kh ng c lự chọn với “thường xu n”, chiếm 24% với 24 phiếu lự chọn “kh ng nhi u” chiếm 76% với 76 phiếu lự chọn “chư b o giờ” Qu bảng số liệu 2.10 dâ cho thấ phiếu khảo sát ph n phản ánh thực tế củ c ng tác xử lý vi phạm v VSATTP, 18 Qu th nh tr , kiểm tr tr n đ bàn quận phát nh ng s i phạm tiến hành lập bi n xử lý theo Ngh đ nh số 178/2013/NĐ-CP ngà 14/11/2013 củ Chính phủ qu đ nh xử phạt vi phạm hành v ATTP Qu n sát bảng 2.10, số sở vi phạm t 2015 đến năm 2017 toàn quận c 313 sở vi phạm, c o năm 2017 c 117 sở vi phạm thường rơi vào quán thức ăn đường phố Kết xử lý vi phạm t năm 2015 đến năm 2017 s u: Tổng số vụ r Qu ết đ nh xử phạt vi phạm hành là: 22 vụ, với tổng số ti n xử phạt 21,832 triệu đồng Ri ng tu ến phường, chư c qu ết đ nh xử phạt hành lĩnh vực nà C 291 sở nhắc nhở, việc xử lý vi phạm nặng v hình thức nhắc nhở xử phạt hành chính, thực trạng nà cho thấ , qu n d ng lại qu n tâm số lượng kiểm tr , mà chư thật qu n tâm đến chất lượng hình thức xử lý chư đủ mạnh để răn đe hành vi vi phạm Chư c vụ việc vi phạm phát sinh lĩnh vực ATTP c dấu hiệu tội phạm, kiến ngh xử lý hình 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 2.3.1 Thành công 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU TP ĐÀ NẴNG 1.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỆ SINH AN TỒN THỰC PHẨM 3.1.1 Bối cảnh quản lý nhà nƣớc VSATTP Việt Nam Dự án di dời ga xây dựng cảng biển Đà Nẵng tr n đ a bàn quận Liên Chiểu tới hội thách thức qu n chức quận Liên Chiểu Áp lực v việc gi tăng dân số, công nhân tỉnh thành v tạm tr tr n đ a bàn kéo theo nhu c u v đời sống nói chung thực phẩm n i ri ng tăng c o Đòi hỏi qu n chức c n có phối hợp, quản lý chặt chẽ, đư r nh ng giải pháp để đảm bảo VSATTP tr n đ a bàn quận 3.1.2 Định hƣớng quản lý an toàn thực phẩm thành phố Đà Nẵng - Tổ chức tu n tru n, phổ biến để 100% người quản lý, người sản xuất, chế biến, kinh nh thực phẩm, kinh nh d ch vụ ăn uống c kiến thức thực hành đ ng qu đ nh v ATTP - C biện pháp để 100% sở sản xuất, kinh nh thực phẩm, d ch vụ ăn uống, thức ăn đường phố, trung tâm thương mại, si u th , chợ phải c m kết thực qu đ nh v bảo đảm ATTP - Tăng cường lực củ hệ thống quản lý ATTP; 100% cán làm c ng tác ATTP cấp quận phường cập nhật kiến thức quản lý, chu n m n kỹ thuật v ATTP 20 3.2 MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU HIỆN NAY 3.2.1 Mục tiêu 3.1.2 Phƣơng hƣớng 3.3 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy QLNN VSATTP - Xâ dựng kế hoạch đào tạo nhi u cấp v chu n m n, nghiệp vụ để nâng c o lực, trình độ, bổ sung kiến thức kỹ cho cán bộ, cán tu ển dụng, cán trẻ - Đ c o trách nhiệm củ UBND quận, B n đạo trực tiếp đạo thường xu n đ n đốc, kiểm tr việc việc chấp hành pháp luật, thực nhiệm vụ quản lý ATTP củ cấp dưới; ki n qu ết xử lý cán bộ, c ng chức thiếu trách nhiệm, bu ng lỏng quản lý - Kiện toàn B n Chỉ đạo li n ngành v ATTP cấp, nâng c o hiệu c ng tác đạo quản lý tr n đ bàn quận - Khu ến khích cán quản lý, chu n m n c đ tài sáng kiến, để c nh ng giải pháp k p thời giải qu ết tồn phát sinh hàng ngà trình quản lý - Đ xuất cấp c phương án hỗ trợ kinh phí cho c ng tác quản lý VSATTP theo hướng cho phép đ phương chủ động sử dụng toàn số ti n phạt vi phạm VSATTP c kinh phí tăng cường t ngân sách nhà nước bảo đảm đáp ứng u c u c ng tác nà , đặc biệt kinh phí cho kiểm nghiệm, xử lý ti u hủ thực phẩm kh ng n tồn, kinh phí cho hoạt động th nh tr , kiểm tr 21 3.3.