Lý luận chung về thủ tục hải quan điện tử

quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩuđược Công ty rất quan tâm.Xuất phát từ những lý do trên, trong đợt thực tập tại Công ty cùng nhữngkiến thức đã

LỜI MỞ ĐẦU

Hội nhập kinh tế quốc tế là chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước

ta Hiện nay, Việt nam là thành viên của nhiều tổ chức tài chính quốc tế WB,IMF, ADB ; là thành viên chính thức của ASEAN(1995), APEC(1998), đã

ký Hiệp định khung với EU, đang đàm phán gia nhập WTO Nền kinh tếViệt nam ngày càng phát triển, trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế diễn rangày càng mạnh mẽ Bên cạnh đó, quá trình hội nhập và tham gia vào nềnkinh tế quốc tế cũng đưa ra những đòi hỏi hết sức thiết thực về cải cách hànhchính, như giảm bớt sự can thiệp trực tiếp quá mức vào các hoạt động kinh

tế, và mối quan hệ giữa các thành phần kinh tế Xuất phát từ tình hình trên,ngành Hải quan cũng cần có sự đổi mới theo hướng đơn giản hóa, hiện đạihóa, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại phát triển

Bên cạnh những mặt tích cực mà quá trình hội nhập mang lại cho nước tanhư việc mở rộng thị trường, tăng khả năng thu hút các nguồn vốn, tạo điềukiện tiếp nhận công nghệ mới có hiệu quả hơn, thì những yêu cầu, thách thức

và những tác động tiêu cực ở mặt nào đó, cũng đòi hỏi phải có những biệnpháp cải cách, để những vấn đề đó được giải quyết theo hướng thúc đẩy pháttriển kinh tế, bảo hộ sản xuất, bảo đảm nguồn thu cho ngân sách, bảo vệ anninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, giữ vững chủ quyền quốc gia Cũng nhưcác ngành khác trong nước và Hải quan các nước trên thế giới, Hải quan ViệtNam đang đối mặt với rất nhiều khó khăn và thách thức trong bối cảnhthương mại quốc tế tăng trưởng mạnh cả về giá trị và khối lượng, cả thươngmại hàng hóa và thương mại dịch vụ, sự bùng nổ của công nghệ thông tin và

sự phát triển gia tăng của buôn lậu, gian lận thương mại và những loại hìnhtội phạm mới Thực tế trên càng ảnh hưởng sâu sắc đền hoạt động của Hảiquan và càng đòi hỏi phải thực hiện cải cách sâu rộng, trong đó, một chế độthủ tục Hải quan đơn giản, minh bạch và hiện đại là một yêu cầu, đồng thời

còn là một lợi thế của Việt Nam khi tham gia vào nền kinh tế thế giới Trongđiều kiện cụ thể của Việt Nam, hội nhập kinh tế nhưng phải giữ vững đượcđịnh hướng xã hội chủ nghĩa Hải quan là một trong những lực lượng ở “tuyếntrước” còn có nhiệm vụ góp phần bảo vệ sự ổn định của đất nước, “hội nhập

mà không hòa tan” Do vậy việc thay đổi từ thủ tục hải quan truyền thốngsang thủ tục hải quan điện tử trở nên vô cùng cấp thiết đối với ngành hảiquan

Với các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu thì thực hiện thủ tục hảiquan nhanh hay chậm quyết định rất nhiều đến lợi nhuận chung của họ Dovậy doanh nghiệp nào cũng muốn thực hiện thủ tục hải quan một cách nhanhchóng Xuất phát từ thực tế đó doanh nghiệp nào nhanh nhạy trong việc tìmhiểu và thích nghi với xu hướng mới của hải quan hiện nay, là “Hải quan điệntử” thì doanh nghiệp đó sẽ đi trước các đối thủ cạnh tranh và đạt được lợinhuận cao

Công ty cổ phần Xuất nhập khẩu tạp phẩm Hà Nội là một doanh nghiệpchuyên kinh doanh trong lĩnh vực xuất nhập khẩu trực thuộc Bộ Thương Mại.Trai qua hơn 50 năm xây dựng và phát triển công ty đã đạt được nhiều thànhtích đáng ghi nhận Bắt đầu từ năm 2006, công ty đã tiến hành cổ phần hóa –đây là bước ngoặt đối với công ty Bởi vì kể từ lúc đó, không còn sự “nângđỡ” của Bộ Thương Mại, công ty sẽ phải tự đi trên “đôi chân” của mình.Trong mọi cố gắng, công ty đã sử dụng rất nhiều loại hình như: xuất nhập vànhập khẩu thông thường, gia công, đổi hàng, sản xuất theo mẩu, liên doanh,liên kết, Tuy nhiên, cũng giống như các doanh nghiệp xuất nhập khẩu kháccủa Việt Nam, định hướng phát triển của Công ty là luôn tập trung thúc đẩyhoạt động xuất khẩu thương mại, nâng cao doanh thu cho Công ty từ hoạtđộng này Do đó, mong muốn có những biện pháp để hoàn thiện và nâng cao

quy trình thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩuđược Công ty rất quan tâm.

Xuất phát từ những lý do trên, trong đợt thực tập tại Công ty cùng nhữngkiến thức đã được trang bị tại trường đại học, với sự giúp đỡ tận tình của cácthầy cô giáo và các cán bộ nhân viên trong công ty, em đã quyết định chọn đề

tài: “Thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại công ty cổ phần Xuất nhập khẩu tạp phẩm Hà Nội”

Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm ra những giải pháp, kiến nghị nhằmhoàn thiện thủ tục Hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất khẩu tại Công ty cổphần xuất nhập khẩu Tạp phẩm Hà Nội để tạo điều kiện thuận lợi cho Công ty

nâng cao hơn nữa hiệu quả thực hiện quy trình thủ tục này, góp phần tăng kim

ngạch xuất khẩu của Công ty theo đúng định hướng đã đề ra

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là vấn đề làm thủ tục hải quan điện tử đốivới hàng hóa xuất khẩu thương mại tại Công ty cổ phần xuất nhập khẩu Tạpphẩm Hà Nội

Chuyên đề được kết cấu gồm 3 chương:

Chương 1 – Lý luận chung về thủ tục hải quan điện tử

Chương 2 – Thực trạng thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại công ty

Cổ phần Xuất nhập khẩu tạp phẩm Hà Nội

Chương 3 - Định hướng và một số giải pháp tăng cường thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu tạp phẩm Hà Nội

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của các cô chú phòngXNK7 thuộc công ty cổ phần Xuất nhập khẩu Tạp phẩm Hà Nội và sự hướngdẫn tận tình của cô giáo Ths Nguyễn Thị Lan Hương đã giúp em hoàn thànhchuyên đê này./

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 1.1 Khái quát về thủ tục hải quan và thủ tục hải quan điện tử

1.1.1 Thủ tục hải quan

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thủ tục hải quan.

Theo qui định tại Điều 4 của Luật Hải quan được Quốc hội nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29 tháng 6 năm 2001, sửa đổi, bổsung ngày 14 tháng 5 năm 2005:

“Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hóa, phương tiện vận tải”.

Đối tượng làm thủ tục hải quan bao gồm nhiều mặt hàng như hàng kinh

doanh xuất nhập khẩu; Hàng tạm nhập tái xuất; Hàng mua bán của các cư dânbiên giới; Quà biếu; Hàng hóa xuất khẩu theo đường bưu điện; Hàng hóa trênphương tiện vận tải; Hàng hóa xuất nhập khẩu bằng phương thức thương mạiđiện tử; Hàng quá cảnh; Hàng chuyển cửa khẩu; Tài sản di chuyển; Hành lýcủa người xuất nhập cảnh; Hàng hóa của khu chế xuất, Kho ngoại quan, Khumậu dịch tự do

- Người tiếp nhận và thực thi nghiệp vụ hải quan là các nhân viên hải quan

Đối với người khai hải quan, khi làm thủ tục hải quan, người khai hải quan phải thực hiện các công việc sau:

- Khai và nộp hồ sơ hải quan; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hảiquan; trong trường hợp thực hiện thủ tục hải quan điện tử, người khai hải

quan được khai và gửi hồ sơ hải quan thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tửcủa hải quan.

