TỔNG LUẬN ĐẢM BẢO AN NINH LƯƠNG THỰC VÀ QUẢN LÝ RỦI RO CỦA CÁC NƢỚC ASEAN

TỔNG LUẬN SỐ 9.2017 ĐẢM BẢO AN NINH LƢƠNG THỰC VÀ QUẢN LÝ RỦI RO CỦA CÁC NƢỚC ASEAN MỤC LỤC I NÔNG NGHIỆP VÀ AN NINH LƢƠNG THỰC CỦA CÁC NƢỚC ASEAN 1.1 Sản xuất nông nghiệp thƣơng mại 1.2 An ninh lƣơng thực 10 II TRIỂN VỌNG NÔNG NGHIỆP VÀ AN NINH LƢƠNG THỰC CỦA CÁC NƢỚC ASEAN 12 2.1 Triển vọng thị trƣờng nông nghiệp trung hạn 13 2.2 Tác động phát triển thị trƣờng nông nghiệp an ninh lƣơng thực 18 2.3 Tác động biến đổi khí hậu nông nghiệp thị trƣờng nông nghiệp 23 III CHÍNH SÁCH AN NINH LƢƠNG THỰC CỦA CÁC NƢỚC ASEAN 30 3.1 Chính sách an ninh lƣơng thực 30 3.2 Tác động can thiệp sách an ninh lƣơng thực 40 IV CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ RỦI RO AN NINH LƢƠNG THỰC CỦA CÁC NƢỚC ASEAN 45 4.1 Đánh giá rủi ro an ninh lƣơng thực số quốc gia lựa chọn 45 4.2 Đánh giá sách 49 KẾT LUẬN 53 GIỚI THIỆU Bất ổn an ninh lƣơng thực vấn đề mang tính tồn cầu Từ năm 2014 - 2016, giới có khoảng 793 triệu ngƣời suy dinh dƣỡng với lƣợng thực phẩm tiêu thụ thấp mức đủ để đảm bảo sống động khoẻ mạnh Mặc dù số quốc gia thành viên Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) trải qua trình phát triển chuyển đổi kinh tế ấn tƣợng, dẫn đến thu nhập cao hơn, nhƣng khu vực khoảng 60 triệu ngƣời bị suy dinh dƣỡng Do đó, thật dễ hiểu an ninh lƣơng thực đƣợc quan tâm chƣơng trình nghị sách hầu hết nƣớc ASEAN Trong tƣơng lai, kinh tế có số phát triển tích cực nhiên có phát triển chẳng hạn nhƣ phát triển liên quan đến biến đổi khí hậu - tạo thách thức rủi ro cho việc loại bỏ bất ổn lƣơng thực khu vực Bất ổn an ninh lƣơng thực vấn đề phức tạp, đa chiều liên quan đến sẵn có nguồn lƣơng thực, tiếp cận nguồn lƣơng thực, sử dụng hiệu lƣơng thực ổn định yếu tố theo thời gian Do đó, phủ thƣờng áp dụng loạt sách ứng phó để giải vấn đề bất ổn an ninh lƣơng thực Trong khn khổ sách đƣợc sử dụng, nhà hoạch định sách khu vực Đơng Nam Á tồn cầu thƣờng coi nông nghiệp mức độ thấp thủy sản, nhƣ trụ cột hỗn hợp sách Nhằm cung cấp cho bạn đọc tranh tổng quan tình hình an ninh lƣơng thực, triển vọng an ninh lƣơng thực trung dài hạn nhƣ sách liên quan đến nông nghiệp thủy sản nƣớc ASEAN nỗ lực giải mối quan ngại an ninh lƣơng thực phải đối mặt với nhiều thách thức, Cục Thông tin khoa học công nghệ quốc gia biên soạn tổng luận với tựa đề “Đảm bảo an ninh lƣơng thực quản lý rủi ro nƣớc ASEAN” Xin trân trọng giới thiệu CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA I NÔNG NGHIỆP VÀ AN NINH LƢƠNG THỰC CỦA CÁC NƢỚC ASEAN 1.1 Sản xuất nông nghiệp thƣơng mại Hơn 20 năm qua, kinh tế ASEAN có mức tăng trƣởng kinh tế ấn tƣợng nhƣ thay đổi chƣa thấy ngành nông nghiệp thuỷ sản Hầu hết nƣớc ASEAN thu hẹp khoảng cách với kinh tế tiên tiến với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tăng mạnh; suất sản lƣợng nông nghiệp ngày gia tăng; thu nhập từ ngành nông nghiệp tăng cao góp phần cải thiện đáng kể tình hình an ninh lƣơng thực khu vực Tuy nhiên, tăng trƣởng không đồng thành viên khu vực với khác biệt đáng kể suất lao động Nhìn chung, xu hƣớng sản xuất nơng nghiệp thƣơng mại cho thấy gia tăng nguồn cung lƣơng thực với thu nhập tăng lên, tình hình bảo đảm an ninh lƣơng thực khu vực đƣợc cải thiện rõ rệt Các kinh tế ASEAN khác quy mô, mức độ phát triển thu nhập Trong số nƣớc thành viên ASEAN, Singapore nƣớc có GDP theo đầu ngƣời cao nhất, Bruney Darussalam Malaysia Indonesia quốc gia đông dân khu vực, nhiều gấp đôi nƣớc đông dân thứ hai Philippin Indonesia nƣớc có lãnh thổ diện tích đất nơng nghiệp lớn nhất, nhiên, tỷ trọng đất nông nghiệp tổng diện tích đất Thái Lan, Philippin Việt Nam cao Indonesia Giá trị gia tăng nhân lực nông nghiệp khác đáng kể Trong số nƣớc sản xuất nơng nghiệp ASEAN, không kể Brunei Darussalam Singapore, nhân lực nông nghiệp Malaysia có giá trị gia tăng cao tính theo giá trị đồng USD năm 2005 - cao lần so với quốc gia xếp thứ hai Thái Lan Các thành viên ASEAN khác mức độ mở cửa với kinh tế giới Trong năm 2013, tính theo tổng giá trị thƣơng mại so với phần trăm GDP, Singapore nƣớc có hoạt động thƣơng mại quốc tế nhiều nhất, Indonesia nƣớc có hoạt động thƣơng mại quốc tế Tỷ lệ đói nghèo, đƣợc tính theo tỷ lệ phần trăm dân số có thu nhập dƣới USD/ngày (tính theo sức mua), tiếp tục vấn đề cộm số nƣớc ASEAN Lào nƣớc có tỷ lệ đói nghèo cao nhất, nhiên, tỷ lệ đói nghèo Campuchia, Indonesia Philippin cao, 40% 1.1.1 Sản xuất nông nghiệp Quy mô tƣơng đối khu vực nông nghiệp nƣớc ASEAN thay đổi đáng kể theo thời gian Tầm quan trọng ngành nông nghiệp GDP việc làm giảm hầu hết quốc gia giai đoạn 1996 - 2014 Những cải thiện suất hội bên ngồi ngành nơng nghiệp dẫn đến việc sụt giảm đáng kể nhân lực lao động số quốc gia, đặc biệt Campuchia Việt Nam Điều thú vị tỷ lệ việc làm ngành nông nghiệp giảm Thái Lan tỷ trọng khu vực nông nghiệp GDP tăng giai đoạn này, điều cho thấy dịch chuyển sang sản xuất giá trị cao với thay đổi khu vực khác kinh tế Việc điều chỉnh đáng kể cấu nông nghiệp nƣớc ASEAN góp phần làm cho sản lƣợng nơng nghiệp tăng lên mạnh mẽ Kể từ thập kỷ 1960, tăng trƣởng sản lƣợng năm khu vực Đông Nam Á đƣợc đẩy mạnh Tuy nhiên, tăng trƣởng sản lƣợng nông nghiệp vƣợt mức tăng trƣởng dân số từ năm 1980, tốc độ tăng trƣởng dân số chậm lại tốc độ tăng trƣởng sản lƣợng nông nghiệp tăng lên giai đoạn từ thập kỷ 1980 đến thập kỷ 2000 Về tổng thể, cấu sản xuất đƣợc trì tƣơng đối ổn định loạt nhóm hàng hóa quốc gia ASEAN Trồng lúa hoạt động sản xuất nông nghiệp then chốt, chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị sản xuất so với mặt hàng khác Mặc dù tình hình sản xuất nhìn chung tƣơng đối ổn định, nhƣng xuất số xu hƣớng, đáng ý đóng góp lúa gạo vào tổng giá trị sản xuất nông nghiệp giảm từ đầu thập kỷ 1990 - từ khoảng 40% xuống gần 30% năm 2013 Phần lớn thay đổi đóng góp ngày gia tăng dầu cọ vào tổng giá trị sản xuất nơng nghiệp khu vực Bên cạnh đó, có thay đổi nhóm hàng hóa khác, chẳng hạn nhƣ sản lƣợng gia cầm tăng ngành công nghiệp chế biến thịt Các nƣớc thành viên ASEAN có khác biệt rõ rệt quy mơ sản xuất thay đổi theo thời gian (Hình 1.1) Brunei Darussalam tập trung vào sản phẩm thịt, hầu hết gia cầm; Malaysia chuyển sang sản xuất dầu cọ; Singapore chuyển từ sản xuất thịt gia cầm sang trứng Myanmar có thay đổi cấu sản xuất, tăng cƣờng sản xuất thịt, hoa rau Tỷ trọng giá trị sản xuất gạo Myanmar giảm khoảng 20 điểm phần trăm từ năm 1963 - 2013 1963 2013 Hình 1.1 Cơ cấu sản xuất nơng nghiệp nƣớc ASEAN Nguồn: FAO (2016a), FAOSTAT, http:ffiaostat.fao.org/ Năm 2013, số nƣớc thành viên ASEAN, ngành nông nghiệp Brunei, Campuchia, Malaysia Singapore phụ thuộc nhiều vào hoạt động sản xuất khu vực, lần lƣợt thịt, gạo, dầu cọ, trứng Hoạt động sản xuất nƣớc khác đa dạng lúa trồng chủ đạo hầu hết nƣớc Brunei, Malaysia Singapore có nhiều thay đổi phạm vi