báo cáo về tổ chức và hoạt động của UBND phường Thanh Tuyền thành phố Phủ Lý tỉnh Hà Nam. Đất nước ta đang thực hiện chế độ quản lý nhà nước trên tầm vĩ mô, do đó, hệ thống các cơ quan nhà nước, đặc biệt là Ủy ban nhân dân các cấp có vai trò vô cùng quan trọng. Một mặt, hệ thống này tạo điều kiện cho nhà nước có thể quản lý sâu sát tới tận các địa phương, mặt khác cũng giúp chúng ta định hướng đúng đắn mục tiêu mà chúng ta đang theo đuổi – xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Bởi vậy, việc nắm vững tổ chức và hoạt động của hệ thống Ủy ban nhân dân các cấp là một việc làm rất cần thiết. Hiện nay, trong giai đoạn tổng thể cải cách hành chính, vấn đề cải cách tổ chức bộ máy của cơ quan quản lý nhà nước được xem là vấn đề trọng tâm. Điều này đã được Chính phủ khẳng định thông qua Quyết định số 225QĐTTg ngày 04022016 của Thủ tướng Chính Phủ về việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016 2020. Với một nền hành chính được tổ chức thành một hệ thống ổn định, hoạt động thông suốt trên cơ sở phân công, phân cấp và chế độ trách nhiệm rõ ràng sẽ đạt được tính hiệu lực, hiệu quả một cách tốt nhất, nhất là trong điều kiện nước ta ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, mở rộng quan hệ hợp tác, đối ngoại với nhiều nước. Để có thể đứng vững trong nền kinh tế thị trường, hội nhập nhanh với sự thay đổi của nền kinh tế thế giới thì việc thường xuyên nghiên cứu, tìm hiểu cái mới nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy là một yêu cầu khách quan đối với bất kỳ một cơ quan, đơn vị nào. Cơ cấu tổ chức có tinh gọn, hợp lý, không chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ giữa các phòng ban mới đảm bảo bộ máy hoạt động có hiệu quả. Hiện nay ở Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà nam vấn đề tổ chức bộ máy và hoat động tuy đã đạt được nhiều thành tựu song bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế. Do đó, xuất phát từ những nhận thức của bản thân về tầm quan trọng của việc tổ chức bộ máy trong cơ quan đối với việc nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan, trong thời gian tìm hiểu thực tế, em đã lựa chọn đề tài “Tổ chức bộ máy và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam” .
Trang 1MỤC LỤC
Chương I : Khái quát về UBND phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh
Hà Nam
Trang 2DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
XHCN: Xã hội chủ nghĩa
QLNN: Quyền lực nhà nước BCH: Ban chấp hành
Trang 3A LỜI MỞ ĐẦU
1.Lý do chọn đề tài
Đất nước ta đang thực hiện chế độ quản lý nhà nước trên tầm vĩ mô, do đó, hệ thống các cơ quan nhà nước, đặc biệt là Ủy ban nhân dân các cấp có vai trò vô cùng quan trọng Một mặt, hệ thống này tạo điều kiện cho nhà nước có thể quản
lý sâu sát tới tận các địa phương, mặt khác cũng giúp chúng ta định hướng đúng đắn mục tiêu mà chúng ta đang theo đuổi – xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Bởi vậy, việc nắm vững tổ chức và hoạt động của hệ thống Ủy ban nhân dân các cấp là một việc làm rất cần thiết Hiện nay, trong giai đoạn tổng thể cải cách hành chính, vấn đề cải cách tổ chức bộ máy của cơ quan quản
lý nhà nước được xem là vấn đề trọng tâm Điều này đã được Chính phủ khẳng định thông qua Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 của Thủ tướng Chính Phủ về việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn
2016 - 2020 Với một nền hành chính được tổ chức thành một hệ thống ổn định, hoạt động thông suốt trên cơ sở phân công, phân cấp và chế độ trách nhiệm rõ ràng sẽ đạt được tính hiệu lực, hiệu quả một cách tốt nhất, nhất là trong điều kiện nước ta ngày càng hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, mở rộng quan hệ hợp tác, đối ngoại với nhiều nước Để có thể đứng vững trong nền kinh tế thị trường, hội nhập nhanh với sự thay đổi của nền kinh tế thế giới thì việc thường xuyên nghiên cứu, tìm hiểu cái mới nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy là một yêu cầu khách quan đối với bất kỳ một cơ quan, đơn vị nào Cơ cấu tổ chức
có tinh gọn, hợp lý, không chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ giữa các phòng ban mới đảm bảo bộ máy hoạt động có hiệu quả Hiện nay ở Ủy ban nhândân phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà nam vấn đề tổ chức bộ máy và hoat động tuy đã đạt được nhiều thành tựu song bên cạnh đó vẫn còn một số hạn chế Do đó, xuất phát từ những nhận thức của bản thân về tầm quan trọng của việc tổ chức bộ máy trong cơ quan đối với việc nâng cao hiệu quả hoạt
động của cơ quan, trong thời gian tìm hiểu thực tế, em đã lựa chọn đề tài “Tổ chức bộ máy và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền,
thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam”
Trang 42.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu :
- Tổ chức bộ máy của Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ
- Thời gian : từ năm 2018 đến nay
3.Mục tiêu nghiên cứu:
- Qua việc tiếp cận với thực tiễn hoạt động của một cơ quan trong hệ thống các
cơ quan quản lí nhà nước để kiểm nghiệm kiến thức đã được học Nắm được chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức; có cái nhìn tổng quan về quy trình hoạt động của một cơ quan quản lý nhà nước cụ thể;
- Nhận thức đúng đắn hơn về nghề nghiệp đang theo học, có thái độ tích cực trong việc rèn luyện và học tập Có ý thức chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơquan đến kiến tập.Có tinh thần trách nhiệm cao đối với công việc được giao trong quá trình kiến tập;
- Xây dựng được định hướng nghề nghiệp;
- Kết thúc đợt kiến tập, sinh viên biết vận dụng kiến thức lý luận và hiểu biết qua quan sát thực tiễn để thực hiện quy trình một số nghiệp vụ cụ thể của
chuyên viên hành chính trong cơ quan quản lí nhà nước
4.Nhiệm vụ nghiên cứu:
Đề tài làm sáng tỏ cơ sở lý luận về tổ chức bộ máy và hoạt động của các cơ quanhành chính nhà nước
Tìm hiểu các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản của các cơ quan có thẩm quyền làm cơ sở pháp lý cho công tác tổ chức bộ máy và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước
Trang 5Khảo sát thực tế về công tác tổ chức bộ máy và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà nam
0Phân tích, đánh giá các thông tin thu được từ thực tế.Đánh giá những kết quả đạt được và những mặt hạn chế của công tác tổ chức bộ máy và hoạt động của
Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà nam và tìm hiểu một số nguyên nhân
Đưa ra một số kiến nghị và đề xuất góp phần hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy và hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ
Lý, tỉnh Hà nam
5.Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
thuộc Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà nam
- Phương pháp quan sát, ghi chép các hoạt động của Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà nam
- Phương pháp nghiên cứu thực tế về cơ cấu tổ chức, sự phối hợp trong hoạt động của các bộ phận UBND phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà nam;
- Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu có liên quan đến quá trình hoạt động, đến tổ chức bộ máy tại UBNDphường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà nam
Trang 6CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THANH TUYỀN,
Là một phường của Thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam, phường Thanh Tuyền có mật độ dân số đông, nhiều đầu mối giao thông quan trọng Là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của tỉnh và thành phố Trong phường có nhiều đường phố chính như là: Phan Huy Ích, Phạm Công Trứ, Lê Lai,… tạo điều kiện cho dân cư phát triển cho các ngành nghê kinh doanh, dịch vụ Là nơi buôn bán sầm uất của Thành phố Phường Thanh Tuyền có diện tích 4,5831 km được chia thành 08 tổ dân phố Trên địa bàn phường có 75 cơ quan, doanh nghiệp, trường học, 18 công ty trách nhiệm hữu hạn, 12 khách sản, nhà nghỉ, 11
cơ sở trọ bình dân, 27 cơ sở kinh doanh đặc biệt Ngoài ra, trên địa bàn còn có các khu vực công cộng, trung tâm vui chơi giải trí của Thành phố
Trang 7Theo thống kê số liệu Qúy I/2016 toàn phường có 7487 nhân khẩu phân
bố tương đối đồng đều các tổ dân phố với nhiều thành phần dân cư kkhacs nhau trong đó có 295 nhân khẩu theo đạo Thiên Chúa giáo Hiện nay, phường có số
hộ kinh tế khá và giàu chiếm 75%, hộ trung bình 42,1%, hộ nghèo chỉ còn 0,9%
1.1.2 Kết cấu hạ tầng
Địa bàn phường Thanh Tuyền có 02 tuyến Quốc lộ chạy qua: đường Quốc lộ 1A và 21A, có dòng sông Đáy chạy dọc theo trục đường quốc lộ 1A rất thuận lợicho việc lưu thông hàng hoá bằng đường bộ và đường thuỷ Chương trình điện khí hoá nông thôn đã được thực hiện tốt với 100% số tổ dân phố được sử dụng điện lưới quốc gia đáp ứng nhu cầu điện phục vụ sản xuất và sinh hoạt của nhân
dân [ phụ lục 01; Tr34 ]
1.1.3 Điều kiện tự nhiên
Nằm trên quốc lộ 1A, bên bờ phải sông Đáy, cách Hà Nội 60 km về phía Nam, thành phố Nam Định 30 km về Phía Tây Bắc và thành phố Ninh Bình
33 km về phía Bắc nằm trên Quốc lộ 1A có tuyến đường sắt Bắc Nam đi qua, lànơi gặp gỡ của ba con sông: Sông Đáu, Sông Châu Giang và Sông nhuệ tiện về giao thông thủy bộ
Phường Thanh Tuyền có địa hình tương đối bằng phẳng, khu vực nghiên cứu quy hoạch chủ yếu là diện tích đất ruộng 2 vụ, mương, ao và vườn tạp Địa hình trong khu dân cư cao hơn khu đồng ruộng từ 0,6m đến 1m