- Đưa hàng hóa, phương tiện vận tải đến địa điểm đươc quy định cho việckiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải

- Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định củapháp luật

Đối với công chức hải quan, khi làm thủ tục hải quan, công chức hải quan phải thực hiện các công việc sau:

- Tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan, trong trường hợp thực hiện thủ tụchải quan điện tử, việc tiếp nhận và đăng ký hồ sơ hải quan được thực hiệnthông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của hải quan

- Kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải

- Thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

- Quyết định việc thông quan hàng hóa, phương tiện vận tải

1.1.1.2 Nguyên tắc thực hiện thủ tục hải quan

Khi thực hiện thủ tục hải quan cả người khai và công chức hải quan phảituân thủ các nguyên tắc nhất định, các nguyên tắc đó được quy định tài Điều

15, Luật Hải quan, gồm các nguyên tắc sau:

- Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh,nhập cảnh, quá cảnh, phải được làm thủ tục hải quan, chịu sự kiểm tra, giámsát hải quan, vận chuyển theo đúng tuyến đường, qua cửa khẩu theo quy địnhcủa pháp luật

- Kiểm tra hải quan phải thực hiện trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giáviệc chấp hành pháp luật của chủ hàng, mức độ rủi ro về vi phạm pháp luậthải quan để đảm bảo quản lý nhà nước về hải quan và không gây khó khăncho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu

- Hàng hóa, phương tiện vận tải được thông quan sau khi đã làm thủ tụchải quan

- Thủ tục hải quan phải được thực hiện công khai, nhanh chóng, thuận tiện

và theo đúng quy định của pháp luật

- Việc bố trí nhân lực, thời gian làm việc phải đáp ứng yêu cầu hoạt độngxuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh

1.1.1.3 Các tính chất cơ bản của thủ tục hải quan

Thủ tục hải quan mang một số tính chất cơ bản:

Tính hành chính bắt buộc: Thủ tục hải quan là thủ tục hành chính vì thực

hiện thủ tục hải quan chính là thực hiện quyền hành pháp trong lĩnh vực hảiquan và do cơ quan quản lý hành chính nhà nước thực hiện, mà cụ thể là cơquan hải quan Xét về mặt nguyên tắc, tất cả các hàng hóa, phương tiện vậntải xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh đều phải làm thủ tụchải quan; Nếu không làm thủ tục hải quan hoặc làm thủ tục hải quan khôngđúng; không đầy đủ theo quy định của pháp luật đều không được chấp nhậnthông quan, và như vậy, hành vi xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa đều khôngthể thực hiện được Tất cả các nội dung công việc của thủ tục hải quan đềuđược quy định cụ thể trong Luật Hải quan và các văn bản hướng dẫn thựchiện Luật Hải quan Người khai hải quan và công chức hải quan có tráchnhiệm phối hợp với nhau và phối hợp với các cơ quan khác của Nhà nước đểthực hiện các nội dung đó

Tính trình tự và liên tục: Nói đến thủ tục là phải nói đến tính trình tự của

nó, tức nói đến việc nào, bước nào thực hiện trước, việc nào, bước nào thựchiện sau Kết quả của bước trước là tiền đề, là căn cứ, là cơ sở để thực hiệnbước tiếp theo Bước sau phải là kết quả của bước trước và được thực hiệntrên cơ sở kết quả của bước trước Bước sau phải kiểm tra lại kết quả củabước trước và là sự kế tiếp của bước trước để hạn chế những sai sót trong dây

chuyền làm thủ tục hải quan Thủ tục hải quan phải được thực hiện liên tụckhông được ngắt quãng để đảm bảo thông quan nhanh, tạo điều kiện thuận lợicho hoạt động xuất, nhập khẩu.

Tính thống nhất: Tính thống nhất thể hiện ở chỗ thủ tục hải quan phải

thống nhất từ hệ thống văn bản, phải thống nhất từ quy định bộ hồ sơ phảinộp, phải xuất trình, phải thống nhất trong cách xử lý, thống nhất trong cácChi cục, các Cục, trong toàn quốc; thống nhất về các nghiệp vụ trong suốt dâychuyền làm thủ tục hải quan; Thống nhất ở tất cả các địa điểm làm thủ tục hảiquan trong phạm vi cả nước, không cho phép thủ tục hải quan ở địa điểm nàykhác thủ tục hải quan làm ở địa điểm khác

Tính công khai, minh bạch và quốc tế hóa: Để đảm bảo tính thống nhất

của thủ tục hải quan, tất yếu thủ tục hải quan phải được công khai hóa vàminh bạch hóa, bởi đây là thủ tục hành chính bắt buộc Tính chất này đượcthể hiện ở chỗ thủ tục hải quan được quy định cụ thể trong các văn bản phápluật và được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng cụ thể phảiđược đăng tải tại Công báo của Chính phủ; được niêm yết tại các địa điểmlàm thủ tục hải quan

Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chứchải quan phải thực hiện theo quy định của Luật này đối với hàng hóa xuấtkhẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh Do vậyviệc thực hiện thủ tục hải quan ảnh hưởng rất lớn đên giao lưu thương mạiquốc tế Theo đó, muốn phát triển kinh tế, muốn hội nhập quốc tế phải hài hòahóa thủ tục hải quan và phải mang tính quốc tế hóa

1.1.2 Thủ tục hải quan điện tử

Xuất phát từ yêu cầu hội nhập và xu hướng phát triển của Hải quan quốc

tế, Hải quan Việt Nam cần phải thực hiện đầy đủ các cam kết quốc tế liênquan đến hải quan trong khuôn khổ WTO, ASEAN, APEC, ASEM, WCO và

các tổ chức quốc tế khác Yêu cầu đặt ra đối với ngành Hải quan Việt Nam làcần thực hiện thủ tục hải quan phải đơn giản, minh bạch, cung cấp thông tinnhanh chóng, công khai, đặc biệt phải thông quan nhanh giảm thiểu chi phícho doanh nghiệp Trong khi số lượng hàng hóa XNK, lượng hành khách,phương tiện XNC ngày càng gia tăng thì số lượng công nhân viên Hải quanlại không thể tăng theo tỷ lệ thuận, mặt khác với sự phát triển và ứng dụngcông nghệ thông tin và thương mại điện tử trên nhiều lĩnh vực, thì mộtphương thức quản lý mới về thủ tục hải quan đã ra đời đó là thủ tục hải quanđiện tử.

Thủ tục hải quan điện tử không chỉ đổi mới cơ bản phương thức quản lýhải quan theo hướng hiện đại, phù hợp với thông lệ hải quan quốc tế, mà còn

có ý nghĩa quan trọng để thúc đẩy sự phát triển kinh tế đối ngoại, đẩy mạnhXNK và thu hút đầu tư nước ngoài

Chính từ thực tiễn này, tại Điều 8 trong Luật Hải quan bổ sung sửa đổi

ngày 14/5/2005 đã xác định: “Nhà nước ưu tiên đầu tư, khuyến khích tổ chức,

cá nhân tham gia phát triển công nghệ và phương tiện kỹ thuật tiên tiến để bảo đảm áp dụng phương pháp quản lý hải quan hiện đại; khuyến khích tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu tham gia xây dựng, thực hiện giao dịch điện tử và thủ tục hải quan điện tử”.