ngành nông nghiệp Ngƣợc lại, Philippin trở nên tập trung hơn, với tỷ trọng gạo tổng giá trị sản xuất nông nghiệp tăng lên Các liệu có đƣợc (gần đƣợc thu thập từ năm 2000) cho thấy nhìn chung diện tích trung bình trang trại giảm, ƣớc tính khoảng từ 0,8 ha/trang trại Indonesia đến 3,2 ha/trang trại Thái Lan Indonesia nƣớc có số trang trại nhiều nhất, tƣơng ứng với dân số đông nƣớc này, với gần 25 triệu trang trại nông nghiệp (năm 2003) Với quốc gia có số liệu thống kê (Indonesia, Philippin Thái Lan), mơ hình cho thấy diện tích trung bình trang trại giảm Ở nƣớc này, thay đổi diện tích trung bình trang trại kết sách phân bổ lại đất đai, ví dụ nhƣ Philippin Xu hƣớng giảm quy mô trang trại có ý nghĩa lâu dài tăng trƣởng suất nơng nghiệp với phân mảng hoạt động sản xuất Ngƣợc lại, hai quốc gia dƣờng nhƣ có xu hƣớng tăng quy mô trang trại Myanmar Việt Nam Trong trƣờng hợp Việt Nam, quy mô trang trại chăn nuôi tăng lên Nghiên cứu Lowder et al (2014) báo cáo trang trại quy mô nhỏ chiếm ƣu (Hình 1.2), nhiên nghiên cứu giới hạn phạm vi thời gian định số nƣớc Indonesia Việt Nam có số trang trại dƣới nhiều Thái Lan Myanmar bật với nhiều mơ hình sở hữu khác nhau, hai nƣớc có số trang trại từ 2-5 ha, tƣơng đối cao so với nƣớc khác Hình 1.2 Phân bố quy mô trang trại nƣớc ASEAN Ghi chú: Dữ liệu Indonesia năm 2003, Lào năm 1998-99, Myanmar năm 2003, Philippin năm 2002, Thái Lan năm 2003 Việt Nam năm 2001 Nguồn: Lowder et al (2014) 1.1.2 Năng suất yếu tố tổng hợp sản xuất nông nghiệp nước ASEAN Những cải thiện suất nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy tăng trƣởng sản lƣợng nông nghiệp Đông Nam Á thập kỷ gần Theo ƣớc tính Bộ Nơng nghiệp Mỹ (USDA), suất yếu tố tổng hợp (TFP)1 cho toàn khu vực tăng với tốc độ trung bình hàng năm 2,2%/năm kể từ năm 1991 (tăng trung Năng suất yếu tố tổng hợp (TFP) số đo suất nơng nghiệp Nó phải tính đến tất yếu tố đầu vào thị trƣờng đƣợc sử dụng sản xuất nông nghiệp (lao động, đất, vật nuôi, máy móc đầu vào trung gian) so sánh yếu tố với tổng sản lƣợng thị trƣờng đƣợc sản xuất (hàng nông sản trồng) bình 1,4%/năm giai đoạn 1961 - 2012) Hơn nữa, tăng trƣởng suất nơng nghiệp góp phần làm tăng tỷ trọng tăng trƣởng đầu ngày Từ năm 2001 - 2012, tăng suất chiếm 60% tăng sản lƣợng, so với 13% thập kỷ 1980, đầu vào tăng 2,8% năm Tốc độ tăng trƣởng suất Đông Nam Á tƣơng đối thuận lợi so với khu vực khác giới Trong giai đoạn 2001-12, tăng trƣởng suất nông nghiệp khu vực Đông Nam Á vƣợt mức tăng trƣởng tất khu vực khác, trừ Tây Á Hơn nữa, thời kỳ, tăng suất chiếm tỷ trọng tƣơng tự so với tăng trƣởng sản lƣợng nông nghiệp (63%) trung bình giới So sánh xu hƣớng TFP nƣớc thành viên ASEAN, suất tăng mạnh Campuchia Myanmar thập kỷ gần Tăng trƣởng suất thấp Philippin, Lào Indonesia Tuy nhiên, phạm vi thời gian dài hơn, từ năm 1961-2012, tăng trƣởng TFP Malaysia vƣợt mức đạt đƣợc nƣớc thành viên ASEAN khác, phản ánh gia tăng đáng kể tỷ trọng dầu cọ tổng giá trị sản xuất (Phụ lục 1) Tầm quan trọng tăng trƣởng suất việc thúc đẩy tăng trƣởng sản lƣợng nông nghiệp khác quốc gia thành viên ASEAN Trong giai đoạn 20012012, tăng trƣởng suất chiếm 90% tăng trƣởng sản lƣợng Malaysia, 82% Thái Lan 72% Philippin Trong kỳ, tăng trƣởng suất chiếm khoảng 60% tăng trƣởng sản lƣợng Campuchia, Indonesia, Myanmar Việt Nam Ngƣợc lại, việc sử dụng đầu vào ngày gia tăng thúc đẩy tăng trƣởng sản lƣợng Lào, chiếm 70% tăng trƣởng sản lƣợng giai đoạn 2001-12 1.1.3 Các xu hướng phát triển bền vững Đơng Nam Á khu vực có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, bao gồm dầu mỏ, khí đốt, khống sản, rừng thủy sản, đóng góp đáng kể cho thịnh vƣợng tăng trƣởng kinh tế khu vực Bên cạnh đó, Đơng Nam Á có nguồn tài ngun dồi dào, nhiên đất đai lại khan Đất nông nghiệp bình quân đầu ngƣời từ 0,12ha/ngƣời Việt Nam đến 0,38ha/ngƣời Campuchia, thấp nhiều so với mức bình quân 0,7 ha/ngƣời giới Tăng trƣởng sản lƣợng nông nghiệp Đông Nam Á làm gia tăng áp lực lên nguồn tài nguyên thiên nhiên Diện tích đất nơng nghiệp tăng lên tất nƣớc hai thập kỷ qua khu vực phi nông nghiệp (rừng, đồng cỏ, đất ngập nƣớc đất than bùn) đƣợc chuyển sang sản xuất nông nghiệp - chủ yếu công nghiệp (đặc biệt cao su dầu cọ cà phê), mà canh tác tự cung tự cấp Khu vực ASEAN bị suy giảm diện tích rừng năm gần đây, việc mở rộng đất nông nghiệp nguyên nhân gây rừng nhiều so với nguyên nhân xuất phát từ khai thác gỗ Việc tăng cƣờng sản xuất nơng nghiệp góp phần làm suy thoái tài nguyên, đất nƣớc Chất dinh dƣỡng đất tự nhiên Đơng Nam Á nhìn chung mức thấp hạn chế chất lƣợng đất đai ảnh hƣởng đến nửa số đất canh tác khu vực Tuy nhiên, hạn chế đất tự nhiên việc sử dụng q nhiều hóa chất nơng nghiệp nhƣ phân bón, thuốc trừ sâu hóa chất khác; hoạt động canh tác khơng bền vững; xói mòn, bao gồm hậu nạn phá rừng, dẫn đến suy giảm chất lƣợng cấu trúc đất Việc tăng cƣờng sản xuất nơng nghiệp góp phần làm giảm chất lƣợng nƣớc rò rỉ dòng chảy chất dinh dƣỡng kết việc sử dụng nhiều phân bón (đặc biệt nitrat lân) việc gia tăng chăn nuôi gia súc Nói rộng hơn, nhiễm khu vực nơng nghiệp gây vấn đề nghiêm trọng nhiều nƣớc Đơng Nam Á Khí nhà kính (khí mê-tan nitơ oxit) phát thải từ sản xuất nông nghiệp ngày gia tăng (Bảng 1.1) Lƣợng phát thải khí nhà kính tính theo lƣợng carbon dioxide (CO2) tƣơng đƣơng tăng giai đoạn 1990 - 2010 dao động từ 24% Indonesia đến 62% Myanmar Năm 2010, tỷ trọng khí phát thải từ sản xuất nơng nghiệp tổng lƣợng khí phát thải dao động từ 5,1% Malaysia đến 39% Campuchia Bảng 1.1 Phát thải từ nông nghiệp tính theo lƣợng CO2 tƣơng đƣơng (gigagram/năm) 1990 Campuchia 2000 2010 Thay đổi 1990 2010 (%) 13.115,3 14.274,9 18.762,5 43,1 126.343,6 135.554,3 156.226,5 23,7 Lào 136,0 5.775,3 7.369,4 43,5 Malaysia 11.250,9 12.164,7 14.967,9 33,0 Myanma 39.841,8 50.095,8 64.635,5 62,2 Philippin 38.165,5 46.678,2 50.783,6 33,1 Thái Lan 55.795,4 55.679,6 70.795,6 26,9 Việt Nam 41.147,9 57.642,7 61.098,8 48,5 Indonesia Source: FAO (2016a), FAOSTAT, http://faostat.fao.org/ Trong toàn khu vực ASEAN, canh tác lúa chiếm phần lớn lƣợng phát thải khí nhà kính từ nơng nghiệp, chăn ni sử dụng phân bón tổng hợp Phát thải từ việc sử dụng phân bón tổng hợp tăng gấp đơi giai đoạn 1990 - 2010, nguồn phát thải từ sản xuất nơng nghiệp tăng nhanh Lƣợng khí thải từ hoạt động nông nghiệp nhƣ đốt phân hủy phụ phẩm trồng gia tăng đáng kể Phát thải từ canh tác lúa tăng 34% giai đoạn 1990-2010 Thay đổi sử dụng đất, bao gồm việc chuyển đổi đất phi nông nghiệp sang đất trồng trọt, nguồn phát thải khu vực 1.1.4 Thương mại sản phẩm nông nghiệp ASEAN đóng vai trò ngày quan trọng thƣơng mại nông sản giới dần trở thành khu vực xuất nơng sản ròng với giá trị xuất đạt khoảng 133 tỷ USD, nhập đạt 83 tỷ USD vào năm 2012 Thƣơng mại sản phẩm nông nghiệp nội khối đem lại nguồn cung cấp thực phẩm quan trọng Tỷ trọng nhập