Phường Thanh Tuyền nằm ở vùng đồng bằng sông Hồng, nằm trong vùng khí hậu cận nhiệt đới ẩm mùa hè nóng và nhiệt độ ẩm, mùa đông lạnh và hanh khô hơn
Lượng mưa trung bình hàng năm: 1.800 mm - 2000 mm
Nhiệt độ trung bình: 23-24 °C
Trang 8Số giờ nắng trong năm: 1.300-1.500 giờ
Độ ẩm tương đối trung bình: 85%
Nhiệt độ không khí trung bình năm từ 230C đến 240C, nhiệt độ không khí trung bình mùa hè là 230C đến 380C, nhiệt độ không khí trung bình mùa đông là
180C Về mưa, lượng mưa trung bình năm là 1800mm – 2000mm Độ ẩm tương đối trung bình là 85%, độ ẩm tương đối thấp nhất là 11% Về gió, tốc độ gió lớn nhất 36m/s, tốc độ trung bình là 2m/s; hướng gió chính mùa hè là Đông Nam, mùa đông là Đông Bắc
1.1.4 Điều kiện kinh tế-xã hội:
Phường Thanh Tuyền là một phường với đặc điểm chính là người dân sống và lao động chủ yếu nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, trong những năm gần đây, do nhận được các chính sách hỗ trợ đầu tư phát triển của chính quyền tỉnh, nền kinh tế xã đã có những bước phát triển nhanh và tích cực theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa
Nền sản xuất nông nghiệp ở phường theo hướng nông nghiệp sạch, nông nghiệp sinh thái có hiệu quả cao và bảo vệ môi trường Phát triển kinh tế trang trại và các mô hình sản xuất VAC, nhất là trong chăn nuôi, coi đây là khâu đột phá để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hóa
Về thương mại - dịch vụ - du lịch, phường có lợi thế là đầu mối giao thông, gần thủ đô Hà Nội và vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đủ điều kiện để phát triển tổng hợp ngành kinh tế dịch vụ theo hướng đa dạng hóa các loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống, đưa ngành dịch vụ thành ngành kinh tế quan trọng
1.2 Khái quát về Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ
Lý, tỉnh Hà Nam
Trang 91.2.1 Địa vị pháp lý và đăc điểm tình hình của Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền
Theo quy định hiện hành, Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên;
có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chấp hành sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan Nhà nước cấp trên, sự lãnh đạo của Đảng ủy, sự giám sát của Hội đồng nhân dân xã, phối hợp chặt chẽ giữa Ủy ban nhân dân xã với Mặt trận
tổ quốc và các đoàn thể nhân dân trong quá trình triển khai thực hiện mọi nhiệm
vụ [Phụ lục 02, Tr 35]
*Đặc điểm tình hình:
- Tên đơn vị: Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền
- Địa chỉ: phường Thanh Tuyền, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam.
- Điện thoại: 0915028119
- Email: UBNDthanhtuyen.PL@gmail.com
- Hiện nay,Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền có 23 cán bộ, công chức, viên chức và người lao động với 09 phòng làm việc Cơ quan Ủy ban nhân dân hiện nay được trang bị đầy đủ về trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công việc
và là một trong những cơ quan quan trọng giúp UBND thành phố Phủ Lý giải quyết các công việc thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình
1.2.2 Hệ thống văn bản của Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền
1.2.2.1 Các văn bản qui định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền trong giai đoạn hiện nay
Trang 10* Văn bản của Trung ương
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 do Quốc Hội khóa XIII ban hành
1.2.2.2 Khái quát nội quy, quy chế của ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền
* Nội quy:
-Giờ làm việc cơ quan hành chính xã :
Cơ quan hành chính phường làm việc 8 giờ/ngày ( 40 giờ/tuần)
+Thời gian làm việc vào mùa hè , từ ngày 16/4 đến 15/10 hàng năm
Buổi sáng từ 7 giờ 00 phút đến 11 giờ 330 phút
Buổi chiều từ 13 giờ 30 phút đến 17 giờ 00 phút
+Thời gian làm việc mùa đông, từ ngày 16/10 năm trước đến 15/4 năm tiêp theo:
Buổi sáng từ 7 giờ 30 phút đến 11 giờ 30 phút
Buổi chiều từ 13 giờ 00 phút đên 17 giờ 00 phút
Thứ bảy, chủ nhật, các ngày lễ: Nghỉ
Trường hợp làm thêm giờ: Do yêu cầu của lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã khi thấy cần thiết
-Những hành vi bị cấm:
+Gây mất an ninh, trật tự trong khu vực cơ quan;
+Mang vũ khí, chất nổ, chất dễ cháy, hóa chất độc hại và các chất cấm khác vào
cơ quan, đơn vị;
Trang 11+Sử dụng rượu, bia hoặc đồ uống có cồn trong giờ làm việc, giờ nghỉ trưa của ngày làm việc; hút thuốc lá tại phòng làm việc, phòng họp, hội trường và nơi tậptrung đông người; sử dụng trái pháp luật các chất kich thích khác; chơi game, đánh cờ, đánh bài dưới mọi hình thức trong giờ làm việc
+Gây phiền hà, sách nhiễu đối với tổ chức và công dân
-Trang phục:
+Trang phục hàng ngày:
Khi thi hành công vụ, cán bộ, công chức phải mặc trang phục, giầy, dép chỉnh
tề, gọn gàng, lịch sự;