Đây cũng là hướng phát triển hoàn toàn phù hợp với quy định tại chương 7Phụ lục tổng quát của Công ước Kyôtô sửa đổi về đơn giản hóa và hài hòahóa thủ tục hải quan (Việt Nam đã tham gia công ước Kyôtô 1973 từ năm

1997, hiện nay đang nghiên cứu để tham gia Công ước Kyôtô sửa đổi): “Cơ

quan hải quan phải áp dụng công nghệ thông tin hỗ trợ các hoạt động hải quan để mang lại hiệu quả cho hoạt động hải quan cũng như cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu”.

Như vậy để triển khai các cam kết quốc tế trong lĩnh vực hải quan nhất làtrong điều kiện hiện nay khi Việt Nam đã gia nhập là thành viên chính thứccủa Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), ngành Hải quan cần phải cải cáchphương thức quản lý từ thủ công sang áp dụng công nghệ quản lý hiện đại vớiquy trình thủ tục hải quan được xử lý bằng phương tiện điện tử Nói cáchkhác chính là việc ngành Hải quan cần triển khai áp dụng Thủ tục Hải quanđiện tử.

Vậy thế nào là thủ tục hải quan điện tử?

Một cách khái quát, Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan được thực hiện bằng các thông điệp dữ liệu điện tử thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan theo quy định của pháp luật.

Một số thuật ngữ trong thủ tục hải quan điện tử

Thông điệp dữ liệu điện tử hải quan: Là thông tin được tạo ra, gửi đi, được

nhận và được lưu trữ bằng phương tiện điện tử để thực hiện thủ tục hải quanđiện tử

Chứng từ hải quan điện tử: Là chứng từ tạo ra theo quy định tại Khoản 1

Điều 3 Chương I Nghị định số 27/2007/NĐ-CP ngày 23/02/2007 về giao dịchđiện tử trong lĩnh vực tài chính được sử dụng để thực hiện thủ tục hải quanđiện tử

Hệ thống thông tin: Là hệ thống được sử dụng để tạo, gửi, nhận, lưu trữ

hoặc xử lý các thông điệp dữ liệu

Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan: Là hệ thống thông tin do Tổng cục

Hải quan quản lý tập trung, thống nhất, được sử dụng để tiếp nhận, lưu trữ, xử

lý và phản hồi các thông điệp dữ liệu điện tử hải quan để thực hiện thủ tục hảiquan điện tử

Chữ ký điện tử trong thủ tục hải quan điện tử: là dấu hiệu ở dạng từ được

tạo ra bởi một phương tiện điện tử gắn với thông điệp điện tử nhằm mục đíchxác nhận người sở hữu thông điệp đó

Khai hải quan điện tử: Là việc tạo, gửi, nhận, lưu trữ nội dung thông tin

hải quan bằng phương tiện điện tử sử dụng kỹ thuật trao đổi dữ liệu điện tử

Tờ khai điện tử: Là chứng từ hải quan điện tử bao gồm các tiêu thức do Bộ

Tài chính quy định để sử dụng làm thủ tục hải quan điện tử và làm căn cứ chocác hoạt động quản lý nhà nước khác có liên quan

Lệnh thông quan điện tử: Là chứng từ điện tử bao gồm các tiêu thức do cơ

quan hải quan quy định, Lệnh thông quan điện tử do hệ thống xử lý dữ liệuđiện tử hải quan thông báo và hướng dẫn cho người khai hải quan thực hiệnthủ tục thông quan hàng hóa khi tờ khai điện tử được chấp nhận đăng ký

Tổ chức cung cấp truyền nhận chứng từ hải quan điện tử (gọi tắt là VAN):

Là tổ chức có đủ điều kiện đảm bảo về năng lực công nghệ thông tin làmtrung gian trao đổi dữ liệu hải quan điện tử theo chuẩn mực thống nhất do cơquan hải quan quy định

Thời gian tiếp nhận dữ liệu khai hải quan điện tử là 24/24 giờ, 7 ngày/1

tuần (trừ ngày lễ tết và thời gian đặc biệt do cơ quan hải quan thông báotrước)

Giao dịch hải quan điện tử (gọi tắt là giao dịch) giữa cơ quan hải quan và

người khai bao gồm:

- Giao dịch khai hải quan điện tử: là quá trình khai hải quan điện tử và

trao đổi các thông điệp dữ liệu giữa cơ quan hải quan và người khai hảiquan điện tử

- Giao dịch điều chỉnh thuế: là quá trình cơ quan hải quan thông báo về

việc điều chỉnh tăng (giảm) số thuế phải nộp và trao đổi các thông điệp dữliệu giữa cơ quan hải quan và người khai hải quan điện tử

- Giao dịch xử lý vi phạm: là quá trình cơ quan hải quan thông báo về việc

xử lý vi phạm và trao đổi thông điệp dữ liệu giữa cơ quan hải quan vàngười khai hải quan điện tử

- Các giao dịch khác là quá trình trao đổi thông điệp dữ liệu giữa cơ quan

hải quan và người khai hải quan điện tử

Đặc điểm của thủ tục hải quan điện tử

Thủ tục hải quan điện tử có những đặc điểm cơ bản sau:

Thủ tục hải quan được thực hiện bằng các phương tiện điện tử thông qua

hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan, hạn chế tối đa sự canthiệp của con người, đảm bảo sự nhanh chóng, thuận tiện

Hồ sơ hải quan điện tử bảo đảm sự toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn và cógiá trị pháp lý như hồ sơ hải quan giấy Xử lý hồ sơ hải quan thông qua phầnmềm xử lý dữ liệu tờ khai

Thực hiện các quy định về việc người khai hải quan được tự khai, tự nộpthuế và các khoản thu khác Áp dụng hình thức nộp hàng tháng đối với lệ phílàm thủ tục hải quan Mục đích của các quy định này nhằm nâng cao tính tựchủ, tự chịu trách nhiệm trong việc khai báo của người khai điện tử, khuyếnkhích các doanh nghiệp thực hiện nghiêm chỉnh, chấp hành tốt pháp luật hảiquan

Để được tham gia thủ tục hải quan điện tử doanh nghiệp phải đăng ký vàđược cơ quan Hải quan chấp nhận tham gia thủ tục hải quan điện tử, cấp mật

mã, mật khẩu tham gia hệ thống, nối mạng với máy tính với Hải quan hoặc sửdụng dịch vụ của Đại lý làm thủ tục hải quan điện tử

Cơ quan hải quan thực hiện thủ tục hải quan trên cơ sở hồ sơ hải quan điện

tử do doanh nghiệp gửi tới Trên cơ sở áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, máytính sẽ tự phân luồng xanh, vàng, đỏ, sau đó cơ quan hải quan duyệt phânluồng, quyết định thông quan dựa trên hồ sơ điện tử do doanh nghiệp khai,

thông báo số tờ khai để doanh nghiệp in ra mang đến các cửa khẩu cảng – nơi

có hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu làm thủ tục thông quan hàng hóa hoặc raquyết định kiểm tra hải quan dựa trên kết quả phân tích thông tin từ cơ sở dữliệu của hải quan và các nguồn thông tin khác

Việc kiểm tra sau thông quan do Chi cục Hải quan điện tử thực hiện trên

cơ sở phân tích, xử lý thông tin theo kỹ thuật quản lý rủi ro từ cơ sở dữ liệu,chứng từ giấy thuộc bộ hồ sơ hải quan và các thông tin của các bộ phậnnghiệp vụ khác, của cơ quan, cá nhân và tổ chức hải quan các nước

Áp dụng thủ tục hải quan điện tử không phải là thôi hậu kiểm mà chính làviệc chuyển từ hình thức tiền kiểm sang hậu kiểm dựa trên các quy định vềquản lý rủi ro, giúp cho Hải quan và Doanh nghiệp tiết kiệm được thời giancũng như giảm được chi phí trong quá trình thông quan, nếu doanh nghiệptiến hành thông quan có vi phạm sẽ được xử lý ở khâu kiểm tra sau thông

cá nhân công chức và lãnh đạo Chi cục Hải quan, việc xử lý như vậy bị phântán khó đảm bảo tính thống nhất trong việc thực hiện các biện pháp kỹ thuậtnghiệp vụ, đồng thời khó chính xác do thiếu thông tin dẫn đến hiện tượngkiểm tra tràn lan