nông sản từ nƣớc ASEAN tăng lên theo thời gian chiếm gần 30% tổng giá trị nhập khu vực năm 2012 Với gia tăng đáng kể hàng xuất nơng sản sang nƣớc ngồi khu vực ASEAN, đặc biệt thập kỷ 2000, xuất nông nghiệp nội khối giảm Năm 2012, xuất nội khối giảm khoảng 20% sau tăng trở lại năm sau Trong số sản phẩm thƣơng mại: Dầu mỡ động vật, thực vật (trong trƣờng hợp dầu cọ) mặt hàng nông sản xuất quan trọng nhất, chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị xuất nông sản ASEAN, tỷ trọng tăng trƣởng theo thời gian Cá thuỷ sản mặt hàng xuất lớn thứ hai khu vực Trong hàng xuất tập trung, với 10 sản phẩm hàng đầu chiếm khoảng 80% tổng giá trị xuất khẩu, hàng nhập có đa dạng với 10 sản phẩm nhập hàng đầu chiếm khoảng 60% tổng giá trị nhập Các sản phẩm sữa, cá, hải sản lúa mì mặt hàng nhập khu vực 1.1.5 Tình hình sản xuất thương mại lúa gạo ASEAN bao gồm quốc gia lục địa quốc đảo Sự pha trộn địa lý khí hậu ảnh hƣởng đến hệ thống sản xuất nông nghiệp lợi so sánh vốn có Đặc điểm địa lý khu vực thuận lợi cho sản xuất lúa gạo Trong thời gian dài, thứ hạng sản xuất thƣơng mại nƣớc thành viên ASEAN cho thấy mơ hình thống sản xuất xuất ròng cao nƣớc lục địa nhập ròng cao quốc đảo Mơ hình chủ yếu quốc gia lục địa bị chi phối hệ thống sơng ngòi lớn, cung cấp nƣớc đất dồi phù hợp cho sản xuất lúa gạo Nhìn chung, Việt Nam, Campuchia, Lào, Thái Lan Myanmar nƣớc xuất gạo ròng, sản xuất nhiều nhu cầu tiêu dùng nƣớc Ngƣợc lại, Indonesia, Malaysia, Philippin, Singapore Brunei thƣờng nƣớc nhập ròng Ảnh hƣởng địa lý sản xuất lúa gạo đƣợc thể số liệu thống kê sản lƣợng tính theo đầu ngƣời Mặc dù, tất quốc gia lục địa có sản lƣợng tính theo đầu ngƣời cao so với nƣớc thành viên ASEAN khác, nhiên khơng có khác biệt đáng kể suất Một số nƣớc nhập ròng có suất cao nƣớc lục địa Tuy nhiên, có Việt Nam ngoại lệ trì tăng trƣởng suất cao kể từ đầu thập kỷ 1990 Năng suất cao nƣớc nhập phần đƣợc giải thích áp lực “do đổi tạo ra” Với nguồn tài nguyên đất đai tƣơng đối hạn chế cạnh tranh từ nƣớc lục địa sản xuất gạo vốn có lợi so sánh tạo động lực mạnh mẽ cho nhà sản xuất nƣớc để cải thiện sản lƣợng Xu hƣớng tiêu thụ gạo làm thực phẩm bình quân đầu ngƣời không đồng quốc gia khu vực (Hình 1.3) Ngoại trừ Indonesia, nƣớc xuất ròng thƣờng có mức tiêu thụ cao Đối với số nƣớc, tiêu thụ bình quân đầu ngƣời giảm theo thời gian, xu hƣớng đặc biệt rõ rệt Malaysia Thái Lan Với nƣớc khác nhƣ Indonesia Philippin, điều lại ngƣợc lại Tuy nhiên, gạo đƣợc sử dụng làm thực phẩm phần câu chuyện Tại số quốc gia nhƣ Myanmar, số liệu thống kê đƣợc công bố cho thấy phần đáng kể gạo tiêu thụ đƣợc dùng làm thức ăn chăn nuôi Dữ liệu Bộ Nông nghiệp Mỹ (USDA) cho thấy tổng số gạo tiêu thụ Mỹ cao ƣớc tính khác, chủ yếu số lƣợng gạo đƣợc dùng làm thức ăn chăn ni Ngồi ra, Bộ Nơng nghiệp Mỹ ƣớc tính mức tiêu thụ gần tăng Việt Nam Myanmar lớn so với mức thể Hình 1.3 Hình 1.3 Mức tiêu thụ gạo đầu ngƣời quốc gia ASEAN trung bình 10 kg/ngƣời Chú ý: Mức gạo sử dụng làm thực phẩm tính kg/người/năm Ước tính trung bình thập kỷ số liệu thập kỷ 2010 không đầy đủ Nguồn: FAO (2016a), FAOSTAT, http: //faostat.fao.orq/ Tầm quan trọng gạo việc đáp ứng tổng lƣợng calo tiêu thụ giảm hầu hết nƣớc ASEAN từ thập kỷ 1960, với thay đổi đáng kể Thái Lan Malaysia, điều cho thấy chế độ ăn đa dạng nƣớc so với thập kỷ 1960 Ngƣợc lại, tầm quan trọng gạo chế độ ăn trung bình tăng lên Philipin gần Brunei, mức độ thấp từ mức sở thấp nhiều Mặc dù lực sản xuất nƣớc khu vực khơng giống nhau, số nƣớc tìm cách tự cung lúa gạo nhƣ phƣơng thức để cải thiện tình hình an ninh lƣơng thực Tuy nhiên, số nƣớc có suất cao nhƣ Indonesia nhƣng số nghiên cứu cho thấy để đạt đƣợc khả tự cung quốc đảo gặp khó khăn Sử dụng thông tin sản xuất nông nghiệp suất nguồn lực sẵn có nhƣ đất nƣớc, nghiên cứu Clarete (2013) cho thấy, có cải thiện suất dự kiến, dựa tiếp nối xu hƣớng lịch sử, có số nhỏ quốc gia có khả tự cung lâu dài nhƣ Indonesia Philippin, đột biến lịch sử suất đƣợc nhân rộng tƣơng lai Về dài hạn, nghiên cứu Clarete (2013) khả Indonesia tự cung đƣợc sản xuất lúa gạo thấp, 5% Tuy nhiên, nghiên cứu lƣu ý cải thiện suất đƣợc trì bền vững, lâu dài đạt đƣợc khả tự cung nhƣng với chi phí đáng kể giá nội địa cao cần phải cao để khuyến khích sản xuất Một ảnh hƣởng khác sản xuất lúa gạo liên quan đến giá thị trƣờng Nhiều quốc gia nhập khu vực thực biện pháp để giảm biến động giá, lo ngại việc gây tổn hại cho ngƣời tiêu dùng lẫn ngƣời sản xuất Đối với nhà sản xuất, biến động giá mức làm cho sản xuất thu nhập không chắn, làm giảm khả đầu tƣ Điều đặc biệt có nhiều nhà sản xuất nhỏ Đối với ngƣời tiêu dùng, nhiều ngƣời dành phần lớn thu nhập để mua lƣơng thực, biến động giá mức đẩy hộ gia đình vào cảnh đói nghèo bất ổn an ninh lƣơng thực Những lý nhƣ thúc đẩy Chính phủ giảm bớt biến động giá gạo Các sách bình ổn giá thƣờng đƣợc thực nƣớc có truyền thống nhập Ở nƣớc nhập khẩu, biến động giá nƣớc xuất sách phủ, nhƣng giá lại cao đáng kể Ngƣợc lại, nƣớc nhƣ Việt Nam, nơi mà nhà sản xuất phải đối mặt với mức giá thấp biến động nhiều hơn, sản lƣợng tăng đáng kể Đối với tất nƣớc, ngoại trừ Việt Nam, giá trƣớc năm 2007 biến động nhiều giá niêm yết Xu hƣớng phù hợp với thay đổi giá số mặt hàng thị trƣờng giới năm gần 1.2 An ninh lƣơng thực An ninh lƣơng thực khái niệm đa chiều Theo định nghĩa FAO đƣợc thống Hội nghị Thƣợng đỉnh Lƣơng thực giới năm 1996 Hội nghị Thƣợng đỉnh mở rộng năm 2001, “An ninh lƣơng thực trạng thái mà tất ngƣời, thời điểm, có tiếp cận mặt vật chất kinh tế với nguồn lƣơng thực đầy đủ, an toàn đủ dinh dƣỡng, đáp ứng chế độ ăn uống thị hiếu lƣơng thực mình, đảm bảo sống động khỏe mạnh” Khái niệm an ninh lƣơng thực đƣợc sử dụng nhiều cấp độ khác nhau, từ gia đình, cộng đồng quốc gia toàn giới Từ khái niệm trên, FAO nêu số điều kiện cần phải đƣợc đáp ứng để đảm bảo an ninh lƣơng thực (1) Sự sẵn có nguồn lương thực: Sự cung ứng đầy đủ lƣơng thực phải đƣợc đảm bảo cách bền vững, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng giới dân số gia tăng chế độ ăn uống thay đổi (2) Sự tiếp cận nguồn lương thực: An ninh lƣơng thực đạt đƣợc đảm bảo có tiếp cận mặt vật chất kinh tế với nguồn lƣơng thực Trong nhân tố ảnh hƣởng đến tiếp cần mặt vật chất, chẳng hạn nhƣ chiến tranh, cấm vận xuất vấn đề liên quan đến vận tải phổ biến nƣớc phát triển phát triển, nhân tố định đến tiếp cận mặt kinh tế đặc biệt nghiêm trọng nƣớc phát triển (3) Sự ổn định nguồn cung lương thực: Lƣơng thực phải đƣợc cung ứng với giá hợp lý ổn định Sự ổn định nguồn cung lƣơng thực có ý nghĩa quan trọng đối 10 nƣớc thƣờng xuyên so với thị trƣờng khác Các sách hƣớng tới việc giảm tác động rủi ro quốc tế, nhƣng vấn đề này, cơng cụ sách tỏ hiệu so với nhiều giải pháp thay khác Chẳng hạn nhƣ hạn chế thƣơng mại lúa gạo giúp tránh đƣợc tình trạng suy dinh dƣỡng tăng lên trƣờng hợp