Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)

Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)Quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý và sử dụng đai ở tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 (Luận án tiến sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRƯƠNG THỊ HẠNH QUÁ TRÌNH CHUYỂN ĐỔI CƠ CHẾ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở TỈNH ĐẮK LẮK TỪ NĂM 1975 ĐẾN NĂM 2015 Chuyên ngành: Lịch sử Việt Nam Mã số: 92 29 013 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Hà Mạnh Khoa TS Nguyễn Duy Thụy HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tư liệu sử dụng luận án hồn tồn trung thực, khách quan có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Những kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN ÁN TRƯƠNG THỊ HẠNH LỜI CÁM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận án tiến sỹ, nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp, gia đình bạn bè Với lòng kính trọng biết ơn sâu sắc xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: PGS.TS Hà Mạnh Khoa TS Nguyễn Duy Thụy tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận án Lãnh đạo Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham gia khố đào tạo tiến sỹ năm 2015 - 2018 Học viện Khoa học xã hội Các thầy cô giáo, nhà khoa học Học viện tạo điều kiện thuận lợi, bảo, giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận án Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn quan, ban ngành liên quan địa bàn tỉnh Đắk Lắk giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình thu thập tài liệu, điền dã địa phương Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ q trình học tập hồn thành luận án Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN ÁN TRƯƠNG THỊ HẠNH DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DTTS DTTS HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế, xã hội TCQLĐĐ Tổng cục quản lý đất đai TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi VNCH Việt Nam Cộng hòa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tình hình giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình nhóm hộ tỉnh Đắk Lắk 65 Bảng 3.2 Giao rừng theo nhóm hộ gia đình bn Chàm B, xã Cư Đrăm huyện Krông Bông năm 2001 66 Bảng 3.3 Thống kê kết sản xuất lâm trường thời kì 1990 - 1996 tỉnh Đắk Lắk 76 Bảng 3.4 Bảng so sánh cấu kinh tế tỉnh nước từ năm 1995 đến 1999 79 Bảng 4.1 Thống kê diện tích giao rừng tỉnh Đắk Lắk đến năm 2013 95 Bảng 4.2 Biểu đồ cấu sử dụng quỹ đất tỉnh Đắk Lắk năm 2015 107 Bảng 4.3 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất phi nông nghiệp tỉnh Đắk Lắk năm 2015 so với năm 2010 2005 113 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Những cơng trình nghiên cứu chung sách quản lý sử dụng đất đai 1.1.2 Những cơng trình nghiên cứu sách quản lý sử dụng đất đai Tây Nguyên Đắk Lắk 13 1.2 Khái qt kết nghiên cứu cơng trình trước vấn đề luận án cần giải 27 1.2.1 Khái quát tình hình nghiên cứu 27 1.2.2 Những nội dung luận án kế thừa 28 1.2.3 Những vấn luận án tiếp tục giải 29 CHƯƠNG KHÁI QUÁT VỀ TỈNH ĐẮK LẮK VÀ CƠ CHẾ, THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở TỈNH ĐẮK LẮK TỪ NĂM 1975 ĐẾN NĂM 1986 30 2.1 Khái quát tỉnh Đắk Lắk 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Dân cư 31 2.2 Cơ chế, thực trạng quản lý việc sử dụng đất đai tỉnh Đắk Lắk trước năm 1975 32 2.2.1 Trong xã hội truyền thống 32 2.2.2 Dưới thời thực dân Pháp 34 2.2.3 Dưới thời đế quốc Mỹ Chính quyền Việt Nam Cộng