Phát triển nguồn nhân lực hành chính công cấp xã, phường thị xã an nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG DƯƠNG MINH TÂN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP XÃ, PHƯỜNG THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG DƯƠNG MINH TÂN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP XÃ, PHƯỜNG THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN PHƯỚC TRỮ Đà Nẵng - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Người cam đoan Dương Minh Tân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CÔNG 11 1.1.1 Một số khái niệm phát triển nguồn nhân lực 11 1.1.2 Ý nghĩa việc phát triển nguồn nhân lực hành cơng 22 1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực hành Cơng cấp xã, phường ảnh hưởng đến việc phát triển nguồn nhân lực 23 1.2 NỘI DUNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 27 1.2.1 Phát triển số lượng nguồn nhân lực 27 1.2.2 Cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với mục tiêu tổ chức 28 1.2.3 Nâng cao lực nguồn nhân lực 29 1.2.4 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 32 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 36 1.3.1 Nhân tố thuộc điều kiện tự nhiên 36 1.3.2 Các nhân tố kinh tế - xã hội 36 1.3.3 Nhân tố thuộc người lao động 37 1.4 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP XÃ, PHƯỜNG THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm xã hội 42 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 44 2.1.4 Đặt điểm tổ chức hành cơng cấp xã, phường 48 2.2 THỰC TRẠNG CỦA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP XÃ, PHƯỜNG TẠI THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH THỜI GIAN QUA 49 2.2.1 Về số lượng nguồn nhân lực hành cơng 49 2.2.2 Cơ cấu giới tính độ tuổi nguồn nhân lực hành cơng 50 2.2.3 Thực trạng nâng cao lực nguồn nhân lực hành cơng 53 2.2.4 Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 59 2.3 NGUYÊN NHÂN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP XÃ, PHƯỜNG THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 64 2.3.1 Nguyên nhân thành công 64 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 65 2.3.3 Một số kinh nghiệm thực tiễn 67 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP XÃ, PHƯỜNG THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 68 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 68 3.1.1 Nhiệm vụ trị quan hành cấp xã, phường 68 3.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã An Nhơn 69 3.1.3 Dự báo nguồn nhân lực hành cơng cấp xã, phường thị xã An Nhơn đến năm 2020 71 3.1.4 Một số quan điểm có tính ngun tắc xây dựng giải pháp 74 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 75 3.2.1 Nhóm giải pháp quy hoạch nguồn nhân lực 75 3.2.2 Nhóm giải pháp phát triển số lượng, cấu nguồn nhân lực 79 3.2.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện lực nguồn nhân lực 82 3.2.4 Nhóm giải pháp nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC, VC : Cán bộ, công chức, viên chức CNH, HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hoá ĐT : Đào tạo FAO : Food and Agriculture Organization of the United Nations GS.TS : Giáo sư, tiến sĩ GS.TSKH : Giáo sư, tiến sĩ khoa học ILO : International Labour Organization LHQ : Liên hợp quốc NNL : Nguồn nhân lực PGS.TS : Phó Giáo sư, tiến sĩ UBND : Uỷ ban nhân dân UNESCO : United Uations Educational, Scientific and Cultural Organization UNIDO : United Nations Industrial Development Organisation UNDP : A United Nations Development Programme DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 3.2 Tình hình phát triển kinh tế thị xã An nhơn Trang 47 Số lượng cán bộ, cơng chức hành cơng xã, phường năm 2009 – 2012 50 Cơ cấu cán cơng chức hành cơng cấp xã, phường theo giới tính 51 Cơ cấu cán cơng chức hành cơng cấp xã, phường theo độ tuổi 53 Cơ cấu cán bộ, công chức hành cơng cấp xã, phường theo trình độ chun mơn từ 2009 – 2012 54 Trình độ quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức hành cơng cấp xã, phường năm 2012 56 Tỷ lệ trình độ trị án bộ, cơng chức hành cấp xã, phường năm 2012 58 Nhu cầu đào tạo chuyên mơn, hành cho cán bộ, cơng chức cấp xã, phường thị xã An Nhơn đến năm 2020 73 Nhu cầu đào tạo trình độ trị cho cán bộ, công chức cấp xã, phường thị xã An Nhơn đến năm 2020 74 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Tình hình phát triển kinh tế thị xã An Nhơn 2.2 Cơ cấu cán bộ, công chức hành cơng cấp xã, phường theo giới tính 2.3 Trang 48 51 Cơ cấu cán bộ, công chức hành cấp xã, phường theo độ tuổi 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta trọng yếu tố người, coi người vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển xã hội Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Đại hội Đảng lần thứ VIII (61996) nêu quan điểm: “Lấy việc phát huy nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh chóng bền vững” Và “Nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi công CNH-HĐH” Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng hàng đầu định phát triển nhanh, hiệu bền vững kinh tế, xã hội đất nước Vì vậy, nghiệp cách mạng Đảng ta đề chiến lược, nghị để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng đề nhiệm vụ: “Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” rõ “Tiếp tục đổi mạnh mẽ, đồng công tác cán bộ” Đảng ta tiếp tục khẳng định việc phát triển kinh tế tri thức gắn với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta xu tất yếu Để phát triển kinh tế tri thức, Đảng ta xác định việc phát triển nguồn nhân lực đặt lên hàng đầu đóng vai trò định Trong Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu trọng tâm là: “Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng” 89 việc tốt để giữ chân người tài Nhiều quan đơn vị nhà nước chưa tạo môi trường làm việc tốt cho người lao động, vậy, thời gian gần có nhiều cán bộ, cơng chức có lực sẵn sàng “đầu quân” khu vực tư nhân điểm thuận lợi lớn tác phong làm việc chuyên nghiệp, có nhiều hội thăng tiến, mơi trường làm việc giúp họ có khả trau dồi kiến thức khả giao tiếp, học nhiều kiến thức, kỹ hữu ích cho nghề nghiệp Khu vực tư, đặc biệt cơng ty nước ngồi thường bảo đảm tiêu chí mơi trường làm việc lý tưởng, chế độ lương thưởng cao tạo điều kiện tốt để giữ nhân viên thu hút nhân tài Để tạo bầu khơng khí dân chủ, tương trợ lẫn người lãnh đạo cán bộ, công chức, cán công chức với nhau, đầu tư đầy đủ trang thiết bị làm việc tối thiểu để họ hồn thành cơng việc, làm cho họ cảm nhận tôn trọng phát huy hết khả mình, thời gian tới Ủy ban nhân dân thị xã An Nhơn phải thực giải pháp sau: Một là, xây dựng môi trường làm việc đại gắn liền với việc sử dụng phương tiện kỹ thuật tiên tiến Trụ sở phải đặt Trung tâm xã, phường, phòng làm việc nơi diễn hoạt động quản lý, vậy, trang bị thiết bị đại, phương tiện kỹ thuật tiên tiến góp phần đáng kể vào việc nâng cao hiệu tinh thần làm việc cán bộ, công chức Xu hướng đại hóa ngày phát triển mạnh mẽ trang thiết bị đại có vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động công vụ Hai là, xây dựng văn hóa cơng sở văn minh Xây dựng mơi trường văn hố cơng sở yếu tố quan trọng để thực cơng cải cách hành đạt hiệu cao Văn hóa gắn liền với phát triển, chìa khóa phát triển tiến xã hội Đối với công sở, phải xây dựng văn hóa cơng sở tiến bộ, văn minh, đại từ góp phần tạo nên mơi 90 trường làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ Tạo tình đồn kết chống lại bệnh quan liêu, cửa quyền Mơi trường văn hóa công sở tốt đẹp tạo niềm tin cán bộ, công chức với quan, với nhân dân góp phần nâng cao hiệu hoạt động cơng sở Văn hóa cơng sở có kế thừa tiếp thu có chọn lọc tính văn hóa từ bên bên ngồi cơng sở, từ q khứ đến tương lai chừng mực giúp cơng sở tạo nên chuẩn mực, phá tính cục bộ, đối lập có tính chất thành viên Hướng cán