Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán thu chi ngân sách xã trên địa bàn xã lĩnh sơn, huyện anh sơn, tỉnh nghệ an

Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iv PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN THU CHI NGÂN SÁCH XÃ Cơ sở lý luận chung ngân sách xã chế quản lý ngân sách xã .4 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách xã .4 1.2 Nội dung công tác thu chi ngân sách xã 1.2.1.Nguồn thu ngân sách xã 1.2.2.Nhiệm vụ chi ngân sách xã .8 1.3 Đặc điểm quy trình quản lý ngân sách xã .9 1.3.1.Lập dự toán ngân sách 10 1.3.2.Chấp hành dự toán ngân sách .12 1.3.3.Quyết toán Ngân sách xã 12 1.4 Những vấn đề kế toán ngân sách xã 14 1.4.1 Khái niệm kế toán ngân sách xã 14 1.4.2 Nhiệm vụ, yêu cầu kế toán Ngân sách xã 14 1.4.2.1Nhiệm vụ kế toán Ngân sách xã 14 1.4.2.2.Yêu cầu kế toán Ngân sách xã .14 1.4.3 Nguyên tắc kế toán ngân sách xã 15 1.4.4 Cơng việc kế tốn ngân sách xã .15 1.4.5 Kế toán trưởng phụ trách kế toán 16 1.4.5.1Kế toán trưởng .16 1.4.5.2.Phụ trách kế toán 18 1.4.6 Cơng tác kế tốn Ngân sách xã .18 1.4.7 Chế độ kế toán ngân sách xã 19 1.4.7.2.Chứng từ kế toán 19 Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 1.4.7.3.Tài khoản kế toán áp dụng cho kế toán Ngân sách xã 20 1.4.7.4.Hệ thống sổ kế toán áp dụng cho kế toán ngân sách xã 21 1.5 Tổ chức công tác kế toán thu chi ngân sách xã 22 1.5.1 Nội dung tổ chức kế toán thu ngân sách xã 22 1.6 Nội dung tổ chức kế toán chi ngân sách xã 25 1.6.1 Nguyên tắc kế toán khoản chi ngân sách xã 25 1.6.2 Chứng từ kế toán sử dụng 25 1.6.3 Tài khoản kế toán 26 1.6.4 Sổ kế toán 26 1.6.5 Ghi nhận báo cáo kế toán 26 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG TỔ CHỨC CÔNG TÁC KẾ TOÁN THU CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LĨNH SƠN, HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Khái quát đặc điểm chung UBND xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 27 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến cơng tác kế toán địa bàn xã Lĩnh Sơn 27 2.1.2 Quá trình hình thành, phát triển UBND xã Lĩnh Sơn .28 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Lĩnh Sơn 29 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy quản lý UBND xã Lĩnh Sơn .31 2.1.5 Đặc điểm tình hình thực thu, chi ngân sách địa bàn xã Lĩnh Sơn 33 2.1.5.1.Công tác lập dự toán thu, chi xã 33 2.2 Đặc điểm tổ chức máy kế toán UBND xã Lĩnh Sơn 35 2.2.1 Chế độ kế toán 35 2.2.2 Kế toán thu ngân sách địa bàn xã Lĩnh Sơn 44 2.2.3 Kế toán chi ngân sách xã địa bàn xã Lĩnh Sơn 45 2.2.4 Báo cáo tài báo cáo toán ngân sách 46 Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn thu, chi địa bàn xã Lĩnh Sơn 46 2.3.1 Những kết đạt .46 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân .49 CHƯƠNG 3:MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN THU CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LĨNH SƠN, HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 52 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội địa bàn .52 3.2 Yêu cầu quan điểm định hướng hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn thu chi xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An .53 3.2.1 Thực quản lý thu chi Ngân sách xã theo luật NSNN 54 3.2.2 Thực thu Ngân sách xã đạt hiệu cao .54 3.2.3 Thực chi Ngân sách tiết kiệm hiệu 54 3.2.4 Đảm bảo nguyên tắc cân đối Ngân sách .55 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn khoản thu chi ngân sách địa bàn xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An 55 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chứng từ 57 3.4.2 Luật NSNN thực nghiêm chỉnh 60 3.4.3 Đánh giá vị trí vai trò NSNN 60 3.4.4 Công tác quản lý thu chi Ngân sách địa bàn công khai minh bạch .61 3.4.5 Thực chế độ thông tin, báo cáo nhanh 61 3.4.6 Đảm bảo sở hạ tầng, kỹ thuật 61 KẾT LUẬN 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế-xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã XDCB Xây dựng Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết đề tài: Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức Nhà nước; Ngân sách xã phận ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân xã xây dựng quản lý; Hội đồng nhân dân xã định, chịu trách nhiệm giám sát Cùng với phát triển