TÀI LIỆU THAM KHẢO KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC VỀ BẢO ĐẢM AN NINH TRẬT TỰ VÀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG BẢO ĐẢM AN NINH, TRẬT TỰ TẠI ĐỊA BÀN CƠ SỞ

BỘ CÔNG AN TÀI LIỆU THAM KHẢO KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC VỀ BẢO ĐẢM AN NINH TRẬT TỰ VÀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA LỰC LƯỢNG BẢO ĐẢM AN NINH, TRẬT TỰ TẠI ĐỊA BÀN CƠ SỞ Nghiên cứu lịch sử đời phát triển lực lượng Công an nhân dân Việt Nam lực lượng Công an, Cảnh sát nước giới cho thấy lực lượng giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn sởlà lực lượng đời trước tiên để đáp ứng nhu cầu sống mơi trường an tồn, trật tự cư dân địa phương Khi Nhà nước đời, sở thống tổ chức lại lực lượng phạm vi toàn lãnh thổ, quyền quốc gia hình thành lực lượng chuyên trách Nhà nước2, trang bị cho họ quyền luật định để thực nhiệm vụ giữ gìn trật tự, an tồn xã hội,bảo đảm an ninh quốc gia.Hiện nay, lực lượng có mặt hầu hết quốc gia, giữ vai trò quan trọng việc bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương góp phần quan trọng vào nghiệp bảo đảm an ninh quốc gia Ở Việt Nam,ngay từ Cách mạng tháng thành công, Đảng, Nhà nước ta coi trọng công tác xây dựng tổ chức hoạt động lực lượng Công an xã Ngày 10/10/1950, Bộ Nội vụ ban hành Nghị định số 438 NV/NgĐ, quy định thành lập xã tồn quốc Ban cơng an xã để giữ gìn an ninh, trật tự xã Ban Công an xã nằm hệ thống tổ chức Việt Nam Công an vụ, đặt quyền điều khiển trực tiếp Ủy ban kháng chiến kiêm hành xã Theo quy định này, lực lượng Công an xã xác định lực lượng vũ trang bán chuyên trách, thuộc hệ thống tổ chức Công an nhân dân, chịu lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành Uỷ ban nhân dân cấp đạo, hướng dẫn nghiệp vụ Cơng an cấp Từ đến nay, dựa mơ hình tổ chức nêu trên, Đảng Ở nước Trung Quốc, Ai Cập hay nước phương Tây Anh, Pháp, Đức, trước xuất thuật ngữ “police” quốc gia tổ chức lực lượng thực nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự vùng toàn lãnh thổ Ở Việt Nam, nguồn gốc lực lượng Công an Nhân dân Việt Nam xem đội Tự vệ Đỏ phong trào Xô viết Nghệ Tĩnh (1930-1931), Đội Danh dự trừ gian, Hộ lương diệt ác Đảng Cộng sản Đơng Dương thành lập với mục đích bảo vệ tổ chức Sau Cách mạng tháng Tám (nổ ngày 19 tháng năm 1945), quyền lâm thời Việt Minh có thị thành lập lực lượng vũ trang có nhiệm vụ bảo vệ an ninh trật tự Ngày 21 tháng năm 1946, Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 23/SL hợp lực lượng thành lực lượng Công an nhân dân ba miền thống tên gọi Cơng an, có nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an toàn xã hội Hai từ phổ biến để lực lượng “Công an” “Cảnh sát” Từ "Công an" sử dụng quốc gia Việt Nam, Nhật Bản, Hàn Quốc Nghĩa ghép hai chữ hán: "công" nghĩa "công cộng" "an" nghĩa "an toàn, trật tự"; theo đó, "Cơng an" có nghĩa "lực lượng gìn giữ trật tự công cộng" Từ “police” tạm dịch “Cảnh sát” có nguồn gốc La tinh sử dụng phổ biến hầu hết quốc gia giới Việt Nam sử dụng từ Công an từ Cảnh sát; đó, Cảnh sát hai lực lượng cấu thành lực lượng Công an nhân dân Việt Nam Nhà nước ta không ngừng quan tâm, xây dựng lực lượng Công an xã, ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm củng cố sở pháp lý tổ chức hoạt động lực lượng để bảo đảm thực tốt vai trò nòng cốt phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã Tài liệu trình bày vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động lực lượngbảo đảm an ninh, trật tự địa bàn sở số nước giới I TRUNG QUỐC Cơ cấu tổ chức lực lượng Công an nhân dân Trung Quốc Luật Công an nhân dân Trung quốc năm 1995 (được sửa đổi, bổ sung năm 2012) quy định vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, máy, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ, sách, tiêu chí tuyển chọn nhân lực giám sát hoạt động lực lượng Công an nhân dân Trung Quốc.Theo đó, cấu lực lượng Công an nhân dân Trung Quốc bao gồm: Lực lượng bảo đảm trị an, lực lượng bảo đảm quốc an, Cảnh sát trại giam, sở cải tạo lao động Cảnh sát tư pháp; đó, lực lượng bảo đảm trị an lực lượng thực phần lớn vai trò, nhiệm vụ lực lượng Cơng an Lực lượng đặt điều hành, đạo Bộ Công an Trực thuộc Bộ Công an hệ thống quan Cảnh sát địa phương, tổ chức tương ứng với cấp quyền địa phương Trung Quốc thành phố trực thuộc trung ương, tỉnh, vùng tự trị; huyện; hạt; xã Hiện nay, Trung Quốc có sở Cảnh sát thành phố trực thuộc Trung ương (Bắc Kinh, Thượng Hải, Thiên Tân, Trùng Khánh), sở Cảnh sát vùng tự trị, 22 sở Cảnh sát tỉnh Số lượng phòng, đội, trạm Cảnh sát thuộc sở Cảnh sát tỉnh khác tùy theo diện tích, mật độ dân cư vùng Ví dụ, tỉnh Phúc Kiến có 89 đội Cảnh sát; đó, Quảng Đơng có 121 phòng Cảnh sát cấp hạt, 20 đội Cảnh sát khu vực vùng trung tâm kinh tế, 20 đội Cảnh sát xã vùng ngoại ô Cấp đội, trạm cấp thấp hệ thống cấp Cơng an địa phương, có chức liên hệ trực tiếp với người dân địa bàn sở Tổ chức, hoạt động, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng bảo đảm an ninh, trật tự địa bàn sở Trung Quốc (đội, trạm Cảnh sát Trung Quốc lực lượng Cảnh sát vũ trang nhân dân Trung Quốc) 2.1 Đội, trạm Cảnh sát Trung Quốc Hệ thống quan Cảnh sát địa phương cấp sở đội, trạm chịu quản lý, điều hành Bộ Công an; đồng thời, phối hợp giải công việc chịu trách nhiệm trước cấp ủy Đảng, quyền địa phương giải vấn đề liên quan đến giữ gìn an ninh cơng cộng, trật tự, an toàn xã hội địa bàn sở Ngồi ra, cơng tác điều tra tội phạm, đội, trạm Cảnh sát địa phương chịu giám sát hoạt động Viện kiểm sát số tội danh liên quan đến chức vụ, tham nhũng… Về tổ chức đội, trạm Cảnh sát bố trí địa bàn khác nhau, vùng nơng thơn, thơng thường có cấp trưởng, cấp phó, cơng chức tỉnh lỵ chiến sĩ Công an Tại vùng đô thị, cấu tổ chức bao gồm số công chức khoảng 7-8 Cảnh sát Phạm vi hoạt động đội, trạm Cảnh sát Trung quốc rộng liên quan đến mặt đời sống xã hội địa phương Ngoài việc thực nhiệm vụ thực thi pháp luật hình (điều tra, bắt, tra hỏi/xét hỏi tạm giữ), đăng ký thông tin cư trú, cấp thẻ tạm trú (bao gồm công dân vãng lai/ngoại tỉnh cơng dân nước ngồi), cấp thẻ cước cho cư dân sinh sống địa bàn (thông tin ngày, tháng, năm sinh, chết, kết hôn ly dị lưu giữ xác nhận thông qua thủ tục kiểm tra)…, quản lý công tác nhập cư, lực lượng đội, trạm Cảnh sát Trung quốc quản lý mặt liên quan đến sở hữu tài sản, giao thông, sử dụng vật liệu nổ, súng ống, đạn dược thuốc độc, trực tiếp thực quản lý việc đăng ký lưu trú khách vãng lai vào khách sạn, đăng ký thông tin nhà hát, rạp chiếu phim, trạm phát thực số nhiệm vụ liên quan công tác thống kê… Trong số nhiệm vụ giao việc thực nhiệm vụ quản lý thường trú xác định quan trọng lực lượng Cảnh sát địa phương Nếu khơng có chức này, khơng nắm bắt thơng tin tình hình dân cư, không thực quản lý vấn đề phát sinh liên quan đến an ninh, trật tự xuất phát từ tượng số lượng lớn dân cư từ nông thôn di chuyển lên thành phố để học tập, làm việc Từ tháng 4/1984 trở đi, Cảnh sát địa phương quản