bài giảng môn kinh tế môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN eee BÀI GIẢNG MÔN: KINH TẾ MÔI TRƯỜNG KHOA : TCNH & QTKD LỜI MỞ ĐẦU Trong trình đổi phát triển kinh tế mình, Việt Nam nói riêng nước giới phải đối mặt vấn đề bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế đồng thời mơi trường bảo vệ từ đạt đến xu hướng phát triển bền vững vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến công phát triển kinh tế đất nước Xét thấy tầm quan trọng môn học “Kinh tế Quản lý môi trường” đưa vào giảng dạy trường đại học từ năm 90, bên cạnh trang bị kiến thức mơi trường nói chung, mối quan hệ Kinh tế Mơi trường mơn học đề cập đến công cụ, đặc biệt công cụ kinh tế sử dụng công tác quản lý nhằm đạt mức ô nhiễm tối ưu cho xã hội Nội dung môn học thiết kế để giảng dạy cho sinh viên chuyên ngành Quản trị kinh doanh, Tài – Ngân hàng,… kiến thức mơn học giúp ích cho sinh hiểu mối quan hệ kinh tế môi trường cách thức để đạt đến mức ô nhiễm tối ưu cho xã hội từ góp phần nâng cao nhận thức cho sinh viên nhà quản lý kinh tế vấn đề bảo vệ môi trường Môn học thiết kế sở tham khảo giáo trình Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân Hà Nội, tài liệu có liên quan tác giả có tên tuổi… trình bày chương Mặc dù có cố gắng q trình thiết kế trình bày song khơng thể tránh khỏi thiếu sót nên mong đóng góp ý kiến từ quý bạn đọc để giảng hồn thiện Xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I CHƯƠNG MỞ ĐẦU I KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ VÀ MÔI TRƯỜNG Kinh tế môi trường nghiên cứu vấn đề môi trường với viễn cảnh ý tưởng phân tích kinh tế Nó khai thác từ hai phía: kinh tế vó mô kinh tế vi mô từ kinh tế vi mô nhiều Trên phương diện sử dụng công cụ phân tích kinh tế vi mô, kinh tế môi trường tập trung chủ yếu xem xét vấn đề người ta đònh nào? Tại gây hậu môi trường? Và thay đổi thể chế, sách kinh tế để đưa tác động môi trường vào cân hơn, ổn đònh với mong muốn yêu cầu thân hệ sinh thái Trong mối quan hệ với kinh tế vó mô, biện pháp kiểm soát ô nhiễm môi trường có quan hệ mật thiết với tỷ lệ thất nghiệp tăng trưởng kinh tế Phải người gây ô nhiễm làm suy thoái môi trường động lợi nhuận? II ĐỐI TƯNG CỦA MÔN HỌC Kinh tế môi trường môn khoa học nghiên cứu mối quan hệ tương tác, phụ thuộc quy đònh lẫn kinh tế môi trường (hệ thống hỗ trợ sống trái đất) nhằm đảm bảo phát triển ổn đònh, hiệu quả, liên tục bền vững sở bảo vệ môi trường lấy người làm trung tâm III NHIỆM VỤ CỦA MÔN HỌC Trang bò sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu mối quan hệ biện chứng phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Trang bò sở lý luận để nhìn nhận, phân tích đánh giá môi trường bối cảnh chế thò trường Đánh giá tác động (tích cực tiêu cực) hoạt động phát triển (kinh tế xã hội) đến môi trường Tiếp cận phân tích kinh tế tác động tới môi trường Nghiên cứu mối quan hệ tương tác tài nguyên, dân số, kinh tế môi trường Góp phần thẩm đònh chương trình, kế hoạch, dự án phát triển thông qua phân tích chi phí – lợi ích phân tích chi phí – hiệu Góp phần hoạch đònh sách chiến lược phát triển, phương thức quản lý môi trường hợp lý Nâng cao nhận thức môi trường, mối quan hệ chặt chẽ, phụ thuộc quy đònh môi trường phát triển để cá nhân, cộng đồng có hành vi đắn mục đích phát triển bền vững Đặc biệt chuyên gia kinh tế quản trò kinh doanh IV PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU MÔN HỌC Là môn khoa học non trẻ, liên ngành mang tính tổng hợp cao, KINH TẾ MÔI TRƯỜNG sử dụng nhiều quan điểm, nhiều phương pháp tiếp cận nghiên cứu khác nhau, truyền thống đại Trong phải kể đến trước hết là: Quan điểm phương pháp vật biện chứng vật lòch sử Quan điểm phân tích tónh, phân tích tónh so sánh phân tích động Tiếp cận hệ thống, phân tích hệ thống cân vật chất Các phương pháp đánh giá tác động môi trường (EIA), lượng hoá tác động tới môi trường Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích Phương pháp mô hình CHƯƠNG II MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁT TRIỂN I MÔI TRƯỜNG Khái niệm chung môi trường, môi trường sống, môi trường sống người 1.1 Khái niệm chung môi trường + Trong tuyên ngôn UNESCO năm 1981, môi trường hiểu “toàn hệ thống tự nhiên hệ thống người tạo xung quanh Trong người sinh sống lao động khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân tạo nhằm thoả mãn nhu cầu người” + Trong “Luật bảo vệ môi trường” Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ tư thông qua ngày 27-121993 có đònh nghóa khái niệm môi trường sau: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo, quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên” 1.2 Khái niệm môi trường sống Đối với thể sống môi trường sống tổng hợp điều kiện bên có ảnh hưởng đến đời sống phát triển chúng 1.3 Khái niệm môi trường sống người Đối với người môi trường sống người tổng hợp điều kiện vật lý, hoá học, sinh học, xã hội bao quanh người có ảnh hưởng đến sống phát triển cá nhân, cộng đồng toàn loài người hành tinh 1.4 Khái niệm hệ sinh thái Hệ sinh thái, hệ thống quần thể sinh vật sống phát triển môi trường đònh, có tương tác với với môi trường Bản chất hệ thống môi trường Ở cần hiểu môi trường hệ thống bao gồm yếu tố mối quan hệ tương tác chúng Vì môi trường hệ thống nên mang đầy đủ đặc trưng hệ thống Những đặc trưng hệ thống môi trường là: - Tính cấu - Tính động - Tính mở - Khả tự tổ chức tự điều chỉnh Các thành phần môi trường Thành phần môi trường phức tạp, môi trường chứa đựng vô số yếu tố hữu sinh vô sinh, khó mà diễn đạt hết thành phần môi trường Ỏûû tầm vó mô để xét thành phần môi trường chia sau đây: - Khí - Thạch - Thuỷ - Sinh - Trí Sự phân chia cấu trúc môi trường thành tương đối Thực lòng có mặt thành phần quan trọng khác, chúng bổ sung cho chặt chẽ Phân loại môi trường Tuỳ theo mục đích nghiên cứu sử dụng, có nhiều cách phân loại môi trường khác Có thể phân loại môi trường theo dấu hiệu đặc trưng sau đây: 4.1 Theo chức - Môi trường tự nhiên - Môi trường xã hội - Môi trường nhân tạo 4.2 Theo quy mô Theo quy mô chủ yếu ngøi ta phân loại môi trường theo không gian đòa lý môi trường toàn cầu, môi trường khu vực, môi trường quốc gia, môi trường vùng, môi trường đòa phương 4.3 Theo mục đích nghiên cứu sử dụng - Theo mục đích nghiên cứu sử dụng theo nghóa rộng, môi trường bao gồm tất nhân tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sống, sản xuất người tài nguyên thiên nhiên, không khí, đất, nước, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội,… tức gắn liền việc sử dụng tài nguyên với chất lượng môi trường - Theo mục đích nghiên cứu sử dụng theo nghóa hẹp, môi trường theo nghóa hẹp thường xét tới nhân tố tự nhiên xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng sống người 4.4 Theo thành phần - Phân loại theo thành phần tự nhiên người ta thường chia ra: + Môi trường không khí + Môi trường đất + Môi trường nước + Môi trường biển - Phân loại theo thành phần dân cư sinh sống người ta chia ra: + Môi trường thành thò + Môi trường nông thôn Ngoài cách phân loại có cách phân loại khác phù hợp với mục đích nghiên cứu, sử dụng người phát triển xã hội Tuy nhiên, dù cách phân loại thống nhận thức chung: Môi trường tất có xung quanh ta, cho ta sở để sống phát triển Vai trò môi trường người Đối với cá thể người, cộng đồng người xã hội loài người, môi trường sống có chức năng: - Môi trường nơi cung cấp nguồn tài nguyên cần thiết cho sống hoạt động sản xuất người - Môi trường nơi chứa đựng phế thải người tạo sống sản xuất - Môi trường không gian sống, cung cấp dòch vụ cảnh quan thiên nhiên Quan hệ tương tác kinh tế môi trường Hệ thống kinh tế luôn diễn trình khai thác tài nguyên (R-Resoure), chế biến nguyên liệu (P-Production) phân phối để tiêu dùng (C-Consumer) Như hoạt động hệ thống kinh tế tuân theo chu trình sau: R P C R P C WR WP WC Tổng lượng thải từ hệ thống kinh tế W: W = WR + WP + WC Trên sở phân tích cho nhận xét mối quan hệ môi trường phát triển kinh tế Hệ thống kinh tế lấy tài nguyên (R) từ hệ thống môi trường nhiều chất thải (W) từ hệ thống kinh tế đưa vào môi trường lớn R = W = WR + WP + WC Tóm lại, chức hệ thống kinh tế sản xuất, phân phối tiêu thụ diễn lòng giới tự nhiên bao quanh Thế giới tự nhiên đóng vai trò cung cấp nguyên liệu lượng Không có nguyên liệu lượng có sản xuất tiêu thụ Do đó, hệ thống kinh tế tác động lên giới tự nhiên trước hết thông qua việc khai thác sử dụng nguồn nguyên liệu lượng sẵn có tự nhiên Mặt khác, hoạt