Đang tải... (xem toàn văn)
hững trường hợp loại trừ trách nhiệm hình sự, khái niệm những trường hợp loại trừ trách nhiệm hình sự, bộ luật hình sự năm 2015 quy định những trường hợp nào được loại trừ trách nhiệm hình sự, những điểm mới so với bộ luật hình sự năm 1999 về các trường hợp loại trừ trách nhiệm hình sự, tìm hiểu về những trường hợp loại trừ trách nhiệm hình sự trong luật hình sự việt nam, ví dụ về loại trừ trách nhiệm hình sự, điểm mới của các trường hợp loại trừ trách nhiệm hình sự, các trường hợp không phải chịu trách nhiệm hình sự, trường hợp nào không được loại trừ trách nhiệm hình sự
Khái niệm trường hợp loại trừ trách nhiệm hình Công bằng, nhân đạo, dân chủ, pháp chế giá trị chung văn minh nhân loại, mục tiêu mà Đảng, Nhà nước hướng tới Điều đồng nghĩa rằng, hành vi xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp người, cơng dân phải xử lý kịp thời, công minh nhằm tạo lập trật tự pháp luật, trì ổn định đời sống xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để cá nhân hoàn thiện phát triểnbản thân, sáng tạo cống hiến không hạn chế Việc nghiên cứu làm sáng tỏ chất số chế định Luật Hình góp phần nâng cao khả nhận thức pháp luật, tư pháp lý kỹ thực hành, đặc biệt việc làm mà pháp luật khơng cấm (cơng dân phép có quyền làm tình định) việc làm cần thiết Bài viết này, tác giả tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ cần thiết quy định trường hợp loại trừ trách nhiệm hình Bộ luật hình (BLHS) năm 2015 Khái niệm trường hợp loại trừ trách nhiệm hình Xét góc độ lịch sử lập pháp hình sự, chế định trường hợp loại trừ trách nhiệm hình (TNHS) ghi nhận sớm pháp luật hình sự, đánh dấu đời Chỉ thị số 07 ngày 22/12/1983 TANDTC việc đạo Tòa án cấp thống xét xử hành vi xâm phạm sức khỏe, tính mạng người khác vượt giới hạn phòng vệ đáng thi hành cơng vụ (1) Trong lần pháp điển hóa BLHS năm 1985 quy định 04 trường hợp coi trường hợp loại trừ TNHS bao gồm: Phòng vệ đáng (Điều 13), tình cấp thiết (Điều 14), kiện bất ngờ (Điều 11), tình trạng khơng có lực TNHS (Điều 12) nằm chương Tội phạm(chương III) BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) tiếp tục quy định 04 trường hợp nói chương Tội phạm (chương III) Đến BLHS năm 2015, quy định trường hợp loại trừ TNHS hoàn thiện với việc thức quy định thống chương – Chương trường hợp loại trừ TNHS (chương IV) bao gồm 04 trường hợp BLHS năm 1999, bổ sung thêm 03 trường hợp Xét góc độ pháp luật quốc tế, chế định trường hợp loại trừ TNHS quy định pháp luật hình nhiều quốc gia Tuy nhiên, quốc gia có quy định khác nhau: BLHS Cộng hòa nhân dân Trung Hoa xác định trường hợp loại trừ TNHS bao gồm: kiện bất ngờ, hành vi nguy hiểm người mắc bệnh tâm thần thực hiện, phòng vệ đáng, tình cấp thiết thuộc chương tội phạm TNHS (2) BLHS cộng hòa Pháp xác định trường hợp như: phòng vệ đáng, tình cấp thiết, người mắc bệnh rối loạn tâm thần rối loạn thần kinh khiến không nhận thức không kiểm sốt hành vi mình, hành động chi phối sức mạnh cưỡng bức, lầm tưởng có quyền thực cách hợp pháp, thực hành vi lệnh nhà chức trách hợp pháp trường hợp loại trừ TNHS (miễn TNHS) (3)… BLHS Liên bang Nga bên cạnh tình tiết loại trừ có tính chất phổ biến phòng vệ cấp thiết, tình cấp thiết, kiện bất ngờ quy định hành vi gây thiệt hại bắt giữ người phạm tội, cưỡng thân thể tinh thần, rủi ro đáng, thi hành mệnh lệnh thị tình tiết loại trừ TNHS tách riêng thành 01 chương tình tiết loại trừ tính chất tội phạm Xét góc độ pháp luật thực định, Bộ luật hình năm 2015 quy định 07 trường hợp loại trừ TNHS bao gồm: Sự kiện bất ngờ; tình trạng khơng có lực TNHS; Phòng vệ đáng; Tình cấp thiết; Gây thiệt hại bắt giữ tội phạm; rủi ro nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến bộkhoa học kỹ thuật công nghệ Thi hành mệnh lệnh người huy cấp Điều đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm tình hình mới; tăng cường tính minh bạch BLHS; thể rõ sách Đảng nhà nước khuyến khích, động viên người dân tự bảo vệ tham gia ngăn chặn tội phạm, động viên người tích cực sáng tạo, thử nghiệm tiến khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất đời sống người; góp phần vào nhận thức thống trường hợp loại trừ TNHS BLHS (4) Theo quy định BLHS năm 2015, trường hợp loại trừ TNHS bao gồm 02 nhóm: Nhóm trường hợp loại trừ TNHS chưa đủ yếu tố cấu thành tội phạm, vấn đề TNHS không đặt ra, bao gồm: Sự kiện bất ngờ; tình trạng khơng có lực TNHS Nhóm trường hợp loại trừ TNHS đủ đủ yếu tố cấu thành tội phạm, có “căn cứ” làm cho hành vi gây thiệt hại có tính hợp pháp, khơng tính trái pháp luật hình nên khơng coi tội phạm bao gồm: Phòng vệ đáng; Tình cấp thiết; Gây thiệt hại bắt giữ tội phạm; rủi ro nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ Thi hành mệnh lệnh người huy cấp Sự cần thiết việc quy định trường hợp loại trừ trách nhiệm hình Bộ luật hình năm 2015 Tội phạm tượng xã hội, có tính lịch sử tính giai cấp Việc quy định hành vi tội phạm hay tội phạm phụ thuộc vào ý chí giai cấp thống trị xã hội, phụ thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện kinh tế giai đoạn định Ở Việt Nam, Điều BLHS quy định: tội phạm hiểu hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định BLHS, người có lực trách nhiệm hình pháp nhân thương mại thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, xâm phạm quyền người, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa mà theo quy định Bộ luật phải bị xử lý hình Nhận thức quy định tội phạm nêu thể rõ sách hình Đảng Nhà nước ta công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm; cụ thể hóa ngun tắc xử lý người phạm tội hành vi phạm tội; tạo tiền đề cho việc xây dựng hồn thiện chế định khác Luật hình Đồng thời, sở thực tiễn cho việc áp dụng thống quy định pháp luật hình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự; phân biệt tội phạm với hành vi vi phạm pháp luật khác Việc xác định người phạm tội không ảnh hưởng tới cá nhân mà thể sách, quan điểm Nhà nước bảo vệ trật tự xã hội nói chung Do đó, BLHS bên cạnh quy định tội phạm quy định loại trừ trách nhiệm hình hành vi có tính nguy hiểm cho xã hội thực lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Sau 10 năm thi hành BLHS 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009), thực tế phát sinh nhiều trường hợp có tính nguy hiểm cho xã hội lại thực với mục đích lợi ích xã hội như: rủi ro nghiên cứu khoa học; gây thiệt hại cho người bị bắt trường hợp bắt, giữ người phạm tội tang bị truy nã; gây thiệt hại thi hành mệnh lệnh cấp trên… Các trường hợp này, theo quy định BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) bị truy cứu trách nhiệm hình Điều tạo số hạn chế như: Thứ nhất, chưa thực khuyến khích hành vi thực mục đích cộng đồng có rủi ro gây thiệt hại, vậy, gián tiếp ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, xã hội đất nước; Thứ hai, việc bảo vệ lợi ích cá nhân thực hành vi gây thiệt hại động lợi ích chung chấp hành mệnh lệnh cấp phải chịu TNHS chưa thỏa đáng tình lý; Thứ ba, xét thực tiễn phòng, chống tội phạm, tính nguy hiểm cho xã hội hành vi hậu xảy rủi ro khả kiểm sốt người thực hành vi Do đó, việc truy cứu TNHS người thực hành vi gây thiệt hại thực tế tương đối nặng, chưa phù hợp với chất hành vi Việc xử lý hình hành vi chưa thật phù hợp với quan điểm nhân đạo Đảng Nhà nước ta Xuất phát từ bất cập trên, việc nghiên cứu bổ sung thêm trường hợp loại trừ trách nhiệm hình BLHS cần thiết đảm bảo mục tiêu: Phù hợp với thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, góp phần bảo đảm trật tự, an toàn xã hội; đảo đảm tốt quyền người, quyền cơng dân; thể sách nhân đạo Đảng Nhà nước điều kiện mới; góp phần thúc đẩy phát triển lành mạnh xã hội, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức việc thi hành công vụ Các trường hợp loại trừ trách nhiệm hình theo quy định Bộ luật hình năm 2015 – Sự kiện bất ngờ Điều 20 BLHS năm 2015 khẳng định: Người thực hành vi gây hậu nguy hại cho xã hội trường hợp thấy trước không buộc phải thấy trước hậu hành vi đó, khơng phải chịu TNHS So với BLHS năm 1999, quy định kiện bất ngờ BLHS năm 2015 khơng có thay đổi chất pháp lý, mà sửa đổi, bổ sung mặt kỹ thuật lập pháptheo hướng quy định trực tiếp người thực hành vi coi kiện bất ngờ hậu pháp lý Bản chất pháp lý trường hợp kiện bất ngờ người thực hành vi khơng có lỗi họ khơng tự lựa chọn thực hành vi gây thiệt hại Họ khơng thấy trước tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi gây Hồn cảnh khách quan khơng cho phép họ thấy trước hậu hành vi Họ nghĩa vụ phải thấy trước việc gây hậu Do vậy, tính có lỗi – sở để xem xét hành vi có tội phạm khơng, có cần phải xử lý hình khơng không thỏa mãn Như vậy, trường hợp kiện bất ngờ, việc chủ thể không thấy trước hậu nguy hiểm cho xã hội mà hành vi gây khách quan Đây điểm khác biệt so với trường hợp kiện bất khả kháng, tình trạng khơng thể khắc phục trường hợp lỗi vơ ý cẩu thả – Tình trạng khơng có lực trách nhiệm hình Điều 21 BLHS năm 2015 khẳng định: Người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội mắc bệnh tâm thần, bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi mình, khơng phải chịu TNHS So với BLHS năm 1999, quy định tình trạng khơng có lực TNHS BLHS năm 2015 có thay đổi mặt kỹ thuật theo hướng bỏ quy định việc áp dụng biện pháp bắt buộc chữa bệnh điều luật mà quy định thống việc áp dụng biện pháp tư pháp bắt buộc chữa bệnh Điều 49 BLHS năm 2015 Do đó, người thực nguy hiểm cho xã hội mắc bệnh quy định Điều 21 BLHS năm 2015, Viện kiểm sát Tòa án vào kết luận giám định pháp y, giám định pháp y tâm thần định đưa họ vào sở điều trị chuyên khoa để bắt buộc chữa bệnh Theo quy định điều luật, tình trạng khơng có lực TNHS hiểu người thực hành vi nguy hiểm cho xã hội trường hợp khả nhận thức khả điều khiển hành vi tình trạng mắc bệnh tâm thần bệnh khác Như vậy, có 02 dấu hiệu để xác định tình trạng khơng có lực TNHS, dấu hiệu y học – điều kiện cần, dấu hiệu tâm lý – điều kiện đủ Cả hai dấu hiệu có mối liên quan chặt chẽ với nhau, dấu hiệu tiền đề dấu hiệu ngược lại Có nghĩa họ phải thỏa mãn đồng thời hai dấu hiệu trên, coi người khơng có lực TNHS (5) – Phòng vệ đáng Khoản điều 22 BLHS 2015 quy định: Phòng vệ đáng hành vi người bảo vệ quyền lợi ích đáng mình, người khác lợi ích Nhà nước, quan, tổ chức mà chống trả lại cách cần thiết người có hành vi xâm phạm lợi ích nói Phòng vệ đáng khơng phải tội phạm Một hành vi coi phòng vệ đáng thoả mãn dấu hiệu sau: Thứ nhất: Có hành vi cơng hữu, xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể, tổ chức, quyền lợi ích đánh người phòng vệ người khác (cơ sở phát sinh quyền phòng vệ đáng) Thứ hai: Hành vi phòng vệ gây thiệt hại cho người xâm phạm cần thiết (nội dung phạm vi phòng vệ đáng); Vượt q giới hạn phòng vệ đáng hành vi chống trả rõ ràng mức cần thiết, không phù hợp với tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi xâm hại Người có hành vi vượt q giới hạn phòng vệ đáng phải chịu TNHS theo quy định Bộ luật Đây trường hợp người phòng vệ đánh giá sai tính chất mức độ nguy hiểm hành vi xâm phạm, người phòng vệ dùng phương tiện phương pháp gây thiệt hại đáng cho người xâm hại mà tính chất mức độ nguy hiểm hành vi xâm hại hoàn cảnh cụ thể chưa đòi hỏi phải dùng phương tiện phương pháp Người phòng vệ vượt q giới hạn phòng vệ đáng phải chịu TNHS lỗi vượt Tuy nhiên, TNHS họ giảm nhẹ so với trường hợp bình thường Mức độ TNHS giảm nhẹ nhiều hay phụ thuộc vào mức độ vượt giới hạn phòng vệ trường hợp giảm nhẹ khác – Tình cấp thiết Khoản điều 23 BLHS 2015 quy định: Tình cấp thiết trường hợp loại trừ TNHS, tình người đứng trước đe dọa đến lợi ích pháp luật bảo vệ, để bảo vệ lợi ích này, người khơng cách khác phải gây thiệt hại cho lợi ích khác pháp luật bảo vệ Để coi gây thiệt hại tình cấp thiết khơng phải chịu TNHS phải có đầy đủ điều kiện sau đây: Thứ nhất: Phải có đe dọa hữu thực tế xâm phạm lợi ích pháp luật bảo vệ (tức lợi ích Nhà nước, tổ chức, lợi ích đáng thân người thực hành vi hay người khác); Thứ hai: Hành vi gây thiệt hại biện pháp để khắc phục nguy hiểm; Thứ ba: Thiệt hại tình cấp thiết gây phải nhỏ thiệt hại cần ngăn ngừa Vượt yêu cầu tình cấp thiết tình trạng người muốn tránh nguy thực tế đe doạ lợi ích Nhà nước, tổ chức, quyền, lợi ích đáng