lý dân cư thông qua thẻ cư trú Trên thẻ cư trú bao gồm nội dung họ tên, giới tính, quốc tịch, dân tộc, ngày tháng năm sinh, địa thường trú chủ thẻ Về việc thực thi pháp luật hình Cảnh sát địa phương, quy định luật hình Trung quốc quy định viên chức Cảnh sát cơng dân bắt giữ đối tượng tình nghi trường hợp khẩn cấp Kế hoạch bắt giữ phải doTòa án Viện kiểm sát định Bị cáo bị tạm giam tối đa 07 ngày bị thẩm vấn vòng 24h để thực trình điều tra.Trước hỏi cung đối tượng, điều tra viên phải thông tin cho bị cáo tội danh yêu cầu bị cáo xuất trình chứng Một điều đặc biệt xu hướng công việc lực lượng Cảnh sát địa phương Trung Quốc họ khơng hướng tới mục tiêu phòng chống tội phạm mà thông qua công tác tư vấn, hỗ trợ để khuyến khích, động viên, thúc đẩy mong muốn tốt đẹp người dân 2.2 Lực lượng Cảnh sát vũ trang nhân dân Trung Quốc Ngoài hệ thống Cảnh sát địa phương trực thuộc Bộ Công an nêu trên, Trung Quốc có lực lượng Cảnh sát vũ trang nhân dân Trung Quốc (được gọi tắt lực lượng Vũ cảnh), đóng vai trò quan trọng, thực thi nhiệm vụ bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Lực lượng Vũ cảnh thành lập năm 1983 với nhiệm vụ bảo vệ an ninh nước có khắp Trung Quốc [1] Kể từ đến nay, lực lượng Vũ cảnh thường xuyên huy động để đối phó với bất ổn ngày gia tăng vùng thôn quê Trung Quốc, liên hệ đến vụ tranh chấp đất đai phản đối việc cưỡng bách di dời, thường liên hệ đến thành phần nông dân bị đẩy chỗ khác để nhà nước dùng đất họ vào kế hoạch xây cất Tại kỳ họp thứ 10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Trung Quốc khóa 11 năm 2009 đãthơng qua Luật Cảnh sát vũ trang nhân dân nước Đây đạo luật quy định lực lượng quan trọng nhằm bảo vệ an ninh trật tự xã hội Trung Quốc, tạo sở pháp lý vững cho lực lượng Cảnh sát vũ trang để hoàn thành nhiệm vụ bảo vệ an ninh đất nước, trì ổn định xã hội bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức Luật xác định sứ mệnh thực thi luật pháp, chế huy, trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lực lượng Cảnh sát vũ trang nhân dân Trung Quốc Theo quy định Luật, lực lượng chủ yếu chịu trách nhiệm bảo vệ dân sự, xử lý bạo loạn, hành động phạm tội bạo lực quy mô lớn, công khủng bố cứu trợ thiên tai, thảm họa, phòng cháy, chữa cháy… Tuy nhiên, lực lượng Cảnh sát vũ trang nhân dân có hạn chế định quyền bắt giữ khám xét Lực lượng Cảnh sát vũ trang có mặt khắp Trung Quốc, có huy, đạo thống từ trung ương đến địa phương Về tổ chức, lực lượng chịu lãnh đạo trực tiếp Quốc vụ viện (quyết định vấn đề chức năng, nhiệm vụ, hỗ trợ phương tiện, tài cho lực lượng…) Ủy ban Quân Trung ương (quyết định cấu tổ chức, quản lý nhân sự, huy, đào tạo, huấn luyện, cơng tác trị…) ; nhiên, liên quan đến việc thực thi nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội lực lượng chịu lãnh đạo, huy quan Công an cấp Lực lượng Cảnh sát vũ trang nhân dân Trung Quốc có khoảng 660.000 binh sĩ, trang bị vũ khí phương tiện khác, có khả động cao II HÀN QUỐC Cơ cấu tổ chức lực lượng Cảnh sát Hàn Quốc Hệ thống Cảnh sát Hàn Quốc chặt chẽ, tổ chức theo ngạch dọc, quan cấp không hoạt động độc lập mà chịu đạo, trực thuộc quan Cảnh sát cấp Ngoài Cơ quan Cảnh sát Quốc gia (là quan Cảnh sát trung ương trực thuộc Bộ Quản lý hành Ngoại giao Hàn Quốc) đóng Seoul 16 tỉnh, thành lớn Hàn Quốc có sở Cảnh sát, sở có phòng (tổng cộng 250 phòng), phòng có đội (512 đội) 1436 trạm tuần sát trực thuộc (là cấp sở cuối cùng).Về biên chế, Hàn Quốc có Cơng chức Cảnh sát Cảnh sát