Khác với thủ tục hải quan thủ công như trên, thủ tục hải quan điện tử gồmcác nội dung sau:

- Khai hải quan và xử lý thông tin khai hải quan được thực hiện bằngphương tiện điện tử thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan, hạnchế đến mức thấp nhất việc sử dụng hồ sơ giấy Điều này có nghĩa: Ngườikhai hải quan khai và truyền số liệu khai hải quan bằng phương tiện điện tửđến cơ quan hải quan thông qua tổ chức truyền nhận chứng từ điện tử ngườikhai hải quan không phải đến cơ quan hải quan để nộp, đăng ký tờ khai nhưquy trình thủ tục hải quan hiện hành)

- Hồ sơ hải quan điện tử bảo đảm sự toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn và cógiá trị pháp lý như hồ sơ giấy

- Cơ quan hải quan xử lý phân luồng hàng hóa và quyết định hình thứckiểm tra thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử tự động trên cơ sở phân tích,

xử lý thông tin theo 3 hình thức:

- Chấp nhận thông tin trên cơ sở khai hải quan (luồng xanh), người khai hảiquan tự in ra tờ khai, ký tên đóng dấu, mang tờ khai đến bộ phận giám sát Hảiquan cửa khẩu thông quan ngay hàng hóa

- Kiểm tra chứng từ giấy thuộc bộ hồ sơ hải quan trước khi thông quan(luồng vàng), người khai hải quan tới xuất trình tờ khai tự in ra cùng cácchứng từ theo đề nghị của cơ quan hải quan

- Kiểm tra chứng từ giấy và kiểm tra thực tế hàng hóa trước khi thông quan(luồng đỏ), người khai hải quan tới xuất trình tờ khai tự in ra cùng các chứng

từ khác theo đề nghị của cơ quan hải quan, xuất trình hàng cho Chi Cục Hảiquan cửa khẩu kiểm tra

- Thực hiện các quy định về việc người khai hải quan được tự khai, tự nộpthuế và các khoản thu khác áp dụng các hình thức nộp hàng tháng đối với lệphí làm thủ tục hải quan

- Cơ quan hải quan thực hiện thủ tục hải quan trên cơ sở hồ sơ hải quanđiện tử do doanh nghiệp gửi tới Cơ quan hải quan cho phép thông quan dựatrên hồ sơ điện tử do doanh nghiệp khai Việc kiểm tra hải quan căn cứ vàokết quả phân tích thông tin từ cơ sở dữ liệu của hải quan và các nguồn thôngtin khác.

Như vậy, thông quan điện tử không phải là một ưu đãi về thuế hay về thủtục mà là thay đổi phương pháp quản lý Từ việc quản lý thủ công từng lôhàng xuất nhập khẩu chuyển sàn quản lý bằng trang thiết bị hiện đại Và điều

đó sẽ thuận tiện cho cả cơ quan Hải quan và doanh nghiệp Cách làm này giúp

cơ quan hải quan chuyển từ kiểm tra, kiểm soát từng lô hàng sang quản lýtoàn bộ thông tin về quá trình hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp,tăng cường chống buôn lậu, gian lận thương mại và hạn chế thất thu thuế.Giảm sự ách tắc trong quá trình làm thủ tục thông quan hàng hóa khiến chohàng hóa phải bị lưu kho tại cảng hoặc cửa khẩu, tốn thêm chi phí, thời gian,còn cơ quan Hải quan cũng phải vất vả khi phải tiến hành thông quan thủcông một khối lượng hàng hóa khổng lồ như hiện nay Thay vì phải đến từngchi cục hải quan cửa khẩu để khai báo lô hàng xuất nhập khẩu, doanh nghiệp

sẽ khai báo qua hệ thống mạng điện tử Trung tâm dữ liệu thông tin hải quantỉnh, thành phố sẽ tiếp nhận và xử lý dữ liệu Các khâu kiểm tra, giám sát tạicửa khẩu được trợ giúp bằng máy móc, hạn chế việc kiểm hóa tràn lan

1.2 Nội dung thủ tục hải quan điện tử

1.2.1 Cơ sở pháp lý thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu.

Nhằm đẩy mạng công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực hải quan vàtừng bước hiện đại hóa hoạt động của hải quan phù hợp với Chương trìnhtổng thể về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Bộ Tàichính, ngành hải quan đã triển khai một số chương trình kế hoạch hiện đại

hóa hải quan, như “Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành hảiquan giai đoạn 2004 – 2006” ban hành theo quyết định số 810/QĐ-BTC ngày

16 tháng 3 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, Dự án hiện đại hóa hảiquan với mục tiêu phấn đấu đến năm 2010, Hải quan Việt Nam phấn đấu bắtkịp với trình độ của hải quan các nước trong khu vực ASEAN

Cơ sở pháp lý thực hiện thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuấtnhập khẩu: Luật hải quan năm 2001 và luật hải quan sửa đổi năm 2005; TổngCục Hải quan (2003),Công ước KYOTO sửa đổi,Hà Nội; Thông tư79/2009/TT-BTC; QĐ 149/2005/QĐ-TTg; QĐ 103/2009/QĐ-TTg ngày 12tháng 8 năm 2009 của Thủ Tướng Chính Phủ Quyết định sửa đổi, bổ sungmột số điều Quyết định 149/2005/QĐ-TTg; TT 222/TT-BTC,ngày25/11/2009 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử;Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 của Bộ trưởng Bộ Tài chính

về việc ban hành Quy định về thí điểm thủ tục hải quan điện tử; Quyết định số2729/QĐ-BTC ngày 14/8/2007 của Bộ Tài chính về việc đính chính Quyếtđịnh số 52/2007/QĐ-BTC; Quyết định số 01/2008/QĐ –BTC ngày01/01/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành Quy chế công nhận

tổ chức cung cấp dịch vụ giá tị giá tăng về giao dịch điện tử trong hoạt độnghải quan; Quyết định số 456/QĐ-BTC ngày14/3/2008 của Bộ trưởng Bộ Tàichính về Kế hoạch cải cách ,phát triển và hiện đại hóa ngành hải quan giaiđoạn 2008-2010; Quyết định số 1699/QĐ-TCHQ ngày 25/9/2007 của Tổngcục trưởng Tổng cục Hải quan về việc ban hành Quy trình thủ tụchải quanđiện tử; Quyết định 1700/QĐ-TCHQ ngày 25/9/2007 của Tổng cục trưởngTổng cục Hải quan về việc ban hành Quy chế áp dụng Quản lý rủi ro trong thíđiểm thủ tục hải quan điện tử; Quyết định 2869/QĐ-TCHQ ,ngày 31/12/2009của Bộ Tài Chính về ban hành Quy định tạm thời về định dạng thông điệp dữliệu điện tử trao đổi giữa Cơ quan Hải quan và các bên liên quan

1.2.2 Nội dung thủ tục hải quan điện tử

1.2.2.1 Phạm vi, đối tượng và nguyên tắc thực hiện thủ tục hải quan điện tử.

Thủ tục hải quan điện tử được áp dụng với đối với các doanh nghiệp tựnguyện đăng ký và được cơ quan hải quan chấp nhận tham gia thủ tục hảiquan điện tử

- Thủ tục hải quan điện tử được áp dụng đối với:

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: theo hợp đồng mua bán;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công vớithương nhân nước ngoài hoặc đặt gia công tại nước ngoài;

+ Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sảnxuất hàng xuất khẩu;

- Hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất;

