Các Thể chế Hiện đại - Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010

Báo cáo Phát triển Việt Nam 2010    Các Thể chế   Hiện đại  Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị Nhóm nhà Tư vấn tài trợ cho Việt Nam Hà Nội, ngày 3-4/12/2009 Các ảnh bìa Phóng viên Hội nghị Nhóm nhà Tư vấn Việt Nam, tháng 12/2008 (Ảnh Nguyễn Hồng Ngân, Ngân hàng Thế giới cung cấp) Ban Giám sát Cộng đồng giám sát chất lượng gạch xây nhà theo chương trình phủ xã Phước Tiên, huyện Bắc Ái, tỉnh Ninh Thuận (Ảnh Trần Quang Trường, Oxfam GB cung cấp) Trung tâm Giao dịch Một cửa huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh (Ảnh Serge Berrut, Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sĩ - SDC cung cấp) Hỗ trợ Pháp lý di động thôn Bản Khèn, xã Lạc Nũng, huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang (Ảnh Đỗ Quang Huy, sứ quán Thụy Điển cung cấp) Tham vấn Cộng đồng Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức để xác định ưu tiên địa phương cho Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội 2010, tỉnh Điện Biên (Ảnh Nguyễn Văn Sơn, UNICEF cung cấp NĂM TÀI CHÍNH CủA CHÍNH PHủ VIệT NAM Từ 1/1 đến 31/12 ĐồNG TIềN TƯƠNG ĐƯƠNG (Tỷ giá chuyển đổi ngày 28/10/2009) Đơn vị tiền tệ đồng Việt Nam US$1.00 17.007 Hệ đo lường Mét Các từ viết tắt  ADB AECID ASEAN AusAID BOT BT BTO CBO CAP CDD CECODES CFAA CIDA CIEM CSO DEPOCEN DERG DFID EBRD EC FDI GDP GSO HCFP HCMC HN U ICT ILSSA IN GO IPSARD IT JICA JRS LCC LURC LSDS M&E MOF Ngân hàng Phát triển Châu Á Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Tây Ban Nha Hiệp hội nước Đông Nam Á Cơ quan Phát triển Quốc tế Úc Xây dựng – Hoạt động – Chuyển giao Xây dựng – Chuyển giao Xây dựng – Chuyển giao – Hoạt động Tổ chức sở cộng đồng Trung tâm sách nơng nghiệp Phát triển Cộng đồng Trung tâm Nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng Đánh giá Trách nhiệm giải trình tài Quốc gia Cơ quan Phát triển Quốc tế Canađa Viện Quản lý Kinh tế Trung Ương Tổ chức xã hội dân Trung tâm Nghiên cứu sách Phát triển Nhóm nghiên cứu kinh tế phát triển trường Đại học Copenhagen Cơ quan Phát triển Quốc tế Anh Ngân hàng Tái thiết Phát triển Châu Âu Ủy ban Châu Âu Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phNm quốc nội Tổng cục Thống kê Quỹ chăm sóc sức khỏe cho người nghèo Thành phố Hồ Chí Minh Trường Đại học Quốc gia Hà N ội Công nghệ thông tin viễn thông Viện N ghiên cứu Lao động Xã hội Tổ chức phi phủ quốc tế Viện sách chiến lược nông nghiệp phát triển nông thôn Công nghệ thông tin Cơ quan Hợp tác Phát triển N hật Chiến lược cải cách tư pháp Trung tâm tư vấn pháp luật Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chiến lược phát triển hệ thống pháp lý Giám sát Đánh giá Bộ Tài Chính MOHA MOJ MON RE MPI NA N APA N GO N HU N TP P135 ODA ON A OSS PAR PC PCI PFM PM PPWG Q&A RIA SAV SDC SDU SPC SPP SEDP SME DN N N TCER TV UN ICEF UN DP USAID VAT VID VIDS VCCI VN CI VN D VHLSS /ĐTMSHGĐ VUFO VUSTA WB WTO TÓM TắT Bộ N goại giao Bộ Tư pháp Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Kế hoạch Đầu tư Quốc hội Học viện Hành Quốc gia Tổ chức Phi phủ Trường Đại học Quốc gia Hà N ội Chương trình Mục tiêu quốc gia Chương trình 135 Tổ chức Phát triển hải ngoại Văn phòng Quốc hội Giao dịch cửa Cải cách Hành cơng Hội đồng nhân