giá gạo tăng vọt thị trƣờng quốc tế, kiện đƣợc ƣớc tính xảy 30 năm lần Nhìn chung, sách Indonesia cho thấy hiệu việc giảm tỷ lệ suy dinh dƣỡng dƣới tác động số rủi ro Điều này, kết hợp với chi phí tài lớn số chƣơng trình, nhƣ trợ cấp phân bón chi phí hiệu khác, chẳng hạn nhƣ rào cản thƣơng mại hỗ trợ giá, cho thấy sách thay có hiệu lực hiệu để cải thiện an ninh lƣơng thực quốc gia Trong việc tìm kiếm giải pháp thay thế, OECD nhấn mạnh lợi ích tiềm tàng việc chuyển hƣớng sang sách nhằm đảm bảo an ninh lƣơng thực thông qua phiếu lƣơng thực trao quỹ mục tiêu Cả hai sách có tác động lớn đến việc giảm tình trạng suy dinh dƣỡng Indonesia so với tác động kết hợp sách Mặc dù sách giải tốt vấn đề liên quan đến an ninh lƣơng thực, để khắc phục số vấn đề mà ngành nông nghiệp phải đối mặt, nhƣ khoảng cách suất vấn đề suất thấp khác, cần đến sách bổ sung khác Các sách, nhƣ thúc đẩy tăng trƣởng suất bền vững, giúp cải thiện thu nhập nông dân nhấn mạnh cần thiết phải có phƣơng pháp tiếp cận đa diện để giải vấn đề an ninh lƣơng thực Trong trƣờng hợp Philippin, nghiên cứu Cororaton (2004) phát biện pháp kiểm soát gao nhập nƣớc góp phần làm tỷ lệ đói nghèo cao so với tỷ lệ thị trƣờng mở Với mối liên hệ đói nghèo an ninh lƣơng thực, kết cho thấy hệ thống hỗ trợ giá gạo góp phần làm tăng mức độ bất ổn an ninh lƣơng thực so với trƣờng hợp khác Giá gạo nƣớc cao tạo chuyển đổi khác biệt nhóm, đặc biệt nhóm ngƣời tiêu dùng (các hộ nghèo) nhà sản xuất (các nhà sản xuất lớn) Ví dụ nhƣ Thái Lan, việc thực kế hoạch mua bán lúa gạo năm 2011 tạm thời làm tăng giá nội địa cao mức giá giới, ƣớc tính 8,5 tỷ USD đƣợc chuyển từ ngƣời tiêu dùng phủ sang nhà sản xuất 3.2.2 Tỷ lệ đói nghèo Phần lớn động lực đằng sau việc hỗ trợ giá sách liên quan thơng qua can thiệp sách nhƣ vậy, thu nhập ngƣời sản xuất đƣợc cải thiện tỷ lệ đói nghèo giảm, kết cải thiện an ninh lƣơng thực khu vực nông thôn Tuy nhiên, phân tích phân phối lợi nhuận tỷ lệ chi phí cho sách hỗ trợ giá gây nghi ngờ đáng kể việc liệu sách có làm giảm tỷ lệ đói nghèo chí cho tỷ lệ đói nghèo - bất ổn an ninh lƣơng thực - tăng 41 Ở Indonesia, việc kiểm tra tác động sách hỗ trợ giá gạo hộ gia đình cho thấy tổng cộng khoảng 80% số hộ gia đình Indonesia bị nghèo hơn, xét vể tác động sách hỗ trợ giá gạo mặt hàng khác thu nhập hộ gia đình Và nhà sản xuất thu đƣợc nhiều tiền hơn, có khoảng 25% hộ gia đình đƣợc hƣởng lợi (đối với số hộ gia đình, lợi ích khơng đủ lớn chi phí từ giá hàng tiêu dùng cao hơn) Hơn nữa, hộ gia đình đƣợc hƣởng lợi đƣợc dàn trải phân phối thu nhập lợi ích đƣợc chia cho hộ nghèo hộ không nghèo4 Kết tƣơng tự xảy Philipin Các sách nhƣ Indonesia Philippin có tác động tiêu cực đến tình trạng đói nghèo số ngƣời mua ròng gạo cao số ngƣời bán ròng gạo, đặc biệt nhóm nửa cuối phân phối thu nhập Ngoài ra, tỷ lệ lớn ngƣời bán ròng - ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ giá cao - tƣơng đối nhiều tiền so với trƣớc 3.2.3 Đầu tư tư nhân Đối với nƣớc nhƣ Myanma, việc áp dụng không kiên định sách hạn chế xuất để tránh giá nƣớc tăng đột ngột đƣợc cho không khuyến khích đầu tƣ tƣ nhân vào nơng nghiệp Mặc dù khơng hạn chế xuất thức, nhƣng lịch sử gần việc áp dụng hạn chế xuát tạo không chắn Những xung đột mục tiêu Chính phủ thúc đẩy xuất ổn định giá đƣợc cho làm tăng thêm không chắn nhà máy xay xát thƣơng gia gạo, nhƣ trƣớc đây, thƣơng gia gạo buộc phải bán kho dự trữ cá nhân với giá thua lỗ để giảm áp lực lên thị trƣờng nƣớc Sự không chắn tăng thêm làm giảm đầu tƣ tƣ nhân vào sở chế biến lƣu trữ để giúp bình ổn giá nhƣ liên kết nhà sản xuất với thị trƣờng tốt Cả hai phát triển quan trọng cho việc đại hoá hệ thống sản xuất nông nghiệp cải thiện thu nhập ngƣời sản xuất, trình then chốt nhằm tăng cƣờng an ninh lƣơng thực cho hộ gia đình nơng thơn Tƣơng tự, can thiệp Chính phủ vào thị trƣờng đầu vào làm giảm tham gia khu vực tƣ nhân Nếu sách hƣớng khoản trợ cấp tới đầu vào đƣợc sản xuất nƣớc khơng khuyến khích đƣợc đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi cho đổi lĩnh vực 3.2.4 Nhu cầu nguồn lực tài Một số sách tạo nhu cầu lớn nguồn lực tài chính, ví dụ nhƣ sách liên quan đến cổ phiếu nhà nƣớc Đối với tất nƣớc, đặc biệt nƣớc phát triển, việc cạn kiệt nguồn lực tài với việc thiếu hiệu nhiều biện pháp can thiệp này, dẫn đến chi phí hội lớn Đầu tƣ vào lĩnh vực khác mang đến hỗ trợ trực tiếp cho hộ gia đình dễ bị tổn thƣơng (ví dụ nhƣ Liên quan đến kết thống kê suy dinh dƣỡng, dự đốn giá không cao hơn, tỷ lệ suy dinh dƣỡng giảm nhanh tổng thu nhập tăng lên suốt thời gian liên quan 42 chƣơng trình trao tiền có điều kiện, chƣơng trình phúc lợi dựa hành động ngƣời nhận nhằm giảm đói nghèo), cho phép giải pháp dựa thị trƣờng để giảm chi phí tài liên quan đến cổ phiếu, khuyến khích cải tiến suất bền vững tạo điều kiện điều chỉnh cấu, thƣờng bị bỏ rơi đƣợc ƣu tiên Trợ cấp đầu vào số nƣớc ASEAN gây rò rỉ đáng kể nguồn lực cơng Ví dụ Indonesia, trợ cấp phân bón chƣơng trình quan trọng thơng qua phủ hỗ trợ ngân sách cho nơng nghiệp Năm 2013, Chính phủ trợ cấp 17,6 nghìn IDR (1,7 tỷ USD), chiếm 41% tổng chi ngân sách dành cho nông nghiệp - cho trang trại ngành nơng nghiệp nói chung (nghĩa dịch vụ tổng hợp nhƣ sở hạ tầng, nghiên cứu phát triển, v.v ) Cùng với vấn đề giá nƣớc cao khó khăn việc hƣớng mục tiêu vào phân phối gạo trợ cấp, sách dự trữ bình ổn giá cần có nguồn lực đáng kể Văn phòng Kế hoạch kinh tế Thƣợng viện Philipin nhấn mạnh chi ngân sách quốc gia cho NFA khoảng 27 tỷ PHP (567 triệu USD) năm 2009 Do chi phí cao thiếu hiệu việc cải thiện an ninh lƣơng thực nên ngƣời ta cho việc tiếp tục chƣơng trình kho dự trữ kéo dài vô thời hạn Thay vào đó, mạng lƣới an sinh đƣợc thiết kế tốt sách nhằm cải thiện suất tính bền vững ngành lúa gạo có triển vọng 3.2.4 Phân phối lương thực Mạng lƣới an tồn thực phẩm có tiềm hỗ trợ có mục tiêu cho hộ gia đình khơng đƣợc đảm bảo an ninh lƣơng thực, giúp họ tiếp cận nguồn lƣơng thực đƣợc trợ cấp làm tăng tổng tiêu thụ lƣơng thực Các hệ thống Indonesia, Malaysia Philippin cung cấp thực phẩm cho hộ gia đình nghèo dễ bị tổn thƣơng Tuy nhiên, chƣơng trình bị "rò rỉ" Sự rò rỉ xảy trợ cấp lƣơng thực cho hộ gia đình khơng cần thiết chí đƣợc sử dụng vào việc khác Điều làm giảm hiệu chƣơng trình việc cải thiện an ninh lƣơng thực Tại Indonesia, vấn đề đối tƣợng nhắm mục tiêu chƣơng trình Raskin có nghĩa phần đáng kể gạo trợ cấp không đến đƣợc tay hộ gia đình nghèo Ngân hàng Thế giới khoảng nửa số gạo mua đƣợc chƣơng trình đến tay hộ gia đình Phần lại khơng đến đƣợc hộ gia đình khơng đƣợc tính Và số đƣợc chuyển đến hộ gia đình phần đáng kể chảy vào hộ không nghèo Dựa phân tích liệu hộ gia đình, chƣơng trình Raskin phát có tác động nhỏ đến tỷ lệ suy dinh dƣỡng tổng thể, giảm tỷ lệ 1,3% điểm phần trăm Điều chƣa đủ để bù đắp tác động tiêu cực sách trợ cấp giá