người khác mà khơng cách khác gây thiệt hại lớn thiệt hại cần ngăn ngừa Đây trường hợp chủ thể có sở để hành động tình cấp thiết vượt phạm vi cho phép Cũng giống vượt yêu cầu phòng vệ đáng, người có hành vi gây thiệt hại vượt yêu cầu tình cấp thiết phải chịu TNHS Khoản Điều 24 khẳng định: trường hợp thiệt hại gây rõ ràng vượt yêu cầu tình cấp thiết, người gây thiệt hại phải chịu TNHS Mặc dù, vượt tình cấp thiết phải chịu TNHS giảm nhẹ tính chất động hồn cảnh phạm tội Khoản Điều 51 BLHS có quy định cách cụ thể, rõ ràng: vượt yêu cầu tình cấp thiết tình tiết để giảm nhẹ TNHS Đây coi tình tiết giảm nhẹ TNHS – sở để giảm nhẹ hình phạt phạm vi khung luật tương ứng – Gây thiệt hại bắt giữ người phạm tội Khoản điều 24 BLHS 2015 quy đinh: hành vi người để bắt giữ người thực hành vi phạm tội mà khơng cách khác buộc phải sử dụng vũ lực cần thiết gây thiệt hại cho người bị bắt giữ khơng phải tội phạm Việc ghi nhận, bổ sung trường hợp trường hợp loại trừ TNHS có ý nghĩa quan trọng thực tiễn đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Quy định phù hợp với quan điểm Đảng Nhà nước ta đấu tranh phòng, chống tội phạm phải dựa vào sức mạnh hệ thống trị, huy động toàn thể xã hội chung sức, chung lòng phát huy tính tích cực cơng dân đấu tranh này(6) Mặt khác, khuyến khích, phát huy tinh thần chủ động đấu tranh ngăn chặn hành vi phạm tội bắt giữ kịp thời người lẩn trốn trừng trị pháp luật, “minh chứng ý thức pháp luật tính tích cực trách nhiệm cơng dân người bắt giữ…” (7) Để coi gây thiệt hại bắt giữ người phạm tội trường hợp loại trừ TNHS, hành vi bắt giữ phải thỏa măn điều kiện sau: Thứ nhất: Hành vi bắt giữ phải thuộc chủ thể có thẩm quyền bắt giữ người phạm tội; Thứ hai: Hành vi dùng vũ lực gây thiệt hại cho người bị bắt giữ phải biện pháp cuối cùng, khơng cách khác để bắt giữ người phạm tội; Thứ ba: Hành vi dùng vũ lực gây thiệt hại cho người bị bắt giữ phải cần thiết Bên cạnh đó, để tránh tình trạng lạm dụng quy định mà người bắt giữ người phạm tội sử dụng vũ lực mức cần thiết gây tổn hại sức khỏe, thể chất người bị bắt giữ quyền, lợi ích hợp pháp khác họ, Khoản Điều 24 BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) quy định: “Trường hợp gây thiệt hại sử dụng vũ lực rõ ràng vượt mức cần thiết, người gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm hình sự” Quy định xây dựng dựa tinh thần Hiến pháp năm 2013 quyền bảo vệ sức khỏe, thân thể kể người người bị bắt giữ: “Mọi người có quyền bất khả xâm phạm thân thể, pháp luật bảo hộ sức khỏe, danh dự nhân phẩm; khơng bị tra tấn, bạo lực, truy bức, nhục hình hay hình thức đối xử khác xâm phạm thân thể, sức khỏe, xúc phạm danh dự, nhân phẩm” Đồng thời, quy định thể tính ưu việt hoạt động nội luật hóa Cơng ước Liên hợp quốc chống tra hình thức đối xử trừng phạt tàn bạo vô nhân đạo hạ nhục người Tuy nhiên, trường hợp gây thiệt hại sử dụng vũ lực rõ ràng vượt mức cần thiết cho người bị bắt giữ, người gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm hình pháp luật hình Việt Nam xác định tình tiết giảm nhẹ trách nhiệm hình quy định điểm đ Khoản Điều 51 số tội phạm liên quan đến việc bắt giữ người phạm tội, mức độ trách nhiệm hình quy định theo hướng giảm nhẹ, cụ thể: Tội giết người vượt q giới hạn phòng vệ đáng vượt mức cần thiết bắt giữ người phạm tộiquy định Điều 126 Tội cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ người khác vượt giới hạn phòng vệ đáng vượt mức cần thiết bắt giữ người phạm tội quy định Điều 136 Bộ luật hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Quy định thể sách hình Đảng Nhà nước trường hợp phạm tội cụ thể, đảm bảo chế pháp lý để người dân có ý thức tơn trọng bảo vệ pháp luật – Rủi ro nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ Điều 25 BLHS 2015 quy định: Rủi ro nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ trường hợp loại trừ TNHS lần quy định BLHS năm 2015, hành vi người gây thiệt hại tiến hành, thực việc nghiên cứu, thủ nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ tuân thủ quy trình, quy phạm, áp dụng đầy đủ biện pháp phòng ngừa Hành vi gây thiệt trường hợp nói khơng phải tội phạm Việc quy định, bổ sung trường hợp trường hợp loại trừ TNHS có ý nghĩa khuyến khích sáng tạo, đổi công nghệ, tạo động lực, động viên sáng tạo nhà khoa học, nhà sản xuất Mặt khác, tạo hành lang pháp lý an toàn để người dân an tâm tham gia vào hoạt động sản xuất, nghiên cứu khoa học có tính chất “đột phá” lợi ích chung (8) Để coi rủi ro nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ trường hợp loại trừ TNHS, hành vi gây thiệt hại nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ phải thỏa mãn điều kiện sau: Thứ nhất: Hành vi gây thiệt hại nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ phải nhằm mục đích đem lại lợi ích cho xã hội; Thứ hai: Lĩnh vực hành vi gây thiệt hại giới hạn nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ; Thứ ba: Người gây thiệt hại tuân thủ quy trình, quy phạm, áp dụng đầy đủ biện pháp phòng ngừa Thực tế cho thấy, coi rủi ro nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ rủi ro xảy tiến hành hoạt động nhằm mục đích phục vụ lợi ích xã hội mục đích khơng thể đạt khơng có mạo hiểm cần thiết người thực mạo hiểm cần thiết tn thủ quy trình, quy phạm, áp dụng đầy đủ biện pháp phòng ngừa để ngăn chặn thiệt hại xảy cho lợi ích hợp pháp pháp luật hình bảo vệ Việc quy định trường hợp loại trừ trách nhiệm hình có ý nghĩa quan trọng, tạo động lực cho phát triển, tiến không ngừng khoa học, kỹ thuật nước nhà, khơi dậy tinh thần lửa đam mê nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ nhà khoa học, chuyên gia người dân xã hội Bên cạnh đó, khơng thừa nhận rủi ro nghiên cứu, thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật công nghệ người trước tiến hành hoạt động nghề nghiệp, sản xuất nghiên cứu khoa học nhìn thấy trước nguy đe dọa tính mạng người, đe dọa gây thảm họa môi trường tai họa cho xã hội khơng áp dụng quy trình, quy phạm, khơng áp dụng đầy đủ biện pháp phòng ngừa mà gây thiệt hại phải chịu trách nhiệm hình Quy định góp phần khắc phục tình trạng thiếu