dân Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh Quản lý tài cơng Thủ tướng N hóm làm việc tham gia người dân Hỏi - Đáp Phân tích tác động điều tiết Kiểm toán Việt N am Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sĩ Đơn vị cung cấp dịch vụ Tòa an nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chương trình Phát triển Kinh tế - Xã hội Doanh nghiệp vừa nhỏ Doanh nghiệp nhà nước Trung tâm Đại biểu dân cử Vơ tuyến truyền hình United N ations Children Fund Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc Cơ quan Phát triển Quốc tế Mỹ Thuế giá trị gia tăng N gày sáng tạo Việt N am Viện nghiên cứu Phát triển Việt N am Phòng Thương mại Việt N am Sáng kiến cạnh tranh quốc gia Việt N am đồng Việt N am Điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt N am Hiệp hội tổ chức hữu nghị Việt N am Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt N am N gân hàng Thế giới Tổ chức Thương mại Thế giới Lời cảm ơn  Báo cáo tiến hành với hợp tác N gân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Úc (AusAID), Canađa (CIDA), Đan Mạch, Phái đoàn Châu Âu, Phần Lan, N hật Bản (JICA), Tây Ban N (AECID), Thụy Điển, Thụy Sỹ, Vương quốc Anh, Liên hiệp quốc, Mỹ (USAID), N gân hàng Thế giới Các nhà tài trợ đóng góp cho báo cáo qua phân tích nêu báo cáo, qua việc tham gia họp nhóm làm việc để định nội dung báo cáo, qua việc đóng góp trực tiếp nội dung cho dự thảo báo cáo Xin ghi nhận tham gia tổ chức phi phủ Oxfam Anh Các nhà tài trợ tham gia vào báo cáo cung cấp dẫn qui trình đánh giá dự thảo báo cáo họp Ủy ban thường vụ N goài ra, việc soạn thảo báo cáo tham vấn với nhà nghiên cứu cán Việt N am người tham gia vào Ủy ban thường vụ với tư cách cá nhân Chúng xin cảm ơn đóng góp nhận xét ơng Hà Hồng Hợp (Hội N hà báo Việt N am), ông N guyễn Khắc Hùng (Tư vấn Quản lý Phát triển), ông Đặng Hùng Võ (Trường ĐH Quốc gia Hà N ội), bà N guyễn Thị Bích Diệp (Liệp hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt N am), ông Đậu Anh Tuấn (Phịng Thương mại Việt N am), ơng N guyễn Thắng (Viện Khoa học Xã hội Việt N am), bà Lê Thị Thanh Loan (Cục thống kê Hồ Chí Minh), bà N guyễn Minh Phương (Bộ Tư pháp), ông Đặng N gọc Dinh (Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng CECODES) Xin cảm ơn ơng Hồng Minh Hiếu Phùng Văn Hùng (Văn phịng Quốc hội) giúp chúng tơi xác định liệu cho báo cáo Chúng xin cảm ơn ông Edmund Melesky (Đại học California, San Diego) Phòng Thương mại Viẹt N am/dự án VN CI giúp đỡ việc sử dụng số liệu điều tra PCI Chịu trách nhiệm thực báo cáo nhóm cán N gân hàng Thế giới gồm James Anderson (chủ nhiệm báo cáo), Maria Delfina Alcaide Garrido, Phùng Thị Tuyết Báo cáo xây dựng với đóng góp góp ý Đào Việt Dũng (ADB); Cameron Hill, Dương Hồng Loan N guyễn Chi Mai (AusAID-Úc); Andrew Smith, Deidre Yukick, Jacqueline DeLima Baril, N guyễn Hoài Châu, Vũ Thị Yến (CIDA- Canada); Frances Gordon (Dự án JUDGE CIDA tài trợ) ông Charles Philpott (tư vấn pháp luật CIDA), Dorte Chortsen, Tove Dengbold (Đan Mạch); Helena Sterwe Lê Văn Thành (Phái đoàn Châu Âu); Trần Thị Lan Hương (Phần Lan); N guyễn Thi Vinh Hà Veronique Saugues (Pháp); Toru Arai, Fuminori Ito, Yosuke Kobayashi, Junichi Imai, N guyễn Thị Mai Khanh Eiichiro Hayashi (JICA); N guyễn Thị Lê Hoa Trương Thu Huyền (Oxfam GB); Đào Minh Châu Gabriella Spirli (SDC-Thụy