CÁC HƯỚNG dẫn làm VIỆC với TRẺ EM TRONG hệ THỐNG tư PHÁP HÌNH sự

CÁC HƯỚNG DẪN LÀM VIỆC VỚI TRẺ EM TRONG HỆ THỐNG TƯ PHÁP HÌNH SỰ, 1997 (Được khuyến nghị Hội đồng Kinh tế - Xã hội Liên Hợp Quốc Nghị số 1997/30 ngày 21/7/1997) Chiếu theo Nghị số 1996/13 ngày 23/7/1996 Hội đồng Kinh tế-Xã hội, Các hướng dẫn xây dựng nhóm chuyên gia thời gian làm việc từ ngày 23 đến 25/2/1997 Viên, với tài trợ phủ Áo Khi xây dựng văn kiện này, chuyên gia nghiên cứu ý kiến thơng tin gửi tới từ phủ Hai mươi chín chuyên gia từ 11 nước khu vực khác nhau, với đại diện Trung tâm Quyền người trực thuộc Ban Thư ký Liên Hợp Quốc, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc, Ủy ban quyền trẻ em, quan sát viên thuộc tổ chức phi phủ có liên quan đến vấn đề tư pháp người chưa thành niên tham gia họp Văn kiện gửi tới Tổng Thư ký quan, chương trình có liên quan Liên Hợp Quốc, Quốc gia thành viên Công ước quyền trẻ em để hỗ trợ việc thực công ước này, tới Quốc gia thành viên sử dụng áp dụng Các Quy tắc tiêu chuẩn tối thiểu Liên Hợp Quốc áp dụng tư pháp với người chưa thành niên (Các quy tắc Bắc Kinh), Hướng dẫn Liên Hợp Quốc ngăn ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luật (các Hướng dẫn Ri-át) Các quy tắc Liên Hợp Quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do, mà sau gọi chung quy tắc tiêu chuẩn Liên Hợp Quốc tư pháp người chưa thành niên I CÁC MỤC ĐÍCH, MỤC TIÊU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CẦN ĐƯỢC XEM XÉT Mục đích Hướng dẫn nhằm cung cấp khuôn khổ để đạt mục tiêu sau đây: a Để thực Công ước quyền trẻ em đạt mục tiêu đề công ước mà liên quan đến trẻ em bối cảnh tư pháp người chưa thành niên, để sử dụng áp dụng quy tắc tiêu chuẩn Liên Hợp Quốc tư pháp người chưa thành niên văn kiện khác có liên quan, chẳng hạn Tuyên bố nguyên tắc công lý cho nạn nhân tội phạm lạm dụng quyền lực b Để thuận tiện cho việc cung cấp trợ giúp cho Quốc gia thành viên việc thực có hiệu Công ước quyền trẻ em văn kiện có liên quan Để bảo đảm sử dụng có hiệu Hướng dẫn này, việc tăng cường hợp tác phủ, quan có liên quan hệ thống Liên Hợp Quốc, tổ chức phi phủ, nhóm chun mơn, giới truyền thông, quan học thuật, trẻ em thành viên xã hội dân yếu tố thiết yếu Các Hướng dẫn cần dựa nguyên tắc Quốc gia thành viên có trách nhiệm rõ ràng việc thực Công ước quyền trẻ em Cơ sở cho việc sử dụng Hướng dẫn khuyến nghị Ủy ban quyền trẻ em Khi sử dụng Hướng dẫn hai cấp độ quốc gia quốc tế, phải quan tâm đến yếu tố sau đây: a Tôn trọng nhân phẩm người, phù hợp với bốn nguyên tắc chung nêu Công ước quyền trẻ em, bao gồm: không phân biệt đối xử, kể không phân biệt đối xử giới tính; dành lợi ích tốt cho trẻ em; quyền sống, tồn phát triển; tôn trọng quan điểm trẻ em; b Một định hướng dựa sở quyền; c Một cách tiếp cận thể chế thực cơng ước thơng qua việc tối đa hóa nguồn lực nỗ lực; d Tích hợp dịch vụ dựa sở chiến lược; e Sự tham gia trẻ em phận có liên quan xã hội; f Trao quyền cho đối tác thơng qua tiến trình phát triển; g Tính bền vững khơng phụ thuộc vào chủ thể bên ngoài; h Sự áp dụng tiếp cận cơng với đối tượng có nhu cầu cấp thiết nhất; i Tính tin cậy minh bạch q trình hoạt động; j Sự phản hồi tích cực dựa biện pháp phục hồi phòng ngừa có hiệu Các nguồn lực thích đáng (về người, tổ chức, cơng nghệ, tài thơng tin) cần huy động sử dụng cách hiệu cấp độ (quốc tế, khu vực, quốc gia, tỉnh sở) hợp tác với đối tác có liên quan, bao gồm phủ, quan Liên Hợp Quốc, tổ chức phi phủ, nhóm chun mơn, giới truyền thông, quan học thuật, trẻ em thành viên khác xã hội dân sự, với đối tác khác II CÁC KẾ HOẠCH NHẰM THỰC HIỆN CÔNG ƯỚC VỀ QUYỀN TRẺ EM, THEO ĐUỔI CÁC MỤC TIÊU CỦA CÔNG ƯỚC, SỬ DỤNG VÀ ÁP DỤNG CÁC QUY TẮC, TIÊU CHUẨN CỦA LIÊN HỢP QUỐC TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP LIÊN QUAN ĐẾN NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN A Các biện pháp áp dụng chung 10 Cần thấy tầm quan trọng cách tiếp cận quốc gia quán toàn diện lĩnh vực tư pháp người chưa thành niên, dựa sở tơn trọng tính liên kết, khơng thể chia cắt tất quyền trẻ em 11 Cần thực biện pháp liên quan tới việc hoạch định sách, ban hành định, lãnh đạo cải cách, nhằm bảo đảm rằng: a Các nguyên tắc quy định Công ước quyền trẻ em quy tắc tiêu chuẩn Liên Hợp Quốc tư pháp người chưa thành niên cần phải phản ánh đầy đủ hệ thống pháp luật thực tiễn quốc gia địa phương, đặc biệt thông qua việc thiết lập hệ thống tư pháp người chưa thành niên hướng tới trẻ em, mà bảo đảm quyền trẻ em, ngăn chặn vi phạm quyền trẻ em, thúc đẩy ý thức nhân phẩm giá trị trẻ em, tôn trọng đầy đủ yếu tố độ tuổi, giai đoạn phát triển, quyền tham gia thực đóng góp trẻ em với xã hội; b Những nội dung có liên quan văn kiện đề cập cần phải phổ biến cách rộng rãi tới trẻ em, loại ngôn ngữ mà trẻ em sử dụng Thêm vào đó, thích hợp, cần có thủ tục cần thiết để bảo đảm trẻ em cung cấp thơng tin có liên quan đến quyền em nêu văn kiện đó, em có lần liên quan đến hệ thống tư pháp hình sự, để nhắc nhở em tuân thủ nghĩa vụ pháp luật; c Cần thúc đẩy hiểu biết giới truyền thông công chúng tinh thần, mục đích nguyên tắc tư pháp áp dụng với trẻ em, phù hợp với quy tắc tiêu chuẩn Liên Hợp Quốc tư pháp người chưa thành niên B Các mục tiêu cụ thể 12 Các quốc gia cần bảo đảm tính hiệu chương trình đăng ký khai sinh nước Với trường hợp khơng biết rõ độ tuổi trẻ em liên quan đến hoạt động tư pháp, cần tiến hành biện pháp nhằm bảo đảm độ tuổi thực đứa trẻ phải xác định qua đánh giá khách quan độc lập 13 Bất kể độ tuổi chịu trách nhiệm hình sự, độ tuổi thành niên quan hệ dân độ tuổi kết hôn quy định pháp luật quốc gia, quốc gia phải đảm bảo trẻ em phải hưởng tất quyền quy định pháp luật quốc tế, đặc biệt quyền quy định điều 3, 37 40 Công ước quyền trẻ em 14 Cần quan tâm đặc biệt đến điểm sau đây: a Cần có quy trình tư pháp toàn diện người chưa thành niên lấy trẻ em làm trung tâm; b Các luật hành dự kiến ban hành lĩnh vực tư pháp liên quan đến người chưa thành niên tác động chúng với trẻ em cần phải rà soát, đánh giá chuyên gia độc lập hình thức tư vấn khác; c Không trẻ em độ tuổi chịu trách nhiệm hình bị cáo buộc trách nhiệm hình sự; d Các quốc gia cần thiết lập tòa án xét xử tội phạm vị thành niên với thẩm quyền xét xử chủ yếu người chưa thành niên phạm tội hình sự, thủ tục đặc biệt cần xây dựng để đáp ứng nhu cầu đặc biệt trẻ em Các tòa án thơng thường cần áp dụng thủ tục biện pháp thay thích hợp Trong trường hợp cần thiết, biện pháp lập pháp biện pháp khác cần xem xét để hài hòa với tất quyền trẻ em để bảo vệ trẻ em bị đưa xét xử trước tòa án mà khơng phải tòa án xét xử tội phạm vị thành niên, phù hợp với điều 3, 37 40 Công ước quyền trẻ em 15 Cần xem xét lại thủ tục hành, có thể, cần phát triển biện pháp thay biện pháp tùy chọn khác thay cho hệ thống tư pháp hình truyền thống nhằm tránh phải phụ thuộc vào hệ thống tư pháp hình dành cho niên bị cáo buộc phạm tội Cần xác định bước thích hợp nhằm tạo nước loạt biện pháp giáo dục có tính chất thay giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử thi hành án, nhằm ngăn ngừa tái phạm thúc đẩy khả tái hòa nhập xã hội trẻ em phạm pháp Khi thích hợp, cần sử dụng chế giải tranh chấp không thức trường hợp liên quan đến trẻ em phạm pháp, bao gồm việc hòa giải hình thức tư pháp phục hồi, đặc biệt quy trình liên quan đến nạn nhân Cần huy động tham gia gia đình sử dụng biện pháp khác chừng mực tham gia có lợi cho trẻ em Các quốc gia cần bảo đảm biện pháp thay phải phù hợp với Công ước quyền trẻ em, quy tắc tiêu chuẩn Liên Hợp Quốc hoạt động tư pháp liên quan đến người chưa thành niên, với tiêu chuẩn quy tắc hành khác lĩnh vực tư pháp hình phòng chống tội phạm, chẳng hạn Các quy tắc chuẩn mực tối thiểu Liên Hợp Quốc biện pháp không giam giữ (Quy tắc Tokyo), với quan tâm đặc biệt đến việc bảo đảm tôn trọng quy trình thích hợp việc áp dụng biện pháp vậy, với nguyên tắc can thiệp tối thiểu 16 Cần ưu tiên thành lập quan chương trình nhằm cung cấp trợ giúp pháp lý trợ giúp khác cho trẻ em; trợ giúp miễn phí cần thiết; chẳng hạn dịch vụ phiên dịch, đặc biệt để bảo đảm quyền trẻ em tiếp cận với trợ giúp từ trẻ bị bắt giữ phải tôn trọng thực tế 17 Cần đưa hành động thích hợp nhằm giải khó khăn trẻ em có nhu cầu cần bảo vệ đặc biệt, chẳng hạn trẻ em làm việc sống đường phố, trẻ em vĩnh viễn bị tước mơi trường gia đình, trẻ em khuyết tật, trẻ em dân tộc thiểu số, trẻ em nhập cư, trẻ em dân tộc địa nhóm trẻ em dễ bị tổn thương khác 18 Cần giảm thiểu việc đưa trẻ em vào sở tập trung kín Việc cách ly trẻ em nên thực phù hợp với điều 37(b) Công ước quyền trẻ em coi biện pháp cuối cùng, áp dụng thời gian ngắn Biện pháp nhục hình hệ thống tư pháp bảo trợ xã hội dành cho trẻ em cần bị nghiêm cấm 19 Các quy tắc Liên Hợp Quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự điều 37(d) Công ước quyền trẻ em áp dụng sở công tư nhân quản chế trẻ em mà trẻ em khơng thể rời khỏi nơi quản chế theo ý chí mệnh lệnh quan tư pháp, hành hay quan công quyền khác 20 Để trì mối liên hệ trẻ em bị giam giữ với gia đình em với cộng đồng, để tạo điều kiện cho em tái hòa nhập vào xã hội, cần bảo đảm người thân người đại diện cho lợi ích hợp pháp trẻ em dễ dàng tiếp cận với sở giam giữ trẻ - nơi trẻ em bị tước quyền tự do, trừ việc làm tổn hại đến lợi ích tốt trẻ em 21 Trong trường hợp cần thiết, nên thành lập quan độc lập để giám sát báo cáo thường xuyên tình trạng sở giam giữ trẻ em Sự giám sát cần tiến hành dựa khuôn khổ quy tắc tiêu chuẩn Liên Hợp Quốc hoạt động tư pháp liên quan đến người chưa thành niên, đặc biệt dựa Các quy tắc Liên Hợp Quốc bảo vệ người chưa thành niên bị tước tự Các quốc gia cần cho phép trẻ em tiếp xúc cách tự riêng rẽ với quan giám sát 22 Các quốc gia cần xem xét đề nghị tích cực tổ chức quyền người, nhân đạo tổ chức khác đưa việc tiếp cận với sở giam giữ, điều thích hợp 23 Liên quan đến trẻ em hệ thống tư pháp hình sự, cần ý cách thích đáng đến quan tâm tổ chức liên phủ phi phủ quốc tế, bên liên quan khác, đặc biệt vấn đề thuộc chế, bao gồm thủ tục không phù hợp đưa trẻ em vào sở giam giữ, trì hỗn kéo dài có tác động đến trẻ em bị tước quyền tự 24 Tất người tiếp xúc chịu trách nhiệm trẻ em hệ thống tư pháp hình cần phải đào tạo tập huấn quyền người, nguyên tắc quy định Công ước quyền trẻ em quy tắc tiêu chuẩn khác Liên Hợp Quốc hoạt động tư pháp liên quan đến người chưa thành niên; cần coi phần thiếu chương trình đào tạo chun mơn họ Những người bao gồm cảnh sát viên chức thực thi pháp luật khác; thẩm phán hội thẩm, công tố viên, luật sư người làm công tác quản lý; giám thị trại giam người khác làm việc sở giam giữ trẻ em – nơi trẻ em bị tước quyền tự do; nhân viên y tế, cán xã hội, nhân viên lực lượng gìn giữ hòa bình người làm cơng tác chuyên môn khác liên quan đến hoạt động tư pháp liên quan đến người chưa thành niên 25 Trên sở tiêu chuẩn quốc tế hành, quốc gia cần thiết lập chế bảo đảm cho trình điều tra khiếu nại hành vi vi phạm cố ý quyền tự trẻ em từ phía viên chức nhà nước tiến hành nhanh chóng, đầy đủ vô tư Các quốc gia đồng thời cần bảo đảm người vi phạm bị xử phạt cách thích đáng C Các biện pháp cần tiến hành cấp độ quốc tế 26 Hoạt động tư pháp liên quan đến người chưa thành niên cần thu hút quan tâm cấp độ quốc gia, khu vực quốc tế, kể khuôn khổ hoạt động toàn hệ thống Liên Hợp Quốc 27 Cần nhanh chóng thiết lập mối quan hệ hợp tác chặt chẽ tất quan tham gia lĩnh vực này, đặc biệt, quan Cơ quan tư pháp hình ngăn ngừa tội phạm Ban Thư ký Liên Hợp Quốc, Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc quyền người / Trung tâm quyền người, Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc người tỵ nạn, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc, Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, Ủy ban quyền trẻ em, Tổ chức Lao động quốc tế, Tổ chức Văn hóa, Khoa học Giáo dục Liên Hợp Quốc, Tổ chức Y tế giới Ngoài ra, Ngân hàng giới thể chế, tổ chức tài khu vực quốc tế khác, tổ chức phi phủ quan học thuật, cần huy động để cung cấp dịch vụ tư vấn trợ giúp kỹ thuật lĩnh vực tư pháp liên quan đến người chưa thành niên Do vậy, cần phải tăng cường hợp tác, đặc biệt hoạt động nghiên cứu, phổ biến thông tin, tập huấn, thực giám sát thực Công ước quyền trẻ em, sử dụng áp dụng tiêu chuẩn hành, việc cung cấp chương trình tư vấn trợ giúp kỹ thuật, chẳng hạn việc tận dụng mạng lưới quốc tế hoạt động lĩnh vực tư pháp liên quan đến người chưa thành niên 28 Việc thực có hiệu Công ước quyền trẻ em sử dụng áp dụng tiêu chuẩn quốc tế thông qua hợp tác kỹ thuật chương trình dịch vụ tư vấn cần bảo đảm cách quan tâm đặc biệt đến khía cạnh sau liên quan đến việc bảo vệ thúc đẩy quyền người trẻ em bị giam giữ, tăng cường pháp quyền thúc đẩy việc quản lý hệ thống tư pháp liên quan đến người chưa thành niên: a Hỗ trợ cải cách pháp luật; b Tăng cường lực sở hạ tầng quốc gia; c Các chương trình tập huấn cho cảnh sát viên chức thực thi pháp luật khác, thẩm phán hội thẩm, công tố viên, luật sư người làm công tác quản lý, giám thị trại giam người khác làm việc sở giam giữ trẻ em; nhân viên y tế, cán xã hội, nhân viên lực lượng gìn giữ hòa bình người làm cơng tác chun mơn khác có liên quan đến hoạt động tư pháp người chưa thành niên d Biên soạn tài liệu tập huấn; e Biên soạn tài liệu thông tin giáo dục để giúp trẻ em biết quyền lĩnh vực tư pháp liên quan đến người chưa thành niên; f Hỗ trợ phát triển hệ thống thông tin quản lý 29 Cần trì hợp tác chặt chẽ Cơ quan tư pháp hình ngăn ngừa tội phạm Cơ quan hoạt động gìn giữ hòa bình Ban thư ký Liên Hợp Quốc liên quan đến việc bảo vệ quyền trẻ em chiến dịch giữ gìn hòa bình Liên Hợp Quốc, bao gồm vấn đề trẻ em niên nạn nhân thủ phạm tội ác diễn bối cảnh gìn giữ hòa bình, sau xung đột tình khẩn cấp khác D Các chế thực dự án trợ giúp tư vấn kỹ thuật 30 Căn vào Điều 43, 44 45 Công ước quyền trẻ em, Ủy ban quyền trẻ em có trách nhiệm xem xét báo cáo Quốc gia thành viên việc thực Công ước Theo quy định điều 44 Công ước, báo cáo phải yếu tố khó khăn, có, mà ảnh hưởng đến việc hoàn thành nghĩa vụ quốc gia theo Công ước quy định 31 Trong báo cáo ban đầu thường kỳ nước mình, Quốc gia thành viên Công ước quyền trẻ em phải cung cấp thông tin, số liệu dẫn toàn diện việc thực điều khoản công ước việc sử dụng, áp dụng quy tắc tiêu chuẩn Liên Hợp Quốc hoạt động tư pháp liên quan đến người chưa thành niên 32 Dựa kết trình xem xét tiến mà Quốc gia thành viên đạt việc thực nghĩa vụ họ theo Công ước quyền trẻ em, Ủy ban quyền trẻ em đưa đề xuất khuyến nghị chung Quốc gia thành viên để bảo đảm việc tuân thủ đầy đủ Công ước quyền trẻ em (phù hợp với quy định Điều 45(d) công ước) Nhằm thúc đẩy việc thực có hiệu cơng ước khuyến khích hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp liên quan đến người chưa thành niên, thấy phù hợp, Ủy ban chuyển báo cáo Quốc gia thành viên chứa đựng yêu cầu nhu cầu dịch vụ tư vấn trợ giúp kỹ thuật, với nhận xét đề xuất Ủy ban yêu cầu nhu cầu vậy, tới Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc quan có thẩm quyền tổ chức (phù hợp với quy định Điều 45(b) cơng ước) 33 Với tiến trình trên, báo cáo Quốc gia thành viên trình xem xét báo cáo Ủy ban quyền trẻ em cho thấy cần thiết phải tiến hành cải tổ lĩnh vực tư pháp liên quan đến người chưa thành niên, bao gồm cải tổ thực thơng qua chương trình tư vấn trợ giúp kỹ thuật Liên Hợp Quốc quan chuyên môn tổ chức này; Quốc gia thành viên yêu cầu trợ giúp vậy, bao gồm trợ giúp quan Cơ quan tư pháp hình ngăn ngừa tội phạm, Trung tâm quyền người Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc 34 Nhằm cung cấp trợ giúp thích đáng đáp ứng yêu cầu kể trên, cần thiết lập ủy ban điều phối trợ giúp tư vấn kỹ thuật lĩnh vực tư pháp liên quan đến người chưa thành niên; ủy ban họp năm lần theo triệu tập Tổng Thư ký Liên Hợp Quốc Ủy ban bao gồm đại diện Cơ quan tư pháp hình ngăn ngừa tội phạm Liên Hợp Quốc, Cao ủy Liên Hợp Quốc quyền người / Trung tâm quyền người, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc, Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc, Ủy ban quyền trẻ em, thiết chế hợp thành mạng lưới chương trình tư pháp hình ngăn ngừa tội phạm quan có liên quan khác Liên Hợp Quốc, tổ chức liên phủ, phi phủ khu vực quan tâm đến vấn đề này, bao gồm mạng lưới quốc tế tư pháp người chưa thành niên quan học thuật tham gia vào việc cung cấp trợ tư vấn kỹ thuật, phù hợp với quy định đoạn 39 35 Trước họp Ủy ban điều phối, cần soạn thảo chiến lược nhằm giải vấn đề cách thức tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp liên quan đến người chưa thành niên Ủy ban điều phối cần tạo điều kiện để xác định vấn đề chung, tập hợp kinh nghiệm tốt phân tích nhu cầu kinh nghiệm chia sẻ, để từ xác định cách tiếp cận mang tính chiến lược việc đánh giá nhu cầu đưa đề xuất hành động có hiệu Một tập hợp tạo điều kiện cho phối hợp dịch vụ tư vấn trợ giúp kỹ thuật lĩnh vực tư pháp liên quan đến người vị thành niên, bao gồm thỏa thuận sớm với phủ đề nghị trợ giúp vậy, với tất đối tác khác có lực thẩm quyền thực phần khác dự án quốc gia, từ bảo đảm cho việc giải vấn đề đạt hiệu cao Việc tập hợp cần phát triển mối quan hệ chặt chẽ với bên có liên quan Cũng cần tính đến khả giới thiệu chương trình biện pháp chuyển đổi để nâng cao trình độ quản lý hệ thống tư pháp liên quan đến người chưa thành niên, để giảm bớt việc sử dụng hình thức tạm giữ, tạm giam, để cải thiện việc đối xử với trẻ em bị tước tự tạo chương trình phục hồi tái hòa nhập cho trẻ em cách hiệu 36 Cần tập trung vào việc xây dựng chương trình phòng ngừa toàn diện, nêu Các hướng dẫn Liên Hợp Quốc phòng ngừa hành vi phạm tội người chưa thành niên (Hướng dẫn Ri-át) Các dự án cần tập trung vào chiến lược nhằm xã hội hóa tái hòa nhập cách thành công trẻ em niên, đặc biệt thơng qua gia đình, cộng đồng, nhóm đồng đẳng, nhà trường, việc đào tạo nghề qua lao động Các dự án cần đặc biệt ý đến trẻ em có nhu cầu bảo vệ đặc biệt, chẳng hạn trẻ em kiếm sống sinh sống đường phố, trẻ em bị môi trường gia đình lâu dài, trẻ em khuyết tật, trẻ em thuộc nhóm thiểu số, người lao động nhập cư, người địa nhóm trẻ em dễ bị tổn thương khác Đặc biệt, việc giam giữ trẻ em sở giam giữ cần hạn chế nhiều tốt Cần đưa biện pháp bảo vệ xã hội nhằm hạn chế nguy trẻ em bị lôi kéo vào đường phạm tội 37 Chiến lược kể cần đưa quy trình phối hợp cho việc đưa dịch vụ tư vấn trợ giúp kỹ thuật quốc tế tới Quốc gia thành viên Công ước quyền trẻ em, sở giao cho nhân viên tổ chức quan có liên quan thực nhiệm vụ chung, thấy thích hợp, nhằm xây dựng dự án trợ giúp kỹ thuật khoảng thời gian dài 38 Những chủ thể quan trọng việc thực chương trình dịch vụ tư vấn trợ giúp kỹ thuật cấp độ quốc gia điều phối viên thường trú Liên Hợp Quốc quốc gia, người có vai trò thiết yếu văn phòng dự án Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc quyền người / Trung tâm quyền người, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc, Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Cần nhấn mạnh tính chất thiết yếu việc lồng ghép hoạt động trợ giúp kỹ thuật tư pháp liên quan đến người chưa thành niên việc xây dựng chương trình kế hoạch quốc gia thông qua nhận xét chiến lược quốc gia Liên Hợp Quốc 39 Cần huy động nguồn lực cho chế điều phối ủy ban điều phối dự án quốc gia khu vực xây dựng nhằm nâng cao giám sát việc thực Công ước quyền trẻ em Các nguồn lực cho mục tiêu (xem đoạn từ 34 đến 38 trên) lấy từ ngân sách thường xuyên từ nguồn lực ngân sách Hầu hết nguồn lực cho dự án cụ thể huy động từ nguồn bên ngân sách 40 Ủy ban điều phối khuyến khích, thực tế công cụ cho hoạt động điều phối để huy động nguồn lực lĩnh vực Việc huy động nguồn lực cần dựa sở chiến lược chung nêu văn kiện chương trình biên soạn để hỗ trợ chương trình tồn cầu lĩnh vực Tất quan tổ chức có liên quan Liên Hợp Quốc tổ chức phi phủ có lực rõ ràng việc thực dịch vụ hợp tác kỹ thuật lĩnh vực cần phải mời tham gia vào tiến trình E Những vấn đề cần cân nhắc thêm để thực dự án quốc gia 41 Một nguyên tắc rõ ràng việc phòng ngừa người chưa thành niên vi phạm pháp luật lĩnh vực tư pháp liên quan đến người chưa thành niên giải khơng triệu chứng mà nguyên nhân gốc rễ vấn đề tạo thay đổi lâu dài Ví dụ, tình trạng lạm dụng hình thức giam giữ người chưa thành niên giải cách thích đáng cách áp dụng cách tiếp cận toàn diện, cấu tổ chức quản lý, tất giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử hệ thống trại cải tạo Việc đòi hỏi phải có liên hệ với, giữa, chủ thể cảnh sát, công tố viên, thẩm phán, hội thẩm, nhà cầm quyền địa phương, quan chức hành với quan chức có liên quan sở giam giữ Thêm vào đó, việc yêu cầu bên liên quan phải có mong muốn khả hợp tác chặt chẽ với 42 Để ngăn ngừa tình trạng lạm dụng biện pháp tư pháp hình xử lý hành vi trẻ em, cần nỗ lực thiết lập áp dụng chương trình nhằm tăng cường trợ giúp xã hội; trợ giúp này, thích hợp, cho phép đưa trẻ em khỏi hệ thống tư pháp hình sự, thúc đẩy việc áp dụng biện pháp không giam giữ chương trình tái hòa nhập Để thiết lập áp dụng chương trình vậy, cần phải thúc đẩy hợp tác chặt chẽ phận tư pháp liên quan đến trẻ em phận cung cấp dịch vụ khác thuộc quan thực thi pháp luật, phúc lợi xã hội giáo dục III CÁC KẾ HOẠCH LIÊN QUAN ĐẾN TRẺ EM LÀ NẠN NHÂN VÀ NHÂN CHỨNG 43 Theo Tuyên bố nguyên tắc xét xử nạn nhân tội phạm lạm dụng quyền lực, quốc gia cần cam kết bảo đảm nạn nhân nhân chứng trẻ em phải tiếp cận cách thích đáng với cơng lý đối xử, phục hồi, bồi thường trợ giúp xã hội cách cơng Nếu áp dụng được, cần phải có biện pháp ngăn ngừa việc giải vấn đề hình thơng qua việc đền bù bên chế tư pháp, mà việc làm khơng lợi ích tốt trẻ em 44 Cảnh sát, luật sư, thẩm phán viên chức tòa án khác cần tập huấn giải vụ việc mà trẻ em nạn nhân Các quốc gia cần xem xét việc thành lập văn phòng đơn vị đặc biệt có trách nhiệm giải vụ việc liên quan tới tội phạm mà nạn nhân trẻ em, việc chưa thực Khi thích hợp, nhà nước cần ban hành quy tắc hành động nhằm giải thỏa đáng vụ việc mà trẻ em nạn nhân 45 Các nạn nhân trẻ em cần đối xử với cảm thơng tơn trọng nhân phẩm Trẻ em có quyền tiếp cận với chế tư pháp quyền bồi thường nhanh chóng cho tổn thương mà em phải chịu đựng, theo quy định pháp luật quốc gia 46 Trẻ em nạn nhân cần phải trợ giúp để đáp ứng nhu cầu mình, chẳng hạn nhu cầu bào chữa, bảo vệ, hỗ trợ mặt kinh tế, tư vấn, sức khỏe, dịch vụ xã hội, tái hòa nhập với xã hội, dịch vụ phục hồi thể chất tâm lý Cần cung cấp cho trẻ em bị khuyết tật ốm đau trợ giúp đặc biệt Cần trọng biện pháp giúp trẻ em phục hồi dựa sở gia đình cộng đồng, dựa tổ chức 47 Cần thiết lập củng cố chế hành tư pháp nơi cần thiết nhằm giúp trẻ em nạn nhân nhận bồi thường cách nhanh chóng, cơng thuận tiện thơng qua thủ tục thức khơng thức Trẻ em nạn nhân và/hoặc người đại diện pháp lý trẻ em cần phải thơng báo thủ tục 48 Cần đảm bảo trẻ em nạn nhân vi phạm quyền người, đặc biệt nạn nhân hình thức tra tấn, đối xử hay trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hạ thấp nhân phẩm, bao gồm bị hãm hiếp, lạm dụng tình dục, bị tước tự cách tùy tiện, trái pháp luật, bị giam giữ cách bất công bị xét xử oan sai đền bù cách thích đáng cơng Cần có đại diện pháp lý cần thiết cho trẻ em để đưa vụ việc trước tòa án hay quan tài phán thích hợp, có phiên dịch sang ngôn ngữ mẹ đẻ trẻ em, cần thiết 49 Trẻ em nhân chứng cần trợ giúp tất quy trình hành tư pháp Các quốc gia cần rà soát, đánh giá cải thiện tình trạng trẻ em nhân chứng tội ác luật thủ tục chứng cứ, thấy cần thiết, nhằm bảo đảm cho quyền trẻ em bảo vệ cách đầy đủ Tùy thuộc vào truyền thống, thực tiễn pháp luật khuôn khổ pháp lý khác nhau, cần hạn chế tối đa liên hệ trực tiếp trẻ em nạn nhân kẻ phạm tội trình điều tra, truy tố trình xét xử Khi cần thiết, cần nghiêm cấm công khai nhận dạng trẻ em nạn nhân phương tiện thông tin đại chúng để bảo vệ đời tư trẻ Nếu việc nghiêm cấm trái với nguyên tắc pháp lý Quốc gia thành viên, cần không khuyến khích hình thức cơng khai 50 Các quốc gia cần xem xét việc sửa đổi luật tố tụng hình sự, thấy cần thiết, nhằm tạo điều kiện cho việc quay phim trẻ em cung cấp lời khai chiếu phim phiên tòa chứng thức Đặc biệt, cảnh sát, công tố viên, thẩm phán hội thẩm cần áp dụng hình thức làm việc thân thiện với trẻ em hơn, ví dụ hoạt động cảnh sát việc vấn trẻ em nhân chứng 51 Việc đáp ứng nhu cầu trẻ em nạn nhân nhân chứng quy trình hành tư pháp cần tạo thuận lợi việc sau: a Thơng báo cho trẻ em nạn nhân vai trò mình, phạm vi, thời gian tiến trình tố tụng khuynh hướng diễn biến vụ án liên quan đến em, đặc biệt vụ án liên quan đến tội phạm nghiêm trọng; b Khuyến khích việc xây dựng kế hoạch chuẩn bị cho trẻ em nhân chứng để giúp em hiểu biết đầy đủ quy trình tư pháp hình trước cung cấp chứng Cần cung cấp cho trẻ em nạn nhân trợ giúp thích hợp tồn tiến trình pháp lý; c Cho phép trẻ em nạn nhân trình bày quan điểm lo ngại cần phải xem xét quan điểm, lo ngại giai đoạn thích hợp tiến trình tố tụng mà lợi ích em bị ảnh hưởng, không làm tổn hại đến bị cáo phù hợp với chế tư pháp hình quốc gia tương ứng d Áp dụng biện pháp nhằm giảm thiểu chậm trễ quy trình tư pháp hình sự, bảo vệ đời tư trẻ em nạn nhân nhân chứng, cần thiết, bảo đảm an toàn trẻ em trước đe dọa trả thù 52 Theo nguyên tắc chung, cần hồi hương nước gốc tất trẻ em vượt biên bất hợp pháp bị giữ lại trái phép bên biên giới Cần quan tâm thích đáng đến an toàn em, cần phải đối xử với em cách nhân đạo cung cấp cho em trợ giúp cần thiết trước hồi hương Việc hồi hương trẻ em cần thực cách nhanh chóng để bảo đảm tuân thủ Công ước quyền trẻ em Cần áp dụng nhanh chóng điều khoản liên quan đến vấn đề hồi hương trẻ em quy định Cơng ước Cơng ước La-hay khía cạnh dân việc bắt cóc trẻ em có tính chất quốc tế Cơng ước La-hay bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nhận nuôi liên quốc gia thông qua Hội nghị La-hay Tư pháp quốc tế năm 1980 1993, Công ước thẩm quyền tài phán, luật áp dụng, công nhận, hiệu lực hợp tác liên quan đến vấn đề trách nhiệm bậc cha mẹ biện pháp bảo vệ trẻ em, quốc gia mà Công ước có hiệu lực Khi trẻ em hồi hương, nước gốc phải đối xử với em với tôn trọng, phù hợp với nguyên tắc quyền người, phải có biện pháp thích đáng để giúp em tái hòa nhập với xã hội dựa tảng gia đình 53 Chương trình tư pháp hình ngăn ngừa tội phạm Liên Hợp Quốc, bao gồm thiết chế cấu thành mạng lưới chương trình, Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc quyền người / Trung tâm quyền người, Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc, Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Ủy ban quyền trẻ em, Tổ chức Văn hóa, Khoa học Giáo dục Liên Hợp Quốc, Ngân hàng giới tổ chức phi phủ quan tâm đến vấn đề này, cần trợ giúp Quốc gia thành viên sở yêu cầu quốc gia đưa ra, phạm vi cho phép ngân sách tổng thể Liên Hợp Quốc từ nguồn tài bổ sung, việc tổ chức hoạt động thông tin, giáo dục tập huấn đa dạng hóa hình thức xử phạt cho viên chức thực thi pháp luật viên chức tư pháp hình khác, bao gồm quan chức cảnh sát, công tố viên, thẩm phán hội thẩm  ... khăn trẻ em có nhu cầu cần bảo vệ đặc biệt, chẳng hạn trẻ em làm việc sống đường phố, trẻ em vĩnh viễn bị tư c mơi trường gia đình, trẻ em khuyết tật, trẻ em dân tộc thiểu số, trẻ em nhập cư, trẻ. .. hình thức làm việc thân thiện với trẻ em hơn, ví dụ hoạt động cảnh sát việc vấn trẻ em nhân chứng 51 Việc đáp ứng nhu cầu trẻ em nạn nhân nhân chứng quy trình hành tư pháp cần tạo thuận lợi việc. .. trẻ em dân tộc địa nhóm trẻ em dễ bị tổn thương khác 18 Cần giảm thiểu việc đưa trẻ em vào sở tập trung kín Việc cách ly trẻ em nên thực phù hợp với điều 37(b) Công ước quyền trẻ em coi biện pháp