THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG tác hồ sơ địa CHÍNH ở nước TA

Kho tài liệu miễn phí Ket-noi.com blog giáo dục, công nghệ Luận văn Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác hồ sơ địa nước ta A Lời nói đầu Đất đai nguồn lực tự nhiên có vai trò quan trọng phát triển kinh tế – xã hội quốc gia Từ xa xưa loài người biết tới nguồn lực để chinh phục khai thác chuyển sang quan hệ kinh tế – xã hội sở hữu sử dụng đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng, yếu tố sản xuất (lao động, vốn, đất đai, công nghệ) – nguồn lực đầu vào cho sản xuất xã hội Mối quan hệ đất đai ảnh hưởng tới lợi ích quốc gia, cộng đồng cá nhân Do đó, mối quan hệ đất đai quan tâm nước ta q trình cơng nghiệp hố- đại hố đất nước vai trò, vị trí đất đai nâng lên Có mối quan hệ đất đai nảy sinh phức tạp Vì vậy, cần có quản lý Nhà nước nguồn tài nguyên để phát huy nguồn lực đất đai, khai thác sử dụng có hiệu bảo vệ lợi ích quốc gia, cộng đồng cá nhân Và công cụ để Nhà nước cấp quyền thực cơng tác quản lý Nhà nước đất đai cơng tác hồ sơ địa Thật vậy, hồ sơ địa hệ thống tài liệu, sổ sách ghi nhận thông tin đất đai để phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Nhìn vào hồ sơ địa ta biết thông tin đất đai Do hồ sơ địa có vai trò quan trọng nên từ xa xưa Nhà nước ta tiến hành công tác lập hồ sơ địa hình thức từ đo đạc thủ công đến sử dụng phương tiện đại máy móc để đo đạc lập đồ địa để thiết lập lên hồ sơ địa Song tình hình đất đai tham gia tích cực vào hoạt động kinh tế xã hội, thị trường bất động sản hình thành, Do đó, đất đai mối quan hệ đất đai có nhiều thay đổi Vì để phản ánh trạng đất đai, biến đổi đất đai cần làm tốt cơng tác đăng kí thống kê đất đai, đo đạc đồ, lập hồ sơ địa Việc làm tốt công tác lập quản lý hồ sơ địa cho phép Nhà nước quản lý chặt chẽ tồn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách đầy đủ, hợp lý có hiệu Do vai trò quan trọng cơng tác năm qua Nhà nước trọng vào thực công tác này, đến nước chưa có hồ sơ địa hồn chỉnh yêu cầu xúc việc quản lý Nhà nước đất đai Vì em chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác hồ sơ địa nước ta” Mục đích nghiên cứu: tìm hiểu vai trò, mục đích ý nghĩa cơng tác lập quản lý hồ sơ địa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai đồng thời tìm hiểu thực cơng tác từ tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác hồ sơ địa nói riêng Để đáp ứng mục đích nghiên cứu đối tượng nghiên cứu: quan hệ đất đai, đặc điểm, nội dung hồ sơ địa chính, yếu tố ảnh hưởng đến công tác lập quản lý hồ sơ địa để biết đặc điểm, yếu tố ảnh hưởng tới việc lập quản lý hồ sơ địa đồng thời nghiên cứu trình lập quản lý hồ sơ địa để tìm biện pháp nhằm thúc đẩy nhanh tiến trình Thơng qua nghiên cứu nhữnh thuận lợi, khó khăn công tác lập quản lý hồ sơ địa thành phố Hà Nội việc thực thí điểm 12 phường, xã, thị trấn Hà Nội từ rút kinh nghiệm để triển khai cơng tác tồn thành phố tiếp đến thực nước Phương pháp nghiên cứu: Sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử – tức đặt việc xây dựng hồ sơ địa mối quan hệ đất đai nội dung khác quản lý Nhà nước đất đai mối quan hệ nội dung hồ sơ địa Ngồi sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, tổng kết thực tiễn để làm sáng tỏ lý luận Nội dung gồm phần: + Phần I: Cơ sở lý luận công tác lập quản lý hồ sơ địa + Phần II : Thực trạng cơng tác lập quản lý hồ sơ địa nước ta + Phần III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hồ sơ địa B Nội dung Phần I: Cơ sở lí luận cơng tác lập quản lý hồ sơ địa I Khái qt cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Đất đai tặng vật thiên nhiên cho khơng lồi người thơng qua lao động trí tuệ thân mà người tác động vào đất làm sản phẩm ni sống Đất đai tài nguyên, tài sản quý giá thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý điều kiện thiếu tất hoạt động đời sống kinh tế- xã hội Do quản lý sử dụng đất đai cách hợp lý, có hiệu đòi hỏi cần thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Để thấy rõ cần thiết công tác ta tìm hiểu vai trò đất đai nghiệp phát triển đất nước Vai trò đất đai phát triển kinh tế – xã hội 1.1 Vai trò đất đai sản xuất, đời sống Con người sinh gắn liền với đất, tồn nhờ vào sản phẩm từ đất đế nhắm mắt xuôi tay người lại trở với đất Đất gắn bó với tồn phát triển người Khơng có mà phương diện kinh tế xã hội đất đai tài nguyên, tài sản quốc gia tạo nên cải vật chất cho xã hội Thật vậy, đất đai tặng vật thiên nhiên cho khơng lồi người, khơng phải người làm Trong tiến trình lịch sử xã hội lồi người, người đất đai ngày gắn bó với Con người khai thác nguồn cải vô tận để tạo lên sản phẩm ni sống Đất đai sản phẩm cuả tự nhiên, người khai phá chiếm hữu đất đai chứa đựng yếu tố lao động Như vậy, đất đai từ nguồn tài nguyên trở thành tài sản xã hội Không có xét đời sống sản xuất đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, tư liệu sản xuất đặc biệt nông, lâm, ngư nghiệp Luật đất đai 1993 nước CHXHCN Việt Nam có ghi: “ Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” 1.2 Vai trò đất đai nghiệp phát triển đất nước Trong xã hội phong kiến đinh (lao động) điền (đất đai) hai yếu tố nhà vua quản lý chặt chẽ hai yếu tố đầu vào sản xuất xã hội Khi chuyển sang hình thái kinh tế tư bản, sản xuất xã hội chuyển trọng tâm từ khu vực sản xuất nông nghiệp sang khu vực công nghiệp