Đối với Nam: Quần âu, áo sơ mi có cổ, đi giày hoặc dép gọn gàng
Đối với Nữ: Quần âu, áo sơ mi, đi giày hoặc dép, không mặc áo chống cổ, áo không có tay, váy ngắn xẻ cao, mỏng…
Đối với những ngành, đơn vị có trang phục riêng thì cán bộ, công chức, viên chức thực hiện theo quy định của ngành;
Trang 12-Đối với cán bộ, công chức, người lao động:
+ Thực hiện đầy đủ các quy định của pháp luật, Luật cán bộ , công chức số 22/2008/QH12 được Quốc hội khóa XII thông qua ngày 13/11/2008;
+ Có mặt tại cơ quan đúng thời gian quy định, ngồi làm việc đúng vị trí , không làm ảnh hưởng đến công việc của người khác, đeo thẻ công chức trong giờ hànhchính , xây dựng kế hoạch sắp xếp giải quyết công việc hợp lý hiệu quả, khoa học và tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân đến liên hệ công tác, làm việc;
+ Chấp hành nghiêm sự phân công nhiệm vụ của lãnh đạo đơn vị và cấp trên’
+ Nêu cao ý thức phòng gian bảo mật, không được tiết lộ và cung cấp hồ sơ, tài liệu cho người khác khi chưa được phép của lãnh đạo đơn vị;
+ Thực hiện nghiêm túc nội quy, quy chế hội họp, tham gia đầy đủ, đúng thành phần, thời gian, không gian làm việc riêng, gây mất trật tự, không nghe điện thoại hoặc để chuông điện thoại trong cuộc họp, không tự ý bỏ về khi hội nghị chưa kết thúc;
-Đối với cá nhân, tổ chức:
+ Chấp hành và thực hiện theo hướng dẫn của cán bộ, công chức làm việc tại cơ quan;
+ Trang phục gọn gàng,lích sự, giao tiếp đúng mực và giữu gìn vệ sinh chung;+ Chấp hành đúng các nội quy, quy định của cơ quan;
+ Không hối lộ hoặc có các hành vi tiêu cực khi đến cơ quan thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính, tích cực phản ánh, kiến nghị, góp ý trực tiếp về những bất hợp lý trong hoạt động của cơ quan đếncác cấp có thẩm quyền
*Quy chế
Trang 13Nội dung của quy chế được khái quát như sau:
- Ủy ban nhân dân phường làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá nhân và tinh thần chủ động, sáng tạo của Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên Ủy ban nhân dân Mỗi việc chỉ được giao một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính Mỗi thành viên Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm cá nhân về lĩnh vực được phân công;
- Chấp hành sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên, sự lãnh đạo của Đảng ủy, sự giám sát của Hội đồng nhân dân xã; phối hợp chặt chẽ giữa Ủy ban nhân dân xã với Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân cùng cấp trong quá trình triển khai thực hiện mọi nhiệm vụ;
- Giải quyết các công việc của công dân và tổ chức theo đúng pháp luật, đúng thẩm quyền và phạm vi trách nhiệm; bảo đảm công khai, minh bạch, kịp thời và hiệu quả; theo đúng trình tự, thủ tục, thời hạn quy định và chương trình, kế hoạch công tác của Ủy ban nhân dân phường;
- Cán bộ, công chức cấp xã phải sâu sát cơ sở, lắng nghe mọi ý kiến đóng góp của nhân dân, có ý thức học tập để nâng cao trình độ, từng bước đưa hoạt động của Ủy ban nhân dân phường ngày càng chính quy, hiện đại, vì mục tiêu xây dựng chính quyền cơ sở vững mạnh, nâng cao đời sống nhân dân;
- Trong phân công giải quyết công việc, mỗi việc chỉ được giao cho một phòng, chức danh, một người phụ trách và chịu trách nhiệm chính Cấp trên không làm việc thay của cấp dưới, tập thể không làm việc thay của cá nhân và ngược lại lãnh đạo các phòng, ban, các cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đượcgiao công việc phải chịu trách nhiệm về tiến độ và kết quả công việc được phân công;
- Đảm bảo phát huy năng lực, sở trường công tác của cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; đề cao sự chủ động, sáng tạo và phối hợp trong công
Trang 14tác chuyên môn, trao đổi thông tin trong giải quyết công việc theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được pháp luật quy định;
- Bảo đảm dân chủ, rõ ràng, minh bạch và hiệu quả trong mọi hoạt động Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ của các phòng, chức danh theo nguyên tắc tập trung thống nhất tránh chồng chéo;
- Luôn giữ gìn đoàn kết trong nội bộ, thực hiện tự phê bình và phê bình trên cơ
sở xây dựng, có tổ chức, trách nhiệm, nghiêm cấm các hành vi bè phái, gây mất đoàn kết trong nội bộ cơ quan
1.3Cơ cấu tổ chức bộ máy và nhân sự của ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền
1.3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy của ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền
* Sơ đồ cơ cấu tổ chức [ phụ lục 03; Tr36]
- Thành phần chuyên môn giúp việc:
+Địa chính – xây dựng: 01 công chức;
+Văn phòng-Thống kê: 02 công chức;
+Tư pháp-Hộ tịch: 01 công chức;
+Văn Hoá-Xã hội: 01 công chức;
+Lao động TBXH: 01 công chức;
+Công An: 12 công chức, cơ cấu Uỷ viên Uỷ ban;