Sỹ); Antonio J.Peláez Tortosa (AECID-Tây Ban N ha); Elsa Hastad Anna Rosendahl (tổ chức Sida-Thụy Điển), Renwick Irvine, N guyễn Thị Kim Liên, Thân Thị Thiên Hương Kirsty Mason (DFID-Anh); gia đình Liên Hiệp Quốc: Jairo Acunna-Alfaro, N icholas Booth, Lê N am Hương Christophe Bahuet (UN DP), Phạm Thị Lan Rajen Kr.Sharma (UN ICEF), Graham Harrison Socorro Escalante (WHO), Anne-Claire Guichard (UN AIDS), Peter Reeh Ingrid Fitzgerald (Văn phòng Điều phối), Suzette Mitchell (UN IFEM); Jim Winkler, Đỗ Anh Hoàng, Võ Phương (dự án VN CI/USAID); Bồ Thị Hồng Mai, Đoàn Hồng Quang, Đinh Tuấn Việt, N guyễn Thế Dũng, Hisham A Abdo Kahin, Valerie Kozel, Keiko Kubota, Daniel Mont, N guyễn Hồng N gân, N guyễn Diệp Hà, N guyễn N guyệt N ga, Toomas Palu, Phạm Minh Đức, Phạm Thị Mộng Hoa, Mai Thị Thanh, Triệu Quốc Việt, Vũ Hoàng Quyên, Vũ Thị N (N gân hàng Thế giới) N guyễn Việt Cường (Đại học Kinh tế Quốc dân) hỗ trợ phân tích số liệu Điều tra MSHGĐ, Đinh Tuấn Việt (N gân hàng Thế giới) chuNn bị phụ lục thống kê cho báo cáo Báo cáo sử dụng số liệu Mô-đun Quản trị nhà nước Điều tra Mức sống hộ gia đình Việt N am 2008 Mô-đun Quản trị nhà nước Bộ Kế họach Đầu tư đạo Tổng cục Thống kê thực với hỗ trợ DFID, SDC N gân hàng Thế giới Chúng xin cảm ơn Bộ Kế hoạch Đầu tư đồng ý cho công bố sơ số liệu Báo cáo Phát triển Việt N am Chúng xin chân thành cảm ơn cá nhân giúp đỡ chuNn bị thực Mô-đun Quản trị nhà nước tới 9.189 công dân Việt N am tham gia vào Điều tra Tồn q trình soạn thảo báo cáo ông Vikram N ehru, bà Victoria Kwakwa, ông Martin Rama (N gân hàng Thế giới) đạo thực Xin chân thành cảm ơn cố vấn nhà phản biện, người cố vấn cho đề cương dự thảo Phản biện báo cáo Soren Davidsen (Bộ N goại giao Đan Mạch), Martin Gainsborough (Đại học Bristol), Yasuhiko Matsuda, Joel Turkewitz (N gân hàng Thế giới) Xin chân thành cảm ơn tất người cấp ý kiến đóng góp nhận xét cho báo cáo Mục lục  Tóm tắt i  Đổi N hà nước Thể chế 1  Một N hà nước phân cấp trao quyền 1  Các hình thức trách nhiệm giải trình 4  Các liệu làm sở cho Phân tích 7  Các N ội dung Báo cáo 9  2.           Chính quyền Trung ương 10  Vai trò Tổ chức N hà nước Trung ương 11  Quản lý Quá trình Cải cách Hành Cơng 12  Quản lý N hân lực 13  Quản lý Tài Cơng 20  3.          Quản trị nhà nước cấp địa phương 25  Phân cấp N gân sách Hành 26  Quy trình Lập kế hoạch 35  Quy hoạch Vùng 38  Sử dụng đất 39  4.           Các dịch vụ Trực tiếp Hành 49  Các dịch vụ hành 50  Các dịch vụ trực tiếp cho người dân – Y tế Giáo dục 59  5.           Hệ thống Pháp luật Tư pháp 77  Xây dựng Pháp luật 78  Giải Tranh chấp 81  Các tranh chấp hành 90  N hận thức Pháp luật 91  6.           Giám sát 95  Chống tham nhũng 96  Tổ chức Xã hội Dân 106  Quốc hội Hội đồng N hân dân 112  Thông tin 117  Truyền thông 124  7.           Các Chủ đề Bài học từ đổi công tác quản trị nhà nước 127  Tiến 127  Triển vọng 127  Chủ đề 128  Thập kỷ tiếp theo? 130  Tài liệu tham khảo 133  Chú thích 143  Các hộp: Hộp 1.1 Các thách thức thể chế nhấn mạnh báo cáo Mặt trận Tổ quốc Việt N am trước Quốc hội 6  Hộp 1.2 Các liệu quản trị nhà nước thể chế 8  Hộp 2.3 Chế độ lương, thưởng trợ cấp cán bộ, công chức 16  Hộp 2.4 Bài học rút từ nghiên cứu quốc tế: trọng dụng nhân tài tâm điểm hiệu 18  Hộp 2.3 Mở rộng phạm vi chất lượng kiểm toán 24  Hộp 3.1 Trở ngại