lúc đòi hỏi yếu tố đầu vào tư (vốn) Và công nghiệp phát triển nên trình độ cao hơn, người sử dụng cơng nghệ thơng tin vào sản xuất, lúc công nghệ trở thành yếu tố đầu vào sản xuất xã hội Như bốn yếu tố : người, đất đai, vốn, công nghệ bốn nguồn lực đầu vào cho sản xuất xã hội, tuỳ theo trình độ lực lượng sản xuất mà tầm quan trọng yếu tố có mức độ khác Trong hồn cảnh nước ta nay, từ sản xuất nông nghiệp lạc hậu xây dựng xã hội công nghiệp đại Đây nội dung cơng nghiệp hoá- đại hoá đất nước Tỉ trọng kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp nước ta năm 1995 chiếm 29%, nông dân nước ta chiếm tới 80% dân số Vì nơng nghiệp nước ta đóng vai trò quan trọng Do cơng nghiệp hố- đại hố nơng nghiệp mục tiêu hàng đầu Mà ta biết đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Nó khơng tư liệu lao động mà đối tượng lao động Thơng qua phương tiện đất đai người khai thác sản phẩm từ đất người biết khai thác hợp lý biết bảo vệ đất sản xuất Thực cơng nghiệp hố- đại hố nông nghiệp để tăng sản xuất nông nghiệp quỹ đất hạn hẹp q trình thị hố Muốn cần phải có sách đất đai hợp lý để tác động trực tiếp vào lực lượng sản xuất nơng nghiệp Để có sách đất đai hợp lý cần nhanh chóng thực tốt cơng tác điều tra khảo sát, đo đạc đồ, lập hồ sơ địa Trong vấn đề bảo vệ mơi trường nước khu vực việc bảo đảm diện tích rừng có vai trò quan trọng đặc biệt Do bên cạnh sách khai thác rừng cần thực quy hoạch, phủ xanh đất trống đồi núi trọc Có phát triển bền vững đất đai có vai trò quan trọng nghiệp bảo vệ môi trường Trong giai đoạn thị hố xu tất yếu khu cơng nghiệp tập trung hình thành Vấn đề đặt cần quy hoạch khu công nghiệp đâu với quy mơ cho có lợi mặt phân tích tổng hợp kinh tế – xã hội tỉnh, vùng, nước Điều bắt nguồn tù việc cân đối kinh tế quy hoạch sử dụng đất Để thực quy hoạch sử dụng đất cần điều tra, khảo sát đo đạc đồ, tìm hiểu trạng sử dụng đất cần làm tốt công tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa pháp lý khoa học thực quy hoạch sử dụng đất Trong thời đại vấn đề nhà đất quan tâm, đặc biệt giai đoạn dân số tăng lên đất chặt người đông, đất trở thành nhu cầu xúc Nhà không tài sản quan trọng đặc biệt gia đình mà tiêu chuẩn làm thước đo phản ánh trình độ phát triển kinh tế –xã hội nước đánh giá mức độ cơng trình độ văn minh xã hội Do cần có sách đất đai hợp lý cho việc xây dựng nhà ở, nhanh chóng thực cơng tác đăng kí đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất để bảo vệ cho người dân Ơ nước ta, chuyển sang kinh tế thị trường hệ thống loại thị trương hình thành phát triển, có thị trường bất động sản – lĩnh vực nhạy cảm phức tạ Thị trường hình thành nhưnh thu hút lượng vốn khơng nhỏ vào đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cung cấp hành hoá thiết yếu cho nhân dân, đáp ứng nhu cầu kinh doanh bất động sản thành phần kinh tế Nó coi lĩnh vực kinh tế quan trọng cần phát triển thị trường Muốn cần có sách đất đai hợp lý, cần nhanh chóng hồn thiện cơng tác hồ sơ địa để cung cấp thơng tin xác thực hàng hoá bất động sản để lành mạnh hoá thị trường bất động sản Nhà nước kiểm soát thị trường Việc phát triển thị trường góp phần hình thành đồng loại thị trường điều kiện để thực công nghiệp hố- đại hố đất nước Nếu xét bình diện kinh tế xã hội, mặt tổng thể toàn kinh tế, để phát triển xã hội công nghiệp sở xã hội nông nghiệp phải thực chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động Và công cụ để chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động quy hoạch sử dụng đất, sách đất đai sách xã hội Như vậy, quản lý đất đai lúc phát huy tác dụng động lực thúc đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố- đại hố đất nước Trong kinh tế, đất đai nguồn vốn to lớn đất nước Nhà nước tạo nguồn thu đáng kể từ hoạt động kinh tế đất đầu vào khơng thể thiếu hoạt động kinh tế Nó nguồn vốn khơng cạn mà q trình khai thác sử dụng làm cho giá trị tăng lên Trong tình sở hạ tầng khơng ngừng cải thiện dân số tăng lên giá trị tiền đất tăng lên không ngừng Điều minh chứng cho to lớn nguồn vốn đất đai Như vậy, đất đai có ý nghĩa tạo nguồn thu cho ngân sách Để tạo nguồn thu cần có hệ thống quản lý đất đai chặt chẽ, hồ sơ quản lý đầy đủ sách đất đai bước ổn định Tóm lại, đất đai có vai trò quan trọng trọng nghiệp phát triển kinh tế –xã hội đất nước Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Thực công tác quản lý Nhà nước đất đai cho phép ta giải vấn đề: Tăng sản lượng kinh tế nông nghiệp, đổi mặt nông thôn,cải thiện đời sống nhân dân; đảm bảo an toàn lương thực quốc gia; bảo vệ tài nguyên đất môi trường sinh thái; quy hoạch hợp lý khu công nghiệp kiểm sốt q trình thị hố; chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động sở quy hoạch đất hợp lý; xây dựng xã hội công sở thực sách nhà đất ở; phát triển thị trường bất động sản; tăng cường nguồn thu cho ngân sách quốc gia Do đất đai có vai trò quan trọng mà công tác quản lý Nhà nướcvề đất đai nước ta ý từ lâu điều kiện hoàn cảnh thời kỳ khác mà cơng tác quản lý Nhà nước có nhiệm vụ cụ thể khác Vì ta cần tìm hiểu quan hệ đất đai lịch sử Việt Nam để thấy công tác quản lý Nhà nước đất đai qua thời kỳ Từ nhận thức quan hệ đất đai thời đại ngày Quan hệ đất đai lịch sử Việt Nam Bất kỳ quốc gia nào, Nhà nước có quỹ đất đai định giới hạn biên giớ quốc gia mà thiên nhiên ban tặng Đất đai vấn đề sống quốc gia Nhà