+Tài chính-Kế toán, Thủ qux-ủy nhiệm thu: 01 công chức;
+Quân Sự: 02 công chức, cơ cấu Ủy viên Ủy ban;
Trang 15+ Giao thộng thủy lợi: 01 người
- Ngoài ra còn có các cán bộ không chuyên trách và các tổ trưởng tổ dân phố
1.3.2 Vị trí,chức năng, nhiệm vụ của người đứng đầu cơ quan và Ủy viên Ủy ban nhân dân , công chức cấp xã , cán bộ không chuyên trách và tỏ trưởng tổ dân phố
*Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường:
-Vị trí, chức năng:
Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường là người đứng đầu Ủy ban nhân dân, lãnh đạo và điều hành mọi công việc của Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định tại Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân năm 2003; đồng thời, cùng Ủy ban nhândân phường chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân huyện);
an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;
+ Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện làm việc
và ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;
+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định của pháp luật;
Trang 16+ Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong phạm vi thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
+ Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng, chống cháy, nổ; ápdụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;
+ Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền
* Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường:
- Vị trí, chức năng:
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường là người giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và được Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường phân công phụ trách chỉ đạo, điều hành một số lĩnh vực công tác và chịutrách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường và pháp luật về nhiệm vụ được phân công
-Nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực và địa bàn công tác do Chủ tịch phân công; chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai các công việc theo lĩnh vực được phân công trên địa bàn Phó chủ tịch được sử dụng quyền hạn của Chủ tịchkhi giải quyết các vấn đề thuộc lĩnh vực được giao;
+ Chịu trách nhiệm cá nhân trước Chủ tịch, trước Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân phường về lĩnh vực được giao, về những quyết định chỉ đạo, điều hành của mình; cùng Chủ tịch và các thành viên khác của Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tập thể về toàn bộ hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân huyện Đối với những vấn đề vượt quá phạm vi thẩm quyền thì Phó Chủ tịch phải báo cáo Chủ tịch quyết định;
+ Trực tiếp phụ trách khối văn hoa, xã hội, giao thông, thủy lợi, xây dựng cơ bản, nông nghiệp kinh tế, ngành nghề và dịch vụ;
Trang 17+ Khi giải quyết công việc, nếu có vấn đề liên quan đến phạm vi và trách nhiệm giải quyết công việc của thành viên khác của Ủy ban nhân dân thì chủ động trao đổi, phối hợp với thành viên đó để thống nhất cách giải quyết; nếu vẫn còn ý kiến khác nhau thì báo cáo Chủ tịch quyết định;
+ Kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức, các thôn và tổ dân phố thực hiện các chủtrương, chính sách và pháp luật thuộc lĩnh vực được giao
*Ủy viên Ủy ban nhân dân phường:
- Vị trí, chức năng:
Ủy viên Ủy ban nhân dân phường chịu trách nhiệm về nhiệm vụ được phân công trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân và Ủy ban nhân dân phường; cùng Chủ tịch và Phó Chủ tịch chịu trách nhiệm tập thể về hoạt động của Ủy ban nhân dântrước Hội đồng nhân dân phường và Ủy ban nhân dân huyện; nắm tình hình, báocáo kịp thời với Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường về lĩnh vực công tác của mình và các công việc khác có liên quan;
Ủy ban nhân dân huyện (sau đây gọi chung là cơ quan chuyên môn cấp huyện)
để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình;
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch Ủy ban nhân dân giao
*Công chức cấp xã:
-Vị trí, chức năng:
Công chức cấp xã chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường và
cơ quan chuyên môn cấp huyện về lĩnh vực được phân công
-Nhiệm vụ, quyền hạn:
+ Giúp Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản
lý nhà nước ở cấp xã, bảo đảm sự thống nhất quản lý theo lĩnh vực chuyên môn;
Trang 18+ Nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động giải quyết công việc được giao, sâu sát cơ sở, tận tụy phục vụ nhân dân, không gây khó khăn, phiền hà cho dân Nếuvấn đề giải quyết vượt quá thẩm quyền, phải kịp thời báo cáo Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch phụ trách để xin ý kiến;