đất nước, công tác kế tốn-tài xã, kế tốn khoản thu-chi cấu phần quan trọng, giúp cho thực tốt quản lý khoản thu ngân sách xã, đồng thời hoàn thành tốt nhiệm vụ chi hợp lý đạt hiệu cao, nhằm đổi phát triển kinh tế đất nước Trong bối cảnh chung đất nước, việc quản lý thu, chi ngân sách ngày có vai trò quan trọng khơng ngân sách trung ương mà ngân sách địa phương Hiện nay, yêu cầu đặt không việc cân đối ngân sách địa phươngmà cần tăng cường nguồn thu ngân sách cách hợp lý, đáp ứng nhu cầu chi thiết yếu cho việc quản lý nhà nước, cho việc phát triển nghiệp kinh tế -văn hóa-xã hội Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nói chung ngân sách địa phương nói riêng tồn nhiều bất cập, hạn chế Thu ngân sách chưa bao quát nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu, nguồn thu bị hạn chế Hiệu nguồn chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư thấp, gây tình trạng lãng phí;nhiều nội dung chi vượt dự toán Luật ngân sách nhà nước hệ thống văn nhà nước, có pháp luật hướng dẫn cơng tác quản lý tài ngân sách xã, có quy định cơng tác dự tốn thu, chi đến việc quản lý cấp phát hướng dẫn công tác hạch tốn kế tốn ngân sách xã Luật cơng tác kế tốn Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài nghĩa Việt Nam, thơng qua ngày 17/06/2003 Chủ tịch nước công bố theo lệnh số 12/2003/L/CTN, ngày 26/06/2003.Nghị định số 128/2004/NĐ-CP, ngày 31/05/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật kế toán áp dụng lĩnh vực tài nói chung lĩnh vực ngân sách xã nói riêng ngày hồn thiện Ủy ban nhân dân xã Lĩnh Sơn Huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ an đơn vị hoạt động cấp hệ thống cấp nhà nước (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) hoạt động thu, chi tài ngân sách Việc hạch toán tốt khoản thu-chi ngân sách xã giúp đơn vị đạt hiệu cao cơng việc, thúc đẩy tính tích cực hoạt động địa phương, góp phần ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội địa bàn nói riêng cho tồn xã hội nói chung Như để quản lý chặt chẽ tăng cường hiệu công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương cơng cụ quan trọng việc hồn thiện cơng tác kế tốn thu, chi ngân sách vấn đề đáng quan tâm trọng Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nói trên, tơi xin chọn đề tài “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn thu chi ngân sách xã địa bàn xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài: (a) Tổng quan công tác kế toán khoản thu-chi ngân sách xã UBND cấp xã, phường, thị trấn (b) Tìm hiểu thực trạng cơng tác kế toán khoản thu-chi ngân sách xã UBND xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An (c) Đề xuất số biện pháp góp phần hồn thiện cơng tác kế tốn khoản thu-chi ngân sách xã UBND xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài  Đối tượng nghiên cứu: nghiên cứu cơng tác kế tốn khoản thu-chi ngân sách xã UBND xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn,tỉnh Nghệ An  Phạm vi nghiên cứu: UBND xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An  Thời gian nghiên cứu: từ ngày 25/01/2016 đến ngày 07/05/2016 Phương pháp nghiên cứu: Để hoàn thành chuyên đề sử dụng phương pháp sau: (a) Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu: tham khảo sách báo, tạp chí, văn pháp luật, tra cứu Internet để thu thập thông tin cần thiết phục vụ cho việc hoàn thành đề tài nghiên cứu (b) Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu: thống kê thông tin, liệu thu thập để tiến hành phân tích, đánh giá q trình hạch toán khoản thu-chi ngân sách xã qua năm Trên sở đó, số liệu tổng hợp lại để đưa nhận định tổng hợp, khách quan Kết cấu đề tài: Ngoài phần đặt vấn đề kết luận đề tài nghiên cứu bao gồm chuwong sau: Chương 1: Lý luận chung tổ chức cơng tác kế tốn thu chi ngân sách xã Chương 2: Thực trạng tổ chức công tác kế toán thu chi ngân sách xã địa bàn xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn thu chi ngân sách xã địa bàn xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An PHẦN 2: NỘI DUNG Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỔ CHỨC CƠNG TÁC KẾ TỐN THU CHI NGÂN SÁCH XÃ Cơ sở lý luận chung ngân sách xã chế quản lý ngân sách xã 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách xã 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã Ngân sách xã (NSX) cấp cuối phân cấp quản lý ngân sách nhà nước(NSNN) Ngân sách xã tồn khoản thu chi dự tốn Hội đồng nhân dân (HĐND) xã định thực năm nhằm đảm bảo nguồn tài cho quyền cấp xã q trình thực hịên chức năng, nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội địa bàn quyền cấp xã 1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã Ngân sách xã cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước, nên mang đầy đủ đặc điểm chung ngân sách nhà nước, là: - Hoạt động ngân sách cấp xã ln gắn chặt với hoạt động quyền cấp xã - Quản lý ngân sách xã thiết phải tuân theo chu trình chặt chẽ phù hợp - Phần lớn khoản thu chi ngân sách xã thực theo phương thức phân phối lại không hoàn trả cách trực tiếp Ngoài đặc điểm chung nêu ngân sách xã có đặc thù riêng tạo nên khác biệt với cấp ngân sách khác, là: - Ngân sách xã quỹ tiền tệ quan quyền nhà nước cấp sở, hoạt động quỹ thực hai phương diện: huy động nguồn thu vào quỹ gọi thu NSX, phân phối sử dụng quỹ gọi chi NSX Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Các tiêu thu chi ngân sách xã mang tính chất pháp lý cao, nghĩa tiêu quy định văn pháp luật pháp luật đảm bảo thực - Đằng sau quan hệ thu chi ngân sách xã quan hệ lợi ích phát sinh q trình thu chi ngân sách xã hai chủ thể: bên lợi ích chung cộng đồng cấp sở mà đại diện quyền cấp xã, bên chủ thể kinh tế xã hội - Ngân sách xã cấp ngân sách vừa đơn vị dự toán đặc biệt Chính đặc thù ảnh hưởng chi phối lớn đến trình tổ chức lập, chấp hành toán ngân sách xã Ngân sách xã vừa mang tính chất “lưỡng tính”, vừa cấp tự cân đối thu chi, vừa đơn vị trực tiếp chi tiêu, hay nói cách khác NSX vừa cấp ngân sách, vừa đơn vị dự tốn, khơng có đơn vị dự tốn trực thuộc nào, vừa tạo nguồn thu vừa phân bổ nhiệm vụ chi 1.1.3 Vai trò ngân sách xã Ngân sách xã vừa cấp hệ thống NSNN, vừa cấp ngân sách sở, có vai trò quan trọng quyền cấp xã Để thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã đòi hỏi phải có sách mạnh mẽ để điều chỉnh hoạt động xã hướng, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Đảng Nhà nước - Ngân sách nhà nước cung cấp phương tiện vật chất cho tồn hoạt động Bộ máy nhà nước cấp sở Thông qua thu NSX tập trung nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp xã chi lương, sinh hoạt phí, chi cho quản lý hành chính, mua sắm thiết bị văn phòng - Ngân sách xã cơng cụ để điều chỉnh, kích thích hoạt động xã hướng, sách chế độ, tăng cường mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội địa bàn xã Bằng việc đề hệ thống pháp luật, hệ thống thuế kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh lại hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài địa bàn xã, chống lại hoạt động kinh tế phi pháp, trốn thuế nghĩa vụ đóng góp khác - Ngân sách xã góp phần quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn với phương châm “Nhà nước với nhân dân làm” hệ thống giao thông liên thôn, liên xã xây dựng nâng cấp thường xuyên, nhờ hệ thống giao thơng nơng thơn cải thiện rõ nét, thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội giao lưu kinh tế- văn hóa địa bàn xã Kinh tế nông thôn bước chuyển dịch từ nông sang kinh tế sản xuất hàng hóa, mặt làng xã bước đổi mới, đời sống vật chất tinh thần nâng lên, người dân hưởng đầy đủ phúc lợi xã hội từ giáo dục y tế… - Ngân sách xã góp phần thực tốt cơng tác văn hóa xã hội địa bàn, cụ thể là: khoản chi NSX cho hoạt động văn hóa, thể dục thể thao ngày quan tâm, góp phần nâng cao đời sống văn hóa tinh thần người dân thơn xã Chi NSX để xây dựng phát triển hệ thống truyền thông thông tin địa bàn xã nhằm mở mang văn hóa, nhận thức người dân, góp phần xây dựng thành cơng nơng thơn Ngồi ra, khoản chi NSX chi thăm hỏi, tặng quà cho gia đình có cơng với cách mạng, chi trợ cấp cho gia đình thương binh liệt sỹ, chi cứu tế xã hội ngày quan tâm thường xuyên hơn, nhằm ổn định đời sống phận người dân địa bàn 1.2 Nội dung công tác thu chi ngân sách xã 1.2.1 Nguồn thu ngân sách xã Thu ngân sách xã phân làm loại: khoản thu 100%, khoản thu phân chia với ngân sách cấp khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, cụ thể:  Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100% bao gồm: - Thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh từ bậc đến bậc 