nước muốn tồn phát triển phải quản lý chặt, nắm tài nguyên đất đai Mỗi thời kỳ với chế độ trị khác có sách quản lý đất đai đặc trưng thời kỳ 2.1) Thời kỳ đầu lập nước Trong thời kỳ đất đai chung khởi thuỷ ruộng đất cơng Khi nhà nước Văn Lang đời tồn ruộng đất chung nhà vua Sau đất đai bị xâm chiếm vua Hùng tổ chức chống cự hình thành khái niệm sơ khai đất đai sở hữu nhà vua 2.2) Thời kỳ phong kiến Trong 1000 năm Bắc thuộc, hình thức sở hữu tối cao phong kiến ruộng đất chi phối xã hội Việt Nam Nhà Đường áp dụng nhiều sách đất đai để tạo nguồn thu cho nhà nước đô hộ Khi giành độc lập tự chủ, Đinh Bộ Lĩnh làm vua xây dựng nhà nước Đại Cồ Việt – quyền sở hữu tối cao nhà vua xác lập Dưới thời Lý – Trần, nhà vua chấp nhận ba hình thức sở hữu: sở hữu nhà vua, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân Nhưng tất người sử dụng đất phải nộp công quỹ cho nhà vua Đến thời nhà Hồ, Hồ Quý Ly ban hành sách cải cách ruộng đất (1397) thực chế độ hạn điền (mỗi người không 10 mẫu ruộng) để thu hồi đất đai cho nhà nước Vào năm 1428 Lê Lợi lên phong đất cho quần thần thực kiểm kê đất đai để lập sổ sách (địa bạ) từ có sách phân phối lại ruộng cơng bỏ hoang cho binh lính nơng dân Trong giai đoạn luật nước ta ban hành gọi Luật Hồng Đức có 60 điều nói đất đai Các điều luật nói đất đai thể tính nhân đạo triệt để để bảo vệ đất công Tuy nhiên, công việc đo đạc từ Lê Lợi lên đến hết đời hậu Lê chưa hoàn thành Sau Nguyễn ánh lên ngôi, từ năm 1805 đến năm 1836 suốt 31 năm nhà Nguyễn hoàn tất địa bạ 18 nghìn xã từ Mục Quan Nam đến Múi Cà Mau gồm 10044 tập Trong địa bạ ghi rõ đất ai, sử dụng làm gì, kích thức sở đo đạc thực địa, đo đạc cụ thể có trí chủ sở hữu quan đạc điền Trong thời kỳ nhà Nguyễn ban hành luật thứ hai nước ta mang tên Hoàng Việt Luật Lệ (gọi Luật Gia Long) Trong luật có 14 điều nhằm điều chỉnh quan hệ nhà đất thuế lúa Tinh thần xác định quyền tối thượng nhà vua ruộng đất nước, chia đất công quản tư quản Trên sở thuế lúa thu triệt ngân khố quốc gia Và thời kỳ chế độ hạn điền thực lần thứ hai nhà Nguyễn thực thành công việc khai khẩn đất hoang Như vậy, tuỳ theo chế độ trị hoàn cảnh lịch sử thời kỳ mà quan hệ đất đai có khác ta thấy đất đai ngày quan tâm hơn, mối quan hệ đất đai, công tác quản lý đất đai ngày rõ ràng cụ thể hơn, chi tiết 2.3) Chế độ thực dân phong kiến (thời Pháp thuộc 1883-1945) Thực dân Pháp vừa bình định xong lo đến vấn đề ruộng đất Họ cấp đất cho bọn tay sai bán đất với giá rẻ mặt (10frăng/1 ha) tạo lên chế độ đại địa chủ nước ta Thực sách chia để trị, Pháp chia nước ta thành kỳ, lập Sở địa kỳ, Ty địa tỉnh trưởng bạ xã để phụ trách điền địa Pháp tiến hành thành lập đồ địa với tỷ lệ 1/1000-1/4000 ruộng đất dùng tỉ lệ 1/200-1/1000 đô thị Pháp thực chế độ cai trị đất đai khác kỳ - Nam kỳ: Thành lập Sở địa chính, tiền hành làm bao đạc lập biểu tính thuế Đến năm1930 đo đạc xong đồ giải Thực tu chỉnh địa thời Minh Mạng thực lưu trữ phong quản lý địa - Trung kỳ: Tiến hành đo đạc giản đơn để có tính thuế Ngày 26/4/1930 Khâm sứ Trung kỳ ban hành Nghị định số 1385 lập sổ bảo tồn điền trạch sau đổi thành Sở quản thủ địa - Bắc kỳ: Tiến hành lập đồ bao đạc thành lập đồ địa chính quy Đồng thời lập lược đồ giản đơn nhanh chóng nắm bắt diện tích đất đai Mở lớp đào tạo 6000 thư ký đạc điền đồng thời quy định chuyển dịch ruộng đất phải nộp lệ phí theo quy định Như vậy, nói chế độ thực dân phong kiến, mối quan hệ đất đai nước ta xác lập nhằm mục đích khai thác nguồn tài nguyên thực dân Pháp Việc lập đồ, thành lập Sở địa chính, Ty địa phục vụ cho việc thu thếu đất nắm bắt nguồn tài nguyên 2.4) Chính sách đất đai miền Nam thời kỳ Mỹ Nguỵ (1954-1975) Trong thời kỳ tồn hai sách ruộng đất sách ruộng đất quyền cách mạng sách ruộng đất Mỹ- Ngụy Chính sách ruộng đất quyền cách mạng mà nội dung xuyên suốt trình đấu tranh giành độc lập dân tộc là: Ruộng đất tay người cày song điều thực vùng giải phóng Còn sách ruộng đất ruộng đất Mỹ –Ngụy nằm sách xâm lược thực sách “cải cách điền địa ” quyền Ngơ Đình Diệm luật “người cày có ruộng ”của quyền Nguyễn Văn Thiệu nhằm lôi kéo, giành giật nông dân Luật người cày có ruộng bao gồm chương 22 điều việc cấp “chứng khốn ” ruộng đất cho nông dân khẳng định quyền sở hữu ruộng đất nơng dân quyền Thiệu lại ép nơng dân nhận “chứng khoán ” 2.5) Quan hệ đất đai nước ta từ sau cách mạng tháng 8/ 1945 Đất đai hai mục tiêu quan trọng cách mạng Việt Nam “làm tư sản dân quyền cách mạng thổ địa cách mạng” Vì sau cách mạng tháng thành công Nhà nước ta ban hành thông tư, thị nhằm tăng cường hiệu sử dụng đất nông nghiệp Quốc hội thông qua luật cải cách ruộng đất, ruộng đất chia cho dân cày, người cày canh tác đất Trong giai đoạn từ năm 1955- 1959, quan quản lý đất đai thành lập Sở địa nằm Bộ tài với chức quản lý ruộng đất thu thuế nông nghiệp Hiến pháp năm 1960 xác định quyền sở hữu toàn dân đất đai, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân Từ năm 1980- 1991: Thực định 201/ CP (01/17/1980); Chỉ thị 299/TTG(10/11/1980); Chỉ thị 100/CT_TW (13/01/1981); Nghị 10/NQTW (05/04/1988) khoán ruộng đất lâu dài 10 Phần III: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác hồ sơ địa I Phương hướng, nhiệm vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác hồ sơ địa nói riêng Trên sở nghiên cứu lí luận cho ta thấy cần thiết phải thực công tác quản lý Nhà nước đất