giải pháp kiểm soát chất lượng hồ sơ mời thầu tại ban qlda sở nông nghiệp và ptnt bắc ninh

L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân Các s li u k t qu lu n v n hoàn toàn trung th c ch a đ b t t c cơng trình tr c T t c trích d n đ c công c ghi rõ ngu n g c Hà N i, ngày 17 tháng 02 n m 2017 Tác gi lu n v n àm M nh D i ng L IC M N Tác gi xin chân thành c m n Tr c u v a qua, đ k thu t, s h ng i h c Th y l i su t th i gian nghiên c trang b thêm nh ng ki n th c c n thi t v v n đ kinh t - ng d n nhi t tình c a th y tr ng giúp tác gi hồn thi n h n v trình đ chun mơn c bi t, tác gi xin chân thành c m n t i th y giáo PGS.TS Lê V n Hùng tr c ti p h ng d n, giúp đ tác gi t n tình su t trình nghiên c u hoàn thành lu n v n ng th i, tác gi c ng xin chân thành c m n th y cô giáo Khoa Công trình cung c p nh ng ki n th c v chuyên ngành, giúp tác gi có đ c s lý lu n th c ti n đ hồn thành lu n v n Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u h n ch nên Lu n v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ c nh ng ý ki n đóng góp c a quý đ c gi Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày 17 tháng 02 n m 2017 Tác gi lu n v n àm M nh D ii ng M CL C L I CAM OAN L IC M N M CL C DANH M C HÌNH V DANH M C B NG BI U DANH M C CÁC T M CH VI T T T U NG 1: T NG QUAN V CH T L NG H S M I TH U 1.1 T ng quan v trình phát tri n c a đ u th u xây d ng 1.1.1 M t s khái ni m 1.1.2 Quá trình phát tri n c a công tác đ u th u t n m 1999 đ n 1.1.3 S ti n b phát tri n c a đ u th u xây d ng 14 1.2 Vai trò c a cơng tác đ u th u đ i v i hi u qu th c hi n c a d án đ u t xây d ng cơng trình 16 1.3 T ng quan v công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng t i Vi t Nam th gi i hi n 18 1.3.1 Công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng t i Vi t Nam 18 1.3.2 Công tác t ch c l p h s m i th u xây d ng s d ng v n n K t lu n Ch CH c 22 ng 25 NG 2: C S LÝ LU N TRONG CÔNG TÁC QU N LÝ VÀ KI M SOÁT CH T L NG H S U TH U M I TH U 26 2.1 C s pháp lý công tác đ u th u 26 2.1.1 Các v n b n liên quan t i đ u th u 26 2.1.2 Ph m vi áp d ng lu t đ u th u 27 2.1.3 M t s nguyên t c c a đ u th u 28 2.2 Các n i dung liên quan đ n hình th c đ u th u qua m ng 29 2.2.1 T m quan tr ng m c tiêu c a đ u th u qua m ng 29 2.2.2 Quy trình đ u th u qua m ng 31 2.3 Quy trình n i dung l p h s m i th u xây d ng 32 2.3.1 Quy trình l p h s m i th u xây d ng 32 iii 2.3.2 N i dung l p h s m i th u xây d ng 36 2.4 Các nhân t nh h ng đ n giai đo n l p h s m i th u đ i v i gói th u cung c p d ch v t v n 39 2.4.1 V h th ng v n b n pháp lu t liên quan đ n đ u th u 39 2.4.2 N ng l c c a ch đ u t 40 2.4.3 N ng l c nhà th u 42 2.4.4 N ng l c t ch c t v n thi t k 43 2.4.5 N ng l c c a t v n đ u th u 44 2.5 N i dung cách xây d ng tiêu chu n đánh giá h s m i th u 47 K t lu n ch CH NG 3: ng 51 XU T GI I PHÁP KI M SOÁT CH T L TH U THU C BAN QLDA S NG H S M I NÔNG NGHI P VÀ PTNT B C NINH 52 3.1 Th c tr ng công tác t ch c đ u th u l p h s m i th u t i Ban qu n lý d án th i gian qua 52 3.1.1 Gi i thi u v Ban QLDA s Nông nghi p PTNT B c Ninh s c n thi t ph i nghiên c u c a đ tài 52 3.1.2 K ho ch đ u th u 55 3.1.3 Công tác t ch c đ u th u t i gói th u d ch v t v n 57 3.2 ánh giá chung công tác đ u th u l p h s m i th u t i d án “N o vét kênh tiêu Hi n L ng, huy n Qu Võ, t nh B c Ninh” thu c Ban qu n lý d án th i gian qua 66 3.2.1 ánh giá chung công tác đ u th u l p h s m i th u t i d án 66 3.2.2 Nh ng h c c th công tác đ u th u l p h s m i th u t i d án 69 3.3 M t s c s đ nghiên c u hoàn thi n công tác đ u th u l p h s m i th u gói th u t v n thi t k xây d ng công trình thu c Ban qu n lý d án 71 3.3.1 Xây d ng k ho ch đ u th u c s đáp ng ti n đ c a d án 71 3.3.2 a d ng hóa nâng cao tính c nh tranh gi a nhà th u 72 3.3.3 Tiêu chu n hóa tiêu chí l a ch n nhà th u 73 3.3.4 V n đ chung cho đ u th u t v n 75 3.4 xu t m t s gi i pháp ki m soát ch t l ng h s m i th u thu c Ban QLDA s Nông nghi p PTNT B c Ninh 77 iv 3.4.1 T ng b c ki n toàn b máy xét th u t i Ban 77 3.4.2 Nâng cao ch t l 3.4.3 V n d ng ph ng l p H s m i th u 82 ng pháp ch tiêu t ng h p không đ n v đo đ quy t đ nh cho thang m k thu t xét th u 84 3.4.4 M t s đ xu t h tr khác 87 K t lu n ch ng 93 K T LU N VÀ KI N NGH 94 K T LU N 94 KI N NGH 95 Ki n ngh v i Ban QLDA S Nông nghi p PTNT B c Ninh 95 