động sản xuất tiêu thụ thường xuyên sản sinh chất thải, mà sớm hay muộn, chúng “tìm đường trở về” với giới tự nhiên bao quanh Xem sơ đồ1.1 HỆ KINH Sơ đồ 1.1 Hệ kinhTẾ tế môi trường Đầu Sản Hãng sản Tiê Hộ gia xuấ u xuất đình t dùn Đầu g vào Mặt trời Lấy Trả lại HỆ TỰ NHIÊN NUÔI DƯỢNG CUỘC SỐNG (Không khí, đất, nước, nguyên, nhiên II TÀI NGUYÊN Khái niệm tài nguyên Tài nguyên bao gồm tất nguồn nguyên liệu, nhiên liệu – lượng thông tin có trái đất không gian vũ trụ liên quan mà người sử dụng cho mục đích tồn phát triển Phân loại tài nguyên - Căn theo chất, tài nguyên phân thành tài nguyên thiên nhiên tài nguyên nhân văn Tài nguyên thiên nhiên gắn liền với yếu tố tự nhiên Tài nguyên nhân văn gắn liền với người giá trò người tạo (vật chất, tinh thần) - Căn theo mục đích sử dụng: + Tài nguyên lòng đất + Tài nguyên sinh vật, khí hậu, đất đai, nước + Tài nguyên lượng - Căn theo đặc tính hoá học + Tài nguyên vô + Tài nguyên hữu - Căn theo khả phục hồi + Tài nguyên vô hạn + Tài nguyên hữu hạn: bao gồm Có thể phục hồi Không thể phục hồi Tài nguyên thiên nhiên Vô hạn Năng lượng mặt trời Hữu hạn Năng lượng thuỷ triều Năng lượng lòng đất Có thể phục hồi Nước Thổ nhưỡ ng Thực vật Không thể phục hồi Động Quặn vật g mỏ III MỘT SỐ KHÁI NIỆM LIÊN QUAN ĐẾN SỰ BIẾN ĐỔI CỦA MÔI TRƯỜNG Ô nhiễm môi trường Là làm thay đổi tính chất môi trường chất gây ô nhiễm * Chất gây ô nhiễm: chất độc hại thải sinh hoạt, trình sản xuất hay hoạt động khác Chất thải dạng rắn, khí, lỏng Suy thoái môi trường Là làm thay đổi chất lượng số lượng thành phần tạo môi trường, gây ảnh hưởng xấu cho đời sống người thiên nhiên Sự cố môi trường Là tai biến rủi ro xảy trình hoạt động người biến đổi bất thường thiên nhiên gây suy thoái môi trường nghiêm trọng Tiêu chuẩn môi trường Theo luật bảo vệ môi trường Việt Nam: “Tiêu chuẩn môi trường chuẩn mực, giới hạn cho phép, quy đònh dùng làm để quản lý môi trường” IV PHÁT TRIỂN Phát triển tăng trưởng kinh tế * Tăng trưởng kinh tế việc mở rộng sản lượng quốc gia tiềm nước đo thông qua thay đổi tiêu GNP, GDP Tăng trưởng kinh tế đo tốc độ quy mô Trong tốc độ tăng trưởng tính tỷ lệ phần trăm thông qua việc so sánh quy mô hai thời kỳ * Phát triển kinh tế “Phát triển kinh tế hiểu trình lớn lên mặt kinh tế thời kỳ đònh Trong bao gồm tăng trưởng thêm qui mô sản lượng (tăng trưởng) tiến cấu kinh tế – xã hội” Các mô hình chiến lược phát triển Tổng kết kinh nghiệm phát triển kinh tế quốc gia giới, phân ba mô hình chiến lược phát triển sau đây: + Mô hình kinh tế thị trường : Mô hình hoạt động sở sở hữu tư nhân chế thò trường tự 10 * Sử dụng có hiệu nguồn lượng nguyên vật liệu; * Không sản xuất sản phẩm dòch vụ có hại cho môi trường; * Giảm bớt lượng chất thải xả vào môi trường, giảm chi phí tăng lợi ích b Các nguyên tắc phương pháp SXSH: - Nguyên tắc cảnh giác - Nguyên tắc phòng chống - Nguyên tắc tích hợp : c So sánh SXSH phương pháp cuối đường ống Khái niệm SXSH hoàn toàn khác mặt chất so với khái niệm kiểm soát ô nhiễm cuối đường ống bao gồm việc sử dụng hàng loạt kỹ thuật sản phẩm (các hoá chất) để xử lý chất thải, nguồn phát thải khí chất lỏng Các công nghệ nhìn chung không làm giảm lượng chất thải phát sinh Chúng làm giảm độ độc hại, thực tế trung chuyển ô nhiễm từ dạng sang dạng khác mà (ví dụ: Chất ô nhiễm không khí chuyển qua thành nước thải nước thải phát lại chuyển ô nhiễm sang chất thải rắn) Sự khác biệt chủ yếu biện pháp kiểm soát ô nhiễm SXSH việc xác đònh thời điểm tiến hành biện pháp Biện pháp kiểm soát ô nhiễm cuối đường ống tiến hành sau chất thải ô nhiễm phát sinh, nên gọi biện pháp “phản ứng xử lý”, SXSH biện pháp chủ động, “biết trước phòng ngừa” Phòng bệnh tốt chữa bệnh Tuy nhiên, điều nghóa biện pháp cuối đường ống không cần thiết Bằng cách áp dụng SXSH để đấu tranh với vấn đề ô nhiễm chất thải, mức độ phụ thuộc vào giải pháp cuối đường ống giảm bớt số trường hợp dẫn đến loại bỏ hoàn toàn d Lợi ích SXSH gì? Việc áp dụng rộng rãi biện pháp SXSH mang lại lợi ích đáng kể, ví dụ: Cải thiện tình trạng môi trường: SXSH tạo cải thiện môi trường mà văn pháp quy không bao trùm hết, làm tăng tính hiệu 87 việc sử dụng nước lượng, giảm thiểu chất thải, giảm lượng nguyên vật liệu độc hại đưa vào sử dụng, giảm