đai đặc biệt cơng tác hồ sơ địa chính, thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian vừa qua có nhiều bất cập: Hệ thống pháp luật đất đai qua hai lần sửa đổi, bổ sung điều chỉnh quan hệ đất đai, góp phần thực chuyển dịch cấu kinh tế song hệ thống pháp luật đất đai chưa đủ sức giải vấn đề xúc nay; chưa đồng bộ, đổi chưa toàn diện cần tiếp tục đổi để phục vụ nhiệm vụ trọng tâm q trình cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước - Hệ thống quản lý đất đai công cụ kinh tế thông qua văn pháp quy giá đất, thuế đất, đề bù thiệt hại thu hồi đất song giá đất biến động kiếu nại, tố cáo, đền bù thu hồi đất tiếp tục tăng nhanh Vì vậy, phải thiết xây dựng hệ thống tài hợp lý đất đai - Cơng việc giao đất, cho thuê đất thu hồi đất công việc đặc thù Nhà nước Nhà nước đại diện cho toàn dân thực quyền chủ sở hữu Nói chung, đến cơng việc vào nề nếp, thực trình tự thủ tục đảm bảo tính pháp lý Nhưng vấn đề nan giải đặt phát sinh mà việc giải bất cập sai phạm qua Vì q khứ có nhiều trường hợp giao đất khơng làm thủ tục thu hồi đất chủ cũ, giao đất trái thẩm quyền, giao sai đối tượng sử dụng, giao đất sai mục đích sử dụng … Và sai phạm nguyên nhân gây tình trạng kiếu nại nhiều - Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho hộ gia đình chậm Việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị theo Nghị định 60/CP Chính phủ thực 65 - Việc tổ chức quản lý thị trường bất động sản vừa bị buông lỏng, vừa bị chồng chéo chức năng., nhiệm vụ thiếu quản lý thống nhất, giao dịch ngồi tầm kiểm sốt Nhà nước chưa có văn cụ thể để tạo hành lang pháp lý đầy đủ cho việc vận hành thị trường bất động sản thứcthị trường có quản lý Nhà nước Công tác tra, giải khiếu nại tố cáo dân đất đai khâu yếu Công tác tra chưa thực bao, mà sai phạm quản lý sử dụng đất đai tượng phổ biến Công việc giải khiếu nại, tố cáo công việc bề bộn Vì tồn lịch sử để lại, định quản lý chưa tốt, việc phân phối lợi ích chưa thoả đáng vậy, tình trạng có xu hướng tăng mức độ khó khăn chất Ngun nhân chưa thiết lập đầy đủ hồ sơ địa để làm sở giải kiện trê Để giải tình trạng bên cạnh xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh thực giải pháp đồng khác - Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai chưa ổn định, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành địa từ TW đến địa phương chưa rõ ràng Sự phối hợp quan địa với cấp quyền chưa nhịp nhàng Do giải cơng việc chậm hiệu Đội ngũ cán địa nhân tố quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai song lại chưa đủ số lượng lẫn chất lượng Đối với cán cấp xã có trách nhiệm lớn thực quản lý đất đai trình độ chuyên mơn có hạn lại đạo, hướng dẫn cấp quản lý Nhà nước đất đai chưa tốt Vì vậy, cán địa cần đào tạo cách có hệ thống Còn xét cơng tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa nghiên cứu phần II song có vài kết luận sau: Công tác đo đạc đồ phục vụ điều tra quản lý đất đai có bước tiến vững Việc ứng dụng cơng nghệ tin học công nghệ vũ trụ hoàn thành hệ quy chiếu quốc gia với độ xác cao phủ kín vùng đất liền vùng biển; hệ thống ảnh hành không, ảnh vệ tinh phủ kín nước; hệ thống lưới tạo độ địa sở với gần 20.000 điểm phủ kín nước; hệ thống đồ địa tỉ lệ 1/50.000 1/25.000… Công nghệ 3S (GPS, GIS, RS) phổ biến nước ta Mặc dù đạt 66 kết song đến chưa có thơng tin đầy đủ cập nhật kịp thời để trả lời câu hỏi quản lý Nhà nước Hơn công tác tốn nhiều mà kết thu lại chưa bao Thể hiện: đồ địa chính quy sử dụng để đăng ký, cấp Giấy chứng nhận , lập hồ sơ địa chiếm tỉ lệ thấp so với tổng diện tích đăng ký cấp Giấy chứng nhận Hồ sơ địa nhiều loại, nhiều dạng chưa cập nhật, chỉnh lý biến động thường xuyên sau cấp Giấy chứng nhận Công tác quản lý, lưu trữ, bảo quản đồ, hồ sơ địa chưa tốt chưa đạt u cầu Trước tình hình cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác lập hồ sơ địa nói riêng phương hướng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai cơng tác hồ sơ địa mặt phải vào giải tồn nảy sinh mối quan hệ đất đai tồn công tác quản lý, mặt khác cần tập trung lực lượng vào xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh Cụ thể sau: Tăng cường pháp chế quản lý Nhà nước đất đai Xây dựng Luật đất đai với nội dung đáp ứng cho nhu cầu trình cơng nghiệp hố - đại hố: tiếp tục xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai; hai là, tiếp tục xác lập chế độ sử dụng đất; ba là, xây dựng hệ thống tài đất đai hợp lý tạo sở để xây dựng phát triển thị trường bất động sản lành mạnh, tạo chế tốt để phát triển sở hạ tầng cho thực cơng nghiệp hố- đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu quỹ nhà cho người có thu nhập thấp Luật đất đai ban hành ban hành văn để thực Luật đất đai phải nhang chóng sớm đưa vào thực nhằm chuyển đổi cấu sử dụng đất, phù hợp với trình chuyển đổi cấu lao động cấu đầu tư, nhằm xây dựng cấu kinh tế hợp lý 1) Tăng cường công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cần tăng cường bề rộng chiều sâu tất địa phương Chuẩn bị tốt kế hoạch sử dụng đất nước giai đoạn 2001-2005 quy hoạch sử dụng đất nước giai đoạn 2001-2010, đồng thời phải đôn đốc địa phương tiếp tục triển khai quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp xã Bên cạnh việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch cần rà sốt lại quy trình xây dựng quy hoạch kế hoạch sử dụng đất để có tính khả thi, dân