trách nhiệm hoạt động nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật cơng nghệ, góp phần giảm thiểu đến mức thấp nguy xảy thiệt hại hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ – Thi hành mệnh lệnh người huy cấp Thi hành mệnh lệnh người huy cấp trường hợp loại trừ TNHS thức quy định BLHS năm 2015, hành vi gây thiệt hại thi hành mệnh lệnh người huy cấp lực lượng vũ trang nhân dân để thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh thực đầy đủ quy trình báo cáo người mệnh lệnh người mệnh lệnh yêu cầu chấp hành mệnh lệnh Hành vi gây thiệt hại trường hợp chịu TNHS Việc quy định, bổ sung trường hợp thi hành mệnh lệnh người chủ huy cấp trường hợp loại trừ TNHS góp phần đảm bảo tuân thủ tuyệt đối, triệt để nguyên tắc “cấp phải phục tùng cấp trên” mệnh lệnh, thị hay định lực lượng vũ trang nhân dân (9), đảm bảo tính kỷ luật, sức mạnh lực lượng vũ trang nhân dân Để coi thi hành mệnh lệnh người chủ huy cấp trường hợp loại trừ TNHS, hành vi gây thiệt hại thi hành mệnh lệnh người huy cấp phải thỏa mãn điều kiện sau: Thứ nhất: mệnh lệnh mà người có hành vi gây thiệt hại thi hành phải mệnh lệnh người huy cấp (người có thẩm quyền) thuộc lực lượng vũ trang nhân dân; Thứ hai: mục đích việc thi hành mệnh lệnh người huy cấp thuộc lực lượng vũ trang phải nhằm mục đích thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh; Thứ ba: người có hành vi gây thiệt hại thực đầy đủ quy trình báo cáo người mệnh lệnh người mệnh lệnh yêu cầu chấp hành mệnh lệnh đó; Thứ tư: việc thi hành mệnh lệnh khơng thuộc trường hợp phạm tội phá hoại hòa bình, gây chiến tranh xâm lược thi hành mệnh lệnh cấp (khoản Điều 421), tội chống loài người thi hành mệnh lệnh cấp (khoản Điều 422), tội phạm chiến tranh thi hành mệnh lệnh cấp (khoản Điều 423) Như vậy, hành vi gây thiệt hại thi hành mệnh lệnh người chủ huy cấp thỏa mãn điều kiện nói coi trường hợp loại trừ TNHS người thực hành vi gây thiệt hại chịu TNHS Tuy nhiên, người mệnh lệnh nói phải chịu TNHS theo quy định pháp luật Thực tiễn cho thấy, hoạt động quản lý nhà nước, quản lý hành nhà nước nói chung, tổ chức hoạt động lực lượng vũ trang nhân dân nói riêng, quan hệ phục tùng – mệnh lệnh có tính đặc thù, xuất phát từ tính chất yêu cầu kỷ luật tuyệt đối, thi hành mệnh lệnh người huy cấp yêu cầu bắt buộc cấp để thực nhiệm vụ liên quan đến quốc phòng, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Mặc dù vậy, người cấp thuộc biên chế lực lượng vũ trang nhân dân người am hiểu lĩnh vực cơng tác mình, có khả nhận thức đầy đủ tính chất mệnh lệnh mà cấp ban hành hay khơng Vì vậy, việc thi hành mệnh lệnh người huy cấp loại trừ trách nhiệm hình người thi hành mệnh lệnh Nói cách khác, người thi hành mệnh lệnh người huy cấp khơng biết khơng có nghĩa vụ phải biết rõ mệnh lệnh bất hợp pháp họ khơng phải chịu trách nhiệm hình Ngược lại, trách nhiệm hình đặt người thi hành mệnh lệnh người huy cấp có tính chất trái pháp luật nguy hiểm đáng kể gây thiệt hại cho xã hội, người thi hành mệnh lệnh nhận thức buộc phải nhận thức tính trái pháp luật mệnh lệnh mà khơng thực đầy đủ quy trình báo cáo người huy cấp mệnh lệnh Đặc biệt, quy định loại trừ trách nhiệm hình thi hành mệnh lệnh người huy cấp không áp dụng trường hợp quy định Khoản Điều 421 (Tội phá hoại hòa bình, gây chiến tranh xâm lược), Khoản Điều 422 (Tội chống loài người) Khoản Điều 423 (Tội phạm chiến tranh) chương XXVI (Các tội phá hoại hòa bình, chống lồi người tội phạm chiến tranh) BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) BLHS năm 2015 thức quy định trường hợp loại trừ TNHS thành chương thống với 07 trường hợp cụ thể thay vì, quy định mang tính chất tản mạn BLHS năm 1999 Điều góp phần vào việc nhận thức thống phạm vi trường hợp coi trường hợp loại trừ TNHS Tuy nhiên, nên sử dụng thống thuật ngữ quy định hậu pháp lý trường hợp loại trừ TNHS khơng phải chịu TNHS thay có trường hợp quy định khơng phải chịu TNHS (Sự kiện bất ngờ, tình trạng khơng có lực TNHS, Thi hành mệnh lệnh người huy cấp trên), có trường hợp quy định khơng phải tội phạm (04 trường hợp lại) Bởi lẽ, suy cho dù có thuộc trường hợp khơng phải tội phạm hay trường hợp tội phạm, coi khơng phải tội phạm không đặt vấn đề TNHS người có hành vi gây thiệt hại, hành vi gây thiệt hại họ thuộc trường hợp loại trừ TNHS Có thể nói, BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) thể chế hóa sách hình Đảng Nhà nước ta bối cảnh cải cách tư pháp, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình mới, tiếp thu giá trị văn minh nhân loại truyền thống tốt đẹp dân tộc, tham khảo kinh nghiệm lập pháp số nước giới Đồng thời, tiếp tục nội luật hóa cam kết quốc tế mà Việt Nam phê chuẩn vào hệ thống pháp luật quốc gia, góp phần bước xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật hình điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa./ Th.s Nguyễn Văn Điền – Viện KSND thị xã Xơn Tây Tài liệu tham khảo Chỉ thị 07/ 22.12.1983 TANDTC hướng dẫn cụ thể hành vi xác định phòng vệ đáng(1) Đinh Bích Hà, (2007), Bộ luật hình nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, Nxb Tư pháp, trang 43, 44, 45 (2) 3, Hoàng Quốc Việt (2015), Những trường hợp loại trừ trách nhiệm hình Dự thảo Bộ luật hình (sửa đổi), Số Chuyên đề sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình sự, Tạp chí Dân chủ pháp luật, trang 87(6), 94(3) Bộ Tư pháp, (2016), Tài liệu hội nghị Quán triệt, phổ biên BLHS năm 2015 Nghị số 109/2015/QH13 việc thi hành Bộ luật hình sự, Tháng 4/2016, trang 16(4) GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa (2010), Giáo trình Luật hình Việt Nam (tập – chủ biên), Nxb Công annhân dân, trang 124(5) GS.TSKH Lê Văn Cảm, Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005, trang 579(6) Bộ Tư pháp (2016), Tài liệu hội nghị Quán triệt, phổ biên BLHS năm 2015 Nghị số 109/2015/QH13 việc thi hành Bộ luật hình sự, Tháng 4/2016, trang 11(7) Luật Cơng an nhân dân năm 2005(8) Thẩm quyền lập Biên vi phạm hành Luật xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 20/6/2012, quy định xử phạt vi phạm hành Luật có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2013 