việc phân cấp cho địa phương — Trường hợp hai tỉnh Bắc N inh Hà N am 27  Hộp 3.2 Đổi thực thNm quyền cấp địa phương — Khu Kinh tế Mở Chu Lai 29  Hộp 3.3 Tác động tham gia phát triển 34  Hộp 3.4 Lập kế hoạch ngân sách có tham vấn Hịa Bình 38  Hộp 3.5 Tạo sân chơi bình đẳng 41  Hộp 3.6 N gười sử dụng đất bất bình với diện tích tái định cư 45  Hộp 3.7 Hệ thống giải khiếu nại hành liên quan đến đất đai 47  Hộp 4.1 Thực mơ hình cửa tỉnh Đắc Lắc 51  Hộp 4.2 Đổi cơng tác nâng cao trách nhiệm giải trình từ xuống cấp sở Thẻ Báo cáo Công dân thành phố Hồ Chí Minh 55  Hộp 4.3 Phạm vi định lĩnh vực y tế 60  Hộp 4.4 Cạnh tranh đặc lợi ngành dược phNm 62  Hộp 4.5 Các trường học mẫu giáo tự chủ tài thành phố Hồ Chí Minh 63  Hộp 4.6 Mặt trái “tiền phong bì” lĩnh vực y tế 63  Hộp 4.7 Vai trò tổ chức xã hội việc cải thiện tình hình tiếp cận dịch vụ Y tế giáo dục 65  Hộp 4.8 Điều chỉnh học phí ngành giáo dục 68  Hộp 4.9 Kinh nghiệm quốc tế việc giảm khoản chi trả khơng thức 74  Hộp 4.10 Ý kiến phản hồi bệnh nhân Bệnh viện N hi Trung ương 75  Hộp 5.1 Văn hóa giá trị pháp luật 83  Hộp 5.2 Độc lập gắn với trách nhiệm giải trình — kinh nghiệm quốc gia chuyển đổi khác 86  Hộp 5.3 Tình trạng thiếu luật sư tỉnh có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn 93  Hộp 6.1 N ạn hối lộ ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp vừa nhỏ 96  Hộp 6.2 Các sách chống tham nhũng cụ thể hóa luật chống tham nhũng Việt N am 97  Hộp 6.3 Các thách thức hệ thống tra 98  Hộp 6.4 Cuộc chiến người tố cáo tham nhũng 101  Hộp 6.5 Các cách tiếp cận cụ thể tham nhũng – Hải quan N ga 103  Hộp 6.6 Vai trị giám sát phủ hội/hiệp hội 109  Hộp 6.7 Các Ban Thanh tra N hân dân Ban Giám sát Đầu tư Cộng đồng 111  Hộp 6.9 Quy định Thông tin 120  Hộp 6.10 Kinh nghiệm quốc tế giám sát việc thực luật tiếp cận thông tin 121  Hộp 6.11 Tiếp cận thông tin Hà nội, Quảng Bình, N inh Thuận An Giang 122  Hộp 6.12 N guồn Thông tin Sáng tạo để giải nhu cầu sách bất ngờ 123  Hộp 6.13 Vai trị báo chí phát vụ vấn đề taxi sân bay Tân Sơn N hất 125  Các hình: Hình 1.1 N hà nước phân cấp giao quyền 2  Hình 2.1 Chênh lệch mức lương trung bình khu vực nhà nước so với khu vực thức khác 17  Hình 2.2 Chênh lệch mức lương trung bình khu vực nhà nước so với khu vực thức khác, có tính thêm đặc điểm khó quan sát, 2006-2008 17  Hình 2.3 Dùng sai quỹ tài sản cơng cho mục đích tư nhân: có phải tham nhũng? 20  Hình 3.1 Thơng tin đáp ứng nhu cầu hộ gia đình ngân sách kế hoạch xã (trong số người quan tâm) 30  Hình 3.2 Hộ gia đình cho ý kiến kế hoạch ngân sách xã thời kỳ 2006 – 2008 31  Hình 3.3 Mức độ tin cậy vào quyền sử dụng đất 40  Hình 3.4 Chi phí khơng thức doanh nghiệp để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2006 42  Hình 3.5 Quan điểm mức độ tham nhũng việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (theo ý kiến người sử dụng dịch vụ này) 42  Hình 3.6 Khiếu nại thức liên quan đến đất đai 42  Hình 3.7 Khiếu nại hành tiền đền bù giải phóng mặt tái định cư cho đất bị nhà nước thu hồi, phân theo nguyên nhân 44  Hình 4.1 Tỷ lệ hồ sơ giải hạn mơ hình cửa tỉnh Đắc Lắc 52  Hình 4.2 Các hộ gia đình gặp khó khăn giải thủ tục hành 56  Hình 4.3 N hững khó khăn xin giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 56  Hình 4.4 Mức độ khó khăn hộ gia dình muốn tìm hiểu