Philippin báo cáo vấn đề tƣơng tự liên quan đến hiệu chƣơng trình phân phối gạo trợ cấp Năm 2008, chƣơng trình đƣợc nhận thấy khơng hiệu bị rò rỉ đáng kể, có 25% hộ nghèo đƣợc hƣởng lợi Hơn nữa, số gạo đƣợc phân bổ, 48% gạo trợ cấp đƣợc chuyển đến hộ gia đình không nghèo 43 Malaysia gặp phải vấn đề rò rỉ liên quan đến kế hoạch phân phối gạo Một kiểm toán gần Ủy ban Tài cơng Chính phủ Malaysia đặt câu hỏi hiệu chƣơng trình, với lý chi phí lớn mức độ rò rỉ cao Tác động chƣơng trình hộ nghèo đƣợc đặt câu hỏi 3.2.5 Biến động giá biến động từ hạn chế xuất Ở cấp độ tồn cầu, số phân tích cho thấy ảnh hƣởng việc hạn chế xuất - thay đổi bất thƣờng rào cản nhập - biến động giá tổng thể Trong thời kỳ giá lƣơng thực tăng nhanh, nghiên cứu Anderson, Ivanic Martin (2013) nhận thấy sách nhƣ thổi phồng mức biến động giá giới Những tác động đặc biệt rõ nét nƣớc nhập lƣơng thực có biện pháp hạn chế thƣơng mại mức thấp Những biến động giá đƣợc phóng đại đƣợc tạo việc áp dụng sách cô lập nƣớc khác tạo kết tồi tệ toàn cầu so với xảy Nhƣ vậy, từ góc độ tồn cầu, can thiệp khác quốc gia nhằm vào việc cải thiện an ninh lƣơng thực, thực tế lại có tác động ngƣợc lại Thật vậy, nghiên cứu Anderson, Ivanic Martin (2013) nhận thấy sách hạn chế thƣơng mại đƣợc thực năm 2008 làm tăng số ngƣời sống nghèo đói tồn giới Trong số nƣớc ASEAN, nghiên cứu gần cho thấy việc hạn chế xuất góp phần làm giá tăng vọt tăng tính bất ổn Ví dụ Lào, kết hợp kỳ vọng tác dụng việc hạn chế xuất biện pháp kiểm soát khác khuyến khích xuất tăng thời điểm hợp lý hạn chế đƣợc nới lỏng, làm trầm trọng thêm tác động tiềm tàng cú sơcs tăng giá bên ngồi nhƣ xảy năm 2010 3.2.6 Sử dụng đầu vào Việc áp dụng khoản trợ cấp đầu vào, cụ thể phân bón, phủ tin sản lƣợng nông nghiệp bị hạn chế nhiều nơng dân khơng có khả sử dụng đầu vào công nghệ cách hiệu Sự thiếu hiểu biết lổ hổng kiến thức, thiếu thị trƣờng hoạt động, chi phí vận chuyển cao thiếu sở hạ tầng hạn chế tín dụng mà nhà sản xuất phải đối mặt thị trƣờng tín dụng hoạt động hiệu Các lập luận đƣợc đƣa từ quan điểm môi trƣờng Tuy nhiên, loạt thất bại thị trƣờng đƣợc đƣa để biện minh cho việc trợ cấp phân bón, chứng hoạt động chƣơng trình nhƣ cho thấy hiệu việc định mục tiêu vấn đề hiệu không đƣợc quan tâm Dựa nghiên cứu từ Ấn Độ, Malawi Sri Lanka, nghiên cứu Wiggins Brooks (2010) cho khoản trợ cấp đầu vào, bất chấp việc thúc đẩy sử dụng đầu vào ngắn hạn trung hạn, có ảnh hƣởng lâu dài đáng ngờ khơng thể đạt đƣợc mục tiêu chúng dài hạn Thật vậy, khoản trợ cấp bị hủy bỏ, có khả việc sử dụng đầu vào giảm, có tác động hạn chế đến vấn đề liên quan đến lỗ hổng kiến thức Hơn nữa, nhiều chƣơng trình có chi phí tài đáng kể thƣờng bị rò rỉ, việc giải trƣờng hợp thất bại thị trƣờng cách trực tiếp, 44 chẳng hạn nhƣ thông qua đầu tƣ vào sở hạ tầng đào tạo, thƣờng mang lại nhiều lợi ích với chi phí thấp Trong trƣờng hợp Indonesia, chƣơng trình trợ cấp phân bón gặp khó khăn triển khai Hệ thống trải qua tình trạng thiếu hụt chậm trễ phân phối phân bón, bị rò rỉ đáng kể có tác động hạn chế đến giá thực tế mà nông dân phải trả Các nghiên cứu 10% nông dân trả giá trần (hoặc thấp hơn) Chính phủ quy định phân urê năm 2007 Ngoài ra, OECD (2012) nhận thấy thực tế, nhiều nông dân canh tác diện tích đất nơng nghiệp lớn nhận đƣợc trợ cấp cách chia đất thành nhiều lô sử dụng tên thành viên gia đình Sự chênh lệch giá phân bón trợ cấp khơng đƣợc trợ cấp thị trƣờng nƣớc, giá phân bón đƣợc trợ cấp giá phân bón thị trƣờng quốc tế, tạo động khuyến khích bán sản phẩm trái phép cho nông dân không đủ điều kiện mua, để bn lậu hàng hóa trợ cấp ngồi Do việc giám sát hạn chế nên khả rò rỉ hệ thống cao Vấn đề thứ hai thiếu cạnh tranh hệ thống phân phối loại bỏ động khuyến khích nhà sản xuất đổi đầu tƣ vào sản xuất phân phối phân bón hiệu Điều đƣợc kết hợp với thực tế Java (một đảo Indonessia) chiếm khoảng 60% nhu cầu phân urê, có khoảng 20% urê đƣợc sản xuất Theo đó, chi phí vận chuyển cao liên quan đến việc phân phối phân bón IV CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ RỦI RO AN NINH LƢƠNG THỰC CỦA CÁC NƢỚC ASEAN 4.1 Đánh giá rủi ro an ninh lƣơng thực số quốc gia lựa chọn 4.1.1 Xác định kịch nguy bất ổn an ninh lương thực Những rủi ro thách thức đáng kể thị trƣờng gạo nƣớc ASEAN an ninh lƣơng thực khu vực nói chung tồn tại, khu vực thực số sáng kiến để cải thiện an ninh lƣơng thực thông qua dự trữ lúa gạo thƣờng xuyên, tăng cƣờng phối hợp sách, chia sẻ thơng tin liệu Mối đe dọa quan trọng tình trạng mùa nghiêm trọng nhiều quốc gia khu vực thời tiết khắc nghiệt nhƣ lũ lụt, hạn hán bão Ngoài thiên tai, suy thối kinh tế đơi xảy Đơng Nam Á gây mối đe dọa nghiệm trọng an ninh lƣơng thực Ba kịch rủi ro đƣợc phân tích bao gồm: Kịch rủi ro El Niño gây cấp khu vực, đồng thời ảnh hƣởng đến quốc gia thành viên ASEAN, kịch thứ hai thứ ba rủi ro quốc gia cụ thể, bao gồm thiên tai suy thoái kinh tế Kịch 1: Kịch rủi ro El Nino Các ƣớc tính OECD, dựa mơ hình IMPACT nhƣ trình bày Chƣơng 2, cho thấy biến đổi khí hậu ảnh hƣởng tiêu cực đến nơng nghiệp tồn khu vực ASEAN Các phát biến đổi khí hậu làm cho sản lƣợng lúa gạo canh tác sử dụng nƣớc mƣa giảm 17% (16% lúa gạo đƣợc tƣới tiêu) vào năm 2050 so với tình khơng có biến đổi khí hậu Giá giới dự kiến tăng lên 45 tất sản phẩm nông nghiệp đƣợc khảo sát Tuy nhiên, khu vực Đông Nam Á, giá gạo đƣợc dự báo tăng mạnh loại lƣơng thực thiết yếu lúa, ngô sắn Giá gạo trung bình tăng từ 45% đến 55% tác động biến đổi khí hậu đƣợc đƣa vào dự báo Ngoài tác động dài hạn sản xuất giá nông sản, biến đổi khí hậu dự kiến làm tăng tần suất kiện thời tiết khắc nghiệt Một rủi ro có hệ thống tiềm ẩn khu vực kiện El Niño Sự phân bố kiện thời tiết khắc nghiệt ảnh hƣởng nghiêm trọng đến sản xuất nơng nghiệp khu vực đƣợc tính tốn dựa cơng trình nghiên cứu Lizumi et al (2014), ƣớc tính tác động trung bình kiện El Nino nơng nghiệp tồn giới Tuy nhiên, giả định tác động trung bình không phù hợp cho kịch cực đoan Mức độ sụt giảm sản lƣợng gạo đƣợc giả định dựa loạt kịch nhóm IMPACT Viện Nghiên cứu Chính sách Lƣơng thực quốc tế đƣa Báo cáo rủi ro Lloyd đánh giá mức độ ảnh hƣởng kiện El Nino gián đoạn thị trƣờng nơng nghiệp Tác động El Niđo sản lƣợng lúa gạo đƣợc giả định 10% Indonesia, Thái Lan Philippin 20% Việt Nam Tác động kinh tế cú sốc sản lƣợng gạo kịch rủi ro El Nino xảy khu vực đƣợc định lƣợng mơ hình AGLINK-COSIMO Theo Triển vọng nông nghiệp 2016 - 2025 OECD-FAO, OECD thiết lập kịch sở cho thị trƣờng gạo Đông Nam Á giai đoạn 2016 - 2025, giả định sách thƣơng mại gạo (thuế quan biện pháp hạn chế thƣơng mại) Các cú sốc sản lƣợng đƣợc bổ sung vào kịch sở để mô tác động ngắn hạn thị trƣờng hàng hóa khu vực Tác động đến giá gạo nƣớc đƣợc tính phần trăm khác biệt kịch sở kịch có cú sốc sản lƣợng Tác động kiện El Niño giá lúa gạo nƣớc lớn Indonesia sách thƣơng mại