chủ vàđủ cơng cụ 67 để đảm bảo tính thực thi Như vậy, cần xây dựng lực lượng có kinh nghiệp trình độ cao để thực công tác kiểm tra phương án quy hoạch đồng thời kiểm tra việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp Thúc đẩy việc hình thành quản lý chặt chẽ thị trường bất động sản Việc xây dựng thị trường bất động sản xuất phát từ mục tiêUBND phát triển kinh tế đất nước đề Đại hội Đảng xuất phát từ yêu cầu thực tế việc giao dịch, mua bán kinh doanh bất động sản nhu cầu thành phần kinh tế, tầng lớp nhân dân Tuy nhiên, thị trường bất động sản lại thiếu văn pháp quy, thiếu quản lý ngành dọc Vì vậy, thị trường thả nổi, phát triển theo hướng tự phát khơng có quản lý Nhà nước Vì Nghị Hội nghị lần thứ ban chấp hành TW Đảng khoá IX chủ trương xây dựng quản lý thị trường bất động sản “ chủ động xây dựng phát triển thị trường bất động sản, có quyền sử dụng đất, trước hết đô thị vùng phát triển đô thị…” Để quản lý thị trường bất động sản trước hết quản lý chuyển dịch đ mà để quản lý q trình chuyển dịch cần hồn thiện hệ thống hồ sơ địa để cung cấp cách xác biến động đất đai Tăng cường tra đất đai, giải khiếu nại tố cáo dân đất đai Trong năm vừa qua, công tác tra đất đai bị lờ đi, tiêu cực xuất cơng tác Tình trạng giao đất nhiều khơng sử dụng xảy nhiều gây tình trạng lãng phí đất đai Vì tăng cường tra đất đai cách giao nhiệm vụ cụ thể cho cấp, ngành đồng thời cấp kinh phí cho người làm cơng tác Còn việc giải khiếu nại tố cáo đất đai hợp tình, hợp lý cần sử dụng biện pháp tổng hợp vấn đề lịch sử để lại bất cập mang tới Cần nhanh chóng hồn thiện cơng tác hồ sơ địa để làm sở pháp lý giải tranh chấp, kiếu kiện đất đai đồng thời sử dụng biện pháp giáo dụng, dân vận việc giải vấn đề 68 Tổ chức đổi máy quản lý Nhà nước đất đai theo hướng tinh giảm gọn nhẹ thực cải cách hành Để đổi máy quản lý Nhà nước cần thực chun mơn hố, hợp tác hố cấp, ngành quản lý đất đai Cần phân công rõ ràng nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, trách nhiệm cấp trách chồng chéo, trách tình trạng “cha chung khơng khóc” Bên cạnh việc phân cơng rõ ràng cần có phối hợp hoạt động đảm bảo điều hành tập trung thống nhất, thông suốt, kỷ luật cao Đặc biệt công tác phức tạp xây dựng hồ sơ địa đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ phận máy quản lý Nhà nước nghành có liên quan việc thực Để máy quản lý Nhà nước hoạt động có hiệu cần tăng cường công tác đào tạo tu nghiệp đội ngũ cán địa Trước hết phải làm cho họ nhận thức vai trò đất đai thời đại mới- Quản lý đất đai đặt điều kiện kinh tế thị trường Đào tạo nhằm cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận thực tiễn Xúc tiến công tác đo vẽ đồ, hồn thành cơng tác đăng ký đất đai , lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng khoa học kỹ thuật công tác đo vẽ đồ, xây dựng hệ toạ độ quốc gia, xúc tiến chương trình thành lập đồ bao trùm toàn quốc tỉ lệ 1/50.000, điều chỉnh triển khai đo vẽ địa phươn Trong năm tới cần sớm hồn thành cơng trình xây dựng hệ thống đồ địa hình bao trùm tồn lãnh thổ, hệ thống lưới địa nước; xây dựng hệ thống thu nhận ảnh hàng không- vệ tinh cung cấp đủ thông tin cho quản lý; xây dựng hệ thống ảnh kết nối với đồ tạo nên sở liệu địa lý phục vụ quản lý địa phương công nghệ thông tin; xây dựng hệ thống phần mền chuẩn, thống thành lập, quản lý đồ, hồ sơ địa Đối với cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: năm tới cần tập trung đầu tư, hướng dẫn để hoàn thành công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa , cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đấ; đưa công việc cho đất đô thị đạt 50% vào năm 2994 hoàn thành vào năm 2005 Để quản lý chặt chẽ đất đai, cần sớm có hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa hồn chỉnh Vì vậy, nhiệm vụ thường xuyên có tầm quan trọng đặc 69 biệt Trong trình xây dựng hồ sơ địa ban đầu, cần triển khai, chỉnh lý biến động Chậm chỉnh ly biến động nhiện làm cho trình quản lý diễn phức tạp lãng phí nhiều Quá trình đăng ký, lập hồ sơ địa phải kết hợp chặt chẽ với q trình tin học hố hệ thống quản lý việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai (LIS) Thực công tác đăng ký, thống kê đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển biến cách mạng quản lý đất đai Vì vậy, cần đẩy nhanh tiến độ sớm hồn thành cơng tác Đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nước đặc biệt đô thị phải coi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khâu đột phá quản lý đất đai Việc tiếp tục thực công đổi nghiệp phát triển kinh tế –xã hội thời kỳ cơng nghiệp hố- đại hố mà trọng tâm cơng nghiệp hố - đại hố việc chuyển đổi cấu kinh tế từ nông nghiệp sang cơng nghiệp dịch vụ u cầu đặt phải từ chuyển đổi cấu sử dụng nguồn đầu vào bao gồm lao động , đất đai, vốn, khoa học công nghệ …Để thực chuyêủ dịch đất đai phù hợp cần khắc phục tồn công tác quản lý Nhà nước, xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh để quản lý chặt chẽ đất đai Và cần thực phương hướng nhiệm vụ nêu II Một số giải pháp hồn thiện cơng tác hồ sơ địa Bản đồ hồ sơ địa tài liệu để quản lý đất đai Trong năm vừa qua Nhà nước trọng đầu tư kinh phí cho địa phương triển khai cơng tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa Kết loại tài liệu sử dụng có hiệu việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; giải tranh chấp đất đai có