nghĩa vụ.Công chức Cảnh sát biên chế thực vai trò huy, Cảnh sát nghĩa vụ lính nghĩa vụ có thời hạn, có vai trò thực thi nhiệm vụ cụ thể Hiện nay, tồn quốc có khoảng 105 nghìn Cảnh sát có 10 nghìn cơng chức Cảnh sát lại Cảnh sát nghĩa vụ, cụ thể: Trạm cảnh sát Sở cảnh sát Nhân lực Seoul 100 24,736 Busan 140 7,736 Daegu 800 4,499 Incheon 80 4,437 Daejeon 105 2,274 Gwangju 500 3,895 Ulsan 1,829 Gyeonggi 30 12,483 Gangwon 17 3,695 Chungbuk (North Chungcheong) 11 2,901 Chungnam (South Chungcheong) 19 5,808 Jeonbuk (North Jeolla) 15 4,498 Jeonnam (South Jeolla) 26 7,408 Gyeongbuk (North Gyeongsang) 24 5,765 Gyeongnam (South Gyeongsang) 22 5,589 Jeju 1,282 Về hệ thống cấp bậc cảnh sát Hàn Quốc, bao gồm cấp: - Cấp Cao cấp gồm bậc: + Trị an Tổng giám: Đây Trưởng quan Cảnh sát quốc gia, tương đương Bộ trưởng; + Trị an Chính giám: Cấp Thứ trưởng quan Cảnh sát quốc gia, Trưởng quan Cảnh sát địa phương; + Trị an giám: Đây cấp Cảnh sát giữ vị trí Trưởng quan Cảnh sát địa phương (Giám đốc sở), Viện trưởng Viện Cảnh sát địa phương, Viện trưởng Viện Giáo dục cảnh sát, Hiệu trưởng trường Đại học Cảnh sát, Tổng Cục trưởng Cảnh sát; + Cảnh vụ quan: Những Cảnh sát cấp Tổng cục trưởng Phó trưởng quan Cảnh sát địa phương, tương đương Việt Nam Phó Giám đốc Công an - Cấp Trung Cấp gồm bậc: + Tổng Cảnh: Cảnh sát cấp Cục trưởng sở Cảnh sát địa phương; + Cảnh Chính: Cảnh sát cấp trưởng phòng sở Cảnh sát địa phương; + Cảnh Giám: Là người làm sở Cảnh sát địa phương, với hàm cấp mức đội trưởng; + Cảnh vĩ: Là người làm sở Cảnh sát địa phương, với hàm cấp mức trạm trưởng, nhóm trưởng - Tuần Cảnh, Cảnh trưởngvà Cảnh tra: Đây người làm việc sở, đội hay đơn vị động khu vực tiếp xúc trực tiếp với dân Những người coi “Gốc rễ” Cảnh sát Cảnh sát Hàn Quốc khơng phải Cơng an nói chung họ khơng làm phần việc an ninh, họ làm phần việc trị an Cấp sở mang phù hiệu Mugunghwa (quốc hoa Hàn Quốc); cấp trung cấp mang phù hiệu Hoa Mugunghwa ngũ giác; cấp cao cấp mang phù hiệu hoa Mugunghwa cánh Trong cấp, bậc khác biệt số lượng hoa Cơ quan Cảnh sát quốc gia có thẩm quyền đạo, điều hành hoạt động, định chức danh tất sở Cảnh sát địa phương; Cảnh sát địa phương chịu trách nhiệm giữ gìn trật tự công cộng địa phương Về chức năng, nhiệm vụ đội, trạm Cảnh sát cấp sở cuối hệ thống tổ chức lực lượng Cảnh sát Hàn Quốc Đội Cảnh sát trạm Cảnh sát đơn vị trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, thực công tác trị an đơn vị hành cấp cuối đơn vị hành Lực lượng thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cảnh sát Hàn Quốc nói chungtại địa bàn sở, bao gồm: - Cơng tác hành chính; - Bảo đảm an tồn, giữ gìn trật tự cơng cộng, kiểm sốt giao thơng; - Phòng, chống tội phạm, xung đột trẻ vị thành niên; - Điều tra vụ, việc hình sự, kiện tụng, bắt giữ tội phạm, bắt giam đối tượng đáng ngờ …; - Quản lý trại cải tạo, tạm giam, chuyển trường hợp, đối tượng tình nghi có liên quan đến vụ án hình sang quan tố tụng có thẩm quyền; - Phòng, chống tội phạm hình sự; - Phòng, chống gián điệp; tình báo, thu thập thơng tin tình báo III BỈ Cơ cấu tổ chức lực lượng Cảnh sát Bỉ Ở Bỉ, trước có nhiều quan chịu trách nhiệm giữ gìn trật tự, an toàn xã hội như: Hiến binh quốc gia Bỉ trực thuộc Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp; Cảnh sát địa phương trực thuộc Thị trưởng; Cảnh sát tư pháp thuộc Viện kiểm sát; Cảnh sát đường sắt trực thuộc công ty đường sắt Bỉ.Sau thỏa thuận octopus, ngày 7/12/1988, Quốc Hội thông qua Luật sát nhập lực