lúa gạo hạn chế nƣớc này, Philippin Nếu không đƣa thu nhập nông nghiệp vào mơ hình AGLINK-COSIMO, độ co giãn thu nhập hộ gia đình nơng dân giá lúa gạo đƣợc giả định 0,25 cho hộ nông dân dựa nghiên cứu trƣớc OECD hiệu chuyển giao thu nhập Kịch 2: Mất mùa Những kiện thời tiết khắc nghiệt thƣờng gây thiệt hại cho canh tác lúa vùng Đông Nam Á Trung bình, Philippin bị ảnh hƣởng 20 bão Việt Nam năm có từ đến bão Năm 2013, bão Hải yến gây thiệt hại 170.000 lúa chuẩn bị thu hoạch 117.000 lúa đƣợc trồng Năm 2011, lũ lụt Thái Lan phá hủy khoảng 700.000 lúa, lũ lụt Myanma vào năm 2013 sau bão Nargis ảnh hƣởng đến 24% diện tích lúa nƣớc Vào năm 1997, hạn hán Đông Nam Á gây mùa đáng kể Indonesia, Lào Philippin Hạn hán năm 2009 Philippin làm giảm 3,31% sản lƣợng gạo Trong số cố thiên tai, hạn hán thảm hoạ thiên tai có tác động mạnh nhất, ảnh hƣởng đến gần 1/5 tổng diện tích canh tác lúa châu Á gây thiệt hại hàng triệu đô la 46 cho nhà sản xuất gạo Tƣơng tự, hàng năm, 10-15 triệu ruộng lúa bị ảnh hƣởng lũ lụt Nam Đông Nam Á, gây thiệt hại cho trồng lên đến tỷ USD Xâm nhập mặn, không nghiêm trọng nhƣ ngập nƣớc hạn hán, lại vấn đề ngày tăng vùng duyên hải Đông Nam Á Ở vùng đông bắc Thái Lan, xâm nhập mặn ảnh hƣởng tới khoảng triệu diện tích bề mặt Tƣơng tự, xâm nhập mặn ảnh hƣởng đến 1,8 triệu ruộng lúa đồng sông Cửu Long vào mùa khô Tần suất thời gian kiện thời tiết khắc nghiệt nhƣ hạn hán, lũ lụt, bão đợt nóng dự kiến tăng Đông Nam Á tƣơng lai, với nhiệt độ cao mực nƣớc biển dâng Nhiệt độ vào ban đêm tăng ba thập kỷ qua dự kiến tiếp tục tăng có tác động tiêu cực đáng kể đến suất gạo Theo cơng trình nghiên cứu Peng et al (2004) Welch et al (2010), nhiệt độ tăng thêm 10C ngƣỡng tới hạn 240C liên quan đến việc giảm 10% suất hạt lúa sinh khối Các nƣớc trồng lúa khu vực thƣờng phải đối mặt với bão vào mùa mƣa, dẫn đến thiệt hại đáng kể cho vụ lúa Lúa đƣợc trồng độc canh, dễ nhiễm bệnh bị sâu tàn phá Loài gây hại nhƣ rầy nâu (BPH) vấn đề nghiêm trọng trƣớc Tại Indonesia, đợt phun trào núi lửa nghiêm trọng xảy suốt mùa cấy năm 1974 - 1975 đặc biệt nghiêm trọng năm 1985 - 1986 Gần hơn, núi lửa phung trào vào năm 1998 2011 Dữ liệu tăng trƣởng suất lúa gạo hàng năm trƣớc cho thấy Myanma, Thái Lan Việt Nam bị sụt giảm 10% sản lƣợng lần 55 năm qua Xem xét số liệu sản lƣợng trƣớc đây, kịch giả định suất lúa sụt giảm 15% nƣớc ASEAN (Indonesia, Myanma, Philippin, Thái Lan Việt Nam) Không giống nhƣ kịch trƣớc, suất giảm quốc gia cụ thể, có nghĩa suất giảm xảy quốc gia suất quốc gia khác không đổi Mô suất gạo giảm quốc gia cụ thể dựa kịch sở cho thấy tác động mùa nƣớc giá gạo đặc biết lớn Indonesia Theo chế buôn bán gạo hạn chế Indonesia, giá gạo nƣớc đƣợc hình thành chủ yếu cung cầu nƣớc, dẫn đến giá gia tăng nƣớc có hợp đồng sản xuất Một vụ mùa nƣớc ảnh hƣởng đến giá gạo nƣớc khác thay đổi giá thị trƣờng khu vực Tác động đến giá khu vực đặc biệt cao Việt Nam, suất gạo Việt Nam giảm 15% dẫn đến giá gạo khu vực tăng 7% Kịch 3: Suy thoái kinh tế Suy thoái kinh tế xảy Đông Nam Á đặt mối đe dọa nghiêm trọng tình trạng bất ổn an ninh lƣơng thực Ở số hộ gia đình ngƣỡng nghèo đói suy dinh dƣỡng, suy thối kinh tế có tác động đáng kể đến tỷ lệ đói nghèo suy dinh dƣỡng Cuộc khủng hoảng kinh tế nghiêm trọng năm gần khủng hoảng tài châu Á 1997 - 1999 có tác động kinh tế đặc biệt lớn Indonesia Thái Lan Tiêu thụ thực Indonesia Thái Lan giảm lần lƣợt 13,1% 7,6% vào năm 1998 47 Tuy nhiên, suy thoái kinh tế không thiết khủng hoảng quốc tế gây Những suy thoái năm 1981-1982 1985 Indonesia, năm 1984 Philippin năm 1988 Myanma xảy lý nƣớc Với cải thiện quản lý kinh tế vĩ mô nƣớc ASEAN năm gần đây, chuyên gia nhà hoạch định sách có xu hƣớng đồng ý khơng có khả xảy khủng hoảng kinh tế quy mô lớn khác giống nhƣ khủng hoảng tài Châu Á Tuy nhiên, rủi ro kinh tế suy thối kinh tế cấp quốc gia Kịch "suy thoái kinh tế" xem xét suy thoái kinh tế vĩ mô quy mô rộng gây sụp đổ toàn kinh tế sản suất Sự suy thối kinh tế vĩ mơ nƣớc ảnh hƣởng đến thu nhập, không thiết ngành có liên quan đến đầu tƣ nhƣ trƣờng hợp khủng hoảng tài Thay vào đó, ảnh hƣởng đến thu nhập tác động đến ngành công nghiệp, thu nhập từ nông nghiệp có xu hƣớng nhạy cảm với điều kiện kinh tế vĩ mơ nƣớc Theo ƣớc tính OECD (2015a), kịch giả định thu nhập thực tế giảm 15% hộ gia đình phi nơng nghiệp 11% hộ gia đình nơng nghiệp Ảnh hƣởng suy thối kinh tế vĩ mơ giá gạo đƣợc định lƣợng mơ hình AGLINK-COSIMO, giả định GDP giảm khoảng 10% Tuy nhiên, tác động đến giá gạo nƣớc từ -0,3% đến -0,6% quốc gia Cú sốc gây bất ổn an ninh lƣơng thực kịch việc giảm thu nhập hộ gia đình 4.1.2 Đánh giá tác động Tác động ba kịch rủi ro tỷ lệ suy dinh dƣỡng nƣớc thành viên ASEAN đƣợc định lƣợng cách đƣa cú sốc giá gạo thu nhập hộ gia đình nhu cầu hộ gia đình bắt nguồn từ việc thay đổi mức tiêu thụ calo hộ gia đình Sự thay đổi mơ hình tiêu dùng sau đƣợc chuyển thành thay đổi tiêu thụ calo hộ gia đình để đánh giá tỷ lệ suy dinh dƣỡng So sánh tác động ba kịch rủi ro cho thấy khủng hoảng kinh tế có tác động lớn đến tình trạng suy dinh dƣỡng Myanma, Thái Lan Việt Nam Tuy nhiên, kiện El Nino khu vực có ảnh hƣởng lớn đến tỷ lệ suy dinh dƣỡng Philippin Việc gia tăng dân số bị suy dinh dƣỡng Indonesia lớn theo kịch mùa nƣớc Điều ảnh hƣởng to lớn mùa giá gạo nƣớc theo sách hạn chế thƣơng mại lúa gạo Tại Thái Lan, tác động ba kịch đƣợc thấy không đáng kể hộ phi nông nghiệp hộ nông nghiệp Do phần chi tiêu cho lƣơng thực thấp hơn, đặc biệt lúa gạo, nhiều hộ gia đình Thái Lan có khả chống đỡ tốt nhiều theo kịch rui ro so với quốc gia thành viên ASEAN khác Tác động bất lợi giá gạo cao kịch lớn hộ gia đình phi nơng nghiệp Indonesia, Myanma, Philippin Việt Nam Mặc dù giá gạo nƣớc cao làm tăng thu nhập hộ nông dân không bị ảnh hƣởng mùa, nhƣng kết mô cho thấy giá gạo cao làm tăng tỉ lệ suy dinh dƣỡng hộ nông dân Indonesia, Myanma Philippin Nhiều hộ nông dân nƣớc chủ yếu 48 sở hữu trang trại nhỏ mua lƣợng lớn gạo để tiêu thụ Mặt khác, tác động tích cực kịch giá cao tỷ lệ suy dinh dƣỡng đƣợc tìm thấy hộ nông nghiệp Việt Nam, nơi mà tăng thu nhập từ nông nghiệp giá gạo cao bù cho tác động xấu giá gạo cao đến ngƣời tiêu dùng Đánh giá rủi ro tổng thể đòi hỏi phải tính trọng số kịch rủi ro khác xem xét xác suất kịch Sự kiện El Nino khu vực đƣợc cho xảy lần vòng 20 năm xem xét hồ sơ lịch sử kiện El Niño mạnh (1982 - 1983, 1997 - 1998 2015 - 2016) Mặc dù rủi ro nƣớc xảy nhƣ mùa khủng hoảng kinh tế khác quốc gia, nhƣng thực tế cho thấy có giống khả mùa nƣớc (15 năm lần) suy thoái kinh tế (25 năm lần), theo đánh giá trƣớc đƣợc thực cho Indonesia Kịch tham chiếu tình khơng có cú sốc (2 năm lần) Dựa vào giả định xác suất ba kịch rủi ro, dự kiến tỷ lệ suy dinh dƣỡng tăng đƣợc tính kịch Trong kịch suy thoái kinh tế dẫn đến tăng mạnh tỷ lệ suy dinh dƣỡng, mùa nƣớc đƣợc cho có tác động lớn dự kiến Myanma Ngay sau xem xét xác suất thấp kịch bản, suy thối kinh tế có tác động lớn tỷ lệ suy dinh dƣỡng Thái Lan Việt Nam Tƣơng tự, việc mùa nƣớc dẫn đến gia tăng lớn tỷ lệ suy dinh dƣỡng Indonesia Tổng mức gia tăng tỷ lệ suy dinh dƣỡng dự kiến ba kịch rủi ro cho thấy rủi ro xảy với tất quốc gia Tổng số gia tăng tỷ lệ suy dinh dƣỡng lớn Indonesia (1,78), Philippin (1,24), Myanma (0,94), Việt Nam (0,71) Thái Lan (0,05) Điều cho thấy Indonesia phải đối mặt với nguy tiềm ẩn bất ổn an ninh lƣơng thực cao quốc gia Philippin Myanma phải đối mặt với nguy bất ổn an ninh lƣơng thực tƣơng đối cao hơn, nhƣng nguy tiềm ẩn bất ổn an ninh lƣơng thực Thái Lan khơng đáng kể 4.2 Đánh giá sách 4.2.1 Chính sách hội nhập thị trường gạo ASEAN Tác động hội nhập thị trƣờng gạo ASEAN khu vực giá gạo nƣớc đƣợc lấy từ dự báo kịch hội nhập tăng lên, đƣợc thực nghiên cứu gần OECD Kịch giả định việc loại bỏ dần thuế quan rào cản sách nƣớc khác phạm vi thành viên ASEAN dẫn đến giảm khoảng cách giá nƣớc giá tham khảo Khu vực có El Niđo cú sốc mùa nông nghiệp đƣợc bổ sung vào kịch hội nhập tăng để ƣớc tính tác động hội nhập thị trƣờng gạo ASEAN kịch rủi ro Theo kịch tham chiếu khơng có cú sốc, giá gạo nƣớc Indonesia Philippin giảm lần lƣợt 39% 45% giảm thuế hạn chế thƣơng mại phi thuế quan Giá nội địa nƣớc xuất gạo (Myanma, Thái Lan Việt Nam) tăng 17% xuất sang Indonesia Philippin tăng lên Do đó, tồn tỷ lệ suy dinh dƣỡng Indonesia Philippin giảm lần lƣợt 1,3 7,5 điểm phần trăm Do giá gạo 49 nƣớc thấp làm giảm thu nhập hộ nông nghiệp, nên tỷ lệ hộ nông dân thiếu dinh dƣỡng gia tăng Indonesia khoảng 1,1 điểm phần trăm, nhƣng tỷ lệ hộ dân phi nông nghiệp giảm 5,2 điểm phần trăm Ở Philippin, tỷ lệ suy dinh dƣỡng giảm xuống tƣơng ứng hộ nông nghiệp phi nông nghiệp lần lƣợt 3,5 9,2 điểm phần trăm Điều hộ nông nghiệp tự cung cấp quy mô nhỏ hƣởng lợi từ việc giảm giá gạo với tƣ cách ngƣời tiêu dùng, hoàn toàn bù đắp cho tác động tiêu cực giá gạo thấp với tƣ cách nhà sản xuất Tác động ròng giá gạo nƣớc cao tỷ lệ suy dinh dƣỡng nói chung Việt Nam theo sách hội nhập thị trƣờng gạo ASEAN nhỏ, chủ yếu giảm tỷ lệ tsuy dinh dƣỡng hộ nơng dân có thu nhập cao Tuy nhiên, giá nƣớc tăng cao khiến tỷ lệ suy dinh dƣỡng Myanma tăng 5,6 điểm phần trăm, với ảnh hƣởng đặc biệt lớn đến hộ gia đình phi nơng nghiệp (7,2 điểm) Nhìn chung, hội nhập thị trƣờng gạo ASEAN giảm tỷ lệ suy dinh dƣỡng quốc gia thành viên ASEAN xuống 0.7 điểm phần trăm, tƣơng đƣơng mức giảm 4,9% Với việc tiếp cận thị trƣờng gạo ASEAN hội nhập, giá nƣớc Indonesia Philipin thấp mức tham chiếu (theo sách thƣơng mại nay), khu vực có El Nino kịch mùa nƣớc Hội nhập thị trƣờng gạo ASEAN bù lại tác động tiêu cực hai kịch rủi ro giá cao tỷ lệ suy dinh dƣỡng hai nƣớc nhập gạo Mặt khác, thị trƣờng gạo ASEAN hội nhập dẫn đến giá nƣớc cao nƣớc xuất gạo kịch giảm sản lƣợng so với chế độ thƣơng mại Cụ thể, tỷ lệ suy dinh dƣỡng Myanma Việt Nam tăng lần lƣợt 6,9 6,3 điểm phần trăm kịch khu vực có El Nino tăng 3,1 3,5 điểm phần trăm lần lƣợt kịch mùa nƣớc Theo sách thƣơng mại gạo tại, kịch có El Nino tăng tỷ lệ suy dinh dƣỡng quốc gia thành viên ASEAN 6,6 điểm phần trăm (tƣơng đƣơng tăng 49%) Tuy nhiên, việc hội nhập thị trƣờng gạo ASEAN giảm nhẹ tác động việc tăng 1,5 điểm phần trăm tỷ lệ suy dinh dƣỡng (tƣơng đƣơng tăng 11%) Sự hội nhập thị trƣờng gạo ASEAN làm giảm tác động việc giảm sản lƣợng khu vực Khi sản lƣợng nƣớc giảm, nguy tiềm ẩn giá nƣớc dân số suy dinh dƣỡng tăng đƣợc giảm nhẹ cách nhập từ thị trƣờng gạo khu vực Mặc dù lợi ích đặc biệt lớn nƣớc nhập gạo, nƣớc xuất dựa vào hàng nhập từ thị trƣờng khu vực trƣờng hợp khẩn cấp Thị trƣờng gạo hội nhập ASEAN tạo hội chia sẻ rủi ro sản xuất nƣớc khu vực 4.2.2 Chính sách an sinh Hầu hết nƣớc thành viên ASEAN thực số hình thức sách an sinh để bảo vệ hộ gia đình khó khăn Phần lớn quốc gia trì tình trạng khẩn cấp kho dự trữ gạo bình ổn khẩn cấp để đảm bảo cung cấp gạo trƣờng hợp khẩn cấp Các quốc gia nhập gạo nhƣ Indonesia Philipin quản lý kho lớn 50 thực chƣơng trình phân phối gạo trợ giá Chính sách tự cung tự cấp để bảo vệ nhà sản xuất lúa gạo nƣớc thông qua việc hỗ trợ nƣớc đƣợc coi phƣơng tiện để ngăn chặn mức giá bất thƣờng giới dẫn đến giá thị trƣờng nƣớc cao Các chƣơng trình phân phối gạo Indonesia (Raskin) Philippin (NFA) chiếm khoảng 8% 13% tiêu thụ gạo nƣớc Dữ liệu khảo sát kinh tế xã hội quốc gia Indonesia (SUSENAS) cho thấy giá gạo chƣơng trình Raskin thấp 16% so với giá thị trƣờng Indonesia Tƣơng tự, giá bán buôn bán lẻ Cơ quan Thực phẩm quốc gia (NFA) giảm trung bình khoảng 20% giai đoạn 1990 - 2014 so với giá thị trƣờng nƣớc Ngoài chi phí lớn liên quan đến quản lý kho cung cấp thực phẩm cho ngƣời tiêu dùng, chƣơng trình phân phối gạo gặp khó khăn việc xác định hộ dễ bị tổn thƣơng Trong Chƣơng trình Raskin ƣu tiên cung cấp cho hộ gia đình nghèo khó gần nhƣ nghèo khó, khoảng 50% số hộ gia đình Indonesia mua gạo từ chƣơng trình Raskin Trong khn khổ chƣơng trình NFA, mua gạo NFA đƣợc bán cửa hàng bán lẻ đƣợc công nhận mà khơng cần phải chứng nhận hồn cảnh trƣớc Nghiên cứu Jha Mehta (2008) nhận thấy chƣơng trình phân phối đến 16% dân số, có 25% ngƣời nghèo khổ thực hƣởng lợi từ Các sách thay an sinh bao gồm phiếu lƣơng thực chƣơng trình chuyển tiền mặt Cả Indonesia Philippin thực kế hoạch Indonesia áp dụng chƣơng trình chuyển tiền mặt vơ điều kiện, Chƣơng trình Bantuan Langsung Tunai, với tƣ cách chƣơng trình hỗ trợ xã hội đặc biệt vào năm 2005, Philippin khởi động chƣơng trình chuyển tiền mặt có điều kiện, Pantawid Pamilya, vào năm 2007 Chƣơng trình Philippin đƣợc đánh giá thành cơng cung cấp tài cho 4,4 triệu gia đình nghèo có trẻ em từ 0-18 tuổi tồn quốc, tuân theo yêu cầu giáo dục y tế liên quan đến trẻ em Chƣơng trình phiếu lƣơng thực sách an sinh thay cho phép hộ gia đình mua lƣơng thực đa dạng tùy thuộc vào mơ hình tiêu thụ lƣơng thực khu vực Không giống nhƣ chƣơng trình phân phối gạo, chƣơng trình phiếu lƣơng thực có lợi khơng đòi hỏi phủ phải mua cung cấp gạo cho ngƣời tiêu dùng Nó có lợi ích cho việc tiêu thụ đa dạng hố sản phẩm từ gạo So với hiệu chƣơng trình phân phối gạo chƣơng trình thay thể Indonesia Philippin theo sách thƣơng mại lúa gạo cho thấy, ngƣời nhận gạo chƣơng trình Raskin đƣợc mơ theo số liệu điều tra hộ gia đình thực tế số gạo chƣơng trình NFA đƣợc lựa chọn ngẫu nhiên dựa xác suất 25% 11% số hộ nghèo không nghèo mua gạo NFA Các chƣơng trình chuyển tiền mặt phiếu giảm giá thực phẩm đƣợc giả định nhắm mục tiêu vào nhóm ngƣời nghèo quy mơ tốn đƣợc xác định theo chi phí chƣơng trình phân phối gạo, để tác động chƣơng trình so sánh đƣợc Chƣơng trình phân phối gạo hai nƣớc làm giảm tỷ lệ ngƣời suy dinh dƣỡng lần lƣợt 1,1 1,0 điểm phần trăm, theo kịch tham khảo Tuy nhiên, tác 51 động sách thấp kịch giá cao (kịch 2) Indonesia, kịch