mức sử dụng nguồn tài nguyên, trì chất lượng đất trồng, giảm mức ô nhiễm hiệu ứng nhà kính SXSH giúp cải thiện điều kiện làm việc bảo vệ tốt chất lượng nước không khí Giảm chi phí tổng thể: SXSH giúp làm giảm mức phát sinh chất thải, mức tiêu thụ nguyên vật liệu, lượng nước Vì chi phí giảm đáng kể Các hoạt động bảo vệ môi trường không chi phí bổ sung trước Nếu tính toán cách tổng thể, SXSH giúp làm giảm chi phí này, nhờ việc giảm chi phí đầu vào chi phí nguyên vật liệu, lượng, chi phí để xử lý nước thải Việc tránh làm phát sinh chất thải giúp tiết kiệm tiền bạc loại trừ chi phí xử lý đổ bỏ chất thải, chi phí để mua nguyên vật liệu dòch vụ bò biến thành phế thải trình sản xuất Một số dự án SXSH giúp phục hồi lại phế phẩm có giá trò, sử dụng đem bán, giúp làm tăng lợi ích kinh tế cho người sản xuất Tăng xuất: Hiệu suất hoạt động công ty cải thiện nhiều cách thông qua ứng dụng SXSH Những lợi ích chủ yếu SXSH mang lại là: - Độ tin cậy cao thời gian biểu kế hoạch ngân sách - Sử dụng có hiệu nguồn nhân tài vật lực - Cải tiến điều kiện làm việc - Giảm bớt nghóa vụ pháp lý Tăng lợi so sánh: p dụng SXSH làm tăng lợi so sánh công ty Các công ty có trạng môi trường tốt sản phẩm đáp ứng tiêu chuẩn môi trường có lợi thò trường Lý chỗ người ta tiêu dùng ngày ý thức rõ ràng vấn đề môi trường Môi trường liên tục cải thiện: Có lẽ lợi ích quan trọng nhất; áp dụng SXSH đảm bảo môi trường cải thiện cách liên tục; điều yếu tố để đạt phát triển bền vững Việc công nhận hoạt động ẩn chứa tiềm cho việc cải 88 thiện tình trạng môi trường vấn đề không phần quan trọng Hệ thống quản lý môi trường cho Doanh nghiệp Trên giới, quan Chính phủ doanh nghiệp phải đối đầu với tình trạng ô nhiễm môi trường sản xuất công nghiệp gây cộng tác để tìm giải pháp mang tính luật pháp hơn, không nước mà phạm vi khu vực quốc tế 2.1 Tại doanh nghiệp phải quan tâm tới việc quản lý môi trường Quản lý môi trường phương thức tiếp cận hệ thống để chăm lo tới khía cạnh có liên quan tới môi trường hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức Nó phải xem phận gắn liền hoạt động chiến lược kinh doanh tổ chức Doanh nghiệp phải quan tâm tới quản lý môi trường vì: 2.1.1 Pháp luật ép buộc khác doanh nghiệp 2.1.2 Áp lực nhận thức, danh tiếng quan hệ cộng đồng: 2.1.3 Cạnh tranh 2.1.4 Sức ép tài 2.2 Áp dụng hệ thống quản lý môi trường EMS (Environmental Management System) 2.2.1 Hệ thống quản lý môi trường (EMS) gì? Vấn đề môi trường ngày có ý nghóa thực tiễn quan trọng cho tổ chức doanh nghiệp Tuỳ theo cách xử lý mình, vấn đề liên quan tới môi trường có tác động xấu tốt cho chiến lược mục tiêu họ Các doanh nghiệp thành đạt thường quan tâm tới nguy cố gắng đạt hội môi trường hai lý sau: - Tiết kiệm tài nhờ giảm chi phí, tránh trách nhiệm pháp lý - Tạo thêm nguồn thu nhờ mở rộng tìm kiếm thêm thò trường Đặc biệt, hệ thống quản lý môi trường giúp cho doanh nghiệp: - Xác đònh, kiểm soát khía cạnh, tác động nguy môi trường liên quan tới tổ chức 89 - Đạt sách mục tiêu môi trường bao gồm trách nhiệm pháp lý - Xác đònh nguyên tắc, dẫn phương thức để doanh nghiệp đạt mục tiêu môi trường tương lai - Xác đònh mục tiêu dài hạn, ngắn hạn trung hạn tình trạng môi trường, đảm bảo cân đối chi phí lợi ích cho doanh nghiệp bên liên quan - Xác đònh nguồn lực để đạt mục tiêu, xác đònh trách nhiệm cam kết cung cấp nguồn lực - Xác đònh văn hoá nhiệm vụ, trách nhiêm chức năng, thủ tục để đảm bảo thành viên thực công việc hàng ngày, giúp việc giảm thiểu loại bỏ tác động xấu cho môi trường - Tạo phương thức thò trường rộng rãi doanh nghiệp, đào tạo người để thực công việc chức giao - Đề biện pháp để đảm bảo tuân thủ thủ tục, chuẩn mực, mục tiêu thảo luận có sửa đổi cần thiết Điểm mấu chốt phải có kết nối chặt chẽ quản lý môi trường chức quản lý chung môi trường yếu tố tác động đến xí nghiệp Một hệ thống quản lý môi trường tách biệt với chế quản lý khác không giải việc Có thể giải thích “hệ thống quản lý môi trường tập hợp hoạt động quản lý có kế hoạch đònh hướng thủ tục thực hiện, lập tài liệu, báo cáo, triển khai nhờ cấu tổ chức riêng có chức trách nhiệm, nguồn lực cụ thể để ngăn ngừa tác động xấu môi trường thúc đẩy hoạt động trì nâng cao kết hoạt động môi trường” Hệ thống