thơng tin hướng dẫn thủ tục hành 57  Hình 4.5 Thủ tục hành dễ dàng theo đánh giá hộ gia đình (2006-2008) 58  Hình 4.6 Tiếp cận thơng tin khơng cần đến mối quan hệ với cán tỉnh 59  Hình 4.7 Mức độ hài lịng (quy mơ tồn quốc) với dịch vụ y tế giáo dục 72  Hình 4.8 Chất lượng dịch vụ y tế giáo dục cải thiện, theo đánh giá hộ gia đình (2006-2008) 73  Hình 4.9 Xu hướng tham nhũng dịch vụ y tế giáo dục, theo đánh giá hộ gia đình (2006-2008) 75  Hình 5.1 Các tỉnh có quy định pháp luật dễ tiên liệu có nhiều doanh nghiệp sẵn lịng đầu tư 79  Hình 5.2 Sử dụng biện pháp đóng góp ý kiến cho văn pháp luật (khảo sát người tham gia) 81  Hình 5.3 N hững lý khơng tham gia đóng góp ý kiến cho văn pháp luật 81  Hình 5.4 Kinh tế phát triển, áp lực với tòa án gia tăng 84  Hình 5.5 Các cách thức giải tranh chấp kinh doanh 85  Hình 5.6 Tăng cường nhận thức pháp luật để đấu tranh chống tham nhũng 91  Hình 5.7 Các vụ trợ giúp pháp lý thực Cục Trợ giúp Pháp lý 92  Hình 6.1 Tham nhũng có phải vấn đề cho bạn gia đình bạn 97  Hình 6.2 Các hộ gia đình có thơng tin quy định phòng chống tham nhũng 100  Hình 6.3 Lý để khơng tố cáo tham nhũng 100  Hình 6.4 Có phải “tham nhũng” không Quan điểm người dân 101  Hình 6.5 Đánh giá người dân mức độ tham nhũng nói chung (trong số người có ý kiến) 104  Hình 6.6 Đánh giá người dân nói tham nhũng nghiêm trọng, theo người sử dụng không sử dụng dịch vụ 104  Hình 6.7 Xu hướng tham nhũng dịch vụ, theo hộ gia đình 2006-2008 105  Các bảng: Bảng 2.1 Số lượng quan cấp trung ương 11  Bảng 2.2 Tại cán bộ, cơng chức có ý định bỏ việc quan nhà nước? 14  Bảng 2.3 Tăng lương tối thiểu cán cơng chức so với chi phí đời sống thu nhập cá nhân 14  Bảng 2.4 Các nước hoàn tất đánh giá Quản lý Tài Cơng khn khổ PEFA 22  Bảng 3.1 Sự tham gia hộ gia đình vào trình định giám sát cơng trình sở hạ tầng xã thuộc Chương trình 135 tỉnh Lai Châu, Lào Cai, Bình Phước Sóc Trăng 32  Bảng 3.2 Tham gia vào trình định giám sát dự án hạ tầng cấp xã; xã thuộc tỉnh Lai Châu, Lào Cai, Bình Phước, Sóc Trăng 33  Bảng 3.3 Tiếng nói người dân cán xã: Đâu khó khăn việc thực quy chế “dân chủ sở”? 33  Bảng 3.4 Khiếu nại thu hồi đất (phần trăm người sử dụng đất có đất bị thu hồi) 44  Bảng 3.5 Tỉ lệ Phần trăm hộ gia đình khơng có nguồn lực sản xuất sau bị thu hồi đất nông nghiệp (%) 46  Bảng 3.6 Đánh giá cách tiếp cận tham gia hoạt động giải phóng mặt TP HỒ Chí Minh, Hưng Yên Thái Bình (% người dân) 46  Bảng 3.7 Phần trăm số hộ nhận phản hồi đơn khiếu nại thu hồi đất loại phản hồi nhận (TP Hồ Chí Minh, Hưng Yên Thái Bình) 48  Bảng 4.1 Tỷ lệ phần trăm tỉnh xây dựng kế hoạch cung cấp dịch vụ hành trực tuyến năm 2010 tổng số 36 tỉnh tham gia khảo sát 53  Bảng 4.2 Sự hài lòng người dân số dịch vụ hành thành phố Hồ Chí Minh năm 2006 năm 2008 58  Bảng 4.3 Chi phủ hộ gia đình ngành y tế 66  Bảng 4.4 Chi giáo dục y tế tổng chi hộ gia đình 66  Bảng 5.1 Thi hành án dân 89  Bảng 6.1 Các loại hình Tổ chức Xã hội dân nước luật pháp công nhận 106  Bảng 6.2 Số lượng hiệp hội đăng ký thức (số liệu ước tính) 109  Bảng 6.3 Đại biểu Chuyên trách Quốc hội 113  Bảng 6.4 Đại biểu Quốc hội từ Hiến pháp 1992 115  Bảng 6.5 Truyền thông Việt N am 124  Tóm tắt Thể chế khơng phải cơng trình hay tổ chức, thể chế qui định theo cá nhân, công ty nhà nước tác động lẫn Các ảnh minh họa bìa Báo cáo