6, kể số thu khốn (khơng áp dụng phường); - Các khoản phí, lệ phí quy định thu vào ngân sách xã; Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 40,0 vào năm 2015, chương trình đào tạo nghề, cơng tác giảm nghèo, vậy, đến thu nhập phận người dân chưa ổn định tỉ lệ hộ nghèo - Do thu nhập người dân mức thấp, tỉ lệ hộ nghèo cao, dẫn đến sở hạ tầng nông thôn địa bàn xã “ lúng túng”, việc thực tiêu chí hạ tầng gặp nhiều vướng mắc, dù lồng ghép từ nhiều nguồn khác Hơn nữa, địa hình nhiều thơn xóm địa bàn xã vùng đồi núi, dân cư thưa thớt, không tập trung, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn lực cản khiến cho giao thơng số thơn xóm hạn chế  Đối với tổ chức cơng tác kế tốn thu-chi Ngân sách địa bàn - Về tổ chức hệ thống chứng từ kế tốn: + Việc lập chứng từ kế tốn đơi chưa sát với nội dung thực tế nghiệp vụ phát sinh, nhiều chứng từ lập không với mẫu chứng từ quy định + Trong trường hợp chứng từ cần phải lập nhiều liên, lại không đảm bảo số liên quy định; số chứng từ không đảm bảo chữ ký biên liên quan + Việc lưu trữ chứng từ kế tốn sơ sài dẫn đến việc lạc, chứng từ hư hỏng chứng từ - Về hệ thống tài khoản chưa có tài khoản chi tiết cấp 2, cấp cho khoản thu, chi, công nợ - Về hệ thống sổ kế tốn chưa có sổ thu theo dõi khoản đóng góp nhân dân hình thức vật, ngày công lao động 2.3.2.2 Nguyên nhân - Do đời sống nhân dân nghèo nàn, thu nhập chưa ổn định, sở hạ tầng-kỹ thuật lạc hậu, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nên dẫn đến việc tổ chức cơng tác kế tốn thu-chi ngân sách địa bàn xã gặp khơng khó khăn phương tiện thực nguồn lực đảm bảo Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Các thủ tục liên quan đến cơng tác kế tốn thu-chi ngân sách phức tạp, tốn nhiều thời gian, chi phí - Trong cơng tác kế tốn thu-chi ngân sách xã địa bàn, có nhiều nghiệp vụ kinh tế phát sinh, nên dẫn đến việc hạch toán bị nhầm lẫn, trùng lặp bị chồng chéo, từ gây ảnh hưởng sai sót lên sổ báo cáo tài - Cơng tác kiểm tra, quản lý ngân sách xã chưa thường xuyên, kịp thời - Việc triển khai thực công tác thu-chi địa bàn chưa thực đồng bộ, mang tính riêng lẻ Tiểu kết Trong cơng tác tổ chức kế toán thu-chi ngân sách xã địa bàn xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An có thành tựu đánh kể; nguồn thu Ngân sách xã năm qua tăng lên, công tác phân bổ nhiệm vụ chi hợp lý đạt hiệu Quá trình thực thu-chi Ngân sách xã địa bàn đáp ứng yêu cầu theo quy định, gắn với dự toán giao Tuy nhiên, tồn số hạn chế cơng tác tổ chức kế toán thu-chi ngân sách địa bàn ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách địa bàn xã Như vậy, để đáp ứng yêu cầu quản lý thu-chi giai đoạn nay, gắn q trình thực với dự tốn giao, cần phải có biện pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn thu-chi ngân sách địa bàn; từ giúp huy động tối đa nguồn thu; phân bổ nhiệm vụ chi tiết kiệm, hiệu quả; góp phần vào phát triển kinh tế-xã hội địa bàn xã nhà Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TOÁN THU CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ LĨNH SƠN, HUYỆN ANH SƠN, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội địa bàn Nhằm triển khai thực có hiệu Nghị Đại hội Đảng xã lần thứ XVIII; Nghị kỳ họp thứ 11 HĐND xã nhiệm kỳ 2011-2016; UBND xã đạo, điều hành ban ngành, đoàn thể đơn vị Thôn bám sát chức năng, nhiệm vụ nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ giao Khuyến khích phong trào thi đua lĩnh vực Chính trị ổn định, KT-VH-XH phát triển QPAN giữ vững Trong đó:  Về tư tưởng đạo - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương sách Đảng Nhà nước - Xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, phấn đấu hồn thành 15/19 tiêu chí Quốc gia Nơng thơn - Gắn phát triển kinh tế với khai thác, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên bảo vệ môi trường sinh thái; có giải pháp chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế – xã hội với bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định an ninh trị trật tự an toàn xã hội  Về lĩnh vực phát triển kinh tế - Chú trọng sản xuất, bình ổn lương thực, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, quy hoạch xây dựng mơ hình kinh tế có hiệu cao, bước giảm tỷ trọng Nông nghiệp, tăng tỷ trọng TTCN-XDCB