bộ, công chức đến giá trị chung, tôn trọng nguyên tắc, quy tắc chuẩn mực văn hóa cơng sở Trong điều kiện nay, văn hố cơng sở đòi hỏi ngày phải tơn trọng thực thi làm cho suất, hiệu công việc nâng cao Đây công việc người lãnh đạo cần quan tâm, đề tiêu chí cụ thể, phù hợp Ba là, xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, cơng bằng, dân chủ, tạo điều kiện làm việc có hiệu cho người trách nhiệm cao người lãnh đạo Mơi trường làm việc phải xây dựng tiêu chuẩn làm việc công khai, dân chủ, minh bạch, người tham gia ý kiến xây dựng hồn thiện Đó sở để phát huy tinh thần tự giác ý thức cộng đồng trách nhiệm người tổ chức, không phân biệt người mới, người cũ, người già hay người trẻ Giá trị đích thực người thể trung thực kết công việc, dù lĩnh vực chuyên môn c Xây dựng chế độ tiền thưởng phù hợp Nâng cao động lực để thúc đẩy CB,CC yếu tố tinh thần để tạo động lực cho CB,CC làm việc tốt, phải tìm tồn làm ảnh hưởng đến tinh thần làm hạn chế, kìm hãm lòng nhiệt tình, hăng say, khả sáng tạo cán bộ, cơng chức Đó việc cán bộ, cơng chức khơng nhìn nhận mức thành họ tạo ra, không khen thưởng, 91 tuyên dương trước tập thể với nỗ lực, phấn đấu thân để từ đưa biện pháp cụ thể giải vấn đề Cùng với việc thực quy định sách khen thưởng Trung ương, Tỉnh , UBND thị xã An nhơn phải đổi phương thức khen thưởng, có sách hợp lý tách biệt lãnh đạo công chức nhằm tránh trường hợp nể mà người hồn thành xuất sắc nhiệm vụ lại khơng khen thưởng đồng thời xây phải dựng quy chế khen thưởng riêng, có đưa tiêu chí không đề tiêu Xây dựng chế độ tiền thưởng cơng chức hồn thành xuất sắc cơng vụ số chế độ đãi ngộ khác cán bộ, công chức chế độ ưu đãi đất đai, chế độ nghỉ ngơi, vui chơi giải trí, chăm sóc sức khỏe… chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm việc tốt, tận tâm với công việc Tạo cho CB,CC làm việc niềm hăng say tất sức sáng tạo nhằm hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao d Công tác đề bạt bổ nhiệm Đây nhân tố động lực lớn để CB,CC phấn đấu, nhân tố định cho điều hành quyền địa phương phát triển mạnh mẽ chất lượng, đáp ứng q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập quốc tế Người lãnh đạo nên vạch nấc thang, vị trí cho CB,CC phấn đấu Đi kèm vị trí này, người lãnh đạo cần phải đưa tiêu chuẩn, tiêu chí để CB, CC biết cố gắng đạt Những trường hợp đặc biệt, cần thiết, để cổ vũ cho cán bộ, công chức họ đạt thành tích xuất sắc, lãnh đạo quan, đơn vị xem xét đến cơng việc bổ nhiệm vượt bậc, bổ nhiệm trước thời hạn điều kiện có thể, cho đạt thành tích xuất sắc nhiệm vụ giao Vì từ thị xã An Nhơn cần phải tập trung quan tâm đặt mục tiêu hàng đầu công tác cán Để làm tốt công tác đề bạc, bổ nhiệm cho CB, CC cấp 92 xã, phường thị xã An Nhơn cần phải: - Thị xã phải khẩn trương hoàn thành việc quy hoạch cán nghiêm túc triển khai thực thống nhất, đồng Thường xuyên thực công tác đánh giá cán cơng chức qua rà sốt, bổ sung đối tượng đạt thành tích xuất sắc nhiệm vụ giao Đồng thời kiên đưa khỏi quy hoạch đối tượng vi phạm quy định thực thi nhiệm vụ đạo đức lối sống - Trước mắt phải khẩn trương bổ nhiệm cho đủ số lượng cán chuyên trách số xã, phường tổ chức thi tuyển bổ sung CB,CC xã, phường thiếu để đảm khả thực thi nhiệm vụ, số liệu phân tích Đồng thời công tác đề bạt bổ nhiệm phải trì thường xun qua phát nhân lực từ việc thực chức trách, nhiệm vụ, kết đào tạo để đưa vào danh sách đối tượng cần bồi dưỡng nhiều chun mơn, trị đạo đức, việc lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm đảm bảo tiêu chí người đảm nhiệm chức danh cần bổ nhiệm - Cần phải nắm bắt nhu cầu thăng tiến CB, CC, nên vạch nấc thang, vị trí cho họ phấn đấu Đi kèm với vị trí này, cần phải đưa tiêu chuẩn, tiêu chí để CB, CC biết cố gắng để đạt Trong trường hợp đặt biệt, cần thiết, để cổ vũ cho CB, CC lãnh đạo quan, đơn vị xem xét đến cơng việc bổ nhiệm vượt bậc, bổ nhiệm trước thời hạn, cho đạt thành tích