liên quan đến ranh giới hành cấp, ranh giới đất; lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị, giao thông, thuỷ lợi, xây dựng cơng trình ; phục vụ dự án Nhà nước xố đói giảm nghèo, đa dạng hố nơng nghiệp, phủ xanh đất trống đồi núi trọc Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa nhiều tồn Bản đồ địa phục vụ công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận song làm tỉ lệ thấp so với tổng diện tích đăng ký, cấp Giấy chứng nhận đặc biệt khu vực đô thị 70 biến động đất đai lớn hậu lịch sử để lại Hồ sơ địa nhiều loại, nhiều dạng chưa chỉnh lý biến động thường xuyên sau cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mẫu sổ sách địa liên tục thay đổi chưa hồn thành mẫu lại sử đổi theo mẫu khác song mẫu chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai Biến động đất đai diễn thường xuyê, liên tục phức tạp nhiều hình thức mà cơng tác hồ sơ địa chưa hồn thiện việc cập biến động khó khăn, cơng tác chưa thật ý mức nên thực chậm chạp Qua ví dụ thí điểm cơng tác chỉnh lý đồ, lập hồ sơ địa Hà Nội ta thấy công việc khó khăn, phức tạp, đòi hỏi huy động tồn lực lượng vào cơng tác này, cần có đạo sát cấp quyền, Sở, ban, nghành Và q trình thực gặp nhiều khó khăn nguồn gốc đất đai phức tạp, tình trạng sử dụng đất manh mún dẫn đến việc chậm trình phân loại hồ sơ để xét cấp Giấy chứng nhận Từ thực trạng công tác lập hồ sơ địa nước ta qua kết cơng tác lập hồ sơ địa thí điểm thành phố Hà Nội ta đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác lập quản lý hồ sơ địa Giải pháp vĩ mơ Đây giải pháp quan trọng khơng có ý nghĩa riêng cơng tác hồ sơ địa mà giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước đất đai Nội dung giải pháp nghiên cứu hoàn thiện sách pháp luật đất đai cho phù hợp với tình hình thực tế Trước mắt xem xét phân định rõ chức quản lý Nhà nước liên quan đến đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường Nhà đất, Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Bộ Xây dựng Nhằm tập trung việc quản lý đất đai thống đầu mối trách chồng chéo quản lý, muốn bên cạnh việc phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, ngành cần có sách đảm bảo ổn định kinh phí hoạt động ngành địa chính, đảm bảo cho tỉnh có điều kiện phát triển cơng tác địa Tiếp đến cần xây dựng hoàn thiện văn làm sở pháp lý để thực cơng tác đo đồ, lập hồ sơ địa thuận lợi Trước hết cần ban hành văn quản lý Nhà nước để thực Nghị định 12/2002/NĐ-CP hoạt động đo đạc đồ Đồng thời rà sốt bổ sung hồn thiện quy 71 định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất Trong giải pháp việc xây dựng, hồn thiện sách đất đai cần người biết đến, không quan thực chức quản lý Nhà nước đất đai mà người dân phải biết đến để tiến hành công tác hồ sơ địa dễ dàng Như vậy, phải tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật đất đai đồng thời đẩy mạnh kiểm tra xử lý nghiêm minh dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm người thi hành Luật đất đai Cải cách nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý đất đai Bộ máy quản lý Nhà nước đất đai hệ thống quan quyền lực Nhà nước gồm cấp từ trung ương đến địa phương, chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai tầm vĩ mô Tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai bao gồm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy mối liên hệ phận để máy hoạt động có hiệu Xây dựng máy quản lý Nhà nước đất đai nhằm quản lý chặt chẽ toàn đất đai phạm vi lãnh thổ từ có chiến lược, kế hoạch, dự án phân bổ sử dụng đất cho phận, thành phần đảm bảo công hiệu quả; đảm bảo việc tổ chức thực quy định pháp luật Tuy nhiên, thực tế ta thấy máy quản lý Nhà nước đất đai cồng kềnh, hiệu quả, cấu tổ chức máy chưa gọn nhẹ, linh hoạt dẫn đến chậm trình tổ chức thực chức quản lý Nhà nước đất đai Do cần cải cách nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý Nhà nước đất đai Trước hết, cần rà soát lại chức năng, nhiệm vụ quan địa cấp theo hướng gọn nhẹ, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp, phối hợp chặt chẽ đồng đảm bảo điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt đảm bảo máy hoạt động nhịp nhàng có hiệu Chú ý việc phân công nhiệm vụ cần tập trung nhiệm vụ, thẩm quyền đăng ký biến động, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà đầu mối theo hướng thành lập quan đăng ký đất đai trực thuộc Sở Địa có đầy đủ vai trò, trách nhiệm, thực 72 thủ tục đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý lưu trữ hồ sơ địa cần tính đến việc hình thành đơn vị dịch vụ địa cơng địa phương hỗ trợ cho quan đăng ký đất đai thực hồn thành cơng tác hồ sơ địa Để nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý đất đai bên cạnh việc tổ chức lại máy cần tổ chức đào tạo lại nghiệp vụ cho toàn đội ngũ cán địa làm cơng tác đo đạc đồ đăng ký đất đai tất cấp, cán cấp xã, phường, người mang trách nhiệm nhiệm vụ nặng nề Đồng thời, xây dựng cho đội ngũ cán ổn định am hiểu tình hình địa phương, nâng cao chế độ đãi ngộ giám sát việc bổ nhiệm cán địa xã theo tiêu chuẩn quy định Tổng cục Địa Tăng cường giám sát, xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm trình thực nhiệm vụ giao Một điều quan trọng cải cách máy quản lý Nhà nước rút từ việc thực thí điểm cơng tác hồ sơ địa phải có đạo tập trung, thống quan cấp thành phố, Sở Địa cơng tác hồn thiện hồ sơ địa