- Hàng hóa đưa ra, đưa vào doanh nghiệp chế xuất;

- Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu tại chỗ;

- Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu để thực hiện dự án đầu tư

- Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu chuyển cửa khẩu

- Phương tiện vận tải đường biển, đường hàng không xuất cảnh, nhập cảnh,quá cảnh, chuyển cảng

Thủ tục hải quan điện tử được thực hiện tại các Cục hải quan tỉnh, thànhphố do Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan quyết định

Thủ tục hải quan điện tử được tiến hành dựa trên các nguyên tắc sau:

Tuân thủ các chuẩn mực quốc tế về tờ khai hải quan, chứng từ hải quan vàcác nguyên tắc trao đổi dữ liệu điện tử

Dựa trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật củachủ hàng, mức độ rủi ro về vi phạm pháp luật trong quản lý hải quan thôngqua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan

Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan là hệ thống tiếp nhận và xử lý cácgiao dịch điện tử về hải quan do Tổng cục hải quan quản lý tập trung, thốngnhất

Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử trên cơ sở tự nguyện, được

cơ quan hải quan chấp nhận và đăng ký tham gia thủ tục hải quan điện tử tạiđịa bàn nào thì làm thủ tục hải quan điện tử tại địa bàn đó

Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử tự kê khai, tự nộp thuế vàcác khoản thu khác

Trong thời gian quy định phải nộp hồ sơ hải quan và lệ phí hải quan theođịnh kỳ, nếu doanh nghiệp không nộp hoặc nộp không đầy đủ thì hệ thống xử

lý dữ liệu điện tử hải quan sẽ tự động từ chối tiếp nhận khai điện tử của doanhnghiệp

1.2.2.2 Điều kiện cần thiết để áp dụng hải quan điện tử

Về phía hải quan

Trước hết, về cơ sở pháp lý, đó là việc Tổng cục Hải quan cần có các vănbản trực tiếp hướng dẫn chi tiết việc tổ chức thực hiện thí điểm hải quan điện

tử tại các Cục Hải quan và Chi cục Hải quan thực hiện thí điểm hải quan điện

tử Tổ chức thực hiện theo một quy trình thống nhất, tránh tình trạng có cáchhiểu sai dẫn đến việc áp dụng sai tại các Chi cục Hải quan điện tử thực hiệnthí điểm

Bên cạnh đó,về mặt cơ sở kỹ thuật, Cơ quan Hải quan phải có bộ tiêu chíquản lý rủi ro để thực hiện kỹ thuật quản lý rủi ro, phân loại chính xác cácDoanh nghiệp, đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng, bình đẳng giữa các Doanhnghiệp

Về cơ sở hạ tầng, ngành Hải quan cần có Trung tâm quản lý dữ liệu vàphân tích dữ liệu phục vụ cho công tác hải quan, phải đảm bảo cơ sở hạ tầngcông nghệ thông tin tốt cho triển khai thủ tục hải quan điện tử ngành Hảiquan cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị hiện đại cho những nơi cần thiếtphục vụ công tác kiểm tra, giám sát hải quan như máy soi container, cân điện

tử, hệ thống camera giám sát…; cũng như sớm xây dựng hoàn chỉnh đơn vịthu thập thông tin-tình báo hải quan để giảm thiểu cao nhất, ngăn chặn kịpthời các hành vi lợi dụng, gian lận Việc triển khai phần mềm khai hải quanđiện tử ECUS cần phải được kiểm tra kỹ lưỡng, hạn chế sai sót khi áp dụngtriển khai Ngoài ra cũng cần tập trung thực hiện tốt vấn đề về an ninh, bảomật, sao lưu giữ liệu gốc để đảm bảo tính chính xác, an toàn trong quá trìnhkhai báo

Cán bộ hải quan đặc biệt là các cán bộ tại các Chi cục Hải quan điện tử,phải là những người có kinh nghiệm chuyên môn, có trình độ tin học, ngoạingữ, có năng lực để đáp ứng quá trình hiện đại hóa của Hải quan Việt Nam Các đơn vị trong ngành đảm bảo triển khai thực hiện tốt, nghiêm chỉnh cácquy định về quản lý, vận hành hệ thống xử lý dữ liệu của hải quan điện tử saocho hệ thống được quản lý vận hành liên tục 24 giờ trong ngày theo quy địnhthống nhất của Tổng cục Hải quan Trong trường hợp hệ thống gặp sự cố phảithông báo kịp thời tới các đối tượng sử dụng hệ thống, doanh nghiệp tham gialàm thủ tục hải quan điện tử và thực hiện phương án dự phòng theo qui định.Thường xuyên có chế độ kiểm tra khai báo, để đánh giá tình hình kết quả triểnkhai, tìm biện pháp khắc phục những sai sót

Về phía doanh nghiệp

Ngoài các điều kiện cần đáp ứng được quy định tại Quyết định số 52/2007/QĐ-BTC ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiệnthí điểm thủ tục hải quan điện tử, các doanh nghiệp cần đảm bảo:

Thực hiện tốt việc khai và thực hiện thủ tục hải quan thông qua hệ thống xử

lý dữ liệu của hải quan điện tử

Thực hiện tốt việc tự khai và tự nộp thuế, lệ phí theo đúng quy định củapháp luật về hải quan và thuế

Chịu trách nhiệm trước pháp luật về sự chính xác và trung thực của nộidung đã khai và các chứng từ đã nộp, xuất trình cho cơ quan hải quan, sựthống nhất về nội dung giữa hồ sơ hải quan giấy và hồ sơ hải quan điện tửLưu giữ tốt hồ sơ hải quan, sổ sách chứng từ kế toán và các chứng từ khác

có liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu đã được thông quan trongthời hạn 5 năm, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan, xuất trình hồ sơ, cungcấp thông tin, chứng từ có liên quan khi cơ quan hải quan yêu cầu kiểm tratheo quy định (kể cả ở dạng giấy và dạng điện tử)

Có máy tính kết nối Internet: quay số 1269, hoặc 1280, ADSL, LEASEDLINE…; Cấu hình tối thiểu của máy tính CPU: 500 MHz, RAM: 128 MB,HDD: 200 MB free, Hệ điều hành từ Windowns 2000 trở lên

Luôn có sự thường xuyên trao đổi thông tin, tự giác, phối hợp tốt với cơquan hải quan trong việc làm thủ tục hải quan điện tử

1.2.2.3 Mô hình dịch vụ truyền nhận chứng từ hải quan điện tử.

Trung tâm truyền nhận chứng từ hải quan điện tử.

Trung tâm truyền nhận chứng từ hải quan điện tử (VAN) là đơn vị cungcấp hạ tầng và các dịch vụ kết nối trao đổi thông tin điện tử giữa các doanhnghiệp xuất khẩu, nhập khẩu và hải quan trong mô hình hải quan điện tử

Sơ đồ 1: Hệ thống thông quan điện tử được thực hiện theo mô hình

sau:

Nguồn: http://www.ecus.com.vn/Default.aspx?tabid=111&EntryID=36

Người khai hải quan thực hiện khai báo điện tử dựa trên khuôn dạng chuẩnsau đó truyền thông tin qua mạng Internet đến Nhà cung cấp dịch vụtruyền/nhận dữ liệu điện tử Hải quan (C-VAN là bên trung gian đảm bảo choviệc truyền nhận dữ liệu giữa doanh nghiệp và cơ quan hải quan diễn ra nhanhchóng, an toàn) sau đó C-VAN sẽ truyền dữ liệu nhận được tới máy chủ củahải quan, từ đó hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan sẽ tiến hành xử lýthông tin và ra quyết định đối với hàng hóa và công chức hải quan sẽ tiếnhành thực hiện các thủ tục nghiệp vụ theo yêu cầu

Thủ tục hải quan điện tử được thực hiện trên Chương trình phần mềm khaihải quan điện tử ECUS, đây là công cụ dùng để giúp hải quan và doanhnghiệp thực hiện quy trình thủ tục hải quan điện tử Doanh nghiệp chỉ cần càiđặt phần mềm này lên máy tính sau đó khai thác các thông tin theo quy định

của Hải quan như tờ khai, tờ khai trị giá, chứng nhận xuất xứ, vận tải đơn,giấy phép, , gửi toàn bộ thông tin tờ khai điện tử và các chứng từ hải quanđiện tử khác đến Chi cục Hải quan điện tử, hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hảiquan tự động tiếp nhận và gửi thông báo hướng dẫn thủ tục hải quan chodoanh nghiệp, doanh nghiệp sẽ tiếp nhận thông tin trả lời từ cơ quan hải quannhư: tờ khai có được chấp nhận hay không, số tờ khai, hình thức thông quan,thông báo thuế Sau khi nhận được các thông tin này doanh nghiệp thựchiện các bước tiếp theo quy định thủ tục.