trƣờng hợp Philippin Theo kịch giá cao, quy mô tƣơng đối chƣơng trình trợ giá gạo giảm giá sở trở nên cao Hình 4.17 so sánh tác động chƣơng trình tỷ lệ ngƣời khơng đƣợc chăm nuôi đầy đủ Indonesia Philippin theo kịch Hình 4.1 Tác động sách an sinh tỷ lệ bất ổn an ninh lƣơng thực Indonesia Phillipin (Điểm phần trăm thay đổi tỷ lệ dân số bị suy dinh dƣỡng) Sources: OECD Các sách an sinh thay đƣợc thấy hiệu việc giảm số ngƣời suy dinh dƣỡng Các chƣơng trình chuyển tiền mặt đƣợc nhắm mục tiêu làm giảm số ngƣời suy dinh dƣỡng xuống tƣơng ứng tƣơng ứng 2,1 1,3 điểm phần trăm Indonesia Philippin Chƣơng trình thực tốt tất kịch rủi ro trực tiếp hỗ trợ thu nhập cho hộ gia đình tác động lớn kịch rủi ro hộ gia đình giảm sức mua Chƣơng trình chuyển tiền mặt cho thấy hiệu cao chƣơng trình phân phối gạo, phiếu lƣơng thực hầu hết kịch nhắm mục tiêu nhiều đến ngƣời nghèo Chƣơng trình phiếu lƣơng thực hoạt động tốt so với chuyển tiền mặt, với việc giảm 2,6 điểm phần trăm Indonesia 1,3 điểm Philipin, kịch tham chiếu khơng có cú sốc Điều rò rỉ việc tiêu thụ lƣơng thực không thiết yếu phi thực phẩm so với chƣơng trình chuyển tiền mặt Tuy nhiên, hiệu suất chƣơng trình phiếu lƣơng thực thấp chƣơng trình chuyển tiền kịch giá cao (Kịch 2) quy mơ tƣơng đối trợ cấp giảm, nhƣ chƣơng trình phân phối gạo Mô cho thấy Indonesia, hiệu chƣơng trình phân phối gạo chƣơng trình phiếu lƣơng thực giảm theo kịch giá cao Ngƣợc lại, chƣơng trình chuyển tiền có chu kỳ ngƣợc lại với thiết kế, kết hiệu tăng lên hộ gia đình bị sốc thu nhập 52 Hiệu sách hội nhập thị trƣờng gạo chƣơng trình an sinh ASEAN dự tính đƣợc so sánh Indonesia Philippin, đƣợc tính trọng số xác suất kịch Trong trƣờng hợp khơng có sách, bốn kịch rủi ro dẫn đến gia tăng số ngƣời suy dinh dƣỡng lần lƣợt 1,8 1,2 điểm phần trăm Mơ hình hội nhập thị trƣờng gạo ASEAN có hiệu nhiều việc giảm số lƣợng ngƣời suy dinh dƣỡng Indonesia (2,4 điểm) Philippin (5,8 điểm) Nó cho thấy hội nhập thị trƣờng gạo có khả bù đắp đầy đủ tác động bất lợi dự kiến suy dinh dƣỡng qua tất bốn kịch rủi ro Mặt khác, chƣơng trình phân phối gạo có hiệu suất mong đợi thấp khơng bù đắp đƣợc tác động tiềm ẩn bất ổn an ninh lƣơng thực kịch rủi ro Indonesia Philippin KẾT LUẬN Từ phân tích đƣợc thực báo cáo này, rút khuyến nghị dƣới đây, không đƣợc liệt kê theo thứ tự quan trọng Những khuyến nghị không đầy đủ nên đƣợc hiểu nhƣ điểm khởi đầu cho việc xem xét phủ Đặc biệt, cần phải lựa chọn hành động sách cần đƣợc thực cách nhanh chóng thực theo bƣớc • Các quốc gia thành viên ASEAN đƣa cấu trúc khu vực vững để giải nhiều thách thức an ninh lƣơng thực mà khu vực phải đối mặt Chƣơng trình Khung hội nhập an ninh thực ASEAN Kế hoạch Chiến lƣợc Hợp tác ASEAN lƣơng thực, nông nghiệp lâm nghiệp tạo sở vững để quốc gia thành viên ASEAN theo đuổi sách nhằm giải vấn đề an ninh lƣơng thực lâu dài Các khn khổ sách khu vực đƣợc củng cố lĩnh vực sách cốt lõi số "Lực đẩy chiến lƣợc", đƣa hành động cho quốc gia thành viên ASEAN • Một phát quan trọng tổng quan quốc gia thành viên ASEAN đƣợc hƣởng lợi đáng kể từ nỗ lực bổ sung lựa chọn sách phù hợp với lĩnh vực sách cốt lõi đƣợc xác định khn khổ khu vực Mặc dù liên kết khu vực mạnh mẽ, cách tiếp cận sách an ninh lƣơng thực nƣớc thành viên ASEAN chủ yếu tập trung nƣớc tập trung vào việc quản lý rủi ro thị trƣờng quốc tế khơng phải ứng phó với nguy - nghiêm trọng thƣờng xuyên - từ gián đoạn nguồn cung nƣớc giải vấn đề dài hạn giúp củng cố an ninh lƣơng thực tƣơng lai Các sách đƣợc sử dụng bao gồm biện pháp nhằm thúc đẩy tự cung tự cấp lƣơng thực bình ổn giá, với mạng lƣới an sinh xã hội thƣờng có mục tiêu yếu đƣợc củng cố kế hoạch kho dự trữ phủ, vốn tốn có khả gây an ninh lƣơng thực dài hạn • Các phủ ASEAN có lợi từ việc chấp nhận hiểu biết rộng an ninh lƣơng thực tiếp tục tập trung vào giải pháp khu vực an ninh lƣơng thực quản lý rủi ro Các thị trƣờng mở góp phần tích cực vào an ninh lƣơng thực thơng qua cải thiện khả tiếp cận lƣơng thực cách tăng thu nhập hộ gia đình nghèo hơn; sẵn có lƣơng thực, cách cung lƣơng thực cho quốc 53 gia thiếu lƣơng thực thông qua nhập cách tăng cƣờn đa dạng sản phẩm; ổn định chung khả tiếp cận nhƣ sẵn lƣơng thực cách chia sẻ rủi ro sản xuất quốc gia Liên quan đến ngành lúa gạo, hội nhập thƣơng mại gạo phạm vi khu vực đƣợc thấy cải thiện cách tích cực an ninh lƣơng thực khu vực mức độ đáng kể Các chức thị trƣờng lúa gạo đƣợc cải thiện nhờ tham gia nhiều khu vực tƣ nhân thƣơng mại gạo khu vực • Để tận dụng số lợi ích mà việc hội nhập khu vực - chí hội nhập tồn cầu mang lại - cần giảm rào cản thƣơng mại để ngƣời tiêu dùng tiếp cận nhiều với lƣơng thực với biện pháp khác an sinh xã hội, nhƣ chuyển tiền mặt có điều kiện chƣơng trình phiếu giảm giá thực phẩm cho hộ gia đình dễ bị tổn thƣơng Phù hợp với thay đổi này, phủ ASEAN cần đầu tƣ để thúc đẩy tăng trƣởng suất tổng thể bền vững • Tăng trƣởng suất yếu tố tổng nông nghiệp bền vững cho an ninh lƣơng thực cần đầu tƣ cải cách để môi trƣờng thuận lợi khu vực ASEAN Bao gồm cải thiện quản lý môi trƣờng; quy định đất đai, tài nguyên nƣớc đa dạng sinh học; với khoản đầu tƣ vào sở hạ tầng nghiên cứu phát triển nông nghiệp Đầu tƣ vào sở hạ tầng giao thông viễn thông giúp kết nối nông trại với hội thị trƣờng, kiến thức dịch vụ khác, bao gồm việc mở rộng Các phủ nên kiên trì cải cách để cải thiện khung pháp lý thể chế quyền quyền tiếp cận thị trƣờng đất nông thôn nên cân nhắc hội để tăng khả tiếp cận nơng dân với tín dụng, bao gồm nơng dân quy mơ nhỏ Nói chung, phủ cần trì cƣờng độ cải cách sách khứ nhằm giải trở ngại lại tăng trƣởng suất tiếp tục với cƣờng độ đầu tƣ xu hƣớng suất khu vực đƣợc trì Tuy nhiên, tăng trƣởng suất bền vững góp phần vào tăng cƣờng an ninh lƣơng thực khu vực, cƣờng độ cần đƣợc tăng lên 54 PHỤ LỤC I Bảng Năng suất, tăng trƣởng đầu đầu vào khu vực Đông Nam Á (%) Campuchia Indonesia Lào Malaysia Myanma Philippin Thái Lan Việt Nam Đông Nam Á 1961 - 1970 TFP - 1.0 1.7 0.7 3.0 -1.9 -0.2 0.3 -0.6 0.5 Đầu 2.7 2.7 5.7 5.4 1.4 2.6 3.4 0.5 2.6 Đầu vào 3.6 1.0 5.0 2.4 3.3 2.9 3.1 1.1 2.2 TFP -4.4 1.3 -0.9 2.1 1.9 3.2 2.3 1.3 1.8 Đầu -7.0 3.3 1.2 4.4 4.2 5.1 5.0 2.9 3.9 Đầu vào -2.6 2.1 2.1 2.3 2.3 1.8 2.7 1.6 2.1 1971 - 1980 1981 - 1990 TFP 3.3 0.3 1.0 3.0 -0.4 0.1 0.0 1.1 0.4 Đầu 6.1 4.6 3.0 4.6 0.4 1.8 2.7 4.0 3.3 Đầu vào 2.8 4.2 2.0 1.6 0.8 1.7 2.7 2.9 2.9 TFP 4.9 2.7 1.5 3.1 3.8 2.0 2.1 2.6 2.5 Đầu 8.0 4.4 5.1 3.4 5.9 2.7 2.6 4.3 4.0 Đầu vào 3.1 1.7 3.6 0.3 2.1 0.8 0.5 1.7 1.5 1991 - 2000 2001 - 2012 TFP 4.9 2.7 1.5 3.1 3.8 2.0 2.1 2.6 2.5 Đầu 8.0 4.4 5.1 3.4 5.9 2.7 2.6 4.3 4.0 Đầu vào 3.1 1.7 3.6 0.3 2.1 0.8 0.5 1.7 1.5 TFP 0.5 1.3 0.9 2.6 1.6 1.2 1.4 1.7 1.4 Đầu 2.7 3.7 3.8 4.1 3.7 2.9 3.2 4.2 3.6 Đầu vào 2.2 2.4 2.9 1.5 2.0 1.7 1.8 2.5 2.2 1961 - 2012 Source: USDA (2016a), International Agricultural Productivity, 55