Phát triển Việt N am thu nhỏ thể chế đại Sự đặt chưa đại, hành động thể tinh xảo chuyển đổi Việt N am Hoạch định cấp địa phương với tham gia người dân Các nhóm dân cư giám sát cơng trình cơng cộng Tranh luận cơng khai pháp lý Dịch vụ hành hiệu với khách hàng người dân Tư vấn pháp lý cho người dân Báo chí chuyên nghiệp theo dõi kiện quan trọng Tất gốc rễ tăng trưởng xã hội đại, cởi mở hoạt động hiệu cao Công Đổi Mới cơng nhận rộng rãi đem lại khuyến khích cho sản xuất tăng trưởng Việc trao quyền trách nhiệm cho chủ thể phân cấp, trường hợp nông dân doanh nghiệp, cho phép họ tự định hoạt động đem lại kết đáng mừng mà biện pháp kiểm soát quan liêu làm Tuy vậy, kinh nghiệm Việt N am hai thập kỷ vừa qua cho thấy trao quyền phân cấp lĩnh vực khác: trao quyền phân cấp cho quyền cấp tỉnh cấp thấp hơn, cho đơn vị hành nghiệp, cho tịa án quan dân cử, cho phương tiện truyền thông đại chúng xã hội dân Việc trao quyền hạn bãi bỏ kiểm soát quan kiêu đem lại lợi ích, song đồng thời đặt vấn đề bản: làm để đảm bảo trách nhiệm giải trình sau trao quyền? Sự đối lập quyền tự chủ trách nhiệm giải trình khơng tự giải Các chế trách nhiệm giải trình khơng tự động nảy sinh để giải quan hệ này, mà phải thiết lập cách có chủ ý Trên thực tế, nhiều hình thức trách nhiệm giải trình đưa ra, khơng phải lúc biện pháp tối ưu, nhiều bất cập cần giải Báo cáo Phát triển Việt Nam tập trung vào việc trao quyền trách nhiệm giải trình, hai khía cạnh thể chế đại khía cạnh đổi quan trọng Việt Nam hai thập kỷ vừa qua N ói cách khái quát, Báo cáo Phát triển Việt N am phân biệt hai hình thức trách nhiệm giải trình là: trách nhiệm giải trình hướng lên tập trung vào việc tuân thủ quy tắc, thị đạo đến từ máy nhà nước, trách nhiệm giải trình hướng xuống tập trung vào kết mà cá nhân hay quan có nhiệm vụ thực Một cá nhân hay quan với trách nhiệm giải trình hướng lên quan tâm nhiều đến việc tuân thủ quy định Còn cá nhân hay quan với trách nhiệm giải trình hướng xuống quan tâm nhiều đến việc phục vụ khách hàng Cả hai hình thức trách nhiệm giải trình quan trọng cần thiết Giống tất mô hình, phương pháp phân tích bỏ bớt nhiều chi tiết, ví dụ biến thể hay hình thức kết hợp trách nhiệm giải trình N hưng mơ hình hữu ích chúng tập trung vào khía cạnh cốt lõi vấn đề Trong trường hợp này, đặc điểm trách nhiệm giải trình hướng lên cấp bậc hình thức thưởng phạt hành chính, đặc tính trách nhiệm giải trình hướng xuống phản hồi từ khách hàng, cung cấp thông tin cho khách hàng, tham gia trình định Quá trình phân cấp trao quyền Việt N am cho thấy nhiều kết tích cực Cạnh tranh tỉnh thúc đNy họ cải thiện môi trường kinh doanh Các nhà cung cấp dịch vụ ngồi quốc doanh tham gia dễ dàng đối sở nhà nước có nhiều quyền tự chủ quản lý hỗ trợ cho sáng tạo đa dạng hóa loại hình dịch vụ Mặc dù hình thức phân cấp trao quyền đem lại kết tích cực, điều khơng có nghĩa phân cấp trao quyền lúc tốt N gược lại, kiểm soát từ Tài liệu tham khảo  Chapter Gainsborough, Martin 2007 “A Comparative Study of Governance Reform Options for Vietnam to 2020 Drawing on the Lessons from Asia.” Processed Malesky, Edmund 2004 “Leveled Mountains and Broken Fences: Measuring and Analysing de facto Decentralisation in Vietnam.” European Journal of East Asian Studies 3(2): 307-336 N hgia, Pham Duy 2008 “Institutional Reform in Vietnam: From the Perspective of Determining the Accountability.” 