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến tập huấn kiến thức VSATTP C n đ dạng h phương tiện hình thức tru n th ng hệ thống phát th nh, sinh hoạt Hội đoàn, tổ dân phố, hội thảo, hội ngh , băng r n, tờ rơi, áp phích…, si u th , chợ tru n thống du trì tăng thời lượng phát th nh tu n tru n treo băng r n, Nâng c o ý thức v nhận thức ngu cơ: phải làm cho người dân qu n, b n, ngành quản lý hiểu rõ v ngu ATTP, n người dân đ u lo lắng v vấn đ “thực phẩm bẩn” UBND c n phát động phong trào du trì việc thực tiêu chí v ATTP gắn với vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn h khu dân cư” Các sở sản xuất, kinh nh thực phẩm c n kiểm soát ngu n liệu đ u vào sản xuất thành phẩm trước đư r th trường nước xuất 3.3.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác tổ chức thực quy định pháp luật sách sản xuất, kinh doanh thực phẩm Xâ dựng kế hoạch phải c g p ý, đ xuất ý kiến củ tất qu n quản lý ATTP, đư r nh ng kh khăn cụ thể củ t ng ngành để UBND quận c hướng khắc phục, đạo đ xuất với UBND thành phố C n b n hành chương trình, kế hoạch hành động v ATTP dài hạn hơn, đư r biện pháp cụ thể, đ u tư cho t ng năm triển kh i để hoàn thành kế hoạch đặt r Đư kế hoạch, chương trình hành động vào Ngh qu ết củ Hội đồng nhân dân cấp để c đạo qu ết liệt củ qu n đ phương qu n tâm đ ng mực củ qu n QLLN v VSATTP Để việc cấp phép VSATTP m ng hiệu c o t ng 22 qu n quản lý phải c kế hoạch tu n tru n sâu rộng v việc c n thiết phải làm thủ tục nà , triển kh i cụ thể văn đến đối tượng quản lý mức xử phạt kh ng tiến hành làm thủ tục nà C n c hình thức xử lý nghi m khắc sở kh ng tuân thủ, c o c thể đình sản xuất sở kh ng tiến hành làm thủ tục qu đ nh để làm gương cho sở khác tr n đ bàn 3.3.4 Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giám sát VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm công việc nhi u qu n phụ trách lên kế hoạch tra, kiểm tra năm c n phải xác đ nh rõ qu n chủ trì qu n phối hợp, qu n, b n, ngành phối hợp c n tiến hành thanh, kiểm tr theo lĩnh vực phân công quản lý, đảm bảo không chồng chéo Tiến hành thường xu n kiểm tr đột xuất, kiểm tr ngồi hành chính, sở nghi ngờ sản xuất, kinh nh thực phẩm chất lượng, sở thuộc phường quản lý thức ăn đường phố C chế độ bồi dưỡng hợp lý cho đoàn kiểm tr Các qu n QLNN c n phối hợp với qu n tru n hình, 3.3.5 Các giải pháp khác 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU, TP ĐÀ NẴNG 3.4.1 Kiến nghị Trung ƣơng Các Viện nghi n cứu, trường đại học đẩ mạnh nghi n cứu kho học, tập trung nghi n cứu xác đ nh, đánh giá giải pháp c n thiệp nhằm cải thiện tình trạng n tồn thực phẩm 23 C n c hướng dẫn, đạo tăng cường hệ thống quản lý th trường, th nh tr sản phẩm hàng h phường, nh ng nơi nà n đ cấp quận, hu ện, cấp xã mỏng, kh c thể đảm