2 Phần mềm khai hải quan điện tử cho doanh nghiệp: Được xây dựng theophương án phần mềm đóng gói hỗ trợ cho doanh nghiệp kết nối với dịch vụweb để khai hải quan điện tử

3 Website khai Hải quan điện tử: Doanh nghiệp XNK cập nhật trực tiếpthông qua giao diện web của VAN để khai hải quan điện tử

1.3 Sự cần thiết của việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử.

Thủ tục hải quan điện tử được coi là “chìa khóa” của quá trình thông quannhanh chóng, tạo thông thoáng cho hoạt động xuất nhập khẩu và cũng là

“cuộc cách mạng về phương thức quản lý hải quan” Thủ tục hải quan điện tửkhông chỉ đổi mới cơ bản phương thức quản lý hải quan theo hướng hiện đại,phù hợp với thông lệ hải quan quốc tế, mà còn có ý nghĩa quan trọng để thúc

đẩy sự phát triển kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh XNK và thu hút đầu tư nướcngoài

Việc triển khai thủ tục hải quan điện tử có những lợi ích rõ rệt như sau:

Doanh nghiệp không phải đến trụ sở của cơ quan Hải quan mà có thể khaihải quan tại bất cứ địa điểm nào có máy tính kết nối mạng internet và đượcthông quan ngay đối với lô hàng thuộc diện được miễn kiểm tra hồ sơ giấy vàmiễn kiểm tra thực tế hàng hóa

Doanh nghiệp được sử dụng tờ khai điện tử in từ hệ thống của doanhnghiệp, có chữ ký và đóng dấu của doanh nghiệp thay cho tờ khai giấy và cácchứng từ kèm theo để đi nhận hàng và làm chứng từ vận chuyển hàng hóatrên đường (nếu lô hàng thuộc diện được miễn kiểm tra hồ sơ giấy và miễnkiểm tra thực tế hàng hóa)

Doanh nghiệp có thể khai báo hải quan bất kỳ lúc nào thay cho việc chỉ cóthể khai trong giờ hành chính như trước đây và được cơ quan hải quan tiếpnhận khai báo trong giờ hành chính

Doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử sẽ được quyền ưu tiên thứ

tự kiểm tra đối với các lô hàng phải kiểm tra chi tiết hồ sơ hoặc kiểm tra thực

tế hàng hóa

Doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử sẽ được cơ quan hải quancung cấp thông tin về quá trình xử lý hồ sơ hải quan điện tử thông qua hệthống xử lý dữ liệu điện tử hải quan

Doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan điện tử sẽ được cơ quan hải quan

hỗ trợ đào tạo, cung cấp phần mềm khai báo hải quan điện tử và tư vấn trựctiếp miễn phí

Doanh nghiệp được lựa chọn hình thức nộp lệ phí (theo tháng hoặc theotừng tờ khai) thay vì chỉ có thể nộp theo từng tờ khai như thủ tục hải quantruyền thống

Hồ sơ thanh khoản hợp đồng gia công và nhập nguyên liệu sản xuất xuấtkhẩu đơn giản hơn, thay vì phải nộp hoặc xuất trình tờ khai, báo cáo thanhkhoản và chứng từ bằng giấy thì doanh nghiệp được sử dụng hồ sơ điện tử đểthanh khoản.

Thực hiện thủ tục hải quan điện tử giúp thông tin giữa hệ thống của hải quan

và doanh nghiệp được quản lý đồng bộ trên máy tính, tạo điều kiện thuận lợicho việc tra cứu, tìm kiếm thông tin

Doanh nghiệp có thể đăng ký thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại bất kỳChi cục Hải quan điện tử nào và được chấp nhận làm thủ tục hải quan điện tử

ở các Chi cục khác thay vì việc phải làm đăng ký tại từng Chi cục hải quanđiện tử như trước đây

Thực hiện thủ tục hải quan điện tử giúp doanh nghiệp giảm thời gian, chiphí làm thủ tục hải quan do doanh nghiệp có thể chủ động trong quá trìnhkhai báo hải quan và sắp xếp thời gian đi nhận hàng và xuất hàng

Nếu doanh nghiệp là doanh nghiệp chế xuất ưu tiên, còn được hưởngnhững lợi ích sau:

- Được khai hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu từ nước ngoài và xuấtkhẩu ra nước ngoài trên tờ khai điện tử rút gọn theo mẫu "Tờ khai điện tử rútgọn/ tờ khai điện tử theo tháng"

- Được ưu tiên đăng ký định mức nguyên liệu, vật tư để sản xuất sản phẩmxuất khẩu đối với các nguyên liệu quản lý theo định mức

- Được cơ quan hải quan thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quantiếp nhận đăng ký, kiểm tra hải quan và chấp nhận ngay trên cơ sở tờ khaiđiện tử đơn giản, tờ khai tháng, định mức nguyên liệu, vật tư đăng ký

- Được ưu tiên kiểm tra hồ sơ hoặc kiểm tra thực tế hàng hóa tại trụ sở củadoanh nghiệp hoặc tại địa điểm khác do doanh nghiệp đăng ký và được cơquan hải quan chấp nhận

- Được sử dụng Lệnh thông quan in ra từ hệ thống khai hải quan điện tửtheo Mẫu phiếu giải phóng hàng hóa đã đăng ký với cơ quan hải quan (khôngcần đóng dấu, chữ ký của đại diện doanh nghiệp) đối với những lô hàng đãđược cơ quan chấp nhận thông quan.

- Được sử dụng hóa đơn in ra từ hệ thống, đóng dấu, ký tên của đại diệndoanh nghiệp để thông quan hàng hóa trường hợp Hệ thống xử lý dữ liệu điện

tử hải quan có sự cố, tạm dừng hoạt động

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN XUẤT NHẬP KHẨU TẠP PHẨM

Hình thức sở hữu: Công ty cổ phần

Lĩnh vực kinh doanh: Kinh doanh thương mại

Ngành nghề kinh doanh: Xuất khẩu nhập khẩu

Trong nửa thế kỷ xây dựng và phát triển của mình từ những đòi hỏi thực tếkhách quan nên cơ cấu của công ty đã nhiều lần thay đổi Năm 1964, toàn bộcác mặt hàng thủ công mỹ nghệ của công ty được tách để thành lập công tyArtexport Năm 1977, bộ phận XNK hàng đệt may tách thành công tyTextinmex Năm 1985, tách mặt hàng dụng cụ kim khí và cầm tay thành công

ty Mecanimex

Năm 1987, bộ phận da, giả da và giày dép được tách ra để thành lập công

ty XNK da giày Leaprodemxim Từ năm 1975, đất nước thống nhất, nhiềucán bộ cốt cán của công ty đã vào miền Nam để thành lập chi nhánhTOCONTAP Thành phố Hồ Chí Minh Năm 1990, chi nhánh tại thành phốHCM đã tách hẳn ra thành công ty độc lập trực thuộc Bộ Thương Mại vàmang tên TOCONTAP Saigon