+ Tuân thủ Quy chế làm việc của Ủy ban nhân dân , chấp hành sự phân công công tác của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; giải quyết kịp thời công việc theo đúng chức năng, nhiệm vụ được giao, không để tồn đọng, ùn tắc; chấp hành nghiêm chỉnh quy định của pháp luật và nội quy cơ quan;
+ Không chuyển công việc thuộc phạm vi trách nhiệm cá nhân lên Chủ tịch, Phó Chủ tịch hoặc tự ý chuyển cho cán bộ, công chức khác; không tự ý giải quyết các công việc thuộc trách nhiệm của cán bộ, công chức khác; trong trườnghợp nội dung công việc có liên quan đến cán bộ, công chức khác thì phải chủ động phối hợp và kịp thời báo cáo Chủ tịch, Phó Chủ tịch xử lý;
+ Chịu trách nhiệm bảo quản, giữ gìn hồ sơ tài liệu liên quan đến công tác
chuyên môn; tổ chức sắp xếp, lưu trữ tài liệu có hệ thống phục vụ cho công tác lâu dài của Ủy ban nhân dân xã; thực hiện chế độ báo cáo bảo đảm kịp thời, chính xác tình hình về lĩnh vực công việc mình phụ trách theo quy định của Chủtịch Ủy ban nhân dân cấp xã;
*Cán bộ không chuyên trách cấp xã, Tổ trưởng tổ dân phố:
Trang 19đề xuất giải quyết kịp thời những kiến nghị của công dân, tổ chức và các thôn; chủ động tiếp thu các văn bản chỉ đạo điều hành của cơ quan Nhà nước cấp trên
và của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã để tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện tốt pháp lệnh dân chủ ở cơ sở
1.3.3 Đội ngũ nhân sự của ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền
Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền được trang bị đầy đủ những kiến thức
về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng về lãnh đạo quản lý đối với những người đứng đầu Ủy ban nhân dân phường Ngoài ra, đối với công chức chuyên trách đang công tác tại Ủy ban nhân dân cấp xã còn được trang bị những kỹ năng
Trang 20hành chính bao gồm: kỹ năng nắm bắt điều tra dư luận xã hội, kỹ năng xây dựng
và xử lý thông tin, kỹ năng lĩnh hội tiếp thu thông tin, ý kiến, kỹ năng xây dựng chương trình lập kế hoạch, kỹ năng tổng hợp, tham mưu, đề xuất, kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng phân công nhiệm vụ, kỹ năng giao tiếp ứng xử, giải quyếtcông việc
1.4Cơ sở vật chất của Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền
Hiện nay, Ủy ban nhân dân phường Thanh Tuyền có 23 cán bộ, công chức chuyên trách đang làm việc tại cơ quan, tương ứng với số lượng nhân sự đó cũng có 20 máy tính Mỗi phòng của Ủy ban được trang bị 02 máy in, 02 quạt trần , riêng phòng Chủ tịch và Phó chủ tịch có thêm 01 bộ bàn ghế tiếp khách Riêng bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” được trang bị thêm 02 máy photocopy; 02 camera; 01 tủ kính đựng tài liệu, 02 tủ đựng công văn , 06 bàn làm việc và 01 hòm thư góp ý Hội trường Ủy ban được trang bị đầy đủ ghế ngồi, loa đài, quạt, rèm cửa phục
vụ cho các cuộc họp hay các chương trình của Ủy ban nhân dân phường
Không gian xung quanh Ủy ban nhân dân phường được trồng cây cảnh thoáng mát, có chỗ để xe rộng rãi cho cán bộ, công chức , có 02 cổng để đi vào
Nhìn chung trang thiết bị cơ sở vật chất ở Ủy ban nhân dân phường về cơ bản làđầy đủ, song vẫn còn thiếu sót do kinh phí của phường không có nhiều
CHƯƠNG 2
Trang 21THỰC TRẠNG TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THANH TUYỀN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH
HÀ NAM 2.1 Cơ sở khoa học chung về tổ chức bộ máy và hoạt động
- Bộ máy hành chính Nhà nước là tổng thể các cơ quan hành chính Nhà nước được thành lập theo quy định của pháp luật, trong quá trình hoạt động có mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau, hợp thành hệ thống thống nhất nhằm thực hiện
quyền hành pháp
- Tổ chức bộ máy của một quốc gia được hiểu là một hệ thống các cơ quan nhà nước có vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức, quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một thể thống nhất, được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc chung do pháp luật quy định trong đó, Hiến pháp là luật cơ bản, có giá trị pháp lý cao nhất của một quốc gia
* Cơ sở lý luận về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước:
Bộ máy hành chính nhà nước được hiểu theo hai nghĩa: Một là, theo nghĩa rộng chung của các nước đó là bộ máy thực thi quyền hành pháp Tức triển khai tổ chức thực hiện pháp luật; đưa pháp luật vào đời sống Đây chính là bộ máy đangtồn tại ở rất nhiều nước Hai là, theo nghĩa hẹp, đúng với bộ máy hành chính nhànước ở Việt Nam
Trang 22Trong trường hợp này, khi nghiên cứu bộ máy hành chính nhà nước Việt Nam, Hội đồng Nhân dân không thuộc phạm trù bộ máy hành chính nhà nước Điều này cũng chỉ mang tính tương đối Hiến pháp cũng như các văn bản pháp luật khác đều ghi “Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương”.