lượng Cảnh sát, theo đó, chia lực lượng Cảnh sát Bỉ theo hai cấp độ: Cảnh sát liên bang Cảnh sát địa phương Hai lực lượng hoạt động độc lập, thực nhiệm vụ Cảnh sát hành chính, tư pháp theo phạm vi vùng lãnh thổ Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp quan chịu trách nhiệm trước Nghị viện tổ chức, hoạt động tra, giám sát việc thực thi nhiệm vụ hai lực lượng Để thực hoạt động tra, giám sát, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ thành lập Hội đồng Cảnh sát liên bang, bao gồm Chủ tịch hội đồng đại diện Bộ Nội vu, Bộ Tư pháp, Tổng Kiểm sát, Thống đốc liên bang, Kiểm sát liên bang, Thẩm phán, Thị trưởng (tối thiểu 03 Thị trưởng), Đội trưởng đội Cảnh sát địa phương Hiện nay, để thực chức năng, nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn sở lực lượng Cảnh sát địa phương Bỉ thành lập sở sáp nhập Cảnh sát xã trước lữ đoàn lãnh thổ Cảnh sát liên bang phân chia thành đội theo vùng Trong vùng có xã, thị trấn xã, thị trấn có đồn Cảnh sát Cụ thể, có khoảng 192 đội Cảnh sát; số có 43 đội phụ trách xã thành phố, 149 đội lại phụ trách nhiều xã/thị trấn Số lượng người đội Cảnh sát địa phương khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện diện tích, mức độ thị hóa Những đội nhỏ phụ trách địa phận dân cư tầm 500 người, đội lớn tầm 28000 người Mỗi đội có đội trưởng Thị trưởng định, có nhiệm kỳ đương chức năm, chịu trách nhiệm thực thi nhiệm vụ, sách, biện pháp Cảnh sát địa phương đạo, xếp, phân chia nhiệm vụ đội Đội trưởng thực thi hoạt động theo ủy quyền Thị trưởng đội Cảnh sát địa phương phụ trách xã/thành phố theo định Hội đồng Cảnh sát đội Cảnh sát liên xã Tại xã có đội Cảnh sát Thị trưởng người chịu trách nhiệm bảo đảm an ninh, trật tự khu vực; nhiên, quy định Luật sáp nhập lực lượng Cảnh sát khơng xác định xác Thị trưởng người có thẩm quyền định vấn đề liên quan đến công tác Cảnh sát địa phương Đối với xã liên vùng, Cảnh sát trưởng chịu đạo, điều hành Hội đồng Cảnh sát liên xã Hội đồng Cảnh sát bao gồm Thị trưởng xã Đức Vua thành lập, tuyển lựa thành viên, giải thể thông qua Nghị định quy định nội dung Một nhiệm kỳ Hội đồng Cảnh sát năm Hội đồng Cảnh sát phải họp năm 10 lần khơng tính lần khẩn cấp, thành viên tương ứng phiếu bầu để bỏ phiếu biểu Về cấu nhân sự, đội Cảnh sát bao gồm viên chức Cảnh sát, Cảnh sát viên; phận cán hành hậu cần Quân số Hội đồng Cảnh sát Hội đồng xã/thành phố định theo tiêu chí, chuẩn mực định quy định Nghị định Hoàng gia (Arrêté Royal) Hiện nay, có khoảng 30.000 viên chức Cảnh sát địa phương khoảng 900 người làm cơng tác hành chính, hậu cần 195 đội Cảnh sát Chức năng, nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự địa bàn sở hoạt động lực lượng Cảnh sát địa phương Chức năng, nhiệm vụ hoạt động lực lượng bảo đảm gắn kết với người dân địa phương định để bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa phương Thông thường, Cảnh sát địa phương Bỉ phải bảo đảm tối thiểu chức năng, nhiệm, hoạt động vụ sau đây: a) Tuần tra: Đây không việc di chuyển lại địa bàn thông thường mà phải thông qua hội thoại, trao đổi ý kiến, liên hệ cá nhân, nhắc nhở cư dân để nắm bắt tình hình, mật độ dân số địa phương Ít địa bàn có khoảng 4000 dân phải có Cảnh sát viên b) Tiếp cơng dân: Mỗi vùng có trạm Cảnh sát thường trực để đón tiếp cơng dân Ngồi ra, cơng dân có u cầu, Cảnh sát cần có mặt thơng qua điện thoại, thư tín u cầu có mặt, tư vấn Cảnh sát địa phương có mặt để đáp úng cách đáng yêu cầu công dân c) Can thiệp: Ở địa