Trải quan hơn 50 năm xây dựng và phát triển, dù gặp nhiều biến động về tổchức, kinh tế- xã hội, TOCONTAP đã liên tục phấn đấu từng bước trưởngthành, đến nay đã là một công ty có bề dày lịch sử về buôn bán quốc tế nhiềunhất nước ta với các mốc lịch sử sau:

Thời kỳ 1956- 1960: Đây là thời kỳ đất nước vừa trải qua cuộc kháng

chiến trường kỳ chống thực dân Pháp, nền kinh tế còn yếu kém, chủ yếu lànông nghiệp lạc hậu, nền công nghiệp đang trong giai đoạn xây dựng Vì thếkinh doanh XNK còn nhiều bỡ ngỡ, kim ngạch XNK của công ty chưa cao,kim ngạch bình quân mỗi năm đạt 28.7 triệu Rup/USD, trong đó xuất khẩu là10.7 triệu Rup/USD, nhập khẩu là 18 triệu Rup?USD Kim ngạch xuất khẩucủa công ty thời gian này chiếm 20.8% tổng kim ngạch của toàn miền Bắc

Thời kỳ 1961- 1965: Kim ngạch XNK bình quân mỗi năm đạt 57.9 triệu

Rup, trong đó xuất khẩu là 29.5 triệu Rup, nhập khẩu là 28.4 triệu Rup Kimngạch xuất khẩu bình quân chiếm 28.8% tổng kim ngạch xuất khẩu toàn miềnBắc

Thời kỳ 1966- 1975: Thời kỳ giặc Mỹ đánh phá miền Bắc, hoạt động XNK

cũng chịu nhiều ảnh hưởng nặng nề nhưng công ty đã quyết tâm giữ vững vàđẩy mạnh kim ngạch XNK Kim ngạch xuất khẩu giai đoạn này bình quânmỗi năm đạt 84.9 triệu Rup/USD, trong đó xuất khẩu là 16.5 triệu Rup/USD,nhập khẩu là 68.4 triệu Rup/USD Kim ngạch xuất khẩu của công ty bìnhquân chieems33.5% tổng kim ngạch xuất khẩu toàn miền Bắc

Thời kỳ 1976- 1980: Thời kỳ đất nước vươn dậy sau chiến tranh, khắc

phục hậu quả bom đạn và từng bước đi lên Năm 1976- 1977: kim ngạchXNK bình quân mỗi năm đạt 217,5 triệu Rup/USD, trong đó xuất khẩu đạt75.7 triệu Rup/USD và nhập khẩu là 141.3 triệu Rup/USD Kim ngạch xuấtkhẩu bình quân của công ty chiếm 27.8% tổng kim ngạch xuất khẩu của cảnước Đây là thời kỳ đỉnh cao về kim ngạch của TOCONTAP thì đến năm

1978 toàn bộ bộ phận dệt may tách thành công ty TEXTIMEX Những năm1978- 1980 kim ngạch XNK bình quân mỗi năm đạt 39.8 triệu Rup.

Thời kỳ 1981- 1985: Kim ngạch XNK bình quân mỗi năm đạt 64.3 triệu

Rup/USD Trong đó xuất khẩu là 27 triệu Rup/USD và nhập khẩu là 37.3triệu Rup/USD

Thời kỳ 1985- 1990: Kim ngạch XNK bình quân mỗi năm đạt 69.1 triệu

Rup/USD Trong đó xuất khẩu là 33.1 triệu Rup/USD và nhập khẩu là 36triệu Rup/USD

Thời kỳ 1991- 1995: Bắt đầu thời kỳ đổi mới, nền kinh tế chuyển sang nền

kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dưới sự chỉ đạo của nhà nướccông ty tiếp tục chia tách và cùng với đó là những mặt hàng và thị trường chủyếu được bàn giao, hàng loạt cán bộ lãnh đạo có khả năng ra đi để xây dựnglực lượng nòng cốt của công ty mới Kim ngạch XNK mỗi năm đạt 16.7 triệuUSD trong đó xuất khẩu là 11.1 triệu USD và nhập khẩu là 5.6 triệu USD

Thời kỳ 1996- 2000: Sau một thời gian ngắn vượt qua giai đoạn bỡ ngỡ

của kinh tế thị trường, công ty đã cố gắng tìm mọi biện pháp để mở rộng thịtrường, mở rộng mặt hàng kinh doanh nên kết quả khả quan hơn hẳn 5 nămtrước Kim ngạch XNK bình quân mỗi năm đạt 21.72 triệu USD, trong đóxuất khẩu là 4.56 triệu USD nhập khẩu là 17.16 triệu USD

Thời kỳ 2000- nay: Đây là thời kỳ có xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế,

hoạt động của công ty trong kinh tế thị trường đã được hình thành, cơ chếkhoán bắt đầu áp dụng từ những năm 1998 đã phát huy tác dụng, tình trạng ăntheo cơ chế bao cấp đã chấm dứt, cán bộ công ty tự giác làm việc, luôn lấyhiệu quả và chữa tín của công ty làm mục tiêu cho hoạt động của mình Tronggiai đoạn này kim ngạch xuất khẩu tiếp tục tăng trưởng, bình quân mỗi nămđạt 32.3 triệu USD trong đó xuất khẩu là 10.2 triệu USD và nhập khẩu là 22.1triệu USD

Trải qua hơn 50 năm hoạt động và kinh doanh, TOCONTAP Hà Nội đãthiết lập quan hệ kinh tế và kinh doanh quốc tế với 70 nước và vung lãnh thổ,

là một trong những công ty có chiều dài lịch sử phong phú và kinh nghiệmdồi dào trong lĩnh vực kinh doanh quốc tế ở Việt Nam

Phạm vi kinh doanh hiện tại của công ty là xuất nhập khẩu tổng hợp tất cảcác hàng hóa không thuộc danh mục cấm của Nhà nước Việt Nam Hiện naycông ty giao dịch buôn bán những nhóm mặt hàng chính sau:

- Kinh doanh hàng nông sản, lâm sản, thực phẩm thủ công mỹ nghệ, tạpphẩm, công nghệ phẩm, sản phẩm dệt, may, da giầy (trừ loại lâm sản nhànước cấm);

- Kinh doanh vật tư, máy móc, thiết bị, nguyên liệu, vật liệu xây dựng, hóachất (trừ hóa chất nhà nước cấm), kim khí điện máy, phương tiện vận tải;

- Kinh doanh khách sạn, dịch vụ khách sạn, đại lý bán buôn bán lẻ hànghóa (không bao gồm kinh doanh quán bar, phòng hát karaoke, vũ trường);

- Tổ chức gia công chế biến, hợp tác đầu tư, liên kết với các tổ chức trong

- Kinh doanh các dụng cụ thiết bị máy móc trong ngành dịch vụ;

- Kinh doanh các thiết bị phòng cháy, chữa cháy, cứu hộ, cứu nạn;

- Kinh doanh gỗ ép định hình;

- Sản xuất và mua bán hàng thêu, hàng may mặc;

- Buôn bán khí đốt và các sản phẩm liên quan

- Các lĩnh vực khác… khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn

Công ty cổ phần XNK tạp phẩm là doanh nghiệp nhà nước thuộc BộThương Mại và do sở Kế hoạch và đầu tư thành phố Hà Nội cấp giấy đăng kýkinh doanh Công ty được thành lập theo quyết định số 333/TM/TCCB ngày31/03/1993 của Bộ trưởng Bộ Thương Mại, giấy phép kinh doanh số 108094ngày 24/04/1993

Ngày 18/10/2005, công ty đã chuyển sang cổ phần theo quyết định sô2537/QD- BTM của Bộ Thương Mại Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanhcông ty cổ phần số 0103012689 ngày 01/06/2006