quản lý môi trường tuân thủ chu trình “Lập kế hoạch – Thực – Kiểm tra – Hành động khắc phục” (chu trình PDCA) quen biết hoạt động quản lý chất lượng sản phẩm Các phân đònh, sử dụng công cụ giải hoàn toàn phụ thuộc vào mục tiêu nhu cầu cụ thể doanh nghiệp tổ chức * Chính sách môi trường 90 Công bố tổ chức ý đònh nguyên tắc liên quan đến kết hoạt động tổng thể môi trường mình, tạo khuôn khổ cho hành động cho việc đề mục tiêu tiêu môi trường * Chỉ tiêu môi trường Yêu cầu chi tiết kết hoạt động lượng hoá có kết áp dụng cho tổ chức phận nó, yêu cầu xuất phát từ mục tiêu môi trường khác cần phải đề đáp ứng nhằm đạt mục tiêu * Bên hữu quan Cá nhân hay nhóm liên quan đến bò ảnh hưởng kết hoạt động môi trường tổ chức * Tổ chức Công ty, Tổng công ty, Hãng, Xí nghiệp, Cơ quan, Viện nghiên cứu, phận kết hợp nhiều phận dù chúng có tổ hợp với hay không, Nhà nước hay tư nhân, có phận chức quản trò riêng Đối với tổ chức có nhiều đơn vò hoạt động, đơn vò hoạt động độc lập coi tổ chức * Ngăn ngừa ô nhiễm Sử dụng trình, phương pháp thực hành, vật liệu sản phẩm để giảm bớt (hạn chế) kiểm soát ô nhiễm Hoạt động bao gồm việc tái chế, xử lý, thay đổi trình, chế kiểm soát 2.2.2 Xuất xứ hệ thống quản lý môi trường (EMS): Trong gần hai thập kỹ vừa qua, hệ thống quản lý môi trường thực quan tâm lý phát triển gắn liền với hai vấn đề sau: - Sự gia tăng khoản chi phí vi phạm điều luật môi trường - Những quan niệm quản lý chất lượng toàn diện (TQM) dù khởi đầu hạn chế loại bỏ khuyết tật sản xuất, nâng cao hiệu kinh doanh sau vận dụng cho việc quản lý môi trường Trước thách thức môi trường doanh nghiệp đối phó theo nhiều cách Chẳng hạn: 91 - Không phản ứng gì: Doanh nghiệp không nhân thấy xu nguy đe dọa môi trường, nhận muộn rơi vào khủng hoảng - Phản ứng thụ động phục hồi, có vấn đề, cố thực xãy người ta lo biện pháp xử lý chúng Trường lợp doanh nghiệp có lợi nhuận thời hạn ngắn không đạt phát triển bền vững, chí lao đao có vấn đề liên quan tới môi trường xảy - Phản ứng chủ động: Các doanh nghiệp theo dõi khống chế nguồn ô nhiễm vấn đề liên quan đến môi trường, xem chúng phần hoạt động sản xuất kinh doanh thường ngày để kòp có hoạt động trước tình trạng trở nên trầm trọng Chính sách nghóa doanh nghệp thoát khỏi khó khăn mà có nghóa họ chuẩn bò tốt để xử lý với trường hợp khủng hoảng Thực hoạt động theo dõi, khống chế tình trạng môi trường mà ta thường gọi “thanh tra môi trường” triển khai từ năm 1970-1980 công ty Alliae Signal; Westinghuse; Philips; ICI số nước Mỹ, Canada Tây Âu nơi điều kiện luật môi trường có yêu cầu cao chi phí trách nhiệm không thoả mãn quy luật liên quan sức khoẻ an toàn Ngày thuật ngữ “ Thanh tra môi trường” sử dụng rộng rải bò nhầm lẫn với khái niệm “xem xét tình trạng môi trường ban đầu” thuật ngữ “kiểm tra đánh giá hệ thống môi trường” 2.2.3 Mục đích hệ thống quản lý môi trường - Nhận biết, kiểm soát tác động xu quan trọng môi trường; - Nhận biết tận dụng hội môi trường; - Kiểm soát khống chế, đánh giá tính hiệu hệ thống bao gồm việc thúc đẩy cải biên để phù hợp với thay đổi nhu cầu điều kiện 2.2.4 Các yếu tố hệ thống quản lý môi trường Tuỳ thuộc vào chất, quy mô tính phức tạp hoạt động sản phẩm hay dòch vụ mà hệ thống quản lý 92 môi trường doanh nghiệp khác Mặc dù chúng có số yếu tố giống như: Chính sách môi trường: Thường dạng văn cam kết lãnh đạo việc tuân thủ tình trạng môi trường Chính sách phải bao quát nên đònh lượng dự đònh cần đạt Chương trình hay kế hoạch hoạt động môi trường Nêu biện pháp mà doanh nghệp tiến hành thời gian tới nhằm chuyển sách doanh nghiệp thành mục đích mục tiêu cụ thể, xác đònh hoạt động, trách nhiệm người cam kết đảm bảo cung cấp nguồn lực cho việc triển khai Xây dựng cấu tổ chức: Bổ nhiệm, phân công, uỷ quyền trách nhiệm cho hoạt động Tạo kết nối hoà hợp việc quản lý môi trường hoạt động quản lý kinh doanh khác Lập thủ tục để kết hợp hài hoà biện pháp quản lý môi trøng lónh vực hoạt động kinh doanh khác tổ chức an toàn lao động, mua bán nghiên cứu triển khai, tiếp thò, tài IV HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM Lòch sử quản lý môi trường Việt Nam Mỗi hoạt động người có tác động đến tài nguyên Môi trường xung quanh, chiều hướng thuận lợi hay không thuận