Ủy ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương” Chính vì vậy, phạm vi hành chính nhà nước chỉ bao gồm chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp
- Những đặc trưng cơ bản của bộ máy hành chính nhà nước:
+ Về mục tiêu, mỗi tổ chức được thành lập để nhằm đạt được các mục tiêu của
nó Mục tiêu của các tổ chức hướng đến không giống nhau, nó tuỳ thuộc vào từng loại hình các tổ chức đó Mục tiêu của bộ máy hành chính nhà nước nói chung và mục tiêu của các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước nói riêng
có những đặc điểm khác biệt với mục tiêu của các loại tổ chức khác
+ Mục tiêu của bộ máy hành chính nhà nước do pháp luật quy định Tất các các
cơ quan cấu thành cả bộ máy hành chính nhà nước đều hướng đến một mục tiêu chung là thực thi quyền hành pháp, đảm bảo hiệu lực quản lý của nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội
+ Tất cả các hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước đều hướng đến các mụctiêu mang tính chính trị của đảng chính trị cầm quyền, hay giai cấp cầm quyền Đây là sự khác biệt rất cơ bản trong mục tiêu của các cơ quan, tổ chức trong bộ máy hành chính nước nói riêng cũng như bộ máy hành chính nhà nước nói chung Bộ máy hành chính nhà nước là một thiết chế chính trị - hành chính, là công cụ để thực thi các mục tiêu chính trị của đảng cầm quyền hay giai cấp cầm quyền
+ Hoạt động quản lý hành chính nhà nước bên cạnh các mục tiêu thực hiện chức năng mang tính quản lý, nó còn phải mang tính phục vụ cho nhân dân, cho lợi chung của cộng đồng, các sản phẩm của quản lý hành chính nhà nước thườngkhông mang tính lợi nhuận, kinh doanh
- Vấn đề quyền lực - thẩm quyền:
Trang 23Quyền lực của các tổ chức nói chung là sức mạnh, là điều kiện cần để cho các tổchức hoạt động nhằm đạt được mục tiêu của mình, quyền lực đó phải được tạo
ra hoặc do các cơ quan có thẩm quyền trao cho nó
Bộ máy hành chính nhà nước được nhà nước trao cho quyền lực của nhà nước
để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình Đây là quyền lực đặc biệt của nhà nước, bắt buộc xã hội và công dân phải thi hành các quyết định trong quản lý hành chính nhà nước Quyền lực của các cơ quan, tổ chức trong bộ máy hành chính nhà nước được trao mang tính pháp lý, thể hiện:
+ Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước có quyền ban hành các văn bản quyphạm pháp luật dưới luật buộc các cơ quan cấp dưới trong hệ thống bộ máy hành chính nhà nước, các tổ chức khác trong xã hội, và công dân phải chấp hành, thực hiện
+ Quyền kiểm tra việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật hoặc thành lậpcác đoàn kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quyết định quản lý
+ Tiến hành các biện pháp giáo dục, thuyết phục, khen thưởng ,kỷ luật, và cưỡng chế khi cần thiết trong quản lý hành chính nhà nước
Thẩm quyền của các cơ quan, tổ chức trong bộ máy hành chính nhà nước là sự phù hợp giữa chức năng nhiệm vụ với quyền hạn được trao Mỗi cơ quan hành chính nhà nước được trao một hoặc một nhóm chức năng, nhiệm vụ trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước, đồng thời với chức năng nhiệm vụ đó, các
cơ quan này cũng được nhà nước trao cho những quyền lực tương xứng để thực thi nhằm đạt hiệu lực, hiệu quả cao nhất Sự phù hợp giữa chức năng, nhiệmvụ với quền hạn được trao tạo thành thẩm quyền pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động
Tuỳ thuộc vào địa vị pháp lý và chức năng nhiệm vụ, các cơ quan hành chính nhà nước được trao thẩm quyền chung hoặc thẩm quyền riêng để hoạt động Thẩm quyền chung được trao cho những tổ chức hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên những quy mô rộng và nhiều lĩnh vực, vừa mang tính chất ngành, vừa mang tính chất lãnh thổ ,ví dụ như Chính phủ,
