Vai trò của nhà nước trong sự phát triển

Nhà nước có vai trò quan trọng trong sự phát triển của xã hội. Nhà nước sẽ giải quyết các vấn đề về xã hội thông qua việc xây dựng và thục thi các chính sách xã hội do Đảng và Nhà nước đề ra. Xã hội là một đề tài rất là rộng nhưng để phân tích rõ hơn về vai trò của nhà nước đối với sự phát triển của xã hội ta có thể phân tích từ vai trò của nhà nước đối với các lĩnh vực xã hội như: y tế, giáo dục, văn hóa, khoa học và công nghệ,…Qua các lĩnh vực này ta có thể hiểu sâu hơn về vai trò của nhà nước đối với sự phát triển của xã hội.

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA St 10 11 12 Họ tên Trần Kim Bản Đặng Minh Đệ Thiều Bửu Hào Trương Thị Thu Hằng Trần Huy Hoàng Chu Thị Lệ Châu Phú Lộc Đặng Hoài Phong Lê Thị Như Quỳnh Giang Siu Kpah Kim Thoa Nguyễn Thị Hoài Thương Đinh Gia Viễn Đánh giá Ghi Chú Trưởng nhóm TIỂU LUẬN Môn: QLNN Xã hội Chuyên đề 1- Câu hỏi 3: Mối quan hệ kinh tế xã hội trog phát triển Lớp: KS16D Nhóm: GVHD: TS Bùi Thị Mai Thứ tư, ngày 11 tháng 01 năm 2017 I Năng lực lực nhà nước Năng lực Theo quan điểm nhà tâm lý học Năng lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động, định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao Các lực hình thành sở tư chất tự nhiên cá nhân nới đóng vai trò quan trọng, lực người khơng phải hồn tồn tự nhiên mà có, phần lớn cơng tác, tập luyện mà có Năng lực nhà nước Năng lực hành nhà nước khả thực chức quản lí nhà nước phục vụ nhân dân Hay, lực nhà nước khả nhà nước theo đuổi hành động tập thể với tổn phí thấp xã hội Khái niệm lực bao gồm khả hành hay kỹ thuật chuyên môn viên chức nhà nước, bao trùm phạm vi rộng nhiều Nó bao gồm chế thể chế sâu sắc hơn, cho phép trị gia viên chức có khả linh hoạt, quy tắc kiềm chế để hoạt động lợi ích tập thể Các yếu tố cấu thành lực hành nhà nước gồm: - Hệ thống tổ chức hành thiết lập sở phân định rành mạch chức năng, thẩm quyền quan, tổ chức, cấp hệ thống hành chính; - Hệ thống thể chế, thủ tục hành ban hành có khoa học, hợp lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt máy hành nhà nước; - Đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ kỹ hành với cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể việc thực thi công vụ; - Tổng thể điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài cần đủ để đảm bảo cho hoạt động cơng vụ có hiệu Năng lực nhà nước phụ thuộc vào chất lượng yếu tố Năng lực hành nhà nước định hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Hiệu lực, hiệu vừa thể vừa thước đo, tiêu chuẩn để đánh giá lực hành nhà nước 3.Năng lực nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Năng lực nhà nước phát triển kinh tế - xã hội thể số mặt sau: - Góp phần quan trọng việc thực hoá mục tiêu,ý tưởng, chủ trương, đường lối trị đảng cầm quyền xã hội - Định hướng, dẫn dắt phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng thống thông qua hệ thống pháp luật hệ thống sách nhà nước - Điều hành xã hội, điều chỉnh mối quan hệ xã hội theo định hướng thống - Hỗ trợ, kích thích phát triển, trì thúc đẩy phát triển xã hội: củng cố phát triển hệ thống hạ tầng sở, can thiệp vào phát triển xã hội qua hệ thống sách Các tiêu chí đánh giá lực nhà nước Để đánh giá lực, hiệu hoạt động nhà nước cần tập hợp dấu hiệu làm để nhìn nhận, đánh giá kết tác động hành nhà nước xã hội Qua đó, lưc nhà nước đánh giá theo nhiều tiêu chí thơng qua việc xét đến yếu tố đầu vào, đầu ra, trình kết hoạt động quản lý Năng lực nhà nước đánh giá qua tiêu chí: 3.1 Đánh giá theo đầu vào: Đầu vào nguồn lực sử dụng để tiến hành hoạt động quản lý, bao gồm sở vật chất, trang thiết bị làm việc, đội ngũ nhân sự, dịch vụ tư vấn Tiêu chí đánh giá kết hoạt động theo đầu vào tính kinh tế, tức mua sắm loại hàng hóa, dịch vụ có chất lượng tốt, kịp thời với chi phí thấp 3.2 Tiêu chí đánh giá theo đầu Đầu hành nhà nước dịch vụ, sản phẩm mà hành nhà nước làm Tiêu chí đánh giá kết tương ứng với đầu tính hiệu Việc nâng cao tính hiệu hoạt động hành nhà nước, trước hết phải đảm bảo tính kinh tế, khơng đạt tính kinh tế việc mua sắm yếu tố đầu vào làm tăng chi phí cho số lượng đầu hay làm giảm số lượng đầu đơn vị chi phí đầu vào Do cần sử dung hợp lý yếu tố đầu vào, xây dựng quy trình giải vấn đế khoa học thực đắn quy trình Cuối cần thực tốt công tác kiếm tra,đánh giá 3.3 Đánh giá theo kết Kết mục đích đạt việc tạo dịch vụ Tiêu chí đánh giá kết hoạt động tương ứng với kết đầu tính hiệu lực, tức tối đa hóa kết mối quan hệ với đầu tạo Hay nói cách khác, hiệu lực mức độ đạt mục đích cuối mà hoạt động hành nhà nước hướng tới Để đánh giá kết quản lý nhà nước cần dựa số tiêu sau đây: Trình độ phát triển chung xã hội: kết việc thực tiêu kinh tế - xã hội nhà nước giai đoạn định biếu số điểm như: thu nhập bình quân đầu người, trình độ dân trí, tuổi thọ trung bình, tỉ lệ hộ nghèo, tỉ lệ người thất nghiệp Từ dẫn tới ổn định trị xã hội Hiệu hoạt động ngành, lĩnh vực, địa phương Nếu hoạt động có hiệu có nghĩa việc quản lý nhà nước có hiệu quả, tức lực nhà nước tốt Căn vào hiệu tổ chức, hoạt động cụ quan nhà nước- Biểu cụ là: - Cơ cấu máy tinh gọn, hoạt động có hiệu - Năng lực phẩm chất cán bộ, cơng chức hành nhà nước quan đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ - Khả thực hoạt động quản lý với chi phí tiết kiệm - Ban hành, tổ chức thực định quản lý nhà nước đứng đắn, thiết thực - Tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc pháp chế hoạt động - Đảm bảo tính dân chủ cơng khai - Được nhân dân tín nhiệm Đế đảm bảo tính hiệu lực hoạt động hành nhà nước cần xác định xác yêu cầu hay mong muốn cơng dân Q trình thiết lập mục tiêu hoạt động hành nhà nước cần phải phản ánh đầy đủ yêu cầu nguyện cong người dân, tổ chức Bên cạnh đó, đánh giá lực nhà nước thông qua tiêu chí riêng lẻ sau: a Biết lắng nghe báo cáo giải trình Tiêu chí cho phép đánh giá quyền trị, dân nhân quyền nước Nhà nước biết lắng nghe ý kiến nhân dân, cơng nhận đóng góp nhân dân trình xây dựng phát triển từ báo cáo giải trình qua kỳ họp Quốc hội Đại hội Đảng Từ làm tảng bàn đạp để phát triển đất nước đồng thời cao lực nhà nước b Ổn định trị tình hình bạo lực Tiêu chí thứ hai để đánh giá lực nhà nước tính ổn định trị tình hình bạo lực- đánh giá tình hình bạo lực chống lại Chính phủ hay biến đổi trị, có khủng bố Qua tiêu chí thấy tin cậy nhân dân nhà nước, đồng thời thấy khả năng lực nhà nước, lực nhà nước thật tốt, cao tình hình trị quốc gia đảm bảo ổn định, khơng có tình trạng bạo động trị, biểu tình nhân dân Ví dụ Việt Nam, đất nước xem đất nước có tình hình trị ổn đinh an tồn giới, từ ta thấy lực nhà nước Việt Nam vấn đề an ninh trị thể vận dụng tốt c Hiệu hình cơng Hiệu hành cơng dùng để đo lường lực quan hành chính, mức độ liên quan chất lượng dịch vụ cơng d Tính ổn địnnh Pháp luật Chúng ta biết rằng, pháp luật công cụ quan trọng nhà nước quản lý xã hội Do đó, muốn xã hội phát triển pháp luật phải thật đắn có tính ổn định cao Pháp luật có tính chất tính tiên đốn Pháp luật phải tiên đốn biến chuyển xã hội tương lai Xã hội biến đổi vận động không ngừng, pháp luật khơng có tính ổn định, khơng đảm bảo chức điều chỉnh hành vi xã hội Một luật lỗi thời dẫn đến chậm trễ tiến trình phát triển xã hội Như nước Mỹ dùng hiến pháp suốt chiều dài lịch sử Trong Việt Nam có đến hiến pháp Điều cho thấy tính ổn định pháp luật chưa cao Pháp luật chậm so với thay đổi Cho nên nhà nước, muốn trì ổn định tạo điều kiện để phát triển phải đảm bảo ổn định pháp luật e Nhà nước pháp quyền Liệu nhà nước, đề pháp luật chủ thể chấp hành khơng nghiêm mình, xã hội liệu có ổn định? Chúng ta thường nói, ổn định phát triển Vì vậy, chưa ổn định chưa thể phát triển Và xu nay, có nhà nước pháp quyền phát huy tính dân chủ, đáp ứng đòi hỏi xã hội Một nhà nước pháp quyền mang lại điều kiện tiên việc phát triển xã hội Đây cách đánh giá lực nhà nước xu đại Một nhà nước trước phải đảm bảo pháp luật diện thực cách nghiêm chỉnh Từ quản lý tốt xã hội Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Đây hành vi sâu mọt, ăn mòn nhà nước từ bên Cán cơng chức bị thối hóa, suy đồi, dẫn đến nhà nước khơng khả thể vai trò quản lý xã hội Vì vậy, tham nhũng tiêu chí đánh giá quan trọng lực nhà nước f Chống tham nhũng Tham nhũng vấn nạn nhiều quốc gia, đặc biệt nước phát triển Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí gây ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ quản lý định Nhà nước Do đó, nhà nước khơng thể hoạt động hiệu mà tham nhũng tràn lan Các sách nhà nước khơng thực được, làm suy giảm niềm tin nhân dân Nhà nước tự đánh vị lòng xã hội g Vấn đề an sinh phúc lợi xã hội Phúc lợi xã hội yếu tố thể quan tâm nhà nước nhân dân qua việc đáp ứng đẩy đủ nhu cầu vật chất tinh thần tiền lương hưu, trợ cấp, bảo hiểm xã hội, dịch vụ y tế, nghỉ ngơi, an dưỡng, nhà trẻ, cơng trình phục vụ giải trí cho người… góp phần ổn định đời sống nhân dân, ổn định phát triển kinh tế xã hội Nhà nước đáp ứng vấn đề cao bao nhiêu, trình độ quản lý lực nhà nước tốt nhiêu Nhà nước việc giải vấn đề mâu thuẫn giai cấp, chủ thể chăm lo cho xã hội Một xã hội đáp ứng đầy đủ vấn đề an sinh xã hội bàn đạp để phát triển toàn diện Người dân phải đủ ăn, đủ mặc, phải cảm thấy an tồn có tâm trí để tiếp tục xây dựng đất nước Các nước lớn trọng vào vấn đề này, để tạo niềm tin cho nhân dân họ Một số nước Bắc Âu coi thiên đường đáp ứng tốt an sinh xã hội cho người dân h Nhận thức trình độ cán cơng chức Nhà nước tổ chức đó, hình thành số lượng lớn cán cơng chức Cho nên, trình độ cán công chức ảnh hưởng to lớn đến hoạt động toàn thể nhà nước Khi sách ban hành, có xác thiếu hiệu cán thừa hành không đáp ứng Cho nên, cán công chức nhân tố quan trọng hoạt động nhà nước Các vấn đề tham nhũng, quản lý xã hội, hạn chế cán cơng chức có nhận thức tốt, có lòng tự trọng có tâm huyết với cơng việc Cơng việc hiệu nên trình độ cơng chức cao Bác Hồ nói, cơng chức người phải vừa có tài- vừa có đức Cán cơng chức, phải có tâm huyết, có trình độ đảm bảo, hoạt động nhà nước trơn tru hiệu i Vấn đề môi trường Đây yếu tố mà quốc gia quan ngại, u cầu cần phải có tầm nhìn xa rộng nhà nước trước sau triển khai kế hoạch dự án đó, đời sống xã hội người dân Có biện pháp cải thiện khắc phục ô nhiễm môi trường, ý thức người dân tham gia… j Sự đầu tư nước ngồi Một nhà nước có lực biết trọng vào lĩnh vực thu hút đầu tư nước ngồi, qua có thêm nguồn vốn để góp phần phát triển kinh tế, mở rộng quy mô hoạt động kinh doanh sản xuất nước kéo theo tạo nhiều cơng ăn việc làm, đời sống người dân nâng cao, xã hội phát triển II Vai trò nhà nước phát triển Nhà nước có vai trò quan trọng phát triển xã hội Nhà nước giải vấn đề xã hội thông qua việc xây dựng thục thi sách xã hội Đảng Nhà nước đề Xã hội đề tài rộng để phân tích rõ vai trò nhà nước phát triển xã hội ta phân tích từ vai trò nhà nước lĩnh vực xã hội như: y tế, giáo dục, văn hóa, khoa học cơng nghệ,… Qua lĩnh vực ta hiểu sâu vai trò nhà nước phát triển xã hội Vai trò nhà nước lĩnh vực Vai trò nhà nước giáo dục đào tạo trước hết xuất phát từ vai trò ‘quốc sách hàng đầu’ giáo dục đào tạo phát triển quốc gia Nhà nước tạo tiền đề, điều kiện cho phát triển giáo dục đào tạo: - Làm cho giáo dục đào tạo hướng,đáp ứng mục tiêu chiến lược giáo dục đào tạo tùng giai đoạn phát triển - Làm cho tất hoạt động giáo dục đào tạo vào kỷ cương trật tự - Đảm bảo công giáo dục đào tạo thơng qua hệ thống sách giáo dục đào tạo, tạo hội cho người có điều kiện tham gia vào q trình giáo dục đào tạo - Đảm bảo điều kiện vật chất to lớn cho giáo dục đào tạo phát triển Nhà nước người đầu tư đồng thời người đặt hàng lớn cho giáo dục đào tạo a Vai trò nhà nước hoạt động tôn giáo - - - Tôn giáo thực thể xã hội, tồn lâu dài với phát triển xã hội Q trình tồn tại, hát triển tơn giáo có ảnh hưởng không nhỏ phát triển quốc gia, dân tộc Tôn giáo tồn vừa mang ưu điểm vừa mang hạn chế Nhà nước tăng cường quản lý hoạt động tơn giáo để đảm bảo quản lí sở pháp luật, tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật.các tôn giáo hoạt động đáng hợp pháp nhà nước bảo hộ, hoạt động lợi dụng tín ngưỡng tơn giáo bị nghiêm chỉnh xử lí theo quy định pháp luật Tôn giáo lĩnh vực quan trọng xã hội, nhiều lực thù địch, phản động lợi dụng để chống phá cách mạng, chia rẻ Đảng, Nhà nước với nhân dân… để thực âm mưu diễn biến hòa bình, can thiệp vào cơng nội đất nước Ví dụ : Sự kiện Tây Nguyên năm 2001 2004 minh chứng rõ ràng thủ đoạn lợi dụng tôn giáo tôn giáo vùng đồng dân tộc thiểu số để chia rẻ dân tộc chống phá chế độ.Nên nhà nước ta phải cảnh giác, tăng cường cơng tác quản lí để phá tan âm mưu kẻ thù b Vai trò Nhà nước lĩnh vực y tế - - Nhà nước định hướng phát triển cho ngành y tế Việt Nam 2010-2020 tầm nhìn năm 2030 vói mục tiêu công bằng- hiệu -phát triển Nhà nước đảm bảo công việc cung cấp dịch vụ y tế Công tác y tế công tác nhân đạo đảm bảo lợi ích sức khỏe người dân tất công dân dịch vụ y tế có nhu cầu.thuốc Dịch vụ y tế loại hàng hoa đặc biệt có nhà nước đại diện cho cộng đồng đảm bảo công việc cung cấp dịch vụ cho cộng đồng Đảm bảo tính hiệu dịch vụ y tế Nhà nước có vai trò đảm bảo tính hiệu dịch vụ y tế sơ y tế cung cấp cho cộng đồng, có nghĩa đảm bảo cho chi phí người dân bỏ tối thiểu mà hiệu tối đa.tăng cường công tác kiểm tra, giám sát , xử lý sở vi phạm buộc tất sở y tế thuộc thành phần kinh tế phải hoạt động trật tư kỉ cương c Vai trò Nhà nước lĩnh vực khoa học cơng nghệ Nhà nước có sách đầu tư để phát triển khoa học công nghệ Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng khẳng định từ đến nǎm 2020 phải phấn đấu để xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp; khoa học công nghệ phải trở thành tảng động lực cho cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) định định hướng chiến lược phát triển khoa học cơng nghệ đến nǎm 2020 d Vai trò Nhà nước lĩnh vực dân tộc - - - Nhà nước chủ thể gắn kết dân tộc lại với Ví dụ: chiến tranh 54 dân tộc anh em đoàn kết lại chống giặc ngoại xâm bảo vệ đất nước Nhà nước có sách, biện pháp để bảo tồn, gìn giữ phát triển văn hóa dân tộc Vì nước ta có 54 dân tộc dân tộc có sắc văn hóa riêng phát triển khơng nên số có thẻ bị phai nhạt Nhà nước chủ thể giúp đỡ dân tộc thiểu số vùng sâu vùng xa, nâng cao trình độ dân trí, để sống họ nâng cao Nhà nước phải tiến hành xây dựng pháp luật, sách, dự án, chương trình hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số e Vai trò Nhà nước tài ngun mơi trường - Vai trò Nhà nước tài nguyên: + Điều tra nguồn tài nguyên quốc gia, xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch huy động nguồn tài nguyên khai thác + Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để quản lí tài nguyên + Điều chỉnh, giám sát hoạt động đơn vị thăm dò, khảo sát khai thác tài nguyên + Thực quyền lợi nghĩa vụ nhà nước chủ thể hoạt động tài nguyên; Nhà nước phải thực hoạt động khuyến khích thành tích, cấp phát tài nguyên quý hiếm, hay kỉ luật hành vi vi phạm Luật Bảo vệ Tài nguyên + Quản lý liệu thơng tin tài ngun Quốc gia, giữ bí mật kho báu tài nguyên đất nước + Hợp tác Quốc tế tài nguyên + Chính phủ thống quản lý nhà nước nguồn tài nguyên Vai trò Nhà nước môi trường + Ban hành tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường; ban hành hệ thống tiêu chuẩn đo lường + Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách bảo vệ mơi trường kế hoạch phòng chống, khắc phục suy thối mơi trường, nhiễm mơi trường, cố mơi trường + Xây dựng quản lí cơng trình bảo vệ mơi trường, cơng trình có liên quan đến bảo vệ mơi trường + Tổ chức, xây dựng, quản lí hệ thống quan trắc, định kỳ đánh giá trạng môi trường, dự báo môi trường + Thẩm định, đánh giá tác động môi trường dự án sở sản xuất kinh doanh + Cấp, thu hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường + Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm bảo vệ môi trường + Đào tạo cán quản lý môi trường; giáo dục tuyên truyền phổ biến kiến thức bảo vệ môi trường 10 + Tổ chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học công nghệ việc bảo vệ môi trường + Quan hệ quốc tế việc bảo vệ môi trường =>> Một xã hội mà muốn phát triển bền vững, tiến lên đòi hỏi nhà nước phải quản lí tốt, đưa nhiều sách, chương trình hiệu quan trọng nhà nước có đủ lực để đưa xã hội phát triển lên Ảnh hưởng vai trò nhà nước đến xã hội Với vai trò quan trọng nhà nước có ảnh hưởng định tới phát triển xã hội Ảnh hưởng tích cực : - - - Tạo thuận lợi cho hoạt động xã hội phát triển toàn diện : tất lĩnh vực giáo dục, y tế, mơi trường nhà nước có ban hành sách khuyến khích phát triển Đảm bảo tính cơng xã hội : nhà nước đảm bảo tất người dân tham gia vào lĩnh vực đời sống xã hội Định hướng phát triển hoạt động xã hội theo hướng lâu dài, bền vững : nhà nước ban hành dự thảo chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 nhằm đẩy mạnh phát triển nhanh, bền vững, phát triển sức mạnh toàn dân tộc Tạo điều kiện xây dựng xã hội văn minh, nhân đạo: nhà nước ban hành sách ưu tiên cho người già neo đơn, người khuyết tật, trẻ mồ cơi Góp phần giải vấn đề cấp thiết xã hội: nhà nước hỗ trợ kịp thời lương thực cho tỉnh miền trung bị thiệt hại nặng nề thiên tai gây Tạo thống đồng lĩnh vực Đảm bảo lợi ích cho người xã hội: nhà nước có quy định bầu cơng dân từ 18 tuổi trở lên phép bầu cử Ảnh hưởng tiêu cực: - - Hạn chế chủ động đầu tư từ bên ngoài: nhà nước tham gia sâu vào hoạt động xã hội gây trở ngại tới nhà đầu tư tư nhân Một số vấn đề chưa giải kịp thời hay chưa triệt để dẫn tới vấn đề tiêu cực xã hội: cơng trình lấn chiếm lòng lề đường chưa giải kịp thời gây an toàn cho người tham gia giao thông Chưa nghiêm chỉnh xử lý hành vi vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới xã hội: vến đề an toàn thực phẩm chưa giải triệt để gây ảnh hưởng tới sức khỏe người dân 11 - Một số sách chưa thực có hiệu quả: sách xây dựng nơng thơn số vùng đặc biệt khó khăn họ ăn chưa đủ no mặc chưa đủ Tuy nhiên để thực tốt hiệu vai trò mình, NN cần có hình thức quản lí hiệu Dựa vào nội dung tính chất phương thức tác động chủ thể quản lý Có thể phân loại hình thức quản lý nhà nước xã hội thành hình thức sau: Một là, hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật Ví dụ: Ban hành văn quy phạm pháp luật giáo dục Bộ trưởng giáo dục ban hành VBQPPL chế thi cử kiểm tra học sinh, sinh viên • Hình thức có đặc điểm sau o Các văn QPPL quản lý cấp o Các văn QPPL chức điều hành o Hai là, hình thức ban hành văn áp dụng quy phạm pháp luật Văn áp dụng quy phạm pháp luật có đặc điểm: - Do CQNN, người có thảm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục luật định đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước - Chứa đựng nội dung để giải số vấn đề cụ thể dc áp dụng 1 lần cho đối tượng định - Đc ban hành sở văn quy phạm pháp luật, trực tiếp làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể o Ví dụ: ban hành văn áp dụng pháp luật giáo viên mầm non đánh trẻ em • Căn vào mục đích áp dụng chia thành hai nhóm lớn sau đây: o Những văn chấp hành pháp luật  Ví dụ: quy định miễn giảm học phí học sinh, sinh viên o Những văn bảo vệ pháp luật Ba là, hình thức thực hoạt động khác mang tính pháp lý Khi thực hoạt động ( HĐ) mang tính pháp lý cần ý đặc điểm sau : - HĐ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành HĐ khơng có tác động pháp lý trực tiếp gián tiếp làm pát sinh hậu pháp lý định Chỉ tiến hành phát sinh điều kiện tương ứng dc quy định văn quy phạm pháp luật o Ví dụ:  Áp dụng biện pháp nhằm ngăn chặng ngăn ngừa vi phạm pháp luật kiểm tra giấy phép lái xe, kiểm tra tạm trú, tạm vắng 12 Đăng ký kiện định, đăng ký hộ tịch đăng ký cư trú Cơng chứng, chứng thực Bốn là, hình thức tiến hành hoạt động tổ chức trực tiếp o Ví dụ: tổ chức hội nghị, hội thảo lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn QPPL - Đây hình thức khơng mang tính pháp lý, nhằm trợ giúp cho hình thức ban hành văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng quy phạm pháp luật, thực hoạt động mang tính pháp lí Ví dụ : tổ chức hội nghị , hội thảo lấy ý kiến đóng góp dự thảo văn quy phạm pháp luật - Các hoạt động thường đa dạng phong phú, thể sáng tạo CQ quản lí NN Năm hình thức thực tác động nghiệp vụ - kỹ thuật   - Là hoạt động sử dụng kiến thực nghiệp vụ, áp dụng thành tựu KH_KT vào trình quản lí hành nhà nước o Ví dụ: sử dụng hình thức nghiệp vụ thành tựu KH – KT thông qua thiết bị camera theo dõi, máy ghi âm, định vị xác định đối tượng bn người sang biên giới Vai trò nhà nước bối cảnh Trong lịch sử xã hội lồi người có bốn hình thái kinh tế xã hội, ứng với hình thái kinh tế xã hội bốn kiểu nhà nước Đó nhà nước chủ nô, nhà nước phong kiến, nhà nước tư sản nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhìn chung thay kiểu nhà nước phát triển theo hướng lên, kiểu nhà nước sau đời tiến kiểu nhà nước trước.Từ vai trò nhà nước ngày nâng cao tiến Cụ thể : Nhà nước phong kiến nhà nước giai cấp địa chủ phong kiến, sở hình thành nhà nước quan hệ sản xuất phong kiến mà đặc trưng chế độ chiếm hữu ruộng đất giai cấp Các địa chủ phong kiến nắm tay đủ quyền lực, nơng dân có quyền sở hữu nhỏ phụ thuộc vào địa chủ khơng có quyền Khi kinh tế hàng hóa thị trường phát triển, tập trung tư liệu sản xuất xã hội hóa lao động đòi hỏi người phải có quyền tự bình đẳng, hội họp kinh doanh đảm bảo quyền sở hữu tài sản Chế độ phong kiến hà khắc khơng phù hợp với quan hệ sản xuất tư chủ nghĩa Vì cách mạng dân chủ tư sản liên tiếp nổ lãnh đạo giai cấp tư sản, lật đổ nhà nước phong kiến, thiết lập nhà nước tư sản, mở đường cho kinh tế tư chủ nghĩa phát triển Các nhà nước tư sản đời sau cách mạng dân chủ tư sản Hà Lan, Anh, Pháp 13 Vậy nhà nước tư sản : - thiết lập nguyên tắc chủ quyền nhà nước danh nghĩa thuộc nhân dân; quan lập pháplà quan đại diện tầng lớp dân cư xã hội bầu cử lập nên; thực nguyên tắc phân chia quyền lực kiềm chế, đối trọng quan lập pháp, hành pháp, tư pháp; Nếu so sánh hai kiểu nhà nước phong kiến, nhà nước tư sản thấy: ba chức vốn có, phản ánh trực tiếp tính chất giai cấp nhà nước bảo vệ trì chế độ tư hữu tư liệu sản xuất, đàn áp phản kháng nhân dân lao động bạo lực,đàn áp nhân dân lao động tư tưởng, tiến hành chiến tranh xâm lược nhằm nô dịch dân tộc khác, Nhà nước tư sản có mặt tiến chức so với Nhà nước phong kiến Thứ chức kinh tế xã hội Ở giai đoạn tự cạnh tranh Nhà nước tư sản chưa can thiệp sâu vào đời sống kinh tế, giai đoạn sau, hoạt động kinh tế Nhà nước tư sản ngày mở rộng trở thành chức Nội dung chủ yếu hoạt động kinh tế gồm: xác lập thực chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH cụ thể giai đoạn lịch sử, hoạch định thực sách tài chính-tiền tệ nhằm ngăn ngừa tình trạng lạm phát, bảo hộ đồng tiền nước , xây dựng thực sách đầu tư hợp lý vào ngành kinh tế, tăng cường hợp tác, quan hệ kinh tế,thương mại với nước Một điểm tiến Nhà nước tư sản ý đến việc giải vấn đề xã hội quốc kế dân sinh Một số Nhà nước thực : cải cách giáo dục, phổ cập giáo dục bắt buộc cho công dân, tăng đầu tư ngân sách để phát triển giáo dục, ban hành thực nhiều sách xã hội việc làm cho người lao động, trợ cấp thất nghiệp, dân số, bảo vệ môi trường, bảo vệ an ninh xã hội… Ví dụ: tổng thống Pháp Nicolas Sarkozy định hỗ trợ doanh nghiệp lắp ráp ô tô Pháp hang tỷ Euro để doanh nghiệp đảm bảo việc làm cho người lao động ( Theo tin Đài truyền hình Việt Nam ngày 10/02/2009) Thứ hai : Ngoại giao hội nhập quốc tế Chức xúc tiến việc thành lập liên minh kinh tế, quân giới, tham gia vào trình phân cơng quốc tế , thúc đẩy khuynh hướng quốc tế hóa đời sống 14 kinh tế, xu hướng tồn cầu hóa tham gia vào đấu tranh chung nhân loại vấn đề tồn cầu Nhìn chung thời kỳ phong kiến, quan hệ ngoại giao hữu nghị quốc gia chưa thực phát triển Nhà nước phong kiến chưa trọng đến việc thực chức giữ vai trò thứ yếu Thậm chí có nhiều triều đại phong kiến thực sách bế quan tỏa cảng mối quan hệ với bên ngồi đương nhiên chức khơng quan tâm đến Nhưng Nhà nước tư sản chức đặc biệt ý Từ sau năm 1950, số liên minh kinh tế Nhà nước tư sản hình thành ngày phát triển, mở rộng như: khối thị trường chung châu Âu (EEC),… Về nhà nước xã hội chủ nghĩa, nói đến việt nam, nước mấp mé cố gắng bước hoàn thiện, nâng cao,vươn tới nhà nước Thể qua vai trò : Thứ ba, bảo đảm ổn định vĩ mô cho phát triển tăng trưởng kinh tế “Ổn định” thể cân đối, hài hòa quan hệ nhu cầu, lợi ích người người, tạo đồng thuận xã hội hành động mục tiêu phát triển đất nước Tính đắn, hợp lý kịp thời việc hoạch định lực tổ chức thực sách phát triển vĩ mơ Nhà nước đảm nhiệm điều kiện tiên hình thành đồng thuận Là cơng cụ tạo đồng thuận xã hội, từ mà có ổn định xã hội cho phát triển tăng trưởng kinh tế, sách, pháp luật Nhà nước, mặt, phải phản ánh nhu cầu chung xã hội, chủ thể kinh tế…; mặt khác, phải tơn trọng tính đa dạng nhu cầu, lợi ích cụ thể chủ thể Thứ tư, gia tăng phúc lợi xã hội Có sách xã hội hợp lý; bảo đảm phúc lợi ngày gia tăng nhờ hiệu tác động sách kinh tế tiến Nhà nước hoạch định tổ chức thực nỗ lực nhiều chủ thể kinh tế khác nhau… nhân tố có vai trò định vấn đề Vì có đồng hành song song q trình tư nhân hóa Sự can thiệp doanh nghiệp tư nhân góp phần cố kinh tế xã hội , Tuy nhiên vai trò nhà nước bị hạn chế nhiều nhà nước bước lui sau quản lí kiểm tra giám sát hoạt động tư nhân, có cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân các hoạt động kinh tế xã hội III Mối Quan hệ Năng lực nhà nước vai trò nhà nước 15 Vai trò nhà nước lực nhà nước hai điều kiện, lực nhà nước điều kiện cần vai trò nhà nước điều kiện đủ để phát triển xã hội Hai yếu tố này, ln đơi, gắn bó mật thiết bổ sung cho nhau, đáp ứng đòi hỏi phát triển xã hội Sau đây, phần nhận định làm rõ mối quan hệ này: Năng lực giúp cho nhà nước thể vai trò xã hội Chúng ta biết, nhà nước tổ chức đặc biệt với chức quản lý xã hội Nhà nước, tổ chức đứng đầu, dẫn dắt quốc gia phát triển Với vai trò khơng thể thay thế, nhà nước thể vai trò to lớn phát triển khơng quốc gia mà tồn nhân loại Và có nhà nước đáp ứng vai trò lãnh đạo xã hội có nhà nước có quyền lực cơng cụ đặc biệt, khơng có tổ chức có Hệ thống pháp luật, hệ thống quan quân đội, cảnh sát, nhà