Theo quy định Luật, việc xử phạt vi phạm hành phải tuân theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, bao gồm nhiều khâu (bước) khác nhau: Phát hành vi vi phạm hành buộc chấm dứt hành vi vi phạm, lập biên vi phạm hành chính; áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử phạt vi phạm hành chính; xem xét, định xử phạt vi phạm hành chính; thi hành định xử phạt vi phạm hành chính… (trừ trường hợp xử phạt vi phạm hành theo thủ tục khơng lập biên hay gọi thủ tục đơn giản, áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 250.000 đồng cá nhân, 500.000 đồng tổ chức[1]) Lập biên vi phạm hành khâu trình xử phạt có lập biên bản, hồ sơ xử phạt vi phạm hành Có thể nói, khâu quan trọng trình xem xét, định xử phạt vi phạm hành chính, vì, không lập biên để ghi nhận, xác định hành vi vi phạm hành khơng có để ban hành định xử phạt vi phạm hành Theo quy định điểm c khoản Điều 68 Luật XLVPHC định xử phạt vi phạm hành phải có nội dung liên quan đến biên vi phạm hành chính: Quyết định xử phạt vi phạm hành phải bao gồm nội dung sau đây: … c) Biên vi phạm hành chính… Theo mẫu định số 02 – Quyết định xử phạt vi phạm hành (MQĐ 02) ban hành kèm theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành phần ban hành định xử phạt vi phạm hành phải có biên vi phạm hành Việc lập biên vi phạm hành khơng thực thực không thẩm quyền pháp luật quy định dẫn đến hậu định xử phạt vi phạm hành ban hành trái quy định pháp luật vi phạm trình tự, thủ tục Đây sai sót thường gặp q trình áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính[2] Trong phạm vi viết này, tác giả tập trung phân tích, làm rõ nội dung pháp lý liên quan đến thẩm quyền lập biên vi phạm hành nhằm bảo đảm tính hợp pháp việc ban hành định xử phạt vi phạm hành chính, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức liên quan Trên sở nghiên cứu, tác giả số bất cập quy định pháp luật hành, đồng thời, kiến nghị, đề xuất hướng xử lý nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề Những người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành 1.1 Việc quy định chức danh có thẩm quyền lập biên vi phạm hành Điều Luật XLVPHC quy định: “Căn quy định Luật này, Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính; hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành chính; thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo chức danh thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước…” Theo quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành gồm: “người có thẩm quyền xử phạt, cơng chức, viên chức người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân thi hành công vụ, nhiệm vụ theo văn quy phạm pháp luật văn hành quan, người có thẩm quyền ban hành; người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu giao nhiệm vụ lập biên bản” Theo quy định nêu người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành gồm 02 loại chủ thể sau đây: Thứ nhất, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (các chức danh có thẩm quyền xử phạt quy định điều từ Điều 38 đến Điều 51 Luật XLVPHC) Thứ hai, người khơng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành pháp luật trao quyền lập biên vi phạm hành chính, gồm: (i) Cơng chức, viên chức người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân thi hành công vụ, nhiệm vụ; (ii) người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu người huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu giao nhiệm vụ lập biên Đoạn khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) quy định: “Các chức danh có thẩm quyền lập biên quy định cụ thể nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước” Quy định hiểu là, Chính phủ quy định cụ thể chức danh có thẩm quyền lập biên vi phạm hành nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước, nhiên, chức danh phải đáp ứng yêu cầu khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP): Phải công chức, viên chức người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân thi hành công vụ, nhiệm vụ Việc quy định rõ chức danh có thẩm quyền lập biên có ý nghĩa quan trọng để tránh lạm dụng, tùy tiện lực lượng chức tham gia xử phạt vi phạm hành chính, góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước Tuy nhiên, khơng giống chức danh có thẩm quyền xử phạt (tại điều từ Điều 38 đến Điều 51), Luật XLVPHC không quy định liệt kê cụ thể chức danh có thẩm quyền lập biên thực tiễn, lực lượng đông đảo xử phạt vi phạm hành diễn nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác Để bảo đảm tính linh hoạt, phù hợp với thực tiễn quản lý nhà nước, Điều Luật XLVPHC, Quốc hội giao Chính phủ quy định cụ thể thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Theo đó, nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước quy định cụ thể chức danh có thẩm quyền lập biên vi phạm hành Tuy nhiên, nay, số nghị định Chính phủ[3] chưa có quy định liệt kê cụ thể chức danh có thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước dẫn đến khó khăn, vướng mắc việc xác định người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính[4], ví dụ như: – Điều 101 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin tần số vô tuyến điện quy định: “Các chức danh nêu điều 95, 96, 97, 98, 99 100 Nghị định này, công chức, viên chức thi hành cơng vụ lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin tần số vơ tuyến điện có quyền lập biên vi phạm hành theo quy định” – Điều 94 Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế quy định: Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực y tế bao gồm: Người có thẩm quyền xử phạt Công chức, viên chức thuộc ngành y tế, bảo hiểm xã hội thi hành công vụ, nhiệm vụ giao… Trong thời gian tới đây, tiến hành sửa đổi, bổ sung, thay nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước, Chính phủ cần quan tâm, đạo bộ, ngành vấn đề này: Thứ nhất, yêu cầu bộ, ngành giao chủ trì xây dựng, trình Chính phủ ban hành nghị định sửa đổi, bổ sung, thay nêu nghiên cứu, chỉnh sửa, bổ sung quy định cụ thể chức danh có thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tế