Đây điều quan trọng công tác hồ sơ địa phức tạp liên quan nhiều cấp, nhiều ngành, không nhiệm vụ cụ thể quan nào, cá nhân Do dễ dẫn đến việc nhãng thực theo hướng khác vậy, cần có đạo, kiểm tra, hướng dẫn cấp để công tác thơng suốt, vướng mắc đâu nhanh chóng giải Đồng thời qua thực cơng việc đảm bảo tiếng nói ngành địa Khi quan quản lý đất đai cấp quan tâm, hướng dẫn việc thực quan địa phương tích cực thực nhiệm vụ cơng tác hồ sơ địa nhanh chóng hoàn thiện Việc tổ chức cấu máy quản lý đất đai tạo phối hợp nhịp nhàng phận việc thực công tác Kế hoạch triển khai đầu tư đo vẽ đồ lập hồ sơ địa Như ta biết, cơng tác đo vẽ đồ đòi hỏi nhiều kinh phí việc thực liên quan đến cơng nghệ đại trình độ người thực cơng việc Đất đai thường xuyên biến động liên tục dẫn đến thay đổi nhiều xây dựng đồ cần thực chỉnh lý đồ, cơng việc đòi hỏi thời gian chi phí song công tác đo đạc, chỉnh lý đồ công cụ để Nhà nước thực quản lý đất đai Nhà nước tăng cường đầu tư 73 kinh phí cho cơng tác khảo sát đo đạc, lập đồ hồ sơ địa tương ứng với yêu cầu, nhiệm vụ theo mơ hình Trong cơng tác Sở địa cấp tỉnh tiếp tục tiến hành bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện dự án tổng thể xây dựng hệ thống đồ hồ sơ địa cho phù hợp với tình hình địa phương Công tác đo vẽ đồ địa phải thực đồng thời với cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Ngay sau đo vẽ xong đồ địa gốc cần nhanh chóng tổ chức thực đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa ban đầu Trong công tác cần xử lý dứt điểm tính pháp lý hợp pháp quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai Sau tiến hành chỉnh lý đồ cho phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh xây dựng đồ địa cần có sách việc quản lý chất lượng đo vẽ, tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng đo đạc tất lực lượng tham gia vào công tác Giải pháp cơng nghệ thành lập đồ địa Đây giải pháp cụ thể thành lập đồ địa Cụ thể đất lâm nghiệp, nơng nghiệp áp dụng quy trình cơng nghệ hai bước: Thành lập đồ ảnh sở (do Tổng cục Địa thực hiện) thành lập đồ địa từ đồ ảnh sở (do địa phương thực hiện) Còn khu vực thị, khu vực nơng thơn, áp dụng phương pháp tồn đạc để đo vẽ đồ địa dạng số Sau đo vẽ cần áp dụng khoa học kỹ thuật việc cập nhật chỉnh lý đồ đồng thời tổ chức triển khai đăng ký, xử lý tính pháp lý chủ sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính; hồn chỉnh đồ địa chính; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa hồ sơ địa Đây giải pháp nhằm tăng cường giá trị tài liệu hồ sơ địa công tác quản lý đất đai Việc tổ chức cập nhật biến động đồ hồ sơ địa cần thực cách có hệ thống cách hướng cán địa cấp sở theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động, hàng tháng báo cáo cho quan địa cấp tình hình biến động đất đai văn Sau 74 quan địa cấp tổ chức chỉnh lý biến động biến động 30% tổ chức đo vẽ lại; tổ chức chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu Sở Địa đạo, hướng dẫn, kiểm tra định kỳ việc thực đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý đồ hồ sơ địa Quận, huyện, xã, phường, thị trấn theo quy định hành Để tài liệu hồ sơ địa phản ánh trạng sử dụng đất đai cần tổ chức kiểm tra biến động thường xuyên, rà sốt lại hệ thống hồ sơ địa lập tổ chức đăng ký biến động dứt điểm trường hợp phát sinh chưa đăng ký Đồng thời có kế hoạch chỉnh lý sai sót, tồn hoàn thiện hệ thống đồ hồ sơ địa thiết lập theo quy định Tổng cục Địa Đây việc làm cần thiết để giải tồn đọng đưa dần việc đăng ký biến động vào nề nếp thường xuyên Kinh phí cán Qua cơng tác hồ sơ địa thí điểm ta thấy rằng, kinh phí điều quan trọng dẫn đến tiến độ thực công tác Nếu có kinh phí sớm công việc tiến hành xong sớm Nhưng điều khó khăn đòi hỏi nhiều kinh phí khơng việc đo đạc đồ, mua sắm sổ sách mà kinh phí hỗ trợ cho cán bộ, người làm cơng tác Nó tổng hợp nhiều cơng việc tốn Có kinh phí hoạt động máy quản lý Nhà nước đất đai có hiệu hơn, khuyến khích người làm cơng tác này, nâng cao trách nhiệm người có liên quan Do vây, cần nhanh chóng huy động nguồn vốn vào thực cơng tác Có thể huy động vốn hành nghiệp việc thực công tác Công tác hồ sơ địa cơng tác đòi hỏi chuyên môn cao trách nhiệm lớn người làm cơng tác Để có đội ngũ cán làm tốt cơng tác ta phải có sách cán địa mà trước hết phải tạo chuyển biến nhận thức họ mối quan hệ đất đai kinh tế thị trường, hiểu vai trò đất đai, ý nghĩa, tác dụng công tác lập hồ sơ địa để thay đổi tư làm việc ý thức trách nhiệm làm việc Tiếp đến cần đào tạo cách có hệ thống đội ngũ cán địa để nâng cao trình độ chun mơn; có sách hỗ trợ nhằm khuyến khích động viên để họ làm việc hiệu quả, sáng tạo 75 Trên số giải pháp để hồn thành hồ sơ địa để cơng tác sớm hồn thành, đưa vào phục vụ cơng tác quản lý đất đai thường xuyên cần đồng thời thực giải pháp Để thực giải pháp cách thuận lợi em có số kiến nghị sau: - Nhà nước cần đạo tiếp tục hoàn thiện Luật đất đai; hoàn thiện máy quản lý đất đai; tiếp tục phân công mạnh mẽ chức năng, nhiệm vụ cho quyền cấp, đồng thời xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành lĩnh vực quản lý đất đai; tập trung công tác quản lý đất đai đầu mối, có chế đầu tư hợp lý cho công tác đo đạc đồ, đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chỉnh lý biến động đất đai Đặc biệt cần giải triệt để chế phân cấp tài Bộ Tài ngun Mơi trường cần phối hợp với UBND tỉnh, thành