phương, có viên chức Cảnh sát hành tư pháp chỗ liên hệ điện thoại để phục vụ yêu cầu liên quan đến thủ tục hành chính, trả lời, đến giải khiếu nại, khiếu kiện, việc dân yêu cầu hành chính, tư pháp địa phương d) Trợ giúp cho nạn nhân: Thơng qua việc bố trí đón tiếp bố trí lực lượng để thơng tin, trợ giúp bảo vệ nạn nhân bị gặp nạn, nhân chứng cần bảo vệ đ) Tìm kiếm, thăm dò dư luận: Theo quy định Luật sáp nhập lực lượng Cảnh sát ngày 7/12/1988 thị Bộ trưởng Bộ Tư pháp Cảnh sát địa phương phải thực nhiệm vụ khảo sát, thăm dò, điều tra tình hình dân cư, dư luật để nắm bắt tình hình, tượng địa phương theo nhiệm vụ mang tính chất liên bang Thơng thường, từ 7-10% tổng số công viên chức Cảnh sát địa phương thực nhiệm vụ e) Giữ gìn trật tự cơng cộng: Khi có kiện cơng cộng biểu tình, lễ hội địa phương mà ảnh hưởng gây an ninh, trật tự, Cảnh sát địa phương cần có mặt để giữ gìn trật tự, lập lại bình n, an tồn sức khỏe cơng cộng g) Bảo đảm an tồn giao thơng: Được hiểu Cảnh sát địa phương có chức bảo đảm an ninh, trật tự, thông suốt cho tuyến giao thông địa phương (không bao gồm xa lộ thuộc chức năng, nhiệm vụ Cảnh sát liên bang), thực biện pháp nghiệp vụ, can thiệp giao thông hỗn loạn, lập biên vụ tai nạn thực thi nhiệm vụ giao thơng theo u cầu quan có thấm quyền nhằm bảo đảm thơng suốt, an tồn đường Về cách thức tổ chức hoạt động, thông thường, hội đồng thường trực thuộc Cảnh sát địa phương đại diện cho đội Cảnh sát quan chịu trách nhiệm truyền đạt thị, mệnh lệnh cấp (Thị trưởng Đội trưởng Đội Cảnh sát) để bảo đảm thực công việc Cảnh sát địa phương Theo quy định Luật sáp nhập Cảnh sát Cảnh sát liên bang Cảnh sát địa phương thực nhiệm vụ cách độc lập, trao đổi, hỗ trợ phạm vi hẹp không tồn mối quan hệ trật tự hai lực lượng mà họ tham gia thực công việc phạm vi hoạt động để bảo đảm trị an nước nói chung Tuy nhiên, Luật quy định số trường hợp liên quan đến thiên tai, địch họa, tụ tập đơng người q khích đe dọa đến trật tự công cộng mà lực lượng Cảnh sát địa phương không đủ khả năng, phương tiện, trang bị, nhân lực để bảo đảm việc giữ gìn trật tự cơng cộng Thị trưởng u cầu viện trợ từ phía Cảnh sát liên bang, chí quân đội để tái thiết lại trật tự cơng cộng Ngồi ra, Cảnh sát địa phương nhận trợ giúp nhân sự, ngân sách, tài chính, chi trả khoản nợ, chi tiêu mua sắm Nhà nước liên bang Theo đó, Nhà nước Liên bang có thẩm quyền hoãn hủy số định hội đồng xã, hội đồng Cảnh sát Cảnh sát địa phương chịu tra, giám sát Ủy ban thường trực giám sát lực lượng Cảnh sát (trực thuộc Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ), Tổng Thanh tra Cảnh sát liên bang địa phương (thuộc Nghị viện), Cơ quan giám sát tên gọi COC (kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ hành chính, tư pháp lực lượng Cảnh sát) Về tuyển dụng, đánh giá, kỷ luật chế độ, lương, thưởng, phương tiện áp dụng cho Cảnh sát liên bang Cảnh sát địa phương, khơng có phân biệt lực lượng Cảnh sát liên bang địa phương Dấu hiệu nhận biết phương tiện Cảnh sát địa phương Bỉ ba gạch màu xanh nước biển phương tiện IV MỘT SỐ CÁC QUỐC GIA KHÁC ANH Ở Anh có Luật Cảnh sát năm 1964 chia lực lượng Cảnh sát thành ba cấp, bao gồm: Cảnh sát trưởng, quan có thẩm quyền Cảnh sát Bộ Nội vụ - Cảnh sát trưởng đứng đầu lực lượng thực thi nhiệm vụ Cảnh sát, tuyển chọn số danh sách Bộ Nội vụ đề cử quan có thẩm quyền lực lượng địa phương định tuyển lựa - Cơ quan có thẩm quyền Cảnh sát chịu trách nhiệm bảo đảm quản lý tài lực lượng Cảnh sát giám