xác định người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành Thứ hai, yêu cầu Bộ Tư pháp trình thẩm định, Văn phòng Chính phủ q trình thẩm tra trước trình Chính phủ thơng qua nghị định cần lưu ý vấn đề quy định cụ thể chức danh có thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước 1.2 Việc lập biên vi phạm hành số chức danh cụ thể a) Đối với chức danh Trưởng đoàn tra chuyên ngành Trong số chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ Điều 38 đến Điều 51 Luật XLVPHC, Trưởng đoàn tra chuyên ngành chức danh tồn khoảng thời gian định (trong thời hạn tra) Hết thời hạn tra theo quy định pháp luật chức danh khơng tồn Do vậy, thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành vấn đề liên quan đến thẩm quyền lập biên xử phạt vi phạm hành chức danh Trưởng đồn tra chuyên ngành có nét đặc thù riêng Cụ thể, theo quy định khoản 3a Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐCP) thì: Trưởng đồn tra chun ngành có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành thuộc phạm vi, nội dung tra thời hạn tra theo quy định pháp luật tra Trường hợp định xử phạt vi phạm hành bị khiếu nại người định tra có trách nhiệm tiếp nhận, giải đạo người ban hành định xử phạt vi phạm hành giải theo quy định pháp luật tra khiếu nại Trong nhiều trường hợp thực tế, thông thường, sau tiến hành việc tra, Đoàn tra chuyên ngành có kết luận tra, có kết luận thức việc vi phạm hành Trưởng đồn tra chun ngành lập biên vụ việc vi phạm hành chính[5], lúc này, thời hạn tra hết Một ví dụ cụ thể: Trưởng đoàn tra chuyên ngành Sở Tư pháp tỉnh A thực việc tra hoạt động tổ chức bán đấu giá tài sản Thời hạn tra 10 ngày, kể từ ngày 01/8/2018 Tuy nhiên, đến ngày 22/8/2018, sau có kết luận tra hành vi vi phạm hành chính, Trưởng đoàn tra chuyên ngành lập biên vi phạm hành định xử phạt vi phạm hành tổ chức bán đấu giá tài sản Việc lập biên vi phạm hành định xử phạt vi phạm hành Trưởng đoàn tra trường hợp không thẩm quyền pháp luật quy định, việc lẽ phải thực vòng 10 ngày thời hạn tra, thời hạn tra Đồn tra chun ngành phải chuyển vụ việc cho người có thẩm quyền xử lý Lúc này, người có thẩm quyền lập biên xử phạt vi phạm hành cần ghi “kết luận tra” vào phần lập biên vi phạm hành b) Đối với chức danh Trưởng đồn kiểm tra liên ngành Khoản Điều 30 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp việc “thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để thực kiểm tra liên ngành tình hình thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành trường hợp quy định điểm b, c d khoản Điều 21 Nghị định này” Tuy nhiên, Luật XLVPHC văn quy định chi tiết thi hành Luật khơng có quy định việc Trưởng đồn kiểm tra liên ngành lập biên vi phạm hành Do vậy, thực tế, trình kiểm tra, phát hành vi vi phạm hành đoàn kiểm tra liên ngành cần tham mưu cho người định thành lập đoàn kiểm tra kiến nghị quan, người có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật c) Việc lập biên vi phạm hành cấp phó chức danh có thẩm quyền xử phạt trường hợp cấp trưởng giao quyền xử phạt vi phạm hành Hiện nay, Luật XLVPHC khơng có quy định cụ thể việc cấp phó chức danh có thẩm quyền xử phạt trường hợp cấp trưởng giao quyền xử phạt vi phạm hành có lập biên vi phạm hành hay khơng Khoản Điều 54 Luật XLVPHC quy định: Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành giao cho cấp phó thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính[6]; khơng quy định cụ thể việc giao quyền xử phạt đương nhiên giao quyền lập biên vi phạm hành Do vậy, thực tế, cấp phó cấp trưởng giao quyền xử phạt vi phạm hành bị động giải công việc, đặc biệt trường hợp cấp phó cấp trưởng giao quyền xử phạt thường xuyên Thiết nghĩ, vấn đề cần phải lưu ý để sửa đổi, bổ sung trình xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật XLVPHC tới nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nảy sinh thực tiễn[7] Thẩm quyền lập biên vi phạm hành trường hợp vụ việc có nhiều hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước khác Theo quy định khoản Điều 58 Luật XLVPHC thì: “Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản…” Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định: Những người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành (gồm người có thẩm quyền xử phạt người khơng có thẩm quyền xử phạt) có quyền “lập biên vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao” Ví dụ, người có thẩm quyền lĩnh vực an tồn thực phẩm thi hành cơng vụ, nhiệm vụ có quyền lập biên vi phạm lĩnh vực an tồn thực phẩm; người có thẩm quyền lĩnh vực đất đai có quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực đất đai… Quy định nhằm khắc phục tuỳ tiện, lạm quyền người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành thi hành cơng vụ, nhiệm vụ, đồng thời hạn chế đến mức thấp khả tranh chấp thẩm quyền lập biên vi phạm hành đùn đẩy trách nhiệm lực lượng chức việc lập biên vi phạm hành Mặt khác, người có trình độ chuyên môn thuộc lĩnh vực công tác, quản lý có điều kiện phát lập biên vi phạm thuộc lĩnh vực phụ trách[8] Tuy nhiên, đoạn khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) lại quy định khác: “Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành khơng có thẩm quyền xử phạt” có quyền lập biên vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao Quy định dường hạn chế quyền lập biên người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành khơng có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm hành khơng thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ mà họ giao điều dẫn đến cách hiểu rằng: Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành đồng thời chức danh có thẩm quyền xử phạt đương nhiên lập biên tất hành vi vi phạm hành chính, kể hành vi vi phạm hành khơng thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ mà họ giao[9] Về vấn đề này, theo tác giả, cần đặt quy định đoạn khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) mối liên hệ với với quy định đoạn khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) Toàn khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) quy định