lợi cho đời sống phát triển người Ngay từ xa xưa người có hình thức nhằm bảo vệ tài nguyên hình thành quy ước bảo vệ rừng đầu nguồn, hay lập miếu thờ để dựa vào uy thần linh nhằm ngăn cấm việc phá rừng,… Chỉ xã hội phát triển, nhờ tiến khoa học kỹ thuật mà kinh tế tăng trưởng nhanh, song tài nguyên cạn kiệt, cân sinh thái bò đảo lộn, chất lượng môi trường sống suy thoái quản lý môi trường trở thành hoạt động cụ thể quản lý Nhà nước Ở Việt Nam công tác Quản lý môi trường quan tâm đến từ năm 1962, thành lập vườn quốc gia Cúc Phương Năm 1986, lần Việt Nam, với hợp tác chuyên gia Liên Hiệp Quốc, Hội Quốc tế bảo vệ thiên 93 nhiên (IUCN), nhà khoa học Việt Nam soạn thảo “Chiến lược quốc gia bảo vệ thiên nhiên” Bản chiến lược có ý nghóa khởi đầu cho trình quản lý tài nguyên, môi trường Việt Nam Và vào năm 1986 chương trình quốc gia nghiên cứu tài nguyên môi trường với cộng tác IUCN, đề xuất với Nhà nước CHXHCN Việt Nam chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường Trên sở chiến lược này, năm 1990 – 1991 kế hoạch quốc gia môi trường phát triển bền vững Hội đồng Bộ trưởng CHXHCN Việt Nam chấp nhận thức ban hành ngày 12/06/1991 * Kế hoạch quốc gia xác đònh mục tiêu lớn thể chế tổ chức là: - Thành lập quan quản lý môi trường - Xây dựng sách luật pháp môi trường - Thành lập mạng lưới quan trắc môi trường - Lập kế hoạch tổng hợp sử dụng phát triển tài nguyên - Xây dựng chiến lược phát triển lâu bền cho ngành - Đánh giá tác động môi trường - Soạn thảo chiến lược môi trường phát triển bền vững * Kế hoạch quốc gia vạch chương trình hành động: - Quản lý phát triển đô thò dân số - Quản lý tổng hợp lưu vực - Kiểm soát ô nhiễm chất thải - Quản lý tổng hợp vùng ven biển - Bảo vệ đa dạng sinh học - Bảo vệ vùng đất ngập nước - Quản lý vườn quốc gia khu bảo vệ Một kiện quan trọng nghiệp bảo vệ môi trường, tháng 12 năm 1993, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa IX kỳ họp thứ IV thông qua luật Bảo vệ Môi trường Và ngày 18 tháng 10 năm 1973, Nghò đònh 175 CP ban hành để hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường Về tổ chức máy quản lý môi trường, năm 1992 Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường thành lập, mà tiền thân UBKHKT Nhà nước, với chức quản lý Nhà nước môi trường 94 Các sở Khoa học – Công nghệ – Môi trường đòa phương sau thành lập với chức quản lý Nhà nước môi trường đòa phương Do yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường phù hợp với xu phát triển đất nước thời kỳ mới, kỳ họp thứ nhất, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghóa Việt Nam khóa XI, ngày 05 tháng năm 2002 đònh thành lập Bộ tài nguyên môi trường sở đơn vò chủ yếu có, gồm cục môi trường, tổng cục đòa tổng cục khí tượng thủy văn Cho đến nay, Việt Nam hình thành hệ thống tổ chức Quản lý Nhà nước Môi trường tử trung ương đến đòa phương Hệ thống tổ chức quản lý môi trường Việt Nam Hệ thống tổ chức Quản lý môi trường Việt nam theo quy đònh Luật bảo vệ môi trường (điều 38) nghò đònh 175 CP: - Theo nhiệm vụ quyền hạn mình, Chính phủ thống quản lý Nhà nước quản lý môi trường đất nước - Bộ khoa học, Công nghệ môi trường chòu trách nhiệm trước Chính phủ thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc Chính phủ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn phối hợp với Bộ khoa học, Công nghệ Môi trường thực việc bảo vệ môi trường ngành sở thuộc quyền quản lý trực tiếp - Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực chức quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường đòa phương - Sở khoa học, Công nghệ Môi trường chòu trách nhiệm trước UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc bảo Môi trường đòa phương Điều 39 luật bảo vệ Môi trường quy đònh: Hệ thống tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường phủ quy đònh 95 Như thực tế từ trước tới hệ thống quản lý môi trường Việt Nam vừa kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Nhằm đáp ứng kòp thời cấu tổ chức ổn đònh vào hoạt động Bộ Tài nguyên Môi trường, ngày 11 tháng 11 năm 2002, thủ tướng phủ ký nghò đònh số 91/2002/NĐ-CP “Quy đònh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường” Tại điều nghò đònh qui đònh vò trí chức rõ: “Bộ Tài nguyên Môi