sát, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách Cảnh sát trưởng Cơ quan thành lập gồm 2/3 ủy viên hội đồng địa phương 1/3 quan viên hành chính.Ngồi ra, có số nhân vật quan trọng địa phương Cơ quan tiến hành họp hàng tháng để nghe báo cáo Cảnh sát trưởng hoạt động lực lượng Cảnh sát cách thức thực để đạt mục tiêu đề 10 - Bộ trưởng Bộ Nội vụ có vai trò trung tâm, chịu trách nhiệm ban hành văn bản, quy chế xác định việc bổ nhiệm, thăng chức, cách chức hoạt động, kỷ luật, đồng phục, giấc, lương thưởng cho công chức thực thi nhiệm vụ Cảnh sát Ba cấp thống với trình thực nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội toàn lãnh thổ nước Anh vùng, miền địa phương nước Anh, không xác định phân cấp trung ương hay địa phương MỸ Cơ quan cảnh sát Mỹ chia thành hai cấp: - Ở cấp độ quốc gia, có quan Cảnh sát FBI, USSSS, US Marshal, USPP, US Capitol, US Pentagon số lực lượng khác chịu trách nhiệm vấn đề tội phạm liên bang - Ở cấp sở: Mỗi bang Mỹ lại có đội Cảnh sát riêng bảo đảm thực thi pháp luật hình sự, bảo đảm an tồn giao thơng đường Trong bang lại có đồn, trạm Cảnh sát địa phương Cảnh sát trưởng không quan có thẩm quyền cấp định mà người dân địa phương bầu chọn Ngoài có lực lượng Cảnh sát khác sở Cảnh sát thành phố, thực nhiệm vụ chuyên ngành phòng, chống tội phạm loại Lực lượng Cảnh sát cấp Mỹ hoạt động độc lập, khơng có đạo, quan hệ cấp trên, quan trung ương địa phương, có quan hệ phối hợp mối liên hệ thực thi pháp luật CANADA Ở Canada có Cảnh sát hoàng gia Canada lực lượng Cảnh sát liên bang, chịu trách nhiệm trước phủ liên bang Canada bảo đảm trật tự, an toàn, an ninh toàn lãnh thổ Canada Ngoài ra, có tỉnh Québec Ontario, có lực lượng Cảnh sát địa phương tên gọi Sûreté du Québec (SQ) Police provinciale de l'Ontario (PPO) Bộ luật hình Canada luật hình địa phương có quy định việc thành lập quan Cảnh sát riêng xã, thị trấn, đó, quy định tỉnh có số lượng dân cư mức 5.000 người bắt buộc có sở Cảnh sát Vì vậy, hầu hết tỉnh có số lượng dân cư ít, khơng thành lập sở Cảnh sát địa phương mà sử dụng dịch vụ Cảnh sát Cảnh sát liên bang Cảnh sát địa phương vùng Québec, Ontario để bảo đảm an ninh, trật tự địa bàn Trong trường hợp có xung đột, nghi ngờ kết điều tra, địa phương thuê dịch vụ quan Cảnh sát khác để bảo đảm tính khách quan, tránh xung đột lợi ích hay hợp tác quan 11 Cảnh sát lại để bảo đảm giải vấn đề lớn yêu cầu tập hợp lực lượng Mức phí chi trả cho dịch vụ bảo đảm an ninh, trật tự tùy thuộc vào độ giàu có dân số vùng Ý Cấu trúc lực lượng Cảnh sát nước Ý phức tạp, cấu thành nhiều lực lượng có thẩm quyền khác nhau; cụ thể: Ở trung ương có lực lượng Cảnh sát đặc biệt Cảnh sát trại giam, lực lượng bảo vệ rừng Nhà nước; lực lượng vừa có chức Cảnh sát, vừa có chức quân đội (bảo vệ tổ quốc, bảo vệ tổ chức, phòng, chống tội phạm qua biên giới); lực lượng Cảnh sát tài Bộ Tài quản lý, điều hành (đấu tranh phòng, chống tội phạm xuyên quốc gia buôn lậu, tham nhũng, rửa tiền, thối vốn, vệ sinh an tồn thực phẩm…); lực lượng Cảnh sát nhà nước có chức Cảnh sát hành chính, tư pháp nhiệm vụ giữ gìn trật tự, an tồn cơng cộng, phòng, chống tội phạm cứu trợ trường hợp tai nạn thảm họa Ở cấp địa phương có Cảnh sát địa phương Lực lượng có chức Cảnh sát giao thông, Cảnh sát trật tự Cảnh sát tư pháp Trong đó, thực nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự công cộng, Cảnh sát địa phương đóng vai trò phụ trợ, thực số nhiệm vụ bảo đảm an toàn cho cá nhân, trật tự cơng cộng, cứu hộ tai