trường hợp vụ việc vi phạm vừa có hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên bản, vừa có hành vi vi phạm khơng thuộc thẩm quyền xử phạt vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên (tức đề cập đến thẩm quyền lập biên vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt vụ việc có nhiều hành vi vi phạm hành chính, vừa có hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên bản, vừa có hành vi vi phạm khơng thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên bản; không đề cập thẩm quyền lập biên vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt vụ việc có nhiều hành vi vi phạm hành mà khơng có hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt họ) Hay nói cách khác, vụ việc vi phạm có nhiều hành vi vi phạm, vừa có hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền, vừa có hành vi vi phạm khơng thuộc thẩm quyền xử phạt chức danh có thẩm quyền xử phạt chức danh có thẩm quyền xử phạt thực việc lập biên tất hành vi vi phạm hành vụ việc Do vậy, khơng thể thừa nhận, vụ việc vi phạm chức danh có thẩm quyền xử phạt lập biên tất hành vi vi phạm hành chính, kể hành vi vi phạm hành khơng thuộc phạm vi thi hành cơng vụ, nhiệm vụ mà họ giao Nếu vụ việc vi phạm khơng có hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý người có thẩm quyền lập biên phát vụ việc người khơng lập biên vi phạm hành hành vi vi phạm vụ việc đó, việc lập biên vi phạm hành hành vi vi phạm phải người có thẩm quyền lập biên quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước thực Trước Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ban hành có hiệu lực, trường hợp vụ việc vi phạm thực tế phát có nhiều hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý khác nhau, người có thẩm quyền phát vụ việc vi phạm thường lúng túng, có lập biên tất hành vi vi phạm không, hay lập biên hành vi vi phạm thuộc phạm vi quản lý mình? Ví dụ trường hợp Chiến sỹ Cảnh sát giao thơng q trình tiến hành tuần tra, kiểm sốt giao thơng phát 01 xe tơ chạy tốc độ quy định, dừng xe phát xe chở số lượng lớn gỗ khơng có hồ sơ hợp pháp, khơng có dấu búa kiểm lâm theo quy định pháp luật Trong trường hợp này, Chiến sỹ Cảnh sát giao thông phát vụ việc vi phạm có lập biên tất hành vi vi phạm (hành vi điều khiển phương tiện chạy tốc độ hành vi vận chuyển lâm sản trái pháp luật) không, hay lập biên hành vi vi phạm thuộc phạm vi quản lý (hành vi điều khiển phương tiện chạy tốc độ)? Quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) nhằm xử lý vụ việc vi phạm thực tế phát bao gồm nhiều hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý khác (trong có hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý người lập biên bản) Theo đó, người có thẩm quyền lập biên phải tiến hành lập biên vi phạm hành tất hành vi vi phạm liên quan đến vụ việc để bảo đảm nguyên tắc “mọi hành vi vi phạm phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời” (quy định điểm a khoản Điều Luật XLVPHC), sau đó, biên phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt theo quy định khoản Điều 58 Luật XLVPHC Tuy nhiên, thẩm quyền lập biên tất hành vi vi phạm trường hợp pháp luật trao cho người có thẩm quyền lập biên đồng thời người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) không trao thẩm quyền cho người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành khơng có thẩm quyền xử phạt Do đó, khó khăn, vướng mắc liên quan đến xử lý vụ việc vi phạm có nhiều hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý khác chưa giải cách triệt để Từ thực tế nêu trên, tác giả cho rằng, cần thiết phải nghiên cứu, sửa đổi quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) theo hướng: (i) Quy định rõ, tất người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành có quyền lập biên vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao (chứ khơng giới hạn người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành khơng có thẩm quyền xử phạt quy định hành); (ii) mở rộng phạm vi điều chỉnh đoạn khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) bao gồm người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành nói chung, người có thẩm quyền xử phạt người khơng có thẩm quyền xử phạt thực việc lập biên vi phạm hành tất hành vi vi phạm vụ việc mà họ phát Theo đó, khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) sửa đổi sau: Người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành quy định khoản Điều có quyền lập biên vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm việc lập biên Trường hợp vụ việc vi phạm vừa có hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý người lập biên bản, vừa có hành vi vi phạm không thuộc lĩnh vực quản lý thuộc lĩnh vực quản lý vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên bản, người phải tiến hành lập biên vi phạm hành tất hành vi vi phạm chuyển biên đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt theo quy định khoản Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành Việc xử lý trường hợp biên vi phạm hành bị lập sai thẩm quyền Trong thực tế, có trường hợp biên vi phạm hành lập người khơng có thẩm quyền theo quy định pháp luật Vậy xử lý trường hợp nào? Người có thẩm quyền lập biên theo quy định pháp luật lập biên khác khơng, lập có vi phạm ngun tắc “một hành vi vi phạm hành bị lập biên định xử phạt lần” quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP không? Để giải vấn đề này, tác giả cho rằng, người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành cần nghiên cứu kỹ quy định Luật XLVPHC Theo quy định khoản Điều 58 Luật XLVPHC thì: “Khi phát vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý mình, người có thẩm quyền thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản” Điều có nghĩa là, người có quyền lập biên vi phạm hành vi phạm “thuộc lĩnh vực quản lý mình”, trừ trường hợp người lập biên đồng thời người có thẩm quyền xử phạt lập biên tất hành vi vi phạm (trong có hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý người lập biên bản) vụ việc vi phạm phát nêu mục viết Như vậy, chức danh có thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực quản lý định lại tiến hành lập biên hành vi vi phạm hành thuộc lĩnh vực quản lý khác, không thuộc phạm vi lĩnh vực quản lý giao mặt nguyên tắc, biên khơng coi biên vi phạm hành chính, biên khơng người có thẩm quyền lập theo quy định pháp luật Trong trường hợp này, người có thẩm quyền lập biên vi phạm hành theo quy định pháp luật (quy định nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản nhà nước) quyền lập biên vi phạm hành hành vi vi phạm (nếu vụ việc thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính) mà khơng vi phạm ngun tắc “một hành vi vi phạm hành bị lập biên định xử phạt lần” quy định khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Có thể nói, biên vi phạm hành để ban hành định xử phạt, sở quan trọng cho việc tiến hành xử phạt vi phạm hành Việc lập biên vi phạm hành đòi hỏi phải đáp ứng yêu cầu, điều kiện khác pháp luật quy định (về hình thức, trình tự, thủ tục, nội dung,…), có yêu cầu việc thẩm quyền Quy định pháp luật hành vấn đề tương đối đầy đủ bộc lộ khiếm khuyết định, đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu, làm rõ nội dung liên quan, đánh giá khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng để từ có sở hồn thiện pháp luật vấn đề nhiệm vụ cần tiếp tục đẩy mạnh thời gian tới./ Nguyễn Hoàng Việt, Ths Luật học – CỤC QLXLVPHC&TDTHPL TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 176/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực y tế Nghị định số 174/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng, cơng nghệ thơng tin tần số vô tuyến điện Dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam; hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam hoạt động chứng nhận lãnh sự, hợp pháp hóa lãnh Bộ Ngoại giao chủ trì xây dựng gửi Bộ Tư pháp thẩm định, đăng Cổng Thông tin điện tử Bộ Tư pháp, truy cập ngày 09/9/2018, địa http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chi-dao-dieu-hanh.aspx? ItemID=2414 Sách “Tìm hiểu pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2016 Báo cáo số 15/BC-BTP ngày 22/01/2016 công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015 Bộ Tư pháp gửi Thủ tướng Chính phủ Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 tổng kết thi hành Luật xử lý vi phạm hành Bộ Tư pháp gửi Thủ tướng Chính phủ 10 Cổng Thông tin điện tử Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc, Một số vấn đề tồn tại, hạn chế công tác xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, truy cập ngày 09/9/2018, địa chỉ: https://soxd.vinhphuc.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/TinTrongNganh/View_ Detail.aspx?ItemID=205, Nguyễn Bá Toàn thực ngày 19/07/2017 11 Tài liệu “Hội thảo tăng cường chế giám sát thi hành Luật XLVPHC” Bộ Tư pháp tổ chức Hà Nội ngày 26/7/2018: Tham luận “Tổng quan thực trạng thực quy định Luật XLVPHC đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cường chế giám sát, nâng cao hiệu công tác thi hành Luật” Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, Bộ Tư pháp [1] Xem Điều 56 Luật XLVPHC [2] Cổng Thông tin điện tử Sở Xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc, Một số vấn đề tồn tại, hạn chế công tác xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng, truy cập ngày 09/9/2018, địa chỉ: https://soxd.vinhphuc.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/TinTrongNganh/View_Detai l.aspx?ItemID=205, Nguyễn Bá Toàn thực ngày 19/07/2017 [3] Theo Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 tổng kết thi hành Luật XLVPHC Bộ Tư pháp gửi Thủ tướng Chính phủ, tính đến hết ngày 30/09/2017, Chính phủ ban hành tổng số 92 nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC (09 nghị định hết hiệu lực tồn bộ), có nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước; theo báo cáo Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật thuộc Bộ Tư pháp “Hội thảo tăng cường chế giám sát thi hành Luật XLVPHC” tổ chức Hà Nội ngày 26/7/2018, tính đến hết ngày 30/6/2018, có khoảng gần 100 nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC Chính phủ ban hành (Tham luận “Tổng quan thực trạng thực quy định Luật XLVPHC đề xuất, kiến nghị giải pháp tăng cường chế giám sát, nâng cao hiệu công tác thi hành Luật”) [4] Phụ lục 10, Báo cáo số 15/BC-BTP ngày 22/01/2016 công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015 Bộ Tư pháp gửi Thủ tướng Chính phủ [5] Tại mục thích số (4) mẫu biên vi phạm hành số 01 (MBB 01) ghi rõ việc lập biên vi phạm hành là: Kết luận tra [6] Xem khoản Điều 54 Luật XLVPHC [7] Ngày 02/02/2018, Văn phòng Chính phủ có Cơng văn số 1239/VPCP-PL thơng báo ý kiến đạo Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Trương Hòa Bình, giao Bộ Tư pháp “khẩn trương lập đề nghị xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành chính, trình Chính phủ xem xét, cho ý kiến đề nghị bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật” [8] Xem: Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật, Tìm hiểu pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2016, tr.200 [9] Xem khoản Điều 15 dự thảo Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế Việt Nam; hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam hoạt động chứng nhận lãnh sự, hợp pháp hóa lãnh Bộ Ngoại giao chủ trì xây dựng gửi Bộ Tư pháp thẩm định, đăng Cổng Thông tin điện tử Bộ Tư pháp, truy cập ngày 09/9/2018, địa chỉ: http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/chi-dao-dieu-hanh.aspx?ItemID=2414 ... quyền lập biên phát vụ vi c người khơng lập biên vi phạm hành hành vi vi phạm vụ vi c đó, vi c lập biên vi phạm hành hành vi vi phạm phải người có thẩm quyền lập biên quy định nghị định xử phạt vi. .. thẩm quyền lập biên vi phạm hành chức danh có thẩm quyền xử phạt vụ vi c có nhiều hành vi vi phạm hành chính, vừa có hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt người lập biên bản, vừa có hành vi. .. thẩm quyền lập biên vi phạm hành quy định khoản Điều có quyền lập biên vi phạm thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm vi c lập biên Trường hợp vụ vi c vi phạm vừa có hành