đương đủ trách nhiệm gi o ph Đ ngh Trung ương c n rà soát nghi n cứu, bổ sung qu đ nh xử phạt vi phạm hành, n n nâng mức hình phạt xử lý vi phạm sở c vi phạm v VSATP 3.4.2 Kiến nghị UBND thành phố Bố trí kinh phí cho UBND quận để thực Đ án thức ăn đường phố thời gi n tới, đạo Trung tâm kiểm nghiệm tr n đ bàn thành phố c sách hỗ trợ hồn tồn ph n mẫu thực phẩm qu n hành tr n đ bàn quận gửi xét nghiệm Để thực phẩm sạch, n toàn đến với người ti u dùng, thành phố c n phối hợp tỉnh lân cận c nguồn cung r u, củ, quả, th t sạch… để tạo n n chuỗi sản phẩm khép kín, giảm tình trạng thực phẩm bẩn tuồn vào thành phố C n xem xét cho phép hoạt động phòng thử nghiệm tư nhân xét thấ hội đủ u c u qu đ nh v chất lượng kiểm nghiệm, tạo u kiện thuận lợi cho UBND quận kiểm tr , lấ mẫu kiểm nghiệm lưu mẫu Đ ngh Chi cục Quản lý chất lượng N ng lâm sản Thủ sản thành phố hỗ trợ cán kinh phí để lấ mẫu số sản phẩm cà ph bột, chả, đậu khu n, nước mắm, nước mỡ lợn, giá đỗ để kiểm tr ti u n toàn thực phẩm 24 KẾT LUẬN Nhu c u thực phẩm nhu c u tất ếu người dân tu nhi n, n nhi u mục đích khác nh u chủ ếu lợi nhuận, nhi u sở sản xuất kinh nh sử dụng chất phụ gi kh ng rõ nguồn gốc bảo quản thực phẩm gâ ảnh hưởng xấu đến tình trạng sức khỏe củ người ti u dùng Chính vậ , việc bảo đảm VSATTP ngà n ng cấp thiết đặc biệt Thành phố Đà Nẵng, trung tâm mi n Trung – Tâ Ngu n n i chung quận Li n Chiểu n i ri ng Th ng qu các khái niệm, sở lý luận, phân tích, thống k , tổng hợp so sánh số liệu, nghi n cứu làm bật thực trạng QLNN v VSATTP tr n đ bàn quận Li n Chiểu – thành phố Đà Nẵng, đồng thời r nh ng bất cập, phân tích ngu n nhân đ xuất giải pháp hoàn thiện c ng tác nà , đảm bảo người dân tiếp cận thực phẩm n toàn tốt cho sức khỏe Bảo đảm VSATTP thực chiến lâu dài, gi n kh củ xã hội gắn li n với mục ti u phát triển kinh tế - xã hội, để du trì phát hu hiệu b n v ng c ng tác bảo đảm ATTP, thời gi n tới c n kh ng ng ng mở rộng nâng c o hiệu củ c ng tác tu n tru n cho t ng lớp nhân dân v ý nghĩ củ VSATTP sức khoẻ người B n cạnh đ qu n chức c n tăng cường kiểm tr , ki n qu ết triệt để n với th m gi đ đủ củ nhà quản lý, nhà sản xuất, kinh nh thực phẩm, nhà kho học người ti u dùng Các cấp c thẩm qu n c n b n hành chế tài pháp lý để xử phạt nghi m khắc trường hợp sản xuất, vận chu ển, bu n bán, chế biến vi phạm qu đ nh v VSATTP tù theo mức độ cụ thể đ , điểm mấu chốt n đ đồng thuận, qu ết liệt, triệt để củ qu n quản lý việc triển kh i toàn diện biện pháp bảo đảm ATTP ... chức, quản lý, u hành lĩnh vực VSATTP 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh n toàn thực phẩm lĩnh vực củ quản lý nhà nước đ n m ng nh ng đặc trưng chung củ quản lý nhà... nhất, quản lý nhà nước v vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động quản lý mang tính quy n lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước v vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động có tính thống Thứ ba, quản lý nhà... nước qu đ nh rõ nhiệm vụ quản lý củ t ng Bộ, ngành cấp qu n quản lý chặt chẽ vấn đ VSATTP 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc VSATTP Cấp