nạn; vì, chức độc quyền lực lượng Cảnh sát nhà nước Khi thực vai trò Cảnh sát tư pháp lực lượng Cảnh sát địa phương đạo quan tòa Cảnh sát địa phương Ý trang bị đồng phục vũ khí Cảnh sát trưởng ngài Thị trưởng, có trách nhiệm kiểm tra hoạt động lực lượng thông qua biện pháp pháp luật quy định KẾT LUẬN Như vậy, qua nghiên cứu tham khảo tài liệu số nước cho thấy vai trò, vị trí, mơ hình tổ chức, hoạt động chức năng, nhiệm vụ lực lượng bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội quốc gia khác Khơng có mơ hình áp dụng chung cho nước khơng có mơ hình ưu việt Có thể rút số nhận xét liên quan đến vai trò, vị trí, mơ hình, tổ chức hoạt động lực lượng sau: Một là, vai trò, vị trí lực lượng bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn cơng cộng địa bàn sở nước khác nhau: Ở quốc gia Trung Quốc, Canada, lực lượng đóng vai trò nòng cốt thực chức bảo đảm trị an sở nói riêng góp phần quan trọngtrong việc bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội toàn lãnh thổ nói chung Trong đó, nước Ý, Đức, Bồ Đào Nha, lực lượng bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội 12 địa phương thực số nhiệm vụ Công an, góp phần bảo vệ an ninh, trật tự nước (lực lượng Cảnh sát quốc gia lực lượng chính) Ở số nước khác Anh, Hà Lan, quyền khơng tổ chức lực lượng Cảnh sát theo mơ hình Trung ương – địa phương Hai là, lực lượng Cảnh sát địa phương hay trung ương thực nhiệm vụ giữ gìn trật tự, an toàn xã hội bảo đảm an ninh quốc gia thông qua công việc tuần tra, điều tra tội phạm, điều tra tình hình địa bàn, đăng ký quản lý cư trú, xử lý vấn đề tai nạn, giao thơng… Ngồi thực nhiệm vụ khác Cảnh sát hành chính, tư pháp, giao thơng, hình Lực lượng Cảnh sát địa phương nước hầu hết trang bị vũ khí, sắc phục riêng Mức độ, phạm vi hoạt động, thẩm quyền hoạt động lĩnh vực nêu loại vũ khí trang bị lực lượng Cảnh sát địa phương Cảnh sát trung ương nước khác Ba là,mơ hình tổ chức lực lượng Cảnh sát địa phương phụ thuộc nhiều vào mơ hình tổ chức quyền địa phương mối quan hệ Trung ương – Địa phương quốc gia Quá trình nghiên cứu cho thấy, có tương đồng định xác định vai trò, vị trị, chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức, hoạt động nước có mơ hình tổ chức quyền địa phương như:ỞMỹ theo mơ hình quyền địa phương tập quyền, theo đó, Cảnh sát bang Mỹ khơng trực thuộc Cảnh sát trung ương mà hoàn toàn độc lập với Cảnh sát trung ương Theo mơ hình tổ chức quyền địa phương tập quyền/phân quyền nước Ý, Pháp, Đức, Tây Ban Nha lực lượng Cảnh sát tổ chức theo hướng quan Cảnh sát địa phương vừa trực thuộc quan Cảnh sát trung ương, vừa chịu quản lý, điều hành cấp quyền địa phương Đối với nước theo mơ hình xã hội chủ nghĩa Trung Quốc, Việt Nam, quan Công an địa phươngđặt huy quan Công an cấp trên, lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành Ủy ban nhân dân cấp 13 ... dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội địa bàn xã Tài liệu trình bày vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động lực lượngbảo đảm an ninh, trật tự địa. .. hình, tổ chức hoạt động lực lượng sau: Một là, vai trò, vị trí lực lượng bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn cơng cộng địa bàn sở nước khác nhau: Ở quốc gia Trung Quốc, Canada, lực lượng đóng vai... chức bảo đảm trị an sở nói riêng góp phần quan trọngtrong việc bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội tồn lãnh thổ nói chung Trong đó, nước Ý, Đức, Bồ Đào Nha, lực lượng bảo đảm an ninh, trật tự,