xuất sắc cơng tác, nhiệm vụ giao Ngược lại Thị xã nên mạnh dạn thay CB,CC chưa đạt chuẩn, hay khơng hồn thành nhiệm vụ giao Tất việc phải công khai minh bạch, dân chủ để tránh trường hợp làm đoàn kết nội quan, đơn vị, địa phương 93 e Nâng cao động lực thúc đẩy cán bộ, công chức sách đào tạo thu hút nguồn nhân lực Về sách đào tạo nguồn nhân lực: Đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn, phù hợp với nhiệm vụ tương lai để thõa mãn nhu cầu học tập nâng cao trình độ động lực quan trọng Vì muốn nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực hành cơng cấp xã, phường thị xã An Nhơn đào tạo thời gian đến cần phải: - Tổ chức ĐT, trang bị kiến thức quy định theo tiêu chuẩn cho cán chuyên trách, bao gồm: trình độ học vấn, trình độ lý luận trị trình độ chun mơn nghiệp vụ - Thực ĐT trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho chủ tịch Hội đồng nhân dân xã chủ tịch UBND phường xã; tổ chức ĐT trình độ chuyên môn đại học cho công chức cấp xã; ĐT trang bị kiến thức tin học cho đối tượng cán chuyên trách phường xã, đặc biệt ưu tiên đối tượng chủ tịch, phó chủ tịch UBND công chức xã, phường - Đào tạo đạo đức công chức cho cán chuyên trách công chức cấp xã, phường; xây dựng tinh thần sống làm việc theo pháp luật, thái độ tôn trọng nhân dân, phục vụ nhân dân - Xây dựng quy chế làm việc quy định CB,CC hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao ưu tiên đào tạo nâng cao nghề nghiệp Đồng thời có chế quản lý sử dụng CB,CC sau đào tạo, bố trí vào vị trí cơng tác tốt hơn, bổ nhiệm vào chức vụ cao hơn, hưởng quyền lợi chế độ nhiều hơn… Bên cạnh Tỉnh Bình Định cần điều chỉnh, bổ sung kịp thời chế độ hành cán công chức cử học tập, bồi dưỡng Quyết định số 44/2007/QĐ – UBND ngày 17 tháng 12 năm 2007 cho phù hợp với điều kiện thị trường 94 Về sách thu hút nguồn nhân lực: Trong kinh tế thị trường nay, việc mời gọi người tài cơng việc khó, khó giữ chân họ, làm cho họ phát huy hết lực gắn bó lâu dài với xã, phường cần phải có sách Vì Trong sách sử dụng nhân tài cần ý ưu tiên tuyển dụng vào biên chế, đào tạo, bồi dưỡng, hỗ trợ thu nhập lương, cải thiện môi trường làm việc, tổ chức thi tuyển chức danh lãnh đạo rộng rãi ngành, quan An nhơn cần xây dựng sách thu hút riêng để tiếp nhận bố trí phù hợp với tình hình thực tế xã, phường, có sách thu hút em khơng phân biệt hay địa phương sau tốt nghiệp đại học phục vụ cơng tác xã, phường Ngồi thị xã cần có sách giải đầu cho cán bộ, công chức chế độ hỗ trợ nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc chưa đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ theo quy định; chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức điều động, luân chuyển Trong sách trọng dụng nhân tài cần ý đến hàm lượng chất xám, có tài trọng dụng khơng thiết phải ưu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác,… Chính sách tiền lương phải cơng tương xứng với khả kết hoạt động, tính hấp dẫn công việc, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ công vụ đòn bẩy kích thích người cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, có nhiều sáng tạo cống hiến 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận chung Nhằm góp phần vào việc phát triển nguồn nhân lực hành cơng cấp xã, phường thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định, sở hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực hành cơng cấp xã, phường nước ta nay, luận văn tiến hành khảo sát đánh giá thực trạng số lượng chất lượng nguồn nhân lực hành cơng cấp xã, phường thị xã An Nhơn mối quan hệ so sánh với yêu cầu thực tế Qua phân tích luận văn làm rõ kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân trình phát triển nguồn nhân lực hành cơng cấp xã, phường thị xã An Nhơn Căn vào nhiệm vụ trị quan hành cấp xã, phường kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thị xã An Nhơn, luận văn tiến hành dự báo nguồn nhân lực đề