2008 International Forum on Economic Transition Phong, Dang and Melanie Beresford, 1998 “Authority Relations and Economic Decision Making in Vietnam—An Historical Perspective.” N IAS Rama, Martin 2008 “Making Difficult Choices: Vietnam in Transition” Commission on Growth and Development, Working Paper 40 World Bank 2004 “World Development Report 2004 Making Services Work for Poor People” Oxford University Press Washington, DC Chapter Anderson, James H., Gary Reid and Randi Ryterman 2003 “Understanding Public Sector Performance in Transition Countries – An Empirical Contribution” World Bank, Washington D.C Bruynooghe P., Saskia, Isy Faingold, Trina Q.Firmalo, Ann E Futrell, Jonathon A Kent and Rohan Kukherjee 2009 “Implementation of Civil Service Legislation in Vietnam: Strengthening Elements of a Position-Based System” Princeton University, N ew Jersey Cuong, N guyen Viet 2009 “The Impact of Minimum Wage Increase on Employment, Wages and Expenditures of Workers: Evidence from Vietnam.” Processed Davidsen, Soren 2007 “Performance-related pay: enabling conditions and some caveats” World Bank, Jakarta Processed N APA (N ational Academy of Public Administration) and CIEM (Central Institute for Economic Management) 2006 “The current salary system in Vietnam’s public administration” Report for the German Agency for Technical Cooperation (GTZ), Hanoi Painter, Martin, Ha Hoang Hop, and Chu Quang Khoi 2009 “Institutional Reform for Public Administration in Contemporary Viet N am.” Public Administration Reform and AntiCorruption—A Series of Policy Discussion Papers UN DP Poon, Yeow, N guyen Khac Hung and Do Xuan Truong 2009 “The reform of the civil service as Vietnam moves to the middle-income country category” Study prepared for the UN DP (United N ations Development Program) Public Administration Reform and Anti-Corruption Policy Discussion Papers, Hanoi Rauch, James E and Peter B Evans 2000 “Bureaucratic Structure and Bureaucratic Performance in Less Developed Countries” Journal of Public Economics 75: 49-71 134 TÀI LIệU THAM KHảO Suk-Kim, Pan 2008 “A Brief Comparative Study on Civil Service Laws in Four Asian Countries: China, Japan, Korea, and Viet Nam.” Policy N ote on Public Administration Reform and Anti-Corruption UN DP Viet N am Ha N oi, September Thang, Thai Vinh 2007 “Unity of powers: The Constitutional Structure of the Government” Vietnam Law and Legal Forum, April Tho, N guyen Phuoc 2007 “Structure of Government at Different Stages of the Revolution”, Vietnam Law and Legal Forum, June World Bank and Government of Vietnam 2008 “Vietnam Country Financial Accountability Assessment” Financial Management Unit, Central Operational Services Unit, Vietnam Country Management Unit, East Asia Pacific Region World Bank and ILSSA (Institute of Labor Studies and Social Affairs) 2009 “Status of Women Participation in Leadership Positions” Annex D of the publication “Women in Retirement Age” Hanoi Chapter Asia Foundation and PLD (Policy, Law and Development Institute) 2009 “The Mechanism to Settle Administrative Complaints in Vietnam—Challenges and Solutions.” Hanoi Bjornestad, Liv 2009 “Fiscal Decentralization, Fiscal Incentives and Pro-Poor Outcomes: Evidence from