Ki n ngh v i Nhà n c ngành xây d ng 96 Ki n ngh đ i v i đ n v t v n tham gia l p HSMT 96 v DANH M C HÌNH V Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u Hình 3.1: S đ t ch c b máy qu n lý t ch c c a Ban 53 Hình 3.2: S đ t ch c b máy qu n lý t ch c c a Ban (Sau thay đ i) 79 vi DANH M C B NG BI U B ng 2.1 Thang m Tiêu chu n đánh giá v k thu t .48 B ng 3.1 B ng K ho ch đ u th u m t s d án tiêu bi u Ban qu n lý n m 2016 .56 B ng 3.2: Danh sách nhà th u mua ho c nh n HSMT t bên m i th u 59 B ng 3.3: Danh sách nhà th u n p HSDT 60 B ng 3.4: Danh sách k t qu ki m tra s th ng nh t v HS XKT c a nhà th u 60 B ng 3.5: K t qu đánh giá v tính h p l c a t ng HS XKT 61 B ng 3.6: K t qu đánh giá chi ti t HSDDXKT c a nhà th u 62 B ng 3.7: Danh sách nhà th u đáp ng yêu c u v k thu t 62 B ng 3.8 áp ng u ki n tiên quy t nêu HSMT .63 B ng 3.9: Các thông tin ch y u l m HS X Tài 64 B ng 3.10: B ng m đánh giá c a HS XTC xét 65 B ng 3.11: B ng m tiêu chu n đánh giá t ng h p 66 B ng 3.12 Phân chia công vi c t i t đ u th u 80 B ng 3.13: K t qu cho m c a m t chuyên gia 85 B ng 3.14: Thang m k thu t c a ch tiêu 86 vii DANH M C CÁC T VI T T T B KH- T B K ho ch- BXD B Xây d ng CP Chính ph DVTV D ch v t v n HSMT H s m i th u HSDT H s d th u HS X H s đ xu t HS X KT H s đ xu t k thu t HS X TC H s đ xu t tài N Ngh đ nh NQ Ngh quy t NN PTNT Nông nghi p phát tri n nông thôn QLDA Qu n lý d án QH Qu c h i Q Quy t đ nh TCVN Tiêu chu n Vi t Nam TC G Tiêu chu n đánh giá TT Thông t TTLT Thông t liên t ch TTg Th t TCVN Tiêu chu n Vi t Nam UBND U ban nhân dân XDCB Xây d ng c b n viii ut ng U M Tính c p thi t c a đ tài Trong tình hình hi n cơng tác đ u th u đóng góp nh ng thành t u to l n cho s phát tri n kinh t , th hi n vai trò quan tr ng ho t đ ng c a kinh t th tr ng Bên c nh đó, ho t đ ng đ u th u góp ph n t o đ ng l c cho s phát tri n nh t ng c ng s công khai, công b ng, bình đ ng, hi u qu thúc đ y c nh tranh ho t đ ng mua s m, đ c bi t cơng trình xây d ng đ Nhà n c đ u t b ng ngu n v n c Là m t công c quan tr ng giúp ph qu n lý chi tiêu, s d ng ngu n v n c a Nhà n c cho có hi u qu ch ng th t thốt, lãng phí Vi c chi tiêu, s d ng ti n c a Nhà n c thông qua đ u th u s giúp c quan qu n lý có u ki n xem xét, qu n lý đánh giá m t cách minh b ch kho n chi tiêu, trình đ u th u ph i tuân th quy trình ch t ch v i s tham gia c a nhi u bên Quá trình phát tri n hồn thi n cơng tác đ u th u t 52/1999/N -CP ngày 08/7/1999 c a Th t có Ngh đ nh s ng Chính ph v vi c ban hành quy ch qu n lý đ u t xây d ng cho đ n có nhi u thay đ i nh ng ti n b rõ r t T i u 43 Ngh đ nh s 52/1999/N -CP nêu nguyên t c qu n lý đ u th u ch đ nh th u đ u t xây d ng, nh ng ch d ng l i m c đ chung chung, ch a có quy đ nh v giá tr gi i h n đ phân lo i gi a hình th c đ u th u ch đ nh th u đ u th u xây l p, mua s m hàng hóa đ u th u t v n xây d ng Cùng v i tình hình phát tri n c a n n kinh t , c ng nh h i nh p, c nh tranh c a n n kinh t th tr ng, cho đ n công tác đ u th u đ c quy đ nh chung Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 c a Qu c h i khóa XIII đ hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà đ u t c quy đ nh chi ti t thi ngh đ nh s 30/2015/N -CP ngày 17/3/2015 Trong q trình hồn thi n phát tri n công tác đ u th u, hàng lo t v n b n pháp quy v xây d ng đ c đ i, v y vi c chu n b đ y đ ki n th c, c ng nh hoàn thi n l i b máy qu n lý đ i v i m i Ch đ u t , nhà th u cho phù h p v i tình hình xây d ng chung u h t s c quan tr ng Nh v y thông qua ho t đ ng đ u th u mà ch đ u t l a ch n đ c đ n v đáp ng đ c yêu c u v k thu t, công ngh , th c hi n d án v i ch t l ng cao nh t, chi phí th p nh t Trong trình đ u th u đ l a ch n nhà th u giai đo n l p, đánh giá, ki m soát ch t l s m i th u giai đo n có vai trò quan tr ng vi c tìm đ ng h c nhà th u có đ n ng l c, phù h p v i d án nh t H s m i th u toàn b tài li u s d ng cho hình th c đ u th u r ng rãi, đ u th u h n ch , bao g m yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà th u, nhà đ u t chu n b h s d th u đ bên m i th u t ch c đánh giá h s d th u nh m l a ch n nhà th u, nhà đ u t Ban QLDA s Nông nghi p PTNT B c Ninh đ n v s nghi p kinh t tr c thu c S Nông nghi p PTNT t nh B c Ninh, v i nhi m v tr c ti p làm ch đ u t d án c a ngành Nông nghi p Phát tri n nông thôn đ c c p có th m quy n giao; qu n lý, u hành d án đ u t S Nông nghi p Phát tri n nông thôn đ c giao làm ch đ u t V i l nh v c qu n lý ch y u cơng trình đê u th y l i ph c v cho phát tri n nông nghi p đ a bàn t nh B c Ninh Cho nên, nh ng cơng trình mà Ban qu n lý ch y u nh ng d án nhóm B, nhóm C có c p cơng trình c p I tr xu ng, t p trung qu n lý cơng trình c p II, c p III Do cách qu n lý có m t s m khác đ i v i qu n lý d án nhóm A, nh ng d án quan tr ng qu c gia M t m có tính đ c thù n a, nh ng d án thu c Ban qu n lý nh ng d án đ a bàn t nh B c Ninh, u ki n v kinh t , xã h i, đ a hình, đ a ch t vùng đ i v i d án t ng đ i gi ng Tuy nhiên, thi t k xây d ng cơng trình đê u, th y l i u ki n đ a hình, đ a ch t m i vùng đ u có th khác t ng đo n, t ng km đê, t ng vùng d án, nên không th s d ng chung tài li u c a d án v trí g n đ c Do vi c u tra, kh o sát tr y u t h t s c quan tr ng, c n đ theo quy đ nh c a Nhà n c th c hi n d án c th c hi n nghiêm túc, quy trình, h ng d n c Trong trình l a ch n nhà th u t i Ban QLDA s Nông nghi p PTNT B c Ninh, m c dù ki m soát, ki m tra ch t ch công tác l a ch n nhà th u Nh ng c ng không th tránh kh i m t s b t c p x y ra, nh ch a qu n lý đ c tình tr ng “quân xanh, quân đ ” đ u th u nhà th u liên k t v i nhau; ho c tình tr ng c c b đ a ph ng công tác l a ch n nhà th u… Chính v y, vi c ki m soát ch t l ng h s m i th u t i Ban có vai trò h t s c quan tr ng giai đo n đ u c a trình đ u cho c Ch đ u t nhà th u sau B n u ki n c a h p đ ng mà chung chung, s sài d n đ n vi c có phát sinh khơng bi t ph i x lý nh th Nhà th u có th s thối thác, lúc thi t h i s thu c v Ban QLDA Nh ng n u b n u ki n l p m t cách c ng nh c, đ y trách nhi m cho Nhà th u nh th s h n ch Nhà th u tham gia gói th u Trong HSMT ph i quy đ nh c th bi n pháp x lý n u có tình hu ng phát sinh x y nh ch m ti n đ so v i k ho ch mà nhà th u th a thu n v i Ban QLDA Trong HSMT c ng nên nêu rõ trách nhi m c a Nhà th u: quy đ nh trách nhi m t ng quát trách nhi m c th m t s v n đ Trách nhi m c th k ho ch bi n pháp đ m b o ch t l lý giám sát ch t l ng, kh c ph c vi ph m v ch t l ng, tuân th s qu n ng c a Ban QLDA, nh ng trách nhi m ph i đ th đ y đ Ban QLDA c n ph i d tính tr c nêu c c m i tình hu ng có th x y đ có nh ng quy đ nh v v n đ Tuy nhiên l p HSMT không nên yêu c u m t cách máy móc v ph ng pháp th c hi n t ng công vi c c th , lo i nguyên v t li u mà đ t Nhà th u tìm cách th c hi n mà theo h h p lý nh t nh ng l i đ m b o ch t l phát huy đ ng Có nh v y m i c tính sáng t o c a Nhà th u 3.4.3 V n d ng ph ng pháp ch tiêu t ng h p không đ n v đo đ quy t đ nh cho thang m k thu t xét th u Ph ng pháp ch m th u nh h ch vi c nh h ng r t l n t i ch t l ng không t t c a ph ng công tác đ u th u h n ng pháp ch m th u không công b ng Ban QLDA nên áp d ng gi i pháp dùng ch tiêu t ng h p không đ n v đo đ quy t đ nh l a ch n ph ng pháp ch m m v m t k thu t N i dung c a gi i pháp bao g m v n đ sau: B c 1: Xác đ nh danh m c ch tiêu nh h ng đ n kh n ng l a ch n nhà th u th ng th u: Vi c đ u tiên Ban ph i c n c vào kinh nghi m c a b n thân, nh ng quy đ nh c a pháp lu t quy ch đ u th u hi n hành đ xác đ nh m t danh m c ch tiêu đ c tr ng cho nh ng nhân t có nh h ng đ n y u t k thu t Các ch tiêu sát v i 84 th c t áp d ng vào thi công t t S l ph i bao quát đ c đ y đ ch tiêu th ng ch tiêu tu ý, nh ng t i thi u ng dùng đ đánh giá h s d th u Ví d có ch tiêu áp d ng cho cơng trình nh sau: Ch tiêu 1: Kinh nghi m n ng l c c a nhà th u Ch tiêu 2: Gi i pháp ph ng pháp lu n v k thu t Ch tiêu 3: H th ng t ch c nhân s Ch tiêu 4: Sáng ki n, sáng t o kh o sát, gi i pháp thi t k Ch tiêu 5: Ti n đ th c hi n c a d án B c 2: Xây d ng thang m T ng m áp d ng tiêu chu n đánh giá v m t k thu t theo ph ng pháp ch m m đ i v i gói th u xây d ng 100 m B c 3: Xác đ nh t m quan tr ng (tr ng s ) c a t ng ch tiêu Trong s ch tiêu đ m tm cđ nh h c l a ch n đ đ a vào tính tốn rõ ràng m i ch tiêu có ng riêng đ n kh n ng ch n nhà th u th ng th u Do v y, kinh nghi m, nh ng quy đ nh c a pháp lu t quy ch đ u th u hi n hành, nh ng thông l tiêu chu n th ph ng đ c dùng đ đánh giá h s d th u, k t h p v i vi c s d ng ng pháp chuyên gia đ đánh giá m c đ tr ng c a ch tiêu (đ nh h ng c a t ng ch tiêu T m quan c g i tr ng s ) có th đ c th hi n b ng n u th hi n b ng s th p phân b ng 100% n u th hi n b ng % B ng 3.13: K t qu cho m c a m t chuyên gia TT Ch Ch Ch Ch Ch tiêu tiêu tiêu tiêu tiêu T ng Tr ng s Pi Ch tiêu 2 0,18 Ch tiêu 2 2 10 0,2 Ch tiêu 3 3 14 0,28 Ch tiêu 2 2 0,18 Ch tiêu 2 1 0,16 50 85 B c 4: Tính tốn ch tiêu t ng h p cho gói th u c th Khi xu t hi n m t gói th u c th , nghiên c u gói th u, phân tích, đánh giá d đoán đ xác đ nh tr ng thái c a t ng ch tiêu b ng danh m c s m t ng ng v i t ng tr ng thái Cu i tính tốn ch tiêu t ng h p theo công th c sau : n ∑ A i * Pi TH= i =1 ( 3.1) Trong : TH: Ch tiêu t ng h p n : S ch tiêu danh m c Ai : i m s c a ch tiêu th i Pi :Tr ng s c a ch tiêu th i B c 5: ánh giá quy t đ nh th c hi n Trên c s danh m c ch tiêu thang m c ng nh tr ng s v ch tiêu rút k t lu n áp d ng ph ng án c th B ng 3.14: Thang m k thu t c a ch tiêu i m cho t ng nhà th u i m Ch tiêu đánh giá t i đa Kinh nghi m n ng l c c a nhà th u 18 18 16 15 16 17 Gi i pháp ph 20 18 16 18 15 16 28 26 25 25 23 22 thi t k 18 16 15 15 15 14 Ti n đ th c hi n c a d án 16 16 15 14 14 14 T ng m 100 94 87 87 83 83 ng pháp lu n v k thu t H th ng t ch c nhân s Sáng ki n, sáng t o kh o sát, gi i pháp 86 Thang m áp d ng tiêu chu n đánh giá v m t k thu t theo ph ng pháp ch m m đ i v i gói th u xây d ng 100 m, nh v y d a vào Pi xác đ nh đ cs m cho m i ch tiêu ánh giá v m t k thu t đ c ch đ u t th c hi n theo nguyên t c đánh giá đ c l p c a thành viên t chuyên gia ch m th u, sau l y m t ng h p d a c s m bình quân c a chuyên gia ch m th u N u có y u t có m chênh l ch ti n hành ch m l i, sau th o lu n quy t đ nh t p th Thang m v m t k thu t là: Kinh nghi m n ng l c c a nhà th u (t i đa 18 m); Gi i pháp ph ng pháp lu n v k thu t ( t i đa 20 m); H th ng t ch c nhân s (t i đa 28 m); Sáng ki n, sáng t o kh o sát, gi i pháp thi t k ( t i đa 18 m); Ti n đ th c hi n c a d án (t i đa 16 m) Nh v y nhà th u có s m 70 m s v t qua m t k thu t đ c vào vòng ti p theo đ đánh giá l a ch n nhà th u u m: Nh v y, ph ng pháp l ng hoá đ cs nh h ng c a nhân t c n xem xét cho phép ph n ng nhanh quy t đ nh th c hi n l a ch n thang m d a ý ki n c a chuyên gia ây ph ng pháp có tính kh thi r t cao cho vi c quy t đ nh dùng cho vi c lên thang m dùng cho ch m th u nêu HSMT Nh c m: Khi s d ng ph ng pháp c n l u ý r ng, tính đ n c a quy t đ nh đ cđ a ph thu c r t l n vào vi c phân tích xác đ nh xác t m quan tr ng c a t ng ch tiêu tránh vi c ch n l a khơng xác gây thi t h i c n có bi n pháp đ m b o đ tin c y phân tích c n th n ch tiêu 3.4.4 M t s đ xu t h tr khác 3.4.4.1 Áp d ng công ngh thông tin vào t ch c đ u th u u th u qua m ng đ c th c hi n tr c n thông qua h th ng m ng Vi c đ ng t i thông báo m i th u, phát hành h s m i th u, n p h s d th u, đánh giá h s d th u thông báo k t qu l a ch n nhà th u đ th u qu c gia c quan qu n lý nhà n c th c hi n h th ng m ng đ u c v đ u th u xây d ng th ng nh t qu n 87 lý Theo C c Qu n lý đ u th u, B KH& T đánh giá sau n m thí m đ u th u qua m ng, s l ng gói th u th c hi n đ u th u qua m ng th p m i ch d ng l i s 1.100 gói th u nh so v i t ng s gói th u th c hi n theo Lu t đ u th u hàng n m ây c n tr không nh áp d ng ph th h i nh p v i n ng th c đ u th u qua m ng Trong xu c th gi i, vi c áp d ng đ u th u qua m ng vào công tác đ u th u, mang l i nh ng u m đáng k v n nh ng khuy t m, c th : u m: S phát tri n c a mơ hình đ u th u n t làm thay đ i ph ng th c đ u th u truy n th ng đem l i nh ng l i ích to l n cho xã h i đ c bi t s ti t gi m chi phí cho c quan, t ch c, doanh nghi p nh chi phí in n tài li u, chi phí l i, Hi n th gi i, đ u th u qua m ng tr thành xu th t t y u c a r t nhi u qu c gia Theo báo cáo c a n c phát tri n, đ u th u qua m ng có th ti t ki m chi phí t 3%-20% giá tr đ u th u mua s m, trung bình 10% T i Vi t Nam, t ng giá tr gói th u th c hi n theo Lu t USD) s đ u th u hàng n m kho ng 20% GDP (h n 20 t c t ng lên 2-3 l n theo quy đ nh c a Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 Nh v y, n u m r ng áp d ng đ u th u qua m ng s góp ph n ti t ki m cho ngân sách Nhà n c hàng t USD, góp ph n to l n th c hi n Ngh quy t 11 c a Chính ph Áp d ng hình th c đ u th u qua m ng s giúp công khai, minh b ch v thông tin đ u th u, h n ch nh ng tiêu c c phát sinh đ u th u tr c ti p gây Ngồi ra, hình th c đ m b o an tồn b o m t thông tin, t o c ch b o v quy n s h u trí tu , đ m b o th ng nh t c a quy trình đ u th u n t đ n gi n hóa th t c hành Nh c m: Tuy có nh ng u m n i tr i, nh ng hình th c đ u th u qua m ng c ng g p nh ng nh c m nh t đ nh Nh ng r i ro có th s hay g p ph i trình ho t đ ng đ u th u m ng nh : T i ph m m ng t n công trang web, c s d li u phát tán virus t i ph m l i d ng môi tr ng m ng đ đ ng 88 n c p, t ng ti n t ch c ho t M c dù, trình đ u th u đ c công khai thông tin t i đa t HSMT, biên b n m th u, báo cáo đánh giá, báo cáo th m đ nh, quy t đ nh phê t, Tuy nhiên, công đo n ch m th u v n ph i ti n hành theo ph ng th c th cơng ch a có quy đ nh cơng th c tính tốn c th , đ ng th i ch a có đ c s d li u liên quan nh c s d li u v nhà th u, v h p đ ng t ng t , v h s n ng l c, đ có c n c đánh giá, so sánh, th m đ nh Vì h th ng đ u đ u th u qua m ng v n ch a đ c áp d ng m t cách ph bi n, r ng rãi, nên v n b n quy ph m pháp lu t liên quan đ n b o v quy n s h u trí tu thi u nh : b o v ng th i tiêu dùng th ng m i n t x lý tranh ch p ng m i n t Cùng v i h t ng công ngh thông tin b ngành v n ch a đáp ng, đ c bi t h t ng hóa cơng khai, bao g m c ch ng th s , ch ng th c s ây v n đ , đ m b o tính cơng khai, minh b ch đ u th u qua m ng * Nhi m v gi i pháp c th vi c áp d ng đ u th u qua m ng ng tr c th c tr ng nh v y, c quan qu n lý nhà n gi i pháp c th , đ có th h c, c n có nh ng nhi m v ng d n m t cách chi ti t theo l trình, th i gian c th , cho đ n v th c hi n m t cách có hi u qu nh t: - Chính ph c n hoàn thi n khung pháp lý cho đ u th u qua m ng, b ng vi c xây d ng ban hành thông t quy đ nh chi ti t l p h s m i th u qua m ng; bi u m u quy trình cung c p cơng khai thơng tin v trình th c hi n h p đ ng H th ng m ng đ u th u qu c gia; h ng d n quy trình mua s m th ng xuyên, mua s m t p trung qua m ng Rà soát, đánh giá vi c áp d ng v n b n quy ph m pháp lu t cho đ u th u qua m ng, ki n ngh Chính ph , Qu c h i s a đ i b sung quy đ nh hi n hành (n u c n) cho phù h p v i tình hình m i - V n hành, trì h th ng m ng đ u th u qu c gia hi n t i ho t đ ng an toàn, n đ nh: Th ng xuyên ki m tra, nâng c p h th ng đáp ng v i nhu c u th c t c a ng i dùng quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u Nâng c p, ki n toàn b ph n h tr ng i dùng đ gi i đáp, h tr ng - Quy t li t đôn đ c, h i dùng h th ng ng d n giám sát tri n khai áp d ng đ u th u qua m ng Xây d ng ban hành c ch khuy n khích ch đ u t , bên m i th u, nhà th u 89 tích c c áp d ng đ u th u qua m ng c ng nh ch tài x ph t tr ng h p không tri n khai áp d ng đ u th u qua m ng theo l trình quy đ nh - Tuyên truy n, nâng cao nh n th c, đào t o nâng cao n ng l c thúc đ y s tham gia c a bên liên quan Th ng xuyên t ch c khóa đào t o cho đ i t ng liên quan tham gia h th ng m ng đ u th u qu c gia bao g m ch đ u t , bên m i th u, nhà th u, tra, ki m tốn, c quan có th m quy n vi c phê t, phân b giám sát chi tiêu công Th c hi n chi n l c truy n thông nâng cao nh n th c c a toàn xã h i v l i ích c a đ u th u qua m ng, nêu b t l i ích c a đ u th u qua m ng c h i đ i v i doanh nghi p v a nh , doanh nghi p đ a ph 3.4.4.2 ng u t phát tri n ngu n nhân l c cho công tác đ u th u i ng cán b tham gia công tác đ u th u có vai trò c c k quan tr ng, m c dù theo phân tích đ i ng cán b ph trách đ u th u đ c Ban QLDA phân thành t đ u th u, có nhi m v chuyên trách, có nhi u đóng góp tích c c nh ng v n m t s m t h n ch Do đó, c n lo i b nh ng tiêu c c xu t phát t khía c nh nhân s đ nâng cao h n n a trình đ kinh nghi m th c t c a cán b ph trách đ u th u Các cán b Ban c n đ cb id ng nâng cao ki n th c v qu n lý d án, qu n tr nhân l c, qu n lý đ u th u Th nh t: Ban QLDA c n đ xu t v i S Nông nghi p PTNT th i gian t i m l p t p hu n dài h n, gi i thích quy đ nh c a nhà n c liên quan t i đ u th u, nh ng Lu t, thông t ngh đ nh m i đ i thay th nh ng v n b n pháp lu t c , trình bày cách th c xây d ng ph ng pháp đ u th u m t cách khoa h c Qua giúp cho cán b Ban c p nh t quy đ nh m i có đ c ph ng pháp khoa h c vi c t ch c đ u th u Th hai: Ban QLDA c cán b h c nh ng khóa đào t o chuyên sâu ng n h n dài h n v qu n lý d án, t ch c đ u th u; b sung thêm ki n th c v thu l i, giao thông, dân d ng qu n lý d án đ có th đ m nhi m đ c công vi c m i nh : t làm ki m tra công tác l p h s m i th u c a đ n v t v n, ch m th u, ki m tra d án tr c trình c p có th m quy n phê t 90 Th ba: Ngoài gi làm vi c, Ban c n t ch c nh ng bu i sinh ho t ngo i khóa, nói chuy n trao đ i chia s kinh nghi m gi a chuyên gia có kinh nghi m v qu n lý d án, t ch c đ u th u thành viên Ban T đó, t o u ki n khuy n khích nhân viên h c nâng cao thêm trình đ ki n th c qu n lý Gi i pháp đ u t phát tri n ngu n nhân l c cho đ u th u gi i pháp có tính phát huy k th a, chi phí khơng cao nh ng đem l i hi u qu tích c c Gi i pháp s gi i quy t đ c tình tr ng cán b ch m th u kém, cán b giám sát chuyên mơn ch a cao Qua đó, cân b ng đ c trình đ gi a cán b Ban, thúc đ y giao l u chia s kinh nghi m công vi c, t o ti n đ cho s phát tri n c a Ban, đem l i l i ích kinh t cho Ban cho b n thân thành viên Ban QLDA 3.4.4.3 X lý nghiêm sai ph m hành v công tác đ u th u V v n đ x lý nh ng sai ph m hành v công tác đ u th u, m i Th t ng Chính ph ban hành ngh đ nh s 50/2016/N -CP ngày 01/6/2016 quy đ nh v x ph t vi ph m hành ch nh l nh v c k ho ch đ u t Trong m c c a Ngh đ nh nêu rõ hành vi vi ph m hành l nh v c qu n lý đ u th u, hình th c x ph t bi n pháp kh c ph c h u qu C th , đ i v i công tác l p h s m i th u, u 19 c a Ngh đ nh s 50/2016/N -CP nêu rõ: Ph t ti n t 10.000.000 đ ng đ n 15.000.000 đ ng đ i v i m t hành vi sau: Không t ch c th m đ nh h s m i quan tâm, h s m i s n, h s m i th u, h s yêu c u tr c phê t; L p, th m đ nh, phê t h s m i quan tâm, h s m i s n, h s m i th u, h s yêu c u không th m quy n Ph t ti n t 20.000.000 đ ng đ n 30.000.000 đ ng đ i v i hành vi phê t h s m i th u, h s yêu c u không phù h p v i k ho ch l a ch n nhà th u, nhà đ u t đ c phê t M c dù có nh ng quy đ nh ch tài x ph t hành cơng tác đ u th u, l p h s m i th u Tuy nhiên, tình tr ng tiêu c c v n x y xã h i, Ch đ u t g n nh khơng bi t đ n đ i t ng, nhà th u vi ph m pháp lu t b x lý nh th Thông báo quy t đ nh x lý k lu t trang m ng n t l i r t chung chung, ch bi t s quy t đ nh, ng đ n v vi ph m, hình th c x lý k lu t 91 i ký, nh ng khơng bi t tên ng i kh c ph c đ c tình tr ng nh v y, tr c nh ng vi ph m pháp lu t v đ u th u c a ngành đ n v ch qu n ngành ph i ng i cung c p nh ng thơng tin xác nh t, đáng tin c y đ ho t đ ng đ u th u c a ngành đó, có nh ng thơng tin c n thi t, xác đ ph c v công tác đ u th u ngành đ t hi u qu Vì v y x ph t nghiêm kh c đ i v i hi n t ng móc ngo c, th a thu n ng m gi a bên tham gia đ u th u, tình tr ng “quân xanh, quân đ ” C th , vi c x ph t hành chính, c n có nh ng bi n pháp m nh h n, nh đình ch cơng tác đ u th u c a đ n v t 3- tháng tùy theo m c đ vi ph m, thông báo r ng rãi ph ti n thơng tin đ i chúng Có nh v y m i đ s c r n đe, t o môi tr ng ng c nh tranh lành m nh, đ ho t đ ng đ u th u nói riêng di n minh b ch, công b ng, ho t đ ng đ u t nói chung mang l i hi u qu l n xây d ng phát tri n đ t n 92 c K t lu n ch ng B ng vi c phân tích th c tr ng cơng tác đ u th u l p h s m i th u t i Ban QLDA S Nông nghi p PTNT B c Ninh th i gian qua, tác gi đá có nh ng đánh giá chung cơng tác đ u th u l p h s m i th u d án thu c Ban qu n lý, đ c bi t đ i v i gói th u t v n: T v n kh o sát, l p d án đ u t thu c d án đ u t xây d ng cơng trình n o vét kênh tiêu Hi n L ng, huy n Qu Võ, t nh B c Ninh B ng nh ng đánh giá khách quan, c ng nh c n c vào th c tr ng công tác đ u th u l p h s m i th u t i Ban, tác gi ch đ c m t s c s đ nghiên c u hồn thi n cơng tác đ u th u l p h s m i th u t i Ban, đ c bi t đ i v i gói th u d ch v t v n kh o sát, thi t k xây d ng cơng trình Trong đ xu t mà tác gi đ a ra, đ u gi i pháp mang l i hi u qu tích c c vi c ki m soát ch t l ng h s m i th u Tuy nhiên đ xu t quan tr ng mang l i tính u vi t nh t hai đ xu t: - T ng b c ki n toàn b máy xét th u t i Ban: ng tr ng, tr c ki m soát đ qu n lý ng c ch t l i đóng vai trò đ c bi t quan ng l p h s m i th u, vi c ki m soát, i v n m c tiêu hàng đ u Vi c c i ti n b máy t ch c cho phù h p v i nh ng thay đ i m i, đôi v i vi c nâng cao n ng l c chuyên môn v nghi p v , đ o đ c, tính k lu t cho cán Ban vi c làm h t s c c n thi t - Nâng cao ch t l ng l p h s m i th u: m c tiêu tr ng tâm, xuyên su t c n i dung c a Lu n v n, h s m i th u y u t ch đ o quy t đ nh đ n k t qu ho t đ ng đ u th u ho t đ ng đ u t Chính v y, vi c nghiên c u hồn thi n cơng tác l p h s m i th u thu c Ban vi c làm r t đ n h t s c c n thi t giúp nâng cao hi u qu ki m soát ch t l ng l p h s m i th u công tác qu n lý d án, qu n lý đ u th u c a Ban th i gian t i, nh m ph c v cho công tác qu n lý đ u t có hi u qu v n ngân sách Nhà n 93 c K T LU N VÀ KI N NGH K T LU N Trong xu th phát tri n, n m 2015 v a qua có hai s ki n l n tác đ ng đ n doanh nghi p Vi t Nam: tham gia hi p đ nh TPP thành viên c a C ng đ ng kinh t chung ASEAN V i kinh t h i nh p ngày sâu r ng nh v y, c h i l n đ phát tri n, nh ng c ng thách th c đ i v i doanh nghi p Vi t Nam v n bi n l n Trong l nh l c xây d ng, cơng tác đ u th u có m t ý ngh a quan tr ng đ n s thành b i c a ngành Công tác l p h s m i th u đ u th u xây d ng v n đ then ch t mà doanh nghi p ph i quan tâm, đ c bi t đ i v i Ch đ u t qu n lý d án b ng ngu n v n Ngân sách Nhà n c V i m c đích nghiên c u hoàn thi n đ đ a m t s gi i pháp ki m sốt cơng tác đ u th u l p h s m i th u t i Ban QLDA S Nông nghi p PTNT B c Ninh Lu n v n đ a c s th c ti n qu n lý đ u th u, đ c bi t công tác qu n lý đ u th u, đ c bi t ki m soát ch t l ng h s m i th u Bên c nh đó, Lu n v n nêu th c tr ng công tác đ u th u l p h s m i th u t i Ban thông qua d án, đ Qua đó, đánh giá ch đ m i th u, t đ xu t đ c phân tích b ng m t gói th u d ch v t v n c th c m t s c s nghiên c u hoàn thi n công tác l p h s c nh ng gi i pháp hi u qu , sát th c mang l i l i ích t t nh t công tác qu n lý đ u th u c a Ban Các đ xu t mà Lu n v n đ a bao g m: - xu t t ng b c ki n toàn b máy xét th u t i Ban: vi c c i ti n b máy t ch c cho phù h p v i yêu c u nhi m v m i quan tr ng nh t B i vì, vi c thành l p T đ u th u thu c phòng k thu t t v n xây d ng, s t o đ c tính chun nghi p, chun mơn cao cơng tác đ u th u T đó, Ban lãnh đ o c ng d dàng qu n lý, t p trung nâng cao n ng l c chuyên môn cho t ng b ph n, đ c bi t l nh v c đ u th u, l p h s m i th u c a Ban - xu t nâng cao ch t l tr ng, làm t t đ th u, t o đ ng l p H s m i th u: đ xu t có ý ngh a quan c u s giúp Ch đ u t thu n l i ki m sốt cơng tác đ u c s minh b ch tham gia đ u th u c a nhà th u 94 - xu t, v n d ng ph ng pháp ch tiêu t ng h p không đ n v đo đ quy t đ nh cho thang m k thu t xét th u: ây đ xu t hay, có tính kh thi cao vi c l a ch n nhà th u có n ng l c v m k thu t đ xu t có hi u qu , c n có bi n pháp đ m b o đ tin c y phân tích c n th n xác đ nh t m quan tr ng c a ch tiêu - M t s đ xu t h tr khác: bao g m áp d ng công ngh thông tin vào t ch c đ u th u; đ u t phát tri n ngu n nhân l c cho công tác đ u th u; x lý nghiêm sai ph m hành v cơng tác đ u th u Trong đ xu t này, đ xu t áp d ng cơng ngh thơng tin vào t ch c đ u th u quan tr ng nh t B i hi n t i t hình th c đ u th u qua m ng s đ ng lai c áp d ng m t cách r ng rãi Do vi c áp d ng cơng ngh thơng tin công tác đ u th u vi c làm ph i làm đ i v i m i Ch đ u t nhà th u tham gia đ u th u M c dù có r t nhi u c g ng nh ng u ki n h n ch v th i gian c ng nh s li u thu th p đ nh n đ c nên lu n v n v n có nh ng m khuy t Tác gi r t mong c s góp ý c a nhà khoa h c, th y giáo, cô giáo đ lu n v n đ c hoàn thi n th c s m t tài li u tham kh o h u ích vi c ki m soát ch t l ng l p h s m i th u t i Ban KI N NGH Ki n ngh v i Ban QLDA S Nông nghi p PTNT B c Ninh - Ban QLDA ph i t ng c ng cơng tác ki m sốt, u ch nh hành vi th c hi n đ u th u, đ c bi t công tác l p h s m i th u Thi t l p m t đ n v , t ch c có n ng l c đ ki m soát, u ch nh hành vi thành ph n bên m i th u, bên tham d th u Tránh tình tr ng mua bán th u - Xây d ng đ i ng cán b qu n lý d án có trình đ cao, n ng đ ng, t ng c ng tính chuyên nghi p,đáp ng t t c yêu c u công vi c C n g n trách nhi m cho m i cán b đ m b o tính cơng b ng, cơng khai minh b ch cho d án 95 - C n tr ng t i vi c x lý tình tr ng hành di n đ u th u, xây d ng tính nh t quán qu n lý đ u th u t lúc b t đ u cho đ n k t thúc d án - Có nh ng ch đ đãi ng h p lý đ i v i cán b công nhân viên Ban, t o môi tr l ng làm vi c tho i mái, giúp ng i lao đ ng nâng cao n ng su t ch t ng công vi c Ki n ngh v i Nhà n c ngành xây d ng - Hoàn thi n h th ng v n b n pháp lu t v đ u th u nh ban hành thông t h ng d n v m u h s m i th u m t cách c th h n tiêu chí đánh giá đ i v i t ng nhóm cơng tác l a ch n nhà th u đ vi c l a ch n nhà th u đ c thu n l i phù h p v i u ki n c a Vi t Nam hi n - Nên t ng c ng công tác tra, ki m tra x lý hành vi vi ph m đ u th u - Th c hi n nghiêm minh, giám sát ch t ch công tác đào t o vi c c p ch ng ch hành ngh , ch t l ng cơng trình xây d ng - Có hình th c đ u t , nâng c p h th ng tr ng đ i h c, cao đ ng, trung c p đào t o