UBND các cấp.Thẩm quyền riêng được trao cho những tổ chức thực hiện chức
Trang 24năng quản lý hành chính theo ngành hoặc các lĩnh vực cụ thể, ví dụ như các bộ, ngành…Sự phân chia theo ngành, lĩnh vực trong quản lý hành chính nhà nước giúp cho việc thực thi quyền hành pháp của bộ máy hành chính nhà nước được chuyên môn hoá, tuy nhiên sự phân chia này có thể chỉ là tương đối
- Quy mô hoạt động:
Quy mô hoạt động của một tổ chức nói chung là một phạm trù được thể hiện trên nhiều góc độ như các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, bộ máy, nhân sự, và không gian tác động, các đối tượng chịu ảnh hưởng của hoạt động quản lý của nó Nói đến quy mô của một tổ chức là nói đến sự lớn, nhỏ của các
tổ chức đó Bộ máy hành chính nhà nước là một hệ thống tổ chức có quy mô rộng lớn nhất cả về tổ chức cũng như hoạt động trong xã hội
Bộ máy hành chính nhà nước là một hệ thống từ trung ương đến địa phương, bảo đảm các chức năng trong quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực được trao Từng bộ phận cấu thành của hệ thống đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước đối với từng ngành, lĩnh vực hay lãnh thổ cũng là những tổ chức có quy mô rất lớn
cơ quan, tổ chưc của bộ máy hành chính nhà nước là những người thực thi những công việc đặc biệt : thực thi công vụ, họ được nhà nước quản lý và sử dụng theo các quy định riêng của pháp luật
+ Nguồn tài chính: nguồn tài chính để cho các tổ chức hành chính nhà nước hoạtđộng cũng như chi trả lương cho đội ngũ công chức lấy từ ngân sách của nhà nước Các hoạt động chi tiêu liên quan đến hoạt động quản lý hành chính nhà nước được tuân thủ theo pháp luật, được kiểm soát chặt chẽ bởi kiểm toán nhà
Trang 25nước Sự kiểm soát này nhằm bảo đảm cho việc sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả cao nhất, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng.
- Các yếu tố cấu thành tổ chức bộ máy hành chính nhà nước: Tổ chức hành chính nhà nước là một hệ thống cơ cấu các mối quan hệ trong hoạt động thực hiện chức năng của nền hành chính nhà nước - hoạt động thực thi quyền hành pháp Nó phải bảo đảm mối quan hệ ổn định, vững chắc và thông suốt từ trung ương đến tận các đơn vị hành chính cơ sở thấp nhất Vì vậy, cơ cấu tổ chức hànhchính nhà nước là một hệ thống thứ bậc, được phân định theo các tiêu chí khác nhau
+ Cơ cấu tổ chức theo cấp bậc hành chính - lãnh thổ:
Đó là cơ cấu tổ chức bảo đảm cho hệ thống hành chính nhà nước thông suốt từ trên xuống tận cơ sở Theo khái niệm này, hệ thống hành chính nhà nước chia ra: một là, bộ máy hành chính trung ương, hoặc cũng có thể gọi là bộ máy Hành chính Nhà nước với nghĩa là các cơ quan Hành chính Nhà nước trung ương có vai trò quản lý toàn quốc; hai là hành chính địa phương, bao gồm toàn bộ các tổ chức Hành chính Nhà nước tại địa phương nhằm thực thi nhiệm vụ quản lý hànhchính nhà nước tại địa phương
+ Cơ cấu tổ chức theo chức năng: Cơ cấu tổ chức theo chức năng là cơ cấu tổ chức được phân định theo chức năng và được chuyên môn hoá, tạo thành những
cơ quan quản lý các ngành, các lĩnh vực khác nhau của nền hành chính nhà nước Theo khái niệm này bộ máy hành chính Trung ương (Chính phủ) chia ra thành các bộ; bộ máy hành chính của tỉnh chia ra nhiều Sở, Ban Tương tự như vậy, cơ cấu tổ chức của từng cơ quan, tổ chức thuộc bộ máy hành chính nhà nước Đó là cấu trúc bên trong của từng cơ quan hành chính thực hiện chức năngquản lý hành chính nhà nước trên các lĩnh vực khác nhau Ví dụ, cơ cấu tổ chức
bộ máy của Văn phòng Chính phủ; cơ cấu tổ chức bộ máy của một bộ hay một
Uỷ ban nhân dân tỉnh
+ Các yếu tố cấu thành bộ máy hành chính nhà nước