trường quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ phạm vi nước; quản lý nhà nước dòch vụ công thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước lónh vực tài nguyên đất, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, môi trường, khí tượng thuỷ văn, đo đạc đồ quy đònh pháp luật” Tại điều nghò đònh quy đònh rõ cấu tổ chức gồm hai phận cấu thành bản, thứ tổ chức giúp trưởng thực chức quản lý nhà nước gồm 16 phận, thứ hai tổ chức nghiệp gồm phận Đối với tổ chức giúp trưởng thực chức quản lý nhà nước gồm: Vụ đất đai: vụ đăng ký thống kê đất đai; vụ môi trường; vụ thẩm đònh đánh giá tác động môi trường; vụ khí tượng thuỷ văn; vụ khoa học – công nghệ; vụ kế hoạch – tài chính; vụ hợp tác quốc tế; vụ pháp chế; vụ tổ chức cán bộ; cục quản lý tài nguyên nước; cục đòa chất khoáng sản Việt Nam; cục bảo vệ môi trường; cục đo đạc đồ; tra văn phòng Các tổ chức nghiệp thuộc gồm: Trung tâm khí tượng thuỷ văn quốc gia; trung tâm điều tra quy hoạch đất đai; trung tâm viễn thám; trung tâm thông tin; tạp chí tài nguyên môi trường; báo tài nguyên môi trường Sau thành lập phận tài nguyên môi trường Sau thành lập tài nguyên môi trường, cấp đòa phương hình thành sở tài nguyên môi trường cấp 96 tỉnh phòng cấp huyện theo cấu quản lý ngành dọc Như khẳng đònh rằng, với chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức mới, vai trò quản lý nhà nước môi trường tài nguyên thiên nhiên tăng cường phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế – xã hội đất nước Các văn pháp lý hành liên quan tới quản lý môi trường Việt Nam 3.1 Hệ thống sách pháp luật môi trường Văn kiện Đại hội Đảng Nghò Quốc hội nước CHXHCNVN có ý nghóa chiến lược đạo toàn công tác bảo vệ môi trường Việt Nam Luật bảo vệ môi trường ban hành tháng 1/1993 sở pháp lý quan trọng cho hoạt động bảo vệ môi trường Ngoài luật bảo vệ môi trường, có số luật khác liên quan đến môi trường, ban hành trước sau luật bảo vệ môi trường Luật hàng hải Luật đất đai Luật bảo vệ phát triển rừng Luật lao động Luật dầu khí Luật tài nguyên nước Luật khoáng sản Luật bảo vệ sức khoẻ nhân dân Và pháp lệnh Pháp lệnh thú y, pháp lệnh bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, pháp lệnh bảo vệ đê điều Pháp lệnh bảo vệ kiểm đònh Hệ thống pháp luật môi trường sở pháp lý quan trọng cho toàn công tác bảo vệ môi trường nước ta Nó tạo sở pháp lý cho toàn hoạt động phát triển kinh tế – xã hội đất nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho hợp tác quốc tế đầu tư, nhằm sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường 3.2 Kế hoạch quốc gia môi trường: Năm 1986, Việt Nam công bố “Chiến lược quốc gia bảo vệ thiên nhiên” Xuất dự thảo Chiến lược quốc gia bảo tồn (sửa đổi theo đònh số 246/HĐBT ngày 20/9/1985) 97 Năm 1991, chủ tòch Hội đồng Bộ trưởng thông qua kế hoạch Quốc gia môi trường Phát triển bền vững giai đoạn 1991-2000 (chỉ thò 187/CT ngày 12/6/1991) Năm 2000, trình Chính phủ Chiến lược quốc gia bảo vệ môi trường giai đoạn 20012010 (9/2000) Các kế hoạch quốc gia môi trường đề mục tiêu môi trường giai đoạn xây dựng chương trình hành động để đạt mục tiêu 3.3 Nghò đònh Chính phủ: - Ngày 18/10/1994, Chính phủ ban hành NĐ 175/CP “Về việc hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường” - 26/4/1996, Chính phủ ban hành NĐ 26/CP “Xử phạt hành vi phạm môi trường” - Năm 1995, Tiêu chuẩn Môi trường Việt Nam ban hành Ngoài ra, Bộ Khoa học – Công nghệ Môi trường có nhiều thông tư hướng dẫn công tác Đánh giá tác động môi trường, công tác tra môi trường, đònh liên quan khác đến lónh vực quản lý nhà nước môi trường 3.4 Các thò, đònh - 25/6/1998 Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Chỉ thò 36/CT-TW tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Thủ tướng phủ có thò quan trọng : - Chỉ thò số 200/TTg ngày 29/4/1994 đảm bảo nước vệ sinh môi trường nông thôn - Chỉ thò số 406/TTg ngày 8/8/1994 việc cấm sản xuất buôn bán pháo nổ - Chỉ thò số 199/TTg ngày 3/4/1997 nhựng biện pháp cấp bách công tác quản lý chất thải rắn đô thò khu công nghiệp - Chỉ thò số 29/1998 tăng cường công tác quản lý việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật chất hữu gây ô nhiễm khó phân huỷ Các đònh đáng lưu ý liên quan đến quản