xuất hệ thống giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cơng cấp xã, phường thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định đến năm 2020 bao gồm: Nhóm giải pháp quy hoạch nguồn nhân lực; Nhóm giải pháp phát triển số lượng cấu nguồn nhân lực; Nhóm giải pháp hồn thiện lực nguồn nhân lực; Nhóm giải pháp nâng cao động lực nguồn nhân lực Trong khuôn khổ luận văn khoa học, vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ nhà trường, tài liệu, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn thị xã An nhơn để hồn thành luận văn Mặt dù có nhiều cố gắng song trình độ thân thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn chắn nhiều thiếu sót Tác giả mong cảm thơng góp ý q Thầy bạn đọc để thân có hội hồn thiện 96 Kiến nghị 2.1 Đối tỉnh Bình Định - Sớm nghiên cứu ban hành quy chế tuyển chọn cán công chức theo quy định thông tư số 06/2012/TT- BNV nội vụ ngày 30 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường thị trấn - Trong công tác thi tuyển, xét tuyển cán công chức cấp xã, phường đối tượng dự tuyển bắt buộc phải có trình độ chun môn phù hợp với ngành cần tuyển ngành có tính đặc thù như: cơng an, qn sự, địa – xây dựng, kế tốn… - Tổ chức thi tuyển chức danh Chủ tịch, Phó chủ tịch ủy ban nhân dân phường khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp phường để chọn người có đủ lực vào công việc quản lý nhà nước 2.2 Đối với phủ - Sớm triển khai thực đồng việc thể hóa chức danh Bí thư đảng ủy đồng thời Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, phường nước - Tăng thêm biên chế cán công chức cho cấp xã, phường để đảm bảo đáp ứng giải nhu cầu tổ chức công dân theo thực tế - Định mức lại mức sử dụng diện tích trụ sở làm việc quan nhà nước xã, phường, thị trấn theo quy định cán bộ, công chức xã, phường sử dụng diện tích làm việc từ 10 đến 15 m2 Quy định khơng phù hợp, khó thực việc đầu tư trang thiết bị để cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Hồng Chí Bảo (1993), “Ảnh hưởng văn hóa việc phát huy nguồn lực người”, Tạp chí Triết học [2] C.Mác Ăngghen (1995), Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] C Mác (1998), Tư bản, Quyển I, Tập I, Nxb Sự thật, Hà Nội [4] Chương trình hành động số 20-CtrHĐ/TU, ngày 20-7-2011 Tỉnh ủy Bình Dương nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 20112015 [5] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [6] Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] GS Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực thời kỳ CNH&HĐH, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [8] Nguyễn Hùng (2012), Nghiệm thu đề tài: Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nay, Sở Khoa học Công nghệ Bắc Kạn [9] Đoàn Khải (2005), Nguồn lực người q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Thủ tướng Phan Văn Khải (11/01/1998), “Tăng cường hợp tác doanh nghiệp với nhà khoa học - cơng nghệ quan Chính phủ để nâng cao hiệu sức cạnh tranh kinh tế”, Báo Nhân dân [11] Luật Cán bộ, công chức, năm 2008 [12] Lê Thị Ngân (2005), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tiếp cận kinh tế tri thức Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [13] Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính Phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [14] Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011về công chức xã, phường, thị trấn [15] Nghị số 42-NQ/BCT ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước [16] Pháp lệnh cán bộ, công chức, năm 2003 [17] Quy định số 54/QĐ-TW ngày 12/5/1999 Ban Chấp hành Trung ương chế độ học tập lý luận trị Đảng [18] Quyết định số 12/2005/QĐ-UB ngày 07/3/2005 UBND tỉnh Quảng Bình Chương trình phát triển nguồn nhận lực phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 [19] PGS TS Võ Xuân Tiến (2007), “Xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan hành cấp quận (huyện), phường (xã) địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Đề tài cấp [20] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt chiến lượt phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 [21] Ủy ban nhân dân thị xã An Nhơn (2009-2012), Thống kê số lượng, chất lượng cán chuyên trách, công chức cấp phường, xã từ 20092012 [22] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Văn kiện Hội nghị lần thứ hai, Ban chấp hành Trung ương khóa VIII (1997), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Văn kiện Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (1997), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [26] Viện Nghiên cứu quản lý Kinh tế Trung ương (1999), Hướng tới chiến lược phát triển người, Hà Nội Tiếng Anh [27] George Borjas (1994), Labour Economics, International Edition, McGraw - Hill Company [28] Nagel, Stuart S (2000), Training public administrators around the world/ Publisher, Greenwood Publishing Group [29] Stephen Smith (2003), Labour Economics, 2nd Edition, Publisher Routledge [30] Torado (1990), Economics for a Third World, Thord edition, Publishers Longman [31] V.I.Lênin (1997), Toàn tập, Tập 41, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva PHỤ LỤC Phụ lục Cơ cấu cán bộ, cơng chức hành cơng theo trình độ chun mơn xã, phường năm 2012 Trình độ chuyên môn Số Các xã, phường thuộc TT thị xã năm 2012 Phường SL Đập Đá TL % Xã Nhơn Hậu Xã Nhơn Mỹ Phường Nhơn Thành Xã Nhơn An Xã Nhơn Phong Xã Nhơn Hạnh 10 Phường Nhơn Hưng Phường Bình Định Xã Nhơn Khánh SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % Tổng cộng Chưa qua ĐT Sơ Trung Cao Đại cấp cấp đẳng học Sau đại học 16 100 18,7 50 6,3 25 14 11 100 7,1 78,6 14,3 12 0 100 0 41,7 8,3 50 13 100 23 46,2 30,8 14 0 100 0 50 7,1 42,9 14 0 7 100 0 50 50 12 100 25 50 25 13 0 100 0 30,8 7,7 61,5 15 100 6,7 40 53,3 15 0 100 0 60 40 11 12 13 14 15 Xã Nhơn Phúc Phường Nhơn Hòa Xã Nhơn Thọ Xã Nhơn Lộc Xã Nhơn Tân SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % SL TL % Tổng cộng Tỷ lệ tổng xã, phường 13 100 30,8 61,5 7,7 10 3 100 30 30 40 13 1 100 7,7 7,7 46,1 38,5 11 100 9,1 45,6 9,1 36,2 13 100 7,7 69,2 20,1 198 21 100 71 100 10,6 0,5 50,5 2,5 35,9 Nguồn: Báo cáo UBND thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định năm 2012 Phụ lục Thực trạng trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức hành cơng cấp xã, phường qua năm Tồn thị xã Trình độ Năm Tốc độ phát triển (%) chuyên môn 2009 2010 2011 2012 10/09 Tổng số 11/10 12/11 12/09 15 11 14 15 2 50 200 50 50 Sơ cấp 0 0 0 Trung cấp 0 33,3 0 Cao đẳng 0 0 0 0 Đại học 9 12 14 100 133,3 116,7 155,5 Sau đại học 0 0 0 0 Tổng số 28 25 25 25 3 3 100 100 100 100 Trong Chưa qua Chủ tịch UBND ĐT Tr.đó Chưa qua Phó Chủ ĐT tịch Sơ cấp 0 0 0 0 UBND Trung cấp 150 77,8 85,7 100 Cao đẳng 1 1 100 100 100 100 Đại học 18 12 14 15 66,7 116,6 107,1 83,3 Sau đại học 0 0 0 0 132 121 118 153 24 33 24 17 137,5 72,7 70,8 70,8 Sơ cấp 16,7 200 50 16,7 Trung cấp 74 63 67 94 85,1 106,3 140,2 127 Công Tổng số chức Trong chun Chưa qua mơn ĐT Cao đẳng 0 0 400 Đ.học 28 24 25 42 85,7 104,1 168 150 Sau đại học 0 0 0 0 175 157 158 198 29 37 19 21 127,6 51,4 110,5 74,4 Sơ cấp 14,3 200 50 14,3 Trung cấp 83 73 74 100 88 101,4 135,1 120,5 Cao đẳng 1 100 100 500 500 Đại học 55 24 52 71 43,6 216,7 136,5 129 Sau đại học 0 0 0 0 Tổng số Trong Chưa qua ĐT Tổng cộng Nguồn: Báo cáo UBND thị xã An Nhơn tỉnh Bình Định qua năm ... Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập... nghiệp, cơng nhân quốc phòng; làm việc quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp; - Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân,... An Nhơn, tỉnh Bình Định - Về thời gian: Phân tích thực trạng nguồn nhân lực hành cơng cấp xã, phường thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định thời gian 2009 - 2012 Đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân