QUẢN TRỊ ĐỊA PHƯƠNG TẠI THANH HÓA

MỤC LỤC I MỞ ĐẦU Chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) HĐND giữ vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân HĐND với chức là: định giám sát, hai chức bổ trợ cho nhau, giúp hoạt động HĐND có hiệu Trong máy nhà nước, quyền cấp tỉnh có vị trí vô quan trọng, cấp trung chuyển quyền lực trung ương vùng lãnh thổ - dân cư rộng lớn có đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội khác biệt so với thị Các chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước thực thực tế phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức, triển khai thực quyền cấp tỉnh xuống cấp trực thuộc địa phương Chính quyền tỉnh thiết chế quyền lực nhà nước địa phương; mặt pháp lý, tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh có thay đổi định; thực tiễn tổ chức hoạt động quyền tỉnh nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt nay: máy quyền cồng kềnh, nhiều tổ chức cấu mang tính hình thức, hoạt động hiệu quả, nhiều quy định quyền tỉnh chưa phù hợp với Hiến pháp, Luật văn pháp luật quan chuyên môn cấp trên, xâm phạm đến quyền, tự do, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân đời sống kinh tế xã hội địa bàn tỉnh, chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực quốc tế… Xuất phát từ vấn đề trên, chúng em xin chọn đề tài: "Cải cách tổ chức máy quyền địa phương nước ta qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" II NỘI DUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Chính quyền địa phương thuật ngữ sử dụng để thiết chế nhà nước, có tư cách quyền lực cơng, thành lập cách hợp hiến, hợp pháp để quản lý điều hành mặt đời sống, kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đơn vị hành - lãnh thổ quốc gia, giới hạn thẩm quyền, cách thức, thủ tục pháp luật quy định Về tổ chức quyền địa phương: Điều 111 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, ĐVHC-KTĐB luật định” Thuật ngữ "chính quyền địa phương" nước ta dùng thông dụng kể từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công Theo Hiến pháp 1992, quyền địa phương nước ta bao gồm cấp: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thành phố, thị xã thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Chính quyền cấp tỉnh cấp quyền thực quản lý nhà nước cách toàn diện mặt đời sống trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội Tóm lại, quyền tỉnh thiết chế nhà nước cấp tỉnh nhân dân trực tiếp hay gián tiếp lập nên, thực quyền lực nhà nước - quyền lực hành pháp địa bàn lãnh thổ địa phương, không kể tới thiết chế quan nhà nước trung ương đóng địa phương để thực công việc chung nhà nước phát sinh địa bàn địa phương vấn đề có ý nghĩa địa phương phát sinh lãnh thổ địa phương tỉnh mà vấn đề vượt khỏi tầm giải quyền tỉnh THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA II.1 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên Thanh Hóa, hay gọi xứ Thanh, tỉnh cực Bắc miền Trung Việt Nam tỉnh lớn diện tích dân số, đứng thứ diện tích thứ dân số số đơn vị hành tỉnh trực thuộc nhà nước, địa điểm sinh sống người Việt cổ Thanh Hóa tỉnh chuyển tiếp miền Bắc miền Trung Việt Nam nhiều phương diện Về hành chính, Thanh Hóa tỉnh cực bắc Trung Bộ, tiếp giáp với Tây Bắc Bộ đồng Bắc Bộ Về địa chất, miền núi Thanh Hóa nối dài Tây Bắc Bộ đồng Thanh Hóa đồng lớn Trung Bộ, ngồi phần nhỏ (phía bắc huyện Nga Sơn) thuộc đồng châu thổ sông Hồng Về khí hậu, Thanh Hóa vừa có kiểu khí hậu miền Bắc lại vừa mang hình thái khí hậu miền Trung Về ngơn ngữ, phần lớn người dân nói phương ngữ Thanh Hóa với vốn từ vựng giống từ vựng phương ngữ Nghệ Tĩnh song âm vực lại gần với phương ngữ Bắc Bộ Năm 2017, Thanh Hóa tỉnh Bắc Trung Bộ có thành phố trực thuộc tỉnh (TP Thanh Hóa, TP Sầm Sơn) Ngày nay, theo số liệu đo đạc đại cục đồ Thanh Hóa nằm vĩ tuyến 19°18' Bắc đến 20°40' Bắc, kinh tuyến 104°22' Đơng đến 106°05' Đơng Phía bắc giáp ba tỉnh: Sơn La, Hòa Bình Ninh Bình; phía nam tây nam giáp tỉnh Nghệ An; phía tây giáp tỉnh Hủa Phăn (Houaphanh, tiếng Lào: ແຂວງ ຫຫວພພນ) nước Lào với đường biên giới 192 km; phía đơng Thanh Hóa mở phần vịnh Bắc Bộ thuộc Biển Đông với bờ biển dài 102 km Diện tích tự nhiên Thanh Hóa 11.106 km², chia làm vùng: đồng ven biển, trung du, miền núi Thanh Hóa có thềm lục địa rộng 18.000 km² Địa hình Thanh Hóa nghiêng từ tây bắc xuống đơng nam Ở phía tây bắc, đồi núi cao 1.000 m đến 1.500 m thoải dần, kéo dài mở rộng phía đơng nam Đồi núi chiếm 3/4 diện tích tỉnh, tạo tiềm lớn kinh tế lâm nghiệp, dồi lâm sản, tài ngun phong phú Dựa vào địa hình chia Thanh Hóa làm vùng miền 2.1.2 - Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa Cơng nghiệp: Theo số liệu tổng cục thống kê, tháng đầu năm 2009, số phát triển công nghiệp toàn tỉnh tăng 8,2%, mức tăng cao so với mức tăng bình quân nước 4,6% (trong TP Hồ Chí Minh Hà Nội tăng mức thấp 0,4% 2,7%) Trong bảng xếp hạng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2011, tỉnh Thanh Hóa xếp vị trí thứ 24/63 tỉnh thành.Tính đến thời điểm năm 2018, Thanh Hóa có khu cơng nghiệp tập trung phân tán: Khu công nghiệp Bỉm Sơn - Thị xã Bỉm Sơn, Khu công nghiệp Nghi Sơn (nằm Khu kinh tế Nghi Sơn) - Huyện Tĩnh Gia, Khu cơng nghiệp Lễ Mơn TP Thanh Hóa, Khu cơng nghiệp Đình Hương (Tây Bắc Ga) - TP Thanh Hóa, Khu cơng nghiệp Lam Sơn - Huyện Thọ Xn, Khu cơng nghiệp Hồng Long - TP Thanh Hóa, Khu cơng nghiệp FLC Hồng Long - TP Thanh Hóa Hiện Thanh Hóa xây dựng khu kinh tế Nghi Sơn Khu kinh tế Thủ tướng Chính phủ ký định thành lập ban hành quy chế hoạt động số 102/2006/QĐ-TTg ngày 15 tháng năm 2006 Khu kinh tế nằm phía Nam tỉnh Thanh Hóa, cách Hà Nội 200 km, có đường đường sắt quốc gia chạy qua, có cảng biển nước sâu cho tàu có tải trọng đến 30.000 DWT cập bến Khu kinh tế Nghi Sơn trung tâm động lực vùng Nam Thanh Bắc Nghệ quy hoạch, đánh giá trọng điểm phát triển phía Nam vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, đồng thời cầu nối vùng Bắc Bộ với Trung Bộ, với thị trường Nam Lào Đông Bắc Thái Lan - Nông nghiệp: Thống kê đến năm 2004, tồn tỉnh có 239.842 đất nơng nghiệp (chiếm 21,6% diện tích đất tự nhiên tồn tỉnh) sử dụng khai thác Năm 2013, tổng sản lượng lương thực tỉnh đạt 1,65 triệu Năm 2014, tổng sản lượng nông nghiệp tỉnh đạt 1,737 triệu - Lâm nghiệp :Theo số liệu thống kê năm 2014 tồn tỉnh Thanh Hóa có diện tích đất lâm nghiệp 626.576,1 Diện tích che phủ rừng tới năm 2013 đạt 51% Tài nguyên giá trị thực vật rừng Thanh Hóa đa dạng sinh học bảo tồn nghiên cứu giàu tiềm khoang ni tái sinh phục hồi lồi địa có giá trị cao: lát, pơ mu, sa mu, lim xanh, táu, sến, vàng tâm, giổi, de, chò Các loại thuộc tre nứa gồm có: luồng, nứa, vầu, giang, tre, Ngoài nguồn lâm sản gỗ có: mây, song, dược liệu, quế, cánh kiến đỏ Rừng trồng phát triển kinh tế có loại lâm nghiệp: luồng, thông nhựa, mỡ, bạch đàn, phi lao, quế, cao su Thanh Hóa tỉnh có diện tích luồng lớn nước với diện tích 71.000 (chiếm 55% diện tích luồng tồn Việt Nam) Phát triển lâm nghiệp tổng hợp Thanh Hóa theo xu hướng kết hợp bảo tồn, nghiên cứu, giáo dục du lịch sinh thái có khu rừng đặc dụng: vườn quốc gia Bến En, vườn quốc gia Cúc Phương (địa phận huyện Thạch Thành), khu bảo tồn thiên nhiên Pù Luông, khu bảo tồn thiên nhiên Pù Hu, khu bảo tồn thiên nhiên Xuân Liên, khu sinh thái đảo Hòn Mê Lâm nghiệp Thanh Hóa phát triển đa dạng với nghề chăn nuôi động vật hoang dã: Hươu, nai, gấu, hổ - Ngư nghiệp: Thanh Hóa có 102 km bờ biển vùng lãnh hải rộng 17.000 km², với bãi cá, bãi tơm có trữ lượng lớn Dọc bờ biển có cửa lạch lớn, thuận lợi cho tàu thuyền vào Tính đến năm 2014 tỉnh Thanh Hóa có 7.308 tàu đáng bắt cá ngồi khơi - Dịch vụ: Trong q trình thực cơng đổi mới, thương mại Thanh Hóa có bước phát triển quan trọng Trên địa bàn hình thành hệ thống bán bn, bán lẻ với tham gia nhiều thành phần kinh tế, tạo điều kiện lưu thơng thuận tiện hàng hóa phục vụ nhu cầu đời sống, sinh hoạt sản xuất nhân dân Kim ngạch xuất tăng qua năm, năm 2000 đạt 30 triệu USD, năm 2001 đạt 43 triệu USD năm 2002 đạt 58 triệu USD Thị trường xuất ngày mở rộng, bên cạnh thị trường Nhật Bản, Đông Nam Á, số doanh nghiệp xuất sang Mỹ, Châu Âu Những mặt hàng xuất chủ yếu tỉnh là: nông sản (lạc, vừng, dưa chuột, hạt kê, ớt, hạt tiêu, cà phê ), hải sản (tôm, cua, mực khô, rau câu), hàng da giày, may mặc, hàng thủ công mỹ nghệ (các sản phẩm mây tre, sơn mài, chiếu cói ), đá ốp lát, quặng crôm, v.v - Giao thông: Thanh Hóa tỉnh có đầy đủ hệ thống giao thông bản: đường sắt, đường bộ, đường thủy đường hàng khơng Trên tồn tỉnh có ga tàu hỏa là: Bỉm Sơn, Đò Lèn, Nghĩa Trang, Hàm Rồng, Thanh Hóa, n Thái, Minh Khơi, Thị Long, có ga tuyến đường sắt Bắc Nam ga Thanh Hóa Có tuyến đường huyết mạch Việt Nam: quốc lộ 1A, quốc lộ 10, quốc lộ 15, quốc lộ 45, quốc lộ 47, quốc lộ 217 đường Hồ Chí Minh), xa lộ xuyên Á (AH1) chạy qua Thanh Hóa quốc lộ 1A với chiều dài 98,8 km Đường thủy Thanh Hóa có đường thủy nội địa với 697,5 km; đường hàng hải có cảng nước sâu Nghi Sơn có khả đón tàu hàng hải quốc tế có tải trọng tới 50.000 DWT Đường hàng không tỉnh Thanh Hóa khai thác vận tải hàng khơng dân dụng sân bay Thọ Xuân.Vận tải công cộng, đến năm 2014, Thanh Hóa phát triển mạng lưới xe buýt gồm 18 tuyến khu vực đồng phần huyện miền núi tỉnh - Du lịch: Thanh Hóa tỉnh có tiềm du lịch Năm 2007 du lịch Thanh Hóa năm đón tiếp gần 1,7 triệu lượt khách, chủ yếu khách nước đến tham quan nghỉ mát đô thị du lịch biển Sầm Sơn.Hiện tại, tỉnh Thanh Hóa xác định đưa du lịch thành ngành kinh tế quan trọng Tỉnh thực quy hoạch hạ tầng, nâng cao lực cạnh tranh du lịch Năm 2007, Thanh Hóa phối hợp với Hà Nội, Ninh Bình, Nghệ An, Huế chương trình "Hành trình nghìn năm kinh Việt Nam" Phối hợp Nghệ An Ninh Bình lập định hướng quy hoạch vùng du lịch trọng điểm Bắc Trung Bộ - Tài nguyên lao động: Dân số tồn tỉnh đến ngày dân số năm 2013 có 3.400.239 người Thanh Hóa có 2112 trường học từ mầm non đến phổ thơng, có trường Đại học cơng lập phân hiệu trường ĐH, 13 trường Cao đẳng Lực lượng lao động tỉnh dồi dào, cần cù, sáng tạo động, có khả tiếp thu khoa học công nghê ̣ sản xuất Tỉnh đào tạo xây dựng đội ngũ cán quản lý động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm Thanh Hóa có 2112 trường học từ mầm non đến phổ thơng, có trường Đại học cơng lập phân hiệu trường ĐH, 13 trường Cao đẳng 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh địa bàn Thanh Hóa 2.2.1 Thực trạng tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Thanh Hóa Thanh Hóa có 27 đơn vị hành trực thuộc, bao gồm thành phố, thị xã 24 huyện, chia thành 573 xã, 34 phường 28 thị trấn Thanh Hố có tỉ lệ thị hố thấp (khoảng 20.3%) 2.2.3.1 Tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Thanh Hóa a) Tổ chức HĐND tỉnh: Ở tỉnh Thanh Hóa, số lượng Đại biểu HĐND 94 đại biểu; cấu HĐND sau: 01 Chủ tịch HĐND, 01 Phó Chủ tịch HĐND; Ban HĐND gồm có: Ban Kinh tế - Ngân sách (09 người có 01 Trưởng ban, 01 Phó Trưởng ban 07 Ủy viên), Ban Văn hóa xã hội (10 người có 01 Trưởng ban, 01 Phó trưởng ban 08 Ủy viên), Ban Pháp chế (09 người có 01 Trưởng ban, 01 Phó trưởng ban, 07 Ủy viên), Ban Dân tộc (10 người 01 Trưởng ban, 01 Phó trưởng ban 08 Ủy viên) b) Hoạt động HĐND tỉnh Theo quy định pháp luật hành, hoạt động HĐND tỉnh thực thông qua: kỳ họp HĐND, hoạt động thường trực HĐND, ban HĐND hoạt động đại biểu HĐND tỉnh (Điều 78 đến Điều 112 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) Các kỳ họp HĐND tỉnh - Hội đồng nhân dân họp năm hai kỳ - Hội đồng nhân dân họp bất thường Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu - Hội đồng nhân dân họp công khai Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp yêu cầu phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân định họp kín 2.2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động UBND tỉnh a) Tổ chức UBND tỉnh Số lượng thành viên UBND tỉnh Thanh Hóa có 16 người có 01 Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch 12 ủy viên; quan trực thuộc UBND có 18 sở, ngành gồm: Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, Sở Tư pháp, Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn, Sở Y tế, Sở Giáo dục đào tạo, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài ngun - Mơi trường, Sở Văn hóa - Thể thao du lịch, Sở Lao động - Thương binh xã hội, Sở Thông tin truyền thông, Sở Công thương, Sở Ngoại vụ, Sở Khoa học - công nghệ, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh b) Hoạt động UBND tỉnh UBND tỉnh quan có thẩm quyền chung, hoạt động theo nguyên tắc tập thể định Hoạt động UBND tỉnh thông qua phiên họp, hoạt động Chủ tịch thành viên UBND Ngày 18/01, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 89/QĐ - UBND ban hành chương trình phiên họp thường kỳ UBND tỉnh, giao ban hàng tuần Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND 2.2.3 Một số hoạt động khác quyền tỉnh a) Ban hành văn quy phạm pháp luật Điều 4: Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND năm 2015 quy định: Văn quy phạm pháp luật HĐND ban hành hình thức nghị Văn quy phạm pháp luật UBND ban hành hình thức định, thị b) Hoạt động giám sát * Hoạt động giám sát: Theo Điều 87 Luật tổ chức quyền địa phương, Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát thông qua hoạt động sau đây: - Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; - Xem xét báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tình hình thi hành Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; - Xem xét văn Ủy ban nhân dân cấp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; - Xem xét trả lời chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy viên Ủy ban nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp; - Thành lập Đoàn giám sát vấn đề định xét thấy cần thiết xem xét kết giám sát Đoàn giám sát Căn vào kết giám sát, Hội đồng nhân dân có quyền sau đây: - Yêu cầu Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp ban hành văn để thi hành Hiến pháp, pháp luật nghị Hội đồng nhân dân; - Bãi bỏ phần toàn văn Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trái với Hiến pháp, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân; - Ra nghị trả lời chất vấn trách nhiệm người trả lời chất vấn xét thấy cần thiết; - Miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Trưởng ban, Phó Trưởng ban Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Ủy viên Ủy ban nhân dân c) Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Điều 95 Luật tổ chức quyền địa phương quy định trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân việc tiếp công dân, tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân - Đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm tiếp công dân theo quy định pháp luật - Khi nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm nghiên cứu, kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải thông báo cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị biết; đôn đốc, theo dõi giám sát việc giải Người có thẩm quyền giải phải thông báo cho đại biểu Hội đồng nhân dân kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân thời hạn pháp luật quy định - Trong trường hợp xét thấy việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị không pháp luật, đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền gặp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị hữu quan để tìm hiểu, yêu cầu xem xét lại; cần thiết, đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp quan, tổ chức, đơn vị giải d) Hoạt động cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành Hiện nay, cải cách thủ tục hành khâu then chốt, " đột phá" máy nhà nước quan tâm… 2.3 Thực trạng cải cách tổ chức máy quyền 2.3.1 Cải cách tổ chức máy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh kiện tồn, tổ chức lại 24 quan chun mơn, thành lập Trung tâm Hành Cơng thuộc UBND tỉnh Thanh Hóa Kiện tồn lại 207 phòng, ban chun mơn 26 thành phố, thị xã, huyện Tiếp nhận phân cấp quản lý triển khai thực việc phân cấp, phân nhiệm cho xã, phường quan giúp việc ủy ban nhân dân theo chức năng, nhiệm vụ, theo lĩnh vực chuyên môn, chuyên ngành với phương châm loại việc tập trung đầu mối Kết hợp phân cấp với thường xuyên kiểm tra giám sát Việc phân cấp trọng theo nguyên tắc lực đến đâu, phân công phân quyền đến đó; giảm đầu mối, giảm quy trình, giảm thủ tục, thủ tục trung gian Bước đầu hoạt động quan hành nhà nước với hoạt động đơn vị nghiệp, dịch vụ công phân định rõ Đây sở để tiếp tục tách bạch chức nhiệm vụ hành với doanh nghiệp, hành với nghiệp Bộ máy hành cấp tỉnh tinh gọn Các tổ chức, quan chuyên môn địa phương đổi mới, xếp lại theo quy định Nghị định 171 172 Chính phủ Quy trình tuyển chọn cơng chức, viên chức (qua thi tuyển xét tuyển), thu hút nhân tài tuyển dụng cán vào khối quan hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố thực đổi mới, đáp ứng yêu cầu vừa có kế thừa, vừa phát triển 2.3.2 Cải cách thể chế a) Việc ban hành văn quy phạm pháp luật Trong năm qua Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 507 văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật b) Việc rà soát văn quy phạm pháp luật: Đã kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kết rà sốt: tổng số văn hiệu lực thi hành 148 văn c) Việc rà soát thủ tục hành Xác định rà sốt thủ tục hành khâu đột phá cải cách hành chính, năm qua cơng tác rà sốt thủ tục hành tỉnh Thanh Hóa tích cực đạo thực theo Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành chính, Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg ngày 05/4/2005 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07/9/2006 Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải cơng việc người dân doanh nghiệp ban hành Chỉ thị số 26/CT-UBND UBND tỉnh Thanh Hóa việc tăng cường đạo, điều hành, tổ chức thực công tác kiểm sốt thủ tục hành địa bàn tỉnh Thanh Hóa d) Thực chế cửa, cửa liên thông Thực Nghị định Số: 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành địa bàn tỉnh Thanh Hóa ban hành kèm theo Quyết định số 3342/QĐUBND ngày 05/9/2018 UBND tỉnh Thanh Hóa Tồn Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã địa bàn tỉnh thực chế cửa; thực chế cửa 180 Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; có thêm 18 sở, ngành thực chế cửa; ngồi Cục thuế tỉnh, Bảo hiểm xã hội tỉnh, thực chế cửa Bộ phận “một cửa liên thông” UBND tỉnh tiếp nhận xử lý 13.458 hồ sơ, giải hẹn 12.855 hồ sơ; UBND phường, xã tiếp nhận xử lý 130.927 hồ sơ, giải hẹn 130.298 hồ sơ Ðể đáp ứng việc đại hóa hành chính, tỉnh đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành Nhà nước, 100% phòng, ban chuyên môn, đơn vị, phường, xã triển khai ứng dụng phần mềm quản lý hồ sơ công việc đơn vị e) Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Từ 2001 đến hết năm 2018, tỉnh tổ chức kỳ thi tuyển công chức, viên chức vào quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp… Về tinh giản biên chế, thực theo Nghị số 16 Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh giải sách cho 281 người; theo Nghị 09 Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh giải sách cho 1.092 người; theo Nghị định số 132 Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh thực tinh giản biên chế lần Công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đạo đổi mới, tăng cường phân cấp quản lý cải cách bước theo hướng phân công, phân cấp, phân quyền với giao trách nhiệm cho người đứng đầu; xác lập quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công Tiêu chuẩn cụ thể cán hệ thống máy hành nhà nước thành phố (bao gồm cán qua bầu cử, cơng chức hành chính, viên chức nghiệp, cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước) trình độ, lực, phẩm chất thụ hưởng chế độ sách họ chuẩn hóa theo ngun tắc định tính: "Quyền lợi đôi với nghĩa vụ trách nhiệm" Các chương trình đào tạo tiền cơng vụ, chương trình bồi dưỡng nâng cao chất lượng giáo viên cán công chức đội ngũ trọng Đội ngũ cán bộ, công chức phường, xã rà soát, chỉnh lý hồ sơ đưa vào quản lý kết hợp với xây dựng quy hoạch, đưa vào kế hoạch đào tạo lâu dài Cùng thành tựu có hạn chế định là: Cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức chưa xác định cách khoa học gắn với thực tiễn thực chức năng, nhiệm vụ f) Hiện đại hóa máy hành - Ứng dụng CNTT quan Nhà nước: Việc phát triển ứng dụng CNTT mà trước hết quản lý hành Nhà nước bắt đầu đạt số kết - Hệ thống quản lý chất lượng (theo tiêu chuẩn ISO 9000) bước đầu nghiên cứu ứng dụng hoạt động quan hành Đến có 02 quan hành xây dựng triển khai hệ thống Điều quan trọng qua áp dụng hệ thống tạo lập phương pháp làm việc khoa học, xác định rõ công việc cần làm, chủ thể thực g) Cải cách tài cơng bước vào nề nếp Quản lý điều hành sử dụng ngân sách đổi mới, nguồn thu ngân sách tăng tập trung Quá trình cơng khai quy chế dân chủ sở, bàn bạc với dân phát huy quyền làm chủ nhân dân, nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát Việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước, huy động quản lý sử dụng nguồn vốn đóng góp dân sở thực theo pháp luật song hành với tăng cường quản lý đẩy mạnh công tác tra, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nhờ có chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm hoạt động, số đơn vị nghiệp có thu chủ động huy động nguồn lực, mở rộng dịch vụ, nâng cao chất lượng hoạt động, từ nâng cao đáng kể mức thu nhập cho người lao động h) Hướng tới mục tiêu đại hóa hành nhà nước, tỉnh Thanh Hóa thực tốt việc đổi phương thức điều hành đại hóa cơng sở điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống thông tin điện tử đưa vào vận hành, khai trương cổng thông tin điện tử trang Web tỉnh Thanh Hóa, mở rộng giao dịch với tỉnh, thành phố nước nước mạng internet CÁC KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH BỘ MÁY CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH Ở THANH HĨA 3.1 Tính tất yếu cải cách máy quyền tỉnh - Việc xây dựng nhà nước pháp quyền đòi hỏi cấp quyền có quyền tỉnh phải quản lý xã hội pháp luật - Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN với xu hướng hội nhập, mở cửa vận hành với quy luật tất yếu dẫn đến thay đổi mối quan hệ đối tượng phạm vi tác động có cấp quyền -Thanh Hóa tỉnh Bắc Trung Bộ nước ta, có đường biên giới với Lào , vị trí vai trò quyền tỉnh vùng vô quan trọng, hoạt động quyền cấp tỉnh có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế an ninh quốc phòng quốc gia - Bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh nhiều hạn chế tồn - Xu hội nhập quốc tế khu vực xu tất yếu bối cảnh giới nay, đòi hỏi máy quyền tỉnh phải động, linh hoạt 3.2 Các quan điểm cải cách máy quyền tỉnh Một là, cải cách máy quyền tỉnh cần tiến hành cách đồng bộ; thay đổi tổ chức phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, từ phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Hai là, tiến hành phân cấp quyền trung ương quyền địa phương theo hướng tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quyền cấp tỉnh Ba là, phải đảm bảo tính thống nhất, đồng tổ chức hoạt động Bốn là, việc phân cấp phải phù hợp với điều kiện, tiềm tỉnh, khu vực vùng lãnh thổ khác Năm là, tăng thẩm quyền cho quyền địa phương phải có chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ, bảo đảm kỷ luật, kỷ cương quản lý Sáu là, cải cách máy quyền cấp tỉnh theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền phải đảm bảo lãnh đạo toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam 3.3 Kiến nghị giải pháp nhằm cải cách máy nhà nước quyền tỉnh Thanh Hóa 3.3.1 Một số phương án nhằm đổi máy dự kiến mơ hình quyền cấp tỉnh a) Một số phương án nhằm đổi quyền cấp tỉnh - Trên sở giữ nguyên quy định tính chất, vị trí, nguyên tắc tổ chức hoạt động quyền tỉnh đổi phương thức hoạt động, cấu tổ chức, mối quan hệ HĐND UBND - Cải cách cách việc nhìn nhận lại vị trí, tính chất Hiến định HĐND UBND - Đổi theo lộ trình rút kinh nghiệm từ học qua bước thử nghiệm b) Dự kiến mơ hình máy quyền cấp tỉnh Chính quyền cấp tỉnh gồm: tỉnh thành phố trực thuộc trung ương Bộ máy quyền cấp tỉnh gồm: HĐND UBND cấp tỉnh HĐND UBND thiết lập tất đơn vị hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương HĐND tỉnh xác định quan đại diện nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu vị bãi nhiệm theo tiêu chí Hình thức hoạt động HĐND kỳ họp Luật nên quy định số lượng tối thiểu kỳ họp bắt buộc phải tiến hành Tổ chức HĐND tỉnh cần có Quy chế tổ chức hoạt động riêng cho HĐND vùng đồng bằng, trung du miền núi riêng; tỉnh phát triển phát triển UBND quan chấp hành hành HĐND cần phải tăng cường quan nhà nước địa phương theo chế độ tản quyền thuế, hải quan, thống kê … để thực quản lý nhà nước địa phương đảm bảo thống quản lý số lĩnh vực định Xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn UBND cấp tỉnh, tránh chồng chéo, mâu thuẫn Cần phân biệt quan chuyên môn "nội thuộc" "ngoại thuộc" 3.3.2 Một số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh Thanh Hóa a) Tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường phối hợp hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh - Đảng lãnh đạo đường lối, chủ trương, sách thơng qua cương lĩnh, nghị thị nhằm đảm bảo Đảng không lấn sân, làm thay công việc Nhà nước Đảng giới thiệu, phân công Đảng viên để nhân dân quan nhà nước xem xét, bổ nhiệm vào chức vụ máy nhà nước Để hoạt động lãnh đạo Đảng hiệu quả, sâu sát cần phân cấp rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm trung ương cho tổ chức Đảng địa phương - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh vấn đề có ý nghĩa quan trọng Vì nước ta, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên có vai trò quan trọng việc phát huy quyền dân chủ đại diện quần chúng, cầu nối Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân b) Đổi công tác tổ chức nhân sự; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức - Tăng số lượng người ứng cử, đề cử bầu cử; bầu cử chức vụ cần phải thực hình thức tranh cử cách triệt để Quá trình cần phải triển khai cách công khai, minh bạch luật - Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cần phải ý vấn đề sau: xác định rõ mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải toàn diện, chuyên sâu; tăng cường phương pháp đào tạo, bồi dưỡng mới; cần phân loại cán công chức trước đào tạo, bồi dưỡng để công tác đạt hiệu cao; đồng thời công tác phải tiến hành trước bầu, bổ nhiệm để tránh tình trạng trả nợ tồn số địa phương c) Hoàn thiện thể chế pháp luật tổ chức hoạt động quyền địa bàn tỉnh Đối với quyền cấp tỉnh, cần phân định rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND Xây dựng HĐND thành thể chế thực quyền động, cần phải có quy định chặt chẽ, tăng quyền cho Thường trực HĐND, tăng cường máy giúp việc để HĐND thực chức năng, nhiệm vụ tốt nhất… d) Tăng cường phân cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho máy quyền tỉnh phân cấp cho quyền tỉnh - Tự chủ, tự chịu trách nhiệm ln u cầu đòi hỏi thực tiễn sống, tổ chức máy quyền tỉnh nhằm nâng cao tính sáng tạo, phát huy tính trách nhiệm trước nhân dân địa phương - Để tăng cường phân cấp, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho máy quyền tỉnh cần phải bổ sung thêm quy định như: Giao nhiệm vụ quản lý, phát triển thị cho máy quyền tỉnh định hướng, giám sát, kiểm tra chặt chẽ từ quan chuyên môn trung ương… e) Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật - Hoạt động kiểm tra phải coi hoạt động quyền tỉnh - Hoạt động tra địa bàn tỉnh bảo đảm hoạt động quan tra tỉnh - Hoạt động giám sát hoạt động HĐND tỉnh, cần quy định rõ ràng, cụ thể thẩm quyền trách nhiệm thường trực, Ban đại biểu HĐND… f) Đẩy mạnh công tác cải cách hành Phải xác định cải cách hành cơng việc thường xuyên máy quyền tỉnh với nội dung là: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng Bên cạnh cải cách thủ tục hành cần áp dụng công nghệ thông tin đại, triển khai ứng dụng ISO quản lý hành g) Nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị tổ chức, công dân - Để giải tốt đơn thư khiếu nại, tố cáo cần phải đa dạng hóa hình thức tiếp dân, tiếp dân gắn với giải khiếu nại, tố cáo - Cần thành lập quan để thực công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cấp tỉnh để thống đạo công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo địa phương… III KẾT LUẬN Đề tài khái quát thực trạng tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh thơng qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa, đồng thời nghiên cứu hệ thống văn tổ chức hoạt động quyền tỉnh nước ta, qua phân tích nhận thấy: cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp tỉnh giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền định hướng chiến lược, lâu dài Cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp trình lâu dài, phức tạp, đòi hỏi thận trọng, hợp lý yêu cầu vừa bản, vừa cấp bách giai đoạn có quy định Hiến pháp điều kiện kinh tế, nhân lực, hạ tầng… cấp tỉnh có bước tiến rõ nét thời gian qua Để thực tốt việc cải cách quyền tỉnh cần tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật địa bàn, kịp thời phát vi phạm xử lý nghiêm minh, bảo đảm công bằng, bình đẳng trước pháp luật Coi trọng cơng tác giải khiếu nại tố cáo, thông qua công tác giải khiếu nại tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đồng thời qua để phát khắc phục yếu hoạt động quyền tỉnh Bên cạnh phải bảo đảm chế giám sát nhân dân, tổ chức xã hội quyền Các quan nhà nước phải tôn trọng xem xét, giải triệt để dư luận xã hội Đồng thời phải tăng cường cải cách tổ chức hoạt động quyền cấp huyện, cấp xã nhằm nâng cao tính đồng thống tổ chức hoạt động máy quyền tỉnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Cải cách quyền địa phương nước ta qua thực tiễn tỉnh Thái Nguyên – Th.S Nguyễn Thành Lê Đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố; vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 ( sửa đổi năm 2013) Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Thanhhoa.gov.vn ... cách tổ chức máy quyền địa phương nước ta qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa" II NỘI DUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP TỈNH Chính quyền địa phương thuật ngữ sử... hành pháp địa bàn lãnh thổ địa phương, không kể tới thiết chế quan nhà nước trung ương đóng địa phương để thực công việc chung nhà nước phát sinh địa bàn địa phương vấn đề có ý nghĩa địa phương. .. nói phương ngữ Thanh Hóa với vốn từ vựng giống từ vựng phương ngữ Nghệ Tĩnh song âm vực lại gần với phương ngữ Bắc Bộ Năm 2017, Thanh Hóa tỉnh Bắc Trung Bộ có thành phố trực thuộc tỉnh (TP Thanh