TMDV Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Đẩy mạnh công tác cấu mùa vụ hợp lý; coi trọng giống cho suất hiệu cao - Chỉ đạo nâng cấp, làm cơng trình thủy lợi, mở rộng diện tích tưới tiêu phục vụ sản xuất - Tăng cường công tác Khuyến nông – Khuyến lâm – Khuyến ngư Chú trọng công tác phòng trừ dịch bệnh cho trồng vật ni, kiên không để dịch bệnh xảy địa bàn xã  Về công tác CCHC - Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp đồn thể quần chúng, để xây dựng quyền vững mạnh, nâng cao lực cán nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Tăng cường công tác CCHC, kỷ cương, lề lối, tác phong phương pháp làm việc lấy hiệu công việc làm sở để đánh giá lực cán - Mọi hoạt động phải bám sát chủ trương nghị quyết, nắm vững chủ trương kế hoạch để thực - Gắn phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, thu hẹp dần khoảng cách mức sống tầng lớp dân cư; thực tốt sách an sinh xã hội 3.2 Yêu cầu quan điểm định hướng hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán thu chi xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Xã vừa cấp ngân sách vừa đơn vị dự tốn, mà Ngân sách xã có đặc thù riêng mà cấp ngân sách khác khơng có Để đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp xã, thực tốt chức nhiệm vụ cơng cụ Ngân sách xã cần trọng Trong đó, cơng tác kế tốn khoản thu chi Ngân sách xã đóng vai trò quan Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài trọng nhằm huy động tốt nguồn thu, phân bổ nhiệm vụ chi đảm bảo quyền cấp xã thực tốt chức nhiệm vụ Trong bối cảnh kinh tế-xã hội có nhiều chuyển biến mạnh mẽ, đặc biệt giai đoạn xây dựng Tiêu chí Quốc gia Nơng thơn cơng tác Ngân sách xã, mà cơng tác thu chi Ngân sách xã cần phải đảm bảo yêu cầu sau: 3.2.1 Thực quản lý thu chi Ngân sách xã theo luật NSNN Thực quản lý thu chi ngân sách xã theo luật NSNN, vào nội dung thu nhiệm vụ chi quy định phân cấp quản lý, vào quyền hạn, trách nhiệm ngân sách xã công tác quản lý thu chi ngân sách xã không dừng lại ở mức độ tuân thủ luật NSNN mà cần phải thực cách động, sáng tạo có hiệu quyền tự chủ quyền cấp xã 3.2.2 Thực thu Ngân sách xã đạt hiệu cao - Cần đánh giá mạnh điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội địa bàn, từ đó, có biện pháp nhằm khai thác triệt để mạnh đó, phát huy tiềm sẵn có, khai thác nguồn thu cách tối đa nhất, đồng thời phải đảm bảo thu thu hợp lý - Cần phải củng cố công tác tổ chức thu ngân sách địa bàn, củng cố máy tổ chức, đội ngũ cán bộ; đặc biệt khoản thu thuế địa bàn cán thuế khơng trực tiếp thu mà cần hướng đến việc đơn vị, cá nhân tự tính, tự khai tự nộp thuế; làm giảm chi phí thu thuế, góp phần tăng cường hiệu thu ngân sách - Chính quyền xã cần có sách khuyến khích phát triển kinh tế địa bàn, xây dựng mơ hình kinh tế hiệu quả, nâng cao thu nhập người dân, đồng thời cách để động viên nguồn thu ngân sách xã 3.2.3 Thực chi Ngân sách tiết kiệm hiệu Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Song song với trình thực thu Ngân sách chi Ngân sách cần đảm bảo thực tiêu chuẩn, sách, chế độ khoản chi phải có đủ điều kiện quy định Ngay từ khâu lập dự toán chi ngân sách cần phản ánh đầy đủ, mục lục ngân sách trình phân bổ nhiệm vụ chi cần phải đảm bảo mục đích, nội dung - Bố trí phân bổ hợp lí nhu cầu chi, đảm bảo hài hòa cấu thu chi Ngân sách địa phương, đảm bảo thực tốt chức nhiệm vụ quyền cấp xã, góp phần đưa kinh tế-văn hóa địa bàn xã nhà ngày phát triền - Chú trọng chi đầu tư xây dựng bản, đặc biệt hệ thống Giao thông nông thôn cần phải hồn chỉnh, đáp ứng tiêu chí Nơng thơn Việc đầu tư xây dựng cần phải quản lý chặt chẽ, có hiệu quả, tránh thất lãng phí - Mọi khoản chi thực có đủ điều kiện tiến hành qua hệ thống Kho bạc nhà nước Mọi khoản chi theo dõi, đối chiếu KBNN; đồng thời khoản chi đầu tư xây dựng bản, cán quản lý cần theo dõi sát xem xét khoản chi có hợp lý khơng Các quan liên quan cần có phối hợp, đánh giá liên quan đến chất lượng cơng trình, tài sản mua sắm để đảm bảo giá trị chi 3.2.4 Đảm bảo nguyên tắc cân đối Ngân sách Thực nguyên tắc chi không vượt số thu, kể khoản thu bổ sung từ Ngân sách cấp Nguyên tắc cân đối ngân sách phải đảm bảo hài hòa, hợp lý nội dung thu nhiệm vụ chi Ngay từ khâu lập dự toán, cần phải đảm bảo nguyên tắc này, theo q trình chấp hành dự tốn khoản thu chi phải thực