phố có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán địa chính, đáp ứng yêu cầu hệ thống quản lý địa mới; tăng cường giám sát việc thực quy chế giao nộp, cấp, khai thác, sử dụng lưu trữ đồ hồ sơ địa - UBND cấp cần quan tâm đầu tư kịp thời cho công tác địa chính; cần có phối hợp nhịp nhàng cấp, ngành việc thực công tác Tóm lại, với quan tâm Chính phủ nỗ lực cấp quyền, ngành cơng tác hồ sơ địa cơng tác sớm hồn thành, phục vụ cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước 76 C phần kết luận Đất đai có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước Quản lý chặt chẽ đất đai, hướng việc sử dụng đất đai vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước đòi hỏi khách quan Trong điều kiện ngày nay, đất đai tham gia tích cực vào hoạt động đời sống xã hội song vấn đề “nhạy cảm” đặc biệt chế thị trường gây nên xúc cho xã hội Trong biến động gây nên xúc, phần thiếu sót cơng tác quản lý cần tăng cường hiệu hoạt động công tác quản lý Nhà nước đất đai Để tăng cường quản lý đất đai cần tập trung nghiên cứu, xây dựng hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh tài liệu tài liệu cuối công tác quản lý đất đai Nhìn vào hồ sơ địa ta biết tồn thơng tin đất đai từ giải “bức xúc” Song cơng tác hồ sơ địa cơng tác phức tạp để hồn thành phải sử dụng biện pháp tổng hợp, cần quan tâm Chính phủ cấp ngành Có quản lý đất đai có hiệu quả, phát huy tiềm lực đất đai, góp phần thực nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước 77 Mục lục A Lời nói đầu B Nội dung Phần I: Cơ sở lý luận công tác lập quản lý hồ sơ địa I Khái quát công tác quản lý Nhà nước đất đai Vai trò đất đai phát triển kinh tế – xã hội 1.1 Vai trò đất đai sản xuất, đời sống 1.2 Vai trò đất đai nghiệp phát triển đất nước Quan hệ đất đai lịch sử Việt Nam 2.1) Thời kỳ đầu lập nước 2.2) Thời kỳ phong kiến 2.3) Chế độ thực dân phong kiến (thời Pháp thuộc 1883-1945) 2.4) Chính sách đất đai miền Nam thời kỳ Mỹ Nguỵ (1954-1975) 10 2.5) Quan hệ đất đai nước ta từ sau cách mạng tháng 8/ 1945 10 3)Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 12 3.1) Điều tra, khảo sát, đo đạc đánh giá phân hạng đất 12 3.2) Quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất 13 3.3) Ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất tổ chức thực văn 14 3.4) Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 14 2.5) Đăng kí đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 2.6) Thanh tra việc chấp hành chế độ thể lệ quản lý sử dụng đất 18 2.7) Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 19 II Sự cần thiết phải xây dựng hồ sơ địa công tác quản lý Nhà nước đất đai 21 Khái niệm, phân loại đặc điểm hồ sơ địa 21 Yêu cầu, phân cấp lập quản lý hồ sơ địa 26 Vai trò việc xác lập hồ sơ địa chính(xây dựng hồ sơ địa yêu cầu khách quan) 28 Nội dung hồ sơ địa 33 4.1) Bản đồ địa 34 4.2) Sổ địa 36 4.3)Sổ mục kê 36 4.4) Sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 37 4.5) Sổ theo dõi biến động đất đai 38 4.6) Những giấy tờ hình thành qúa trình đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 39 III Cơ sở pháp lý công tác lập quản lý hồ sơ địa 40 Phần II : Thực trạng cơng tác lập quản lý hồ sơ địa nước ta 42 I Thực trạng cơng tác lập hồ sơ địa qua thời kỳ 43 78 Công tác lập hồ sơ địa ỏ Việt Nam trước năm 1945 43 Công tác lập hồ sơ địa miền Nam Việt Nam từ năm 1954-1975 44 Công tác lập hồ sơ địa chế độ dân chủ cộng hồ 45 Đánh giá tình hình hồ sơ địa 48 II Đánh giá công tác lập hồ sơ địa thành phố Hà Nội 51 Tình hình chung cơng tác quản lý đất đai nói chhung cơng tác lập hồ sơ địa nói riêng thành phố Hà Nội 51 Cơng tác thí điểm hồ sơ địa thành phố Hà Nội 56 2.1 Mục đích, ý nghĩa, tác dụng cơng tác lập hồ sơ địa 56 2.2) Tình hình thực 57 2.3 Đáng giá cơng tác thí điểm lập hồ sơ địa 62 Phần III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác hồ sơ địa 65 I Phương hướng, nhiệm vụ công tác quản lý đất đai nói chung cơng tác hồ sơ địa nói riêng 65 Tăng cường pháp chế quản lý Nhà nước đất đai 67 Thúc đẩy việc hình thành quản lý chặt chẽ thị trường bất động sản 68 Tăng cường tra đất đai, giải khiếu nại tố cáo dân đất đai 68 Tổ chức đổi máy quản lý Nhà nước đất đai theo hướng tinh giảm gọn nhẹ thực cải cách hành 69 Xúc tiến công tác đo vẽ đồ, hồn thành cơng tác đăng ký đất đai , lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69 II Một số giải pháp hồn thiện cơng tác hồ sơ địa 70 Giải pháp vĩ mô 71 Cải cách nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý đất đai 72 Kế hoạch triển khai đầu tư đo vẽ đồ lập hồ sơ địa 73 Giải pháp cơng nghệ thành lập đồ địa 74 Quản lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đồ địa hồ sơ địa 74 Kinh phí cán 75 C phần kết luận 77 79 ... trọng vào thực công tác này, đến nước chưa có hồ sơ địa hồn chỉnh yêu cầu xúc việc quản lý Nhà nước đất đai Vì em chọn đề tài Thực trạng giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác hồ sơ địa nước ta Mục... II : Thực trạng công tác lập quản lý hồ sơ địa nước ta + Phần III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hồ sơ địa B Nội dung Phần I: Cơ sở lí luận cơng tác lập quản lý hồ sơ địa I Khái qt cơng tác. .. nghĩa công tác lập quản lý hồ sơ địa cơng tác quản lý Nhà nước đất đai đồng thời tìm hiểu thực cơng tác từ tìm giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác hồ sơ địa