tù,… cơng cụ để nhà nước thực vai trò to lớn Tuy nhiên, nhìn nhận rằng, khơng phải nhà nước sử dụng tốt cơng cụ ấy, đạt vai trò mà nhà nước xã hội giao phó Cho nên, lực nhà nước nhân tố tác động, chi phối đến hoạt động nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến vai trò nhà nước Nhà nước muốn thực vai trò mình, bắt buộc phải có lực đủ tốt, phải có khả đáp ứng nhu cầu xã hội Khi nhà nước có đủ lực, đủ khả có đủ điều kiện để sử dụng hiệu cơng cụ quản lý xã hội, từ có đủ sức đảm trách vai trò lớn lao mà xã hội mong muốn nhà nước đáp ứng Chúng ta biết, xã hội ln biến đổi, vậy, để đưa xã hội phát triển, nhà nước phải thực có lực Vì vai trò nhà nước xã hội lớn, ngày lớn xã hội ngày thay đổi phụ thuộc vào nhà nước, nhà nước phải nâng cao lực Một nhà nước thiếu lực làm cho việc thực công việc trở nên khó khăn, từ làm giảm niềm tin xã hội khả nhà nước, dẫn đến vai trò nhà nước bị hạn chế, không phát huy, nhân tố làm ngăn cản phát triển xã hội Ngược lại, nhà nước có lực cao, giải tốt công việc quốc gia, đáp ứng mong mỏi nhân dân Từ đó, nhân dân tin tưởng nhà nước, vai trò nhà nước nâng cao, không hoạt động mà cải thiện lòng dân Năng lực nhà nước yếu tố then chốt để nhà nước thực hiệu vai trò phát triển xã hội Năng lực cao đến đâu, vai trò nâng cao đến 16 Hầu nhà nước có cơng cụ đặc biệt vai trò Nhưng phát triển xã hội lại khác Chứng tỏ lực quốc gia khác Ở nước phát triển, đại diện số nước châu Phi, lực nhà nước thấp Dẫn đến đất nước phát triển, nhân dân niềm tin, chiến tranh, nạn đói, tệ nạn xã hội leo thang Nhân dân rời bỏ đất nước để di cư đến quốc gia khác Trong nhà nước có vai trò tượng trưng khơng có nhiều ảnh hưởng đến xã hội Vai trò nhà nước mức thấp, bờ vực sụp đổ, khơng khả thúc đẩy xã hội phát triển Trong đó, nước Singapore, Nhật Bản, dù khơng có nhiều điều kiện tài ngun nhà nước, với lực cao, tận dụng hội, biến Singapore hay Nhật Bản trở thành quốc gia hàng đầu giới Nhờ có lực, mà vai trò nhà nước Singapore lớn Xã hội ổn định, phát triển mạnh, vai trò nhà nước ln đảm bảo Tất thể qua lực quản lý quyền Vai trò nhà nước mục tiêu nâng cao lực nhà nước Nhà nước có vai trò vơ to lớn Và nhà nước nhận thức vai trò to lớn Vì Vậy, nhà nước phải tự tìm cách nâng cao lực để đáp ứng vai trò Vai trò mà nhà nước đảm trách mục tiêu quan trọng để nhà nước nâng cao lực Nhà nước đảm trách nhiều vai trò, phải nâng cao lực mình, để đáp ứng vai trò Nhà nước, trình cải cách, hay nâng cao hiệu hoạt động, quy mục tiêu, đáp ứng vai trò mà xã hội giao cho Vai trò nhà nước ngày to lớn, kéo theo lực phải đuổi kịp cho tương ứng Nếu vai trò lớn mà lực không theo kịp dẫn đến quản lý gặp khó khắn, làm chậm tiến độ phát triển xã hội Như Việt Nam, nhà nước tham gia làm kinh tế song song với điều tiết kinh tế, lực đội ngũ công chức lại chưa đủ yêu cầu, chưa linh động, nên dẫn đến doanh nghiệp quốc doanh làm ăn thua lỗ, khiến ngân sách hao hụt đáng kể, làm giảm bớt vai trò đầu kinh tế nhà nước hệ thống kinh tế Các lĩnh vực xã hội mà nhà nước tham gia điều tiết lớn, lực đòi hỏi phải cao Nếu nhà nước, đáp ứng lực, vai trò nhà nước đảm bảo 17 18 ... hội III Mối Quan hệ Năng lực nhà nước vai trò nhà nước 15 Vai trò nhà nước lực nhà nước hai điều kiện, lực nhà nước điều kiện cần vai trò nhà nước điều kiện đủ để phát triển xã hội Hai yếu tố này,... quyền Vai trò nhà nước mục tiêu nâng cao lực nhà nước Nhà nước có vai trò vơ to lớn Và nhà nước nhận thức vai trò to lớn Vì Vậy, nhà nước phải tự tìm cách nâng cao lực để đáp ứng vai trò Vai trò. .. cao, xã hội phát triển II Vai trò nhà nước phát triển Nhà nước có vai trò quan trọng phát triển xã hội Nhà nước giải vấn đề xã hội thông qua việc xây dựng thục thi sách xã hội Đảng Nhà nước đề Xã