theo nội dung ghi dự toán giao Trên sở phướng hướng trên, xin đưa số giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán thu chi Ngân sách xã giai đoạn Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.3 Một số giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn khoản thu chi ngân sách địa bàn xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Để tổ chức tốt cơng tác kế tốn khoản thu chi ngân sách địa bàn, huy động tối đa nguồn thu đảm bảo nhiệm vụ chi tiết kiệm, có hiệu quyền cấp xã cần thực sách chế độ cách nghiêm ngặt, khoản thu chi phải thực theo dự toán giao Đồng thời, quan ban ngành cần đánh giá tiềm năng, cần dựa vào tình hình phát triển địa bàn; từ đó, có sách hợp lý nhằm động viên tốt nguồn thu Ngân sách xã phân bổ nhiệm vụ chi hợp lý, biết khoản chi cần ưu tiên hàng đầu cho phát triển xã nhà Để hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn thu-chi Ngân sách xã, nhằm đạt hiệu cao, đồng thời khắc phục tồn cần thực biện pháp sau:  Đối với Nhà nước - Để thực chủ trương lớn Nhà nước, tạo sở cho quyền cấp địa phương Bộ Tài cần phối hợp với Bộ, Ban, Ngành Trung ương nghiên cứu sửa đổi số sách chế độ có liên quan đến hoạt động kế tốn ngân sách xã nói chung, kế tốn thu – chi NSX nói riêng để ban hành quy chế hợp lý, khoa học, khả thi biện pháp cụ thể sau: - Rà sốt lại văn chế độ, thơng tư, hướng dẫn chế độ kế toán để thay ban hành văn bản, chế độ ngày hoàn thiện phù hợp - Khi xây dựng văn thông tư hướng dẫn cần nghiên cứu kỹ đến tình hình thực tế địa phương Hạn chế việc thay bổ sung thông tư, văn bản, Nghị đinh thời gian nhanh Các thông tư, văn chưa kịp thực thi có cơng văn thay thế, bổ sung tạo khe hở cho hành vi vi phạm kỷ luật tài công việc điều hành thực địa phương gặp nhiều khó khăn cấp xã Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Tiếp tục ban hành chuẩn mực kế tốn có chuẩn mực kế tốn cơng nhằm chuẩn mực hóa tổ chức hạch tốn kế toán khoản chi tiêu thuộc NSNN phù hợp với chuẩn mực kế toán quốc tế - Cần có sách chế độ đãi ngộ cán công tác xã Nâng cao vai trò vị thế, trách nhiệm máy cấp xã  Trong cơng tác kế tốn thu-chi ngân sách xã 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống chứng từ - Cần trọng đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kế toán nhằm hạch toán nghiệp vụ kinh tế phát sinh, lập hệ thống hóa chứng từ kế toán Nắm rõ mục lục NSNN, luật, chế độ kế tốn, từ giúp xử lý tốt chứng từ phát sinh - Chứng từ kế toán phải lập rõ ràng, đầy đủ, kịp thời, xác theo nội dung quy định theo mẫu chứng từ trường hợp chưa có chứng từ theo quy định xã tự lập chứng từu phải đảm bảo đầy đủ nội dung chủ yếu chứng từ kế toán - Trên địa bàn xã thường phát sinh khoản thu vật ngày cơng lao động nên cần phải có chứng từ để ghi nhận khoản thu cách hợp lý - Mọi chứng từ kế toán phát sinh cần phải bảo quản, lưu trữ theo quy định Ngày với hỗ trợ tin học, việc lưu trữ liệu chứng từ kế toán cần thực thơng qua máy tính, đảm bảo lưu trữ chứng từ an toàn, gọn nhẹ, thuận lợi 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống tài khoản - Hệ thống tài khoản kế toán áp dụng cho kế toán thu chi ngân sách xã cần phải dựa theo hệ thống tài khoản kế toán quy định chế độ kế tốn ngân sách tài xã Nhằm đảm bảo ghi nhận đầy đủ, xác, khoa học nghiệp vụ kế toán phát sinh địa bàn Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Hoạt động kinh tế-xã hội địa bàn xã nhà có đặc thù riêng nên lập thêm tài khoản mở thêm tài khoản cấp 1, cấp việc ghi nhận thuận tiện Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.3.3 Hồn thiện hệ thống sổ kế toán - Trên địa bàn xã nhà có nhiều nghiệp vụ phát sinh thuộc lĩnh vực khác nhau, nên cần tổ chức ghi chép nghiệp vụ vào hệ thống sổ kế tốn cách khoa học, hợp lý tránh trùng lặp, rườm rà Việc ghi chép sổ kế toán cần vào chứng từ, tài khoản xác định - Trong nguồn thu địa bàn xã có nguồn thu từ đóng góp người dân; khoản đóng góp tiền mặt, vật ngày cơng lao động Do vậy, cần thiết phải có sổ chi tiết để theo dõi cho khoản đóng góp bao gồm: + Sổ thu đóng góp tiền + Sổ thu đóng góp khác ( ngày công lao động vật) - Đối với khoản thu từ cho đấu thầu, giao khốn mở thêm sổ thu đấu đầu, khốn để ghi nhận khoản thu 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống báo cáo tài báo cáo tốn - Báo cáo kế tốn phải đảm bảo tính khoa học, hợp lý, dễ hiểu, dễ đối chiếu, dễ kiểm tra dễ sử dụng - Cần rà soát kỹ lưỡng nguồn thu nội dung chi, tránh làm sai lệch báo cáo Tuân thủ thời gian lập, nộp báo cáo theo quy định - Cần kiểm tra cơng tác lập báo cáo tài báo cáo toán chặt chẽ, theo định kỳ, số liệu báo cáo phải trung thực, hợp lý với tình hình thực tế địa bàn xã; làm sở để phân tích đánh giá tình hình thu chi ngân sách địa bàn, đưa điểm mạnh, điểm yếu lựa chọn hướng phù hợp thời gian tới - Số liệu báo cáo toán thu, chi ngân sách xã cần phải khớp với dự tốn giao Trường hợp có chênh lệch, cần thuyết minh giải thích ngun nhân vượt dự tốn, từ đưa biện pháp nhằm tăng thu, tiết kiệm chi có hiệu Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.3.5 Hoàn thiện máy tổ chức mà trực tiếp máy kế toán NSX - Tổ chức máy quyền cấp xã cần phải tinh gọn, chuyên nghiệp, đảm bảo phận, phòng ban, cán thực chức năng, nhiệm vụ mình, tránh chồng chéo quyền hạn, trách nhiệm - Đặc biệt máy kế toán ngân sách xã phải tổ chức chặt chẽ, chuyên biệt chức năng, nhiệm vụ - Cán kế tốn ngân sách xã cần có tiêu chuẩn đạo đức, chun mơn, lực phù hợp với vị trí cơng việc giao, phát huy tối đa vai trò - Cần thường xuyên nâng cao vai trò, trách nhiệm kế toán NSX, ưu tiên đào tạo cán kế tốn NSX có trình độ, đáp ứng u cầu thời đại - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn tổ chức cơng tác kế tốn nói chung cơng tác kế tốn thu – chi ngân sách nói riêng cho cán làm cơng tác kế toán địa phương nhằm kịp thời thu thập thêm thơng tin chế độ kế tốn vấn đề vướng mắc trình hoạch toán nhằm đào tạo lại đội ngũ cán kế tốn xã - Có sách ưu tiên cho cán kế tốn có lực, có sách thu hút nhân tài em xã phục vụ địa phương - Có chế thưởng, phạt luân chuyển cán kế toán xã huyện, tạo môi trường làm việc lành mạnh, nghiêm túc có hiệu - Tạo điều kiện để cán kế toán xã theo học chương trình đào tạo, khóa học quy khơng quy, phù hợp với lực thân như: đại học từ xa, liên thông 3.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thực thu-chi ngân sách địa bàn có tn thủ sách, chế độ quy đinh hay không Những khoản thu, chi vượt dự tốn cần có ngun nhân giải trình Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.4 Điều kiện thực giải pháp 3.4.1 Yếu tố người - Trong phát triển kinh tế-xã hội yếu tố người coi trọng hàng đầu Trong công tác quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng nguồn nhân lực đóng vai trò định đến hiệu việc thực công tác - Như vậy, công tác quản lý ngân sách xã, cần trọng bồi dưỡng, khơng ngừng nâng cao trình độ đạo đức trách nhiệm người làm Kế tốn ngân sách Chính quyền cấp xã cần có chương trình tập huấn cho cán kế tốn thường xun, kịp thời để cán đáp ứng u cầu cơng việc thích nghi với thay đổi - Về phía cán kế tốn cần nâng cao trách nhiệm mình, tăng cường trau dồi kiến thức kinh nghiệm, có tầm nhìn, biết đáng giá xu hướng phát triển địa bàn 3.4.2 Luật NSNN thực nghiêm chỉnh Việc tuân thủ tiêu chuẩn, sách, chế độ, quy định Luật NSNN điều kiện tiên giúp hạn chế sai sót góp phần làm cho q trình thực thu chi ngân sách xã có hiệu 3.4.3 Đánh giá vị trí vai trò NSNN - Đảng ủy UBND xã cần có biện pháp tuyên truyền, phổ biến cho cán người dân hiểu rõ vị trí vai trò NSNN nói chung NSX nói riêng Điều tạo thuận lợi cho quyền cấp xã NSX thực tốt chức nhiệm vụ - Hệ thống pháp luật phải ngày hoàn thiện đồng bộ, nhằm tăng cường hiệu lực pháp lý quyền cấp Nhà nước cấp xã với nhân dân Cần cải cách mạnh mẽ máy hành cấp xã, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ HĐND, UBND cấp quyền khác tổ chức quyền cấp xã - Cơng tác đào tạo đội ngũ cán phải thực thường xuyên, liên tục nhằm nắm bắt thích nghi với thay đổi kinh tế thị trường NSX cần phối Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài hợp với ngân sách cấp để nâng cao trình độ, nhận thức cán quản lý, phối hợp việc quản lý ngân sách cách hiệu 3.4.4 Công tác quản lý thu chi Ngân sách địa bàn công khai minh bạch Thực quản lý thu chi công khai, minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Mọi khoản thu nhiệm vụ chi, báo cáo tài báo cáo tốn thu chi ngân sách xã phải thực công khai với nhân dân theo quy định pháp luật gửi Phòng TC-KH huyện để tổng hợp vào NSNN 3.4.5 Thực chế độ thông tin, báo cáo nhanh - Khi báo cáo thơng tin nhanh chóng, kịp thời số liệu thu chi Ngân sách xã giúp cho UBND xã quan Tài cấp nắm thơng tin đưa định xác, kịp thời đảm bảo tính hiệu chấp hành NSNN - Phân tích tình hình thực dự tốn thu chi Ngân sách, cung cấp kịp thời số liệu kế toán tham mưu, đề xuất với UBND, HĐND xã giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, xã hội địa bàn xã 3.4.6 Đảm bảo sở hạ tầng, kỹ thuật - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật cốt lõi cho phát triển kinh tế-xã hội địa bàn xã nhà, đặc biệt giai đoạn thực chương trình Quốc gia Nơng thơn Vì vậy, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đặc biệt Giao thông nông thôn cần trước bước để xây dựng hồn thành tiêu chí Quốc gia Nông thôn - Việc xây dựng sở hạ tầng, xây dựng Nông thôn cần gắn với phát triển kinh tế địa bàn xã nhà, gắn với phát triển công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, tạo điều kiện chuyển dịch cấu từ nông ngiệp sang phi nông nghiệp, đầu tư xây dựng sở hạ tầng có hiệu quả, tăng cường trao đổi lưu thông liên xã - Do yếu tố vị trí địa lý, địa hình thơn xóm địa bàn xã có khác biệt; thơn xóm có địa hình khó khăn, dân cư thưa thớt nên hạn chế sở hạ tầng Vì vậy, cần trọng đầu tư đặc biệt hồn thiện đường giao thơng thơn xóm này; tạo điều kiện việc lai, lưu thông hàng hóa, từ nâng cao chất lượng đời sống dân cư địa bàn Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Dưới quan tâm đạo Huyện ủy, HĐND, UBND ban ngành cấp huyện, UBND xã Lĩnh Sơn đạt thành tựu đáng kể Mặc dù nguồn thu hạn chế, nhiên năm gần thu ngân sách xã ngày gia tăng; công tác chi thường xuyên thực tiết kiệm; chi đầu tư xây dựng thực đồng có hiệu Nhìn chung, cơng tác kế toán thu-chi ngân sách xã đảm bảo yêu cầu hạch toán lập báo cáo, góp phần tăng cường cơng tác quản lý chấp hành thực dự toán thu - chi Ngân sách xã lập Đảng ủy, UBND toàn thể nhân dân địa bàn xã nhà tích cực xây dựng phát triển quê hương, phấn đấu hoàn thành tiêu chí Quốc gia Nơng thơn mới, nâng cao đời sống người dân vật chất tinh thần UBND xã Lĩnh Sơn tạo điều kiện cho nhân dân phát huy vai trò mình, trao quyền định cho nhân dân với phương châm “ dân nghĩ, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” phát huy hiệu Điều này, giúp nhân dân tin tưởng vào đạo Chính quyền cấp xã, ý thức trách nhiệm mình, từ góp phần xây dựng đưa kinh tế-xã hội xã nhà lên tầm Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng nói tồn số hạn chế yêu cầu kế toán Ngân sách xã Lĩnh Sơn cần cố gắng cơng tác lập, chấp hành dự tốn thu-chi ngân sách, kiện tồn chức chun mơn, gắn với tình hình thực tế phát triển kinh tế-xã hội địa bàn để có sách khun khích tăng thu, phân bổ nhiệm vụ chi hợp lý, xây dựng mô hình kinh tế phù hợp địa bàn, nhằm ổn định đời sống nhân dân, đưa kinh tế-xã hội địa bàn xã nhà phát triển Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật ngân sách nhà nước 2002 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Nghị định số 118/2008/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài ; Luật ngân sách nhà nước 2015 Thơng tư 03/2005/TT-BTC ngày 6/1/2005 Bộ Tài Hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài cấp NSNN chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Nghị định số 128/2004/NĐ-CP, ngày 31/05/2004 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật kế toán áp dụng lĩnh vực tài nói chung lĩnh vực ngân sách xã nói riêng ngày hồn thiện Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 Bộ tài Hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Quyết định 94/2005/QĐ-BTC Chế độ kế tốn ngân sách tài xã Sv: Nguyễn Thị Hiền Lớp:CQ50/23.02 ... tổ chức cơng tác kế tốn thu chi ngân sách xã Chương 2: Thực trạng tổ chức công tác kế toán thu chi ngân sách xã địa bàn xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ An Chương 3: Các giải pháp nhằm hoàn. .. Tổng quan công tác kế toán khoản thu- chi ngân sách xã UBND cấp xã, phường, thị trấn (b) Tìm hiểu thực trạng cơng tác kế toán khoản thu- chi ngân sách xã UBND xã Lĩnh Sơn, huyện Anh Sơn, tỉnh Nghệ. .. nhìn bao qt ngân sách xã Đây sở, tảng cho việc nghiên cứu kế toán khoản thu- chi ngân sách xã địa bàn xã Để hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán thu chi ngân sách xã địa bàn xã Lĩnh Sơn, cần phải