Vietnam” ADB Economics Paper Series, no 168, July 2009 CAP (Center for Agricultural Policy of the Institute of Policy Strategy for Agriculture and Rural Development) 2008 “Mobilizing Rural Institutions for Sustainable Livelihoods and Equitable Development, Governance Institution The case of the Grassroots Democracy Steering Committee” Hanoi DOHA (Department of Home Affairs) and USTA (Union of Science and Technology Associations) of Thai Binh Province 2009 “Survey on Grassroots Democracy Regulation Implementation Situation and Organization Capacity of Social Organizations in Thai Binh Province” Study conducted for the Embassy of Finland, Hanoi Eli Mazur, David Dapice and Vu Thanh Tu Anh “The Chu Lai Open Economic Zone and Rural Development: Central Planning's Laboratory for Policy and Institutional Innovation.” UN DP Policy Dialogue Paper 2008/2, Hanoi Fritzen, Scott 2002 “The ‘foundation of public administration’? Decentralization and its discontents in transitional Vietnam.” Presented to Asia Conference on Governance in Asia: Culture, Ethics, Institutional Reform and Policy Change, City university of Hong Kong, December 57, 2002 Gironde, Christophe, N guyên Van Suu, Ho Hoang To, N guyên Thi Kieu Vien, Ho Kim Uyên and Matteo Guidotti 2009 “Decentralized Decision Making and Participation under Program 135-II A study in Five Provinces of Vietnam” Study prepared for the World Bank in Vietnam JICA (Japan Agency for International Cooperation) and SDC (Switzerland Development Cooperation Agency) 2009 “Local planning in Hoa Binh Province” Processed McElwee, Pamela and Ha Hoa Ly 2006 “Deepening Democracy and Increasing Popular Participation in Viet Nam.” UN DP Vietnam Policy Dialogue Paper 2006/1 135 TÀI LIệU THAM KHảO N inh, Kim N B and Vu Thanh Tu Anh 2008.“Decentralization in Vietnam: Challenges and Policy Implications for Sustainable Growth” Research paper prepared for the VN CI project (Vietnam Competitiveness Initiative) of USAID (United States Agency for International Development) Quang, Doan Hong and Martin Rama Forthcoming “What a difference does participation make? Evidence from communities with multiple programs in Vietnam” Hanoi Quyen et al 2009 “Report on Results of Citizen’s Report Card Survey on People’s Satisfaction with P135-II” Hanoi Que, Tran Thi 2001 “Land Reform and Women’s Property Rights in Vietnam.” Center for Gender, Environment and Sustainable Development, Hanoi, Vietnam Pham, Huong Lan 2006 “Fiscal Decentralisation from Central to Sub-National Government in Vietnam.” Paper presented at Seventh Annual Global Development Conference Institutions and Development: At the N exus of Global Change, St Petersburg, Russia January 20, 2006 UN DP (United N ations Development Program) and CEMA (Committee for Ethnic Minorities Affairs of Vietnam) 2009 “Mid-term review of the NTP-PR and Program 135-II” Hanoi Vo, Dang Hung 2009 “Policy Note Improving Land Acquisition and Voluntary Land Conversion in Vietnam” Hanoi The World Bank VUSTA (Vietnam Union of Science and Technology Associations) and VIDS (Vietnam Institute of Development Studies) 2008 “Conflict Resolution in Urbanized Rural Areas: Empowering Civil Social Organizations Land use and environment pollution” Study sponsored by the Embassy of Finland, Hanoi World