lý Nhà nước môi trường thời gian vừa qua : - Quyết đònh số 07/TTg ngày 3/1/1997 thành lập ban điều hành quốc gia Quỹ môi trường toàn cầu Việt Nam 98 - Quyết đònh số 152/1999/QĐ-TTg ngày 10/7/1999 việc phê duyệt Chiến lược quản lý chất thải rắn đô thò khu công nghiệp Việt Nam đến 2020 - Quyết đònh số 155/1999/QĐ-TTg ngày 10/7/1999 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý chất thải nguy hại - Quyết đònh số 82/2002/QĐ-TTg ngày 10/7/1999 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam Sự tham gia Việt Nam vào công ước quốc tế môi trường Như tuyên bố Chính phủ Việt Nam Hội nghò Thượng đònh RIO – 1992, Việt Nam cam kết bảo vệ môi trường nước hợp tác nước khu vực giới để góp phần bảo vệ môi trường khu vực môi trường chung toàn cầu Vì vậy, coi trọng việc hợp tác môi trường để nâng cao lực thân, nhằm giải vấn đề môi trường góp phần nỗ lực chung giới * Việt Nam hợp tác với tổ chức quốc tế phủ: Nhiều tổ chức quốc tế hợp tác giúp đỡ nước ta hình thức viện trợ, dự án trợ giúp kỹ thuật, chủ yếu nhằm nâng cao lực ta hoạch đònh sách tìm hiểu lựa chọn biện pháp quản lý, điều hành giải pháp có tính công nghệ số lónh vực môi trường Đó tổ chức : UNDP, UNEP, FAO, WHO, UNICEP, WWF, IUCN,… Việc hợp tác trợ giúp quốc tế thông qua quan hệ song phương phủ ta với phủ : Th Điển, Phần Lan, Liên Xô (trước đây), Pháp, Canada, Hà Lan, CHLB Đức, Oxtraylia, Nhật Bản, Đan Mạch, Singapo, Thái Lan, … * Việt Nam tham gia công ước quốc tế: Nước ta tham gia công ước quốc tế sau đây: - Công ước liên quan đến bảo vệ di sản văn hoá tự nhiên giới 1972 Ký ngày 19/10/1982 99 - Công ước IAEA thông báo sớm cố hạt nhân, 1985 Ký ngày 29/9/1987 - Công ước trợ giúp trường hợp cố hạt nhân cấp cứu phóng xạ, 1986 Ký ngày 29/12/1987 - Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế, đặc biệt nơi cư trú loài chim nước RAMSAR, 1971 Ký ngày 20/9/1989 - Thoả thuận mạng lưới trung tâm thuỷ sản Châu Á – Thái Bình Dương, 1998 Ký ngày 02/02/1989 - Công ước LHQ biến đổi môi trường Ký ngày 26/8/1990 - Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm biển tàu thuyền MARPOL Ký ngày 29/8/1991 - Công ước buôn bán quốc tế loài động, thực vật hoang giã có nguy bò đe doạ 1973 (Công ước CITES) Ký ngày 20/1/1994 - Nghò đònh thư Motreal chất làm suy giảm tầng Ozôn, 1987 Ký ngày 26/1/1994 + Bản đồ sung Luân Đôn cho Công ước Luân Đôn, 1990 + Bản đồ sung Copenhagen, 1992 - Công ước Viên bảo vệ tầng Ô zôn, 1985 Ký ngày 26/4/1994 - Công ước LHQ Luật Biển, 1982 Ký ngày 25/7/1994 - Công ước Đa dạng sinh học (CBD), 1992 Ký ngày 16/11/1994 - Công ước Bazen kiểm soát vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại việc loại bỏ chúng, 1989 Ký ngày 13/3/1995 - Công ước chống sa mạc hoá Ký kết tháng 11/1998 - Tuyên ngôn quốc tế LHQ sản xuất Ký ngày 22/9/1999 - Công ước Stockholm chất gây ô nhiễm hữu khó phân huỷ (POP) Ký ngày 23/11/2001 Để thực công ước quốc tế, nước ta bước đưa nội dung có liên quan vào kế hoạch hành động Đối với số công ước quan trọng, Chính phủ phê duyệt cho thực kế hoạch chương trình hành động có tính quốc tế như: 100 * Kế hoạch hành động bảo vệ đa dạng sinh học Việt Nam * Chương trình quốc gia biến đổi khí hậu * Chương trình quốc gia nhằm loại trừ dần chất làm suy gảim tầng Ô zôn Bảo vệ môi trường nghiệp tất người Quản lý môi trường phải giác ngộ, huy động tổ chức tất người thực trách nhiệm đó, lợi ích thân mình, lợi ích người lợi ích hệ tương lai Cũng quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường đơn độc, dựa vào pháp luật cưỡng chế mà cần có hình thức quản lý xã hội phi Nhà nước khác phải phát huy vận dụng 101 ... triển kinh tế đất nước Xét thấy tầm quan trọng môn học Kinh tế Quản lý môi trường đưa vào giảng dạy trường đại học từ năm 90, bên cạnh trang bị kiến thức môi trường nói chung, mối quan hệ Kinh tế. .. để giảng hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I CHƯƠNG MỞ ĐẦU I KHÁI QUÁT VỀ KINH TẾ VÀ MÔI TRƯỜNG Kinh tế môi trường nghiên cứu vấn đề môi trường với viễn cảnh ý tưởng phân tích kinh tế. .. trường xã hội - Môi trường nhân tạo 4.2 Theo quy mô Theo quy mô chủ yếu ngøi ta phân loại môi trường theo không gian đòa lý môi trường toàn cầu, môi trường khu vực, môi trường quốc gia, môi trường