cán b ngành xây d ng, giúp nâng cao ch t l ng ngu n nhân l c l nh v c qu n lý d án, thi t k cơng trình Ki n ngh đ i v i đ n v t v n tham gia l p HSMT - Trong th i gian đ n v ph i n ch n nh ng cán b có ki n th c chuyên môn th c s đáp ng đ c công vi c th c t - Trong ho t đ ng c a đ n v áp d ng sách đãi ng , khuy n khích thành viên c a nâng cao trình đ chun mơn - Ngồi ph i c cán b h c nh ng khóa h c nh m nâng cao chun mơn c a Có nh v y nh ng cán b tr c ti p tham gia vào cơng trình s trách nhi m v i d án ph trách 96 TÀI LI U THAM KH O B K ho ch đ u t – B Tài Chính (2015) Thông t s 07/2015/TTLT-BKH-BTC ngày 8/9/2015 c a B K ho ch u t - B Tài v vi c quy đ nh chi ti t vi c cung c p, đ ng t i thông tin v đ u th u l a ch n nhà th u qua m ng; B K ho ch đ u t (2010) Thông t s 10/2010/TT-BKH T ngày 13/5/2010 quy đ nh v đào t o, b i d ng nghi p v đ u th u; B K ho ch đ u t (2015) Thông t s 01/2015/TT-BKH T ngày 14/2/2015 c a B K ho ch u t quy đ nh chi ti t vi c l p H s m i quan tâm, H s m i th u, H s yêu c u d ch v t v n; B K ho ch đ u t (2015) Thông t s 03/2015/TT-BKH T ngày 06/5/2015 c a B K ho ch u t quy đ nh chi ti t l p h s m i th u xây l p; B K ho ch đ u t (2015) Thông t s 10/2015/TT-BKH T ngày 26/10/2015 c a B K ho ch u t v vi c quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u; B K ho ch đ u t (2015) Thông t s 19/2015/TT-BKH T ngày 27/11 /2015 c a B K ho ch u t quy đ nh chi ti t l p Báo cáo th m đ nh trình t ch c l a ch n nhà th u; B K ho ch đ u t (2015) Thông t s 23/2015/TT-BKH T ngày 21/12/ 2015 c a B K ho ch u t quy đ nh chi ti t l p Báo cáo đánh giá h s d th u; B K ho ch đ u t (2016) Thông t s 07/2016/TT-BKH T ngày 29/6/ 2016 c a B K ho ch u t quy đ nh chi ti t l p h s m i th u, h s yêu c u mua s m hàng hóa đ i v i đ u th u qua m ng; B K ho ch đ u t , C c qu n lý đ u th u, Ch biên ng Huy ơng (2009) Tình hu ng đ u th u (t p 2) Nhà xu t b n th ng kê; 10 B xây d ng, S tay xây d ng cơng trình, tra c u tình hu ng đ u th u, qu n lý ch t l ng cơng trình x ph t hành l nh v c xây d ng, NXB th i đ i; 11 Chính Ph Vi t Nam (2014) Ngh đ nh 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 c a Chính ph v quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a lu t đ u th u v l a ch n nhà th u; 12 Chính Ph Vi t Nam (2015) Ngh đ nh s 30/2015/N -CP ngày 17/3/2015 c a Chính Ph quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t đ u th u v l a ch n nhà đ u t ; 97 13 Chính Ph Vi t Nam (2015) Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 v qu n lý d án đ u t xây d ng; 14 Chính Ph Vi t Nam (2016) Ngh đ nh s 50/2016/N -CP ngày 01/6/2016 c a Chính Ph quy đ nh v x ph t vi ph m hành l nh v c k ho ch đ u t ; 15 Quang Thu – Th tr ng b K ho ch đ u t (2013), 10 m m i c b n c a Lu t đ u th u n m 2013, Báo th vi n pháp lu t ngày 13/12/2013; 16 Nguy n Bá Uân (2010), Qu n lý d án nâng cao, t p gi ng cao h c Tr ng i h c Th y l i, Hà N i; 17 Nguy n ình Hùng (2016), H ng d n l p h s m i th u, thi t k cung c p hàng hóa, xây l p, mua s m chào hàng c nh tranh; giám sát theo dõi ki m tra ho t đ ng đ u th u Nhà xu t b n lao đ ng; 18 Nguy n Xuân Phú (2012), Kinh t đ u t xây d ng, t p gi ng cao h c, Tr ng i h c Thu L i n m 2009; 19 Quí Lâm – Kim Ph ng (tuy n ch n h th ng), Quy đ nh chi ti t v k ho ch l a ch n nhà th u l p h s yêu c u đ i v i ch đ nh th u, chào hàng c nh tranh, Nhà xu t b n H ng c 20 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2013) Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; 21 Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2014) Lu t xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; 22 Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; http://www.google.com.vn; http://www.taichinhvietnam.com; http://moj.gov.vn./ 98 ... đ u t Ban QLDA s Nông nghi p PTNT B c Ninh đ n v s nghi p kinh t tr c thu c S Nông nghi p PTNT t nh B c Ninh, v i nhi m v tr c ti p làm ch đ u t d án c a ngành Nông nghi p Phát tri n nông thôn... 51 XU T GI I PHÁP KI M SOÁT CH T L TH U THU C BAN QLDA S NG H S M I NÔNG NGHI P VÀ PTNT B C NINH 52 3.1 Th c tr ng công tác t ch c đ u th u l p h s m i th u t i Ban qu n lý d án th i... n th c s “Gi i pháp ki m soát ch t l ng h s m i th u t i Ban QLDA s Nông nghi p PTNT B c Ninh M c đích c a đ tài M c đích c a đ tài đ xu t đ ch t l c m t s gi i pháp vi c ki m soát nâng cao ng