Ngay từ khi mới thành lập, Bộ Thương Mại đã xác định rõ nhiệm vụ trọngtâm của công ty là xây dựng và tổ chức thực hiện các kế hoạch sản xuất kinhdoanh, đáp ứng được các yêu cầu phục vụ việc phát triển kinh tế và xuất nhậpkhẩu của đất nước Mặt hàng kinh doanh là hàng nông sản, lâm sản, hải sản,thực phẩm, thủ công mỹ nghệ, tạp phẩm, sản phẩm dệt may, giầy da, kinhdoanh vật tư máy móc thiết bị…Bên cạnh đó công ty còn thực hiện các nhiệm

vụ sau:

− Tự tạo nguồn vốn, bảo toàn vốn, bảo đảm tự trang trải về tài chính,sản xuất kinh doanh có hiệu quả và đáp ứng được yêu cầu phục vụ đấtnước

− Tuân thủ các chính sách, chế độ và pháp luật của nhà nước có liênquan đến hoạt động sản xuất kinh doanh XNK Thực hiện nghiêm chỉnhcác hợp đồng kinh tế, hợp đồng mua bán ngoại thương và các văn bản

mà công ty đã ký kết

− Thực hiện các quy định của Nhà nước về bảo vệ tài nguyên thiênnhiên, môi trường và an ninh quốc gia

− Thực hiện chế độ báo cáo thống kê kế toán, báo cáo định kỳ theoquy định của Nhà nước và chịu trách nhiệm về tính xác thực của báocáo.

2.1.3 Cơ cấu tổ chức (sơ đồ)

Đứng đầu công ty là Tổng giám đốc, đại diện cho nhà nước và các cán bộcông nhân viên trong công ty, quản lý và điều hành mọi hoạt động của côngty

Dưới Tổng giám đốc là một Phó Tổng giám đốc giúp việc cho Tổng giámđốc đồng thời trực tiếp điều hành quản lý mọi hoạt động của công ty khi Tổnggiám đốc vắng mặt

Trước kia, Tocontap có 10 phòng quản lý, năm 1992 có 7 phòng và hiệnnay thu gọn lại còn 4 phòng, đó là :

Sơ đồ 2 : Sơ đồ tổ chức công ty TOCONTAP Hà Nội

2.1.4 Cơ cấu lao động

Từ khi thành lập đến nay, căn cứ vào tình hình nhiệm vụ đề ra cũng nhưthực thế sản xuất kinh doanh của công ty mà số lượng nguồn lao động khôngđáng kể Điều này được thực hiện qua bảng sau:

Bảng 1: Tổng lao động của công ty

Đơn vị : người

Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm của Công ty

Qua bảng trên ta nhận thấy sự biến động về nguồn nhân lực chỉ biến đổitrung bình khoảng 5- 6 người mỗi năm tương ứng với 1.5%- 1.9%/năm Vìthế nguồn lao động của công ty tương đối ổn định

Bảng 2: Cơ cấu lao động theo giới tính

Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm của Công ty

Nhìn vào bảng trên ta thấy đặc điểm nổi bật là số lao động nam chiếm tỷ lệlớn hơn lao động nữ Cụ thể là số lao động nam năm 2010 chiếm 63.03% còn

số lao động nữ chỉ chiếm một tỷ lệ nhỏ 36.97% Điều này cũng dễ hiểu vớiđặc thù của công ty là thường hay phải đi công tác xa đòi hỏi sức khỏe và thờigian

Bàng 3: Cơ cấu nguồn lao động theo độ tuổi

Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm của Công ty

Theo xu thế chung hiện nay, công ty cũng đang dần trẻ hóa lực lượng laođộng, đây là một bước đi đúng đắn để công ty có thể hòa nhập với sự pháttriển của đất nước Cụ thể lực lượng lao động dưới 30 tuổi luôn có mức tăngcao nhất qua các năm ( năm 2010 tăng khoảng 4.35% so với năm 2009) Bêncạnh đó số lao động ở độ tuổi từ 30- 49 ở năm 2008 vẫn ở trạng thái ổn định.Đây là lực lượng lao động nòng cốt của công ty, họ không còn trẻ nữa nhưng

cũng không phải là già Ở độ tuổi này họ đã rất nhiều năm kinh nghiệm và sứckhỏe vẫn đủ để hoàn thành tốt công việc và nhiệm vụ của mình Còn số laođộng trên 49 tuổi giảm qua các năm do việc thuyên chuyển cán bộ hoặc vềhưu Sự biến động lao động dưới khía cạnh độ tuổi của công ty khá hợp lý vớiyêu cầu chung hiện nay.

Về trình độ học vấn: Công ty đã xây dựng được một đội ngũ cán bộ quản lýcũng như đội ngũ lao động có trình độ chuyên môn, nhiều kinh nghiệm vànăng động sáng tạo

Bảng 4: Trình độ lao động của công ty

Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm của Công ty

Nhìn vào bảng trên ta thấy số cán bộ được đào tạo sau đại học và đại họctăng 10 người Đây là những cán bộ có năng lực đảm nhiệm những vị trí quantrọng trong công ty

2.2 Tình hình hoạt động của công ty Cổ phần Xuất nhập khẩu tạp phẩm

Hà Nội

2.2.1 Kết quả kinh doanh XNK giai đoạn 2007 – 2010

2.2.1.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu

TOCONTAP là doanh nghiệp trực thuộc Bộ Thương Mại, vì vậy hàng năm

Bộ dựa vào tình hình hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp cùng với sựbiến động của thị trường, các chính sách của nhà nước,… để giao chỉ tiêu kếhoạch cho công ty

Trải qua nhiều biến động về quy mô, cơ cấu tổ chức và đối mặt với nhiềukhó khăn, đặc biệt là khủng hoảng tài chính toàn cầu năm 2008- 2009 nhưngcông ty luôn cố gắng hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao Kết quả là công

ty đã hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiêu kế hoạch được giao và cơcấu XNK ngày càng được cải thiện

Bàng 5: Kim ngạch XNK giai đoạn 2007- 2010

Biểu đồ 1: Cơ cấu kim ngạch XNK giai đoạn 2007- 2010

Nguồn: Báo cáo tổng kết hàng năm của Công ty

Thông qua bảng thống kê và biểu đồ trên ta nhận thấy:

Hoạt động chính của công ty là kinh doanh XNK nhưng nhìn chung tậptrung nhiều vào nhập khẩu nên kim ngạch nhập khẩu cao hơn hẳn xuất khẩu

Về NK: mặt hàng nhập khẩu của công ty khá đa dạng bao gồm hơn 30 mặthàng từ 37 nước khác nhau thuộc 905 hợp đồng nội, ngoại Tuy nhiên cơ cấunhập khẩu đã có nhiều thay đổi Kim ngạch nhập khẩu tăng chủ yếu là nhậpkhẩu máy móc thiết bị, nguyên vật liệu phục vụ sản xuất và xuất khẩu Đây làhướng thuận lợi cho việc phát triển nền kinh tế đất nước nói chung và hoạtđộng kinh doanh của công ty nói riêng

Về XK: kim ngạch xuất khẩu trong những năm qua có xu hướng tăng lênnhưng không đáng kể Năm 2007, kim ngạch xuất khẩu thấp chỉ chiếm 10.5%tổng kim ngạch XNK cả năm Nguyên nhan do Iraq, thị trường xuất khẩu chủyếu của công ty gặp bất ổn về chính trị nên hàng xuất khẩu của công ty khôngcòn xuất được nữa, dẫn đến mất dần thị trường này Năm 2007 cũng là nămthực hiện kim ngạch xuất khẩu thấp nhất trong 4 năm 2007- 2010 Nguyênnhân xuất khẩu giảm sút là từ lâu nay cán bộ trong công ty đã ngại làm hàng