hòa ( 1954- 1975) 36 2.3 Cơ chế thực trạng quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 1986 41 2.3.1 Cơ chế quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk 41 2.3.2 Thực trạng quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk 45 2.4 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Đắk Lắk 48 Tiểu kết chương 54 CHƯƠNG SỰ CHUYỂN ĐỔI CƠ CHẾ VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở TỈNH ĐẮK LẮK TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 2003 56 3.1 Những yếu tố tác động đến chuyển đổi chế quản lý việc sử dụng đất đai 56 3.2 Sự chuyển đổi chế thực trạng quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk 59 3.2.1 Cơ chế quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk 59 3.2.2 Thực trạng quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk 68 3.3 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Đắk Lắk 74 3.3.1 Sử dụng đất nông nghiệp 76 3.3.2 Sử dụng đất lâm nghiệp 80 3.3.3 Sử dụng đất khu dân cư 81 3.3.4 Sử dụng đất đô thị 81 3.3.5 Sử dụng đất chuyên dùng 81 3.3.6 Đất chưa sử dụng sông suối, núi đá 83 Tiểu kết chương 83 CHƯƠNG SỰ CHUYỂN ĐỔI CƠ CHẾ VÀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở TỈNH ĐẮK LẮK TỪ NĂM 2004 ĐẾN NĂM 2015 85 4.1 Những yếu tố tác động đến chuyển đổi chế quản lý việc sử dụng đất đai 85 4.2 Sự chuyển đổi chế thực trạng quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk 88 4.2.1 Cơ chế quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk 88 4.2.2 Thực trạng quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk 96 4.3 Thực trạng sử dụng đất đai tỉnh Đắk Lắk 105 4.3.1 Sử dụng nhóm đất nơng nghiệp 107 4.3.2 Sử dụng nhóm đất phi nơng nghiệp 113 Tiểu kết chương 119 CHƯƠNG NHẬN XÉT VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ, VIỆC SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Ở TỈNH ĐẮK LẮK VÀ MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 120 5.1 Nhận xét trình chuyển đổi chế quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk 120 5.1.1 Thành tựu 120 5.1.2 Hạn chế 125 5.2 Nhận xét việc sử dụng đất đai tỉnh Đắk Lắk 129 5.2.1 Thành tựu 129 5.2.2 Hạn chế 132 5.3 Nguyên nhân thành tựu hạn chế 136 5.3.1 Nguyên nhân thành tựu 136 5.3.2 Nguyên nhân hạn chế 137 5.4 Một số khuyến nghị chế quản lý việc sử dụng đất đai tỉnh Đắk Lắk 139 5.4.1 Đối với chế quản lý đất đai 139 5.4.2 Đối với sử dụng đất đai 143 Tiểu kết chương 146 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 PHỤ LỤC 166 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vị trí quan trọng quốc gia nào:“Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” [149] Cùng với lịch sử phát triển đất nước, chế quản lý đất đai dần hoàn thiện Nội dung chế quản lý đất đai thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Hệ thống văn từ văn luật, văn quy định tạm thời đến Nhà nước ban hành Luật Đất đai 1987, Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Tùy vào giai đoạn, Nhà nước ban hành chủ trương, sách để phù hợp với xu phát triển yếu tố đặc thù số địa phương Đắk Lắk tỉnh nằm vị trí trung tâm vùng Tây Nguyên, địa bàn chiến lược KT - XH, an ninh, quốc phòng mơi trường sinh thái quan trọng nước, nơi cư trú nhiều thành phần dân tộc Thế mạnh Đắk Lắk khẳng định đất đai Tuy nhiên, đất đai dạng tài nguyên đặc biệt, bị giới hạn diện tích, cố định mặt khơng gian nên người dịch chuyển, làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Trước năm 1975, tỉnh Đắk Lắk địa bàn cư trú chủ yếu số đồng bào DTTS chỗ Các DTTS chỗ Đắk Lắk có ý thức sở hữu chung buôn làng đất đai quản lý, sử dụng đất theo luật tục, đứng đầu chủ buôn làng/chủ đất Từ sau ngày miền Nam giải phóng (1975), Đảng Nhà nước triển khai nhiều chủ trương, sách nhằm khai thác tiềm mạnh vùng Tây Nguyên nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Cơng tác di dân xây dựng vùng kinh tế từ địa bàn khác đến Đắk Lắk làm cho dân số tăng lên nhiều lần; Hàng loạt nông, lâm trường quốc doanh quy mô lớn thành lập; Việc thực định canh, định cư cho người dân chỗ đẩy mạnh Phong trào trồng công nghiệp phát triển thủy điện tiến hành Cùng với việc ban hành Luật Đất đai nhằm trao quyền cho người sử dụng đất, sở hữu toàn dân đất đai cơng bố,… đất đai thay đổi hình thức, chủ thể sở hữu biến đổi số lượng lẫn chất lượng cách Đến năm 1986, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI đề đường lối đổi toàn diện đất nước, trước hết đổi chế quản lý kinh tế Đắk Lắk tỉnh có tiềm to lớn đất đai, kinh tế nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo đổi chế quản lý, việc sử dụng đất đai đóng vai trò quan trọng Đất đai giai đoạn từ sau năm 1986 khơng tư liệu sản xuất túy mà trở thành thứ hàng hóa có giá trị cao trao đổi thị trường Yêu cầu cấp thiết đặt phải vừa quản lý chặt chẽ, sử dụng hợp lý đất đai vừa phải quản lý sử dụng phù hợp với yêu cầu phát triển KT-XH bối cảnh mà cụ thể hướng việc quản lý sử dụng đất đai gắn với với mục tiêu CNH, HĐH đất nước, đáp ứng kinh tế thị trường định hướng XHCN bối cảnh Những chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước việc triển khai tỉnh Đắk Lắk góp phần tích cực vào phát triển KT-XH cải thiện đời sống cho nhân dân Trong trình thực hiện, chủ quan, nóng vội để khai thác tiềm mạnh đất đai mà chưa ý đến đặc thù KT-XH địa bàn, tập quán quản lý, sử dụng đất rừng truyền thống dân tộc chỗ Mặt khác, việc khai hoang, sử dụng đất chưa tính đến quy hoạch lâu dài kỹ thuật canh tác nên đất bạc màu, lượng đất bazan thối hóa ngày cao, đất đai trở nên khan trở thành vấn đề gay gắt thập niên gần Sự gay gắt biểu tình trạng tranh chấp đất cá nhân với tập thể, cá nhân với cá nhân, tập thể tập thể,… Tình trạng lấn chiếm, mua bán, sang nhượng trái phép, sử dụng sai mục đích, thiếu đất canh tác phận lớn người dân DTTS, sử dụng đất không theo quy hoạch, Những mâu thuẫn bất cập khơng ảnh hưởng đến phát triển KTXH, ổn định an ninh, quốc phòng trật tự xã hội mà kẻ hở để lực phản động lợi dụng tuyên truyền, xuyên tạc kích động chống phá cách mạng, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, kiện năm 2001 2004 diễn Đắk Lắk nói lên điều Khi phát triển KT-XH đòi hỏi phải chuyển đổi chế quản lý việc sử dụng đất xã hội đứng trước bước chuyển đổi lớn có tính đột phá Vì thế, việc nghiên cứu q trình chuyển đổi chế quản lý sử dụng đất đai việc có ... trạng quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 1986 Chương Cơ chế thực trạng quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Đắk Lắk từ năm 1986 đến năm 2003 Chương Cơ chế thực trạng quản lý, sử dụng. .. dụng đất đai tỉnh Đắk Lắk trước năm 1975; - Phân tích chế quản lý, thực trạng quản lý việc sử dụng đất đai tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 2015 qua giai đoạn: + Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1986;... 1954- 1975) 36 2.3 Cơ chế thực trạng quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk từ năm 1975 đến năm 1986 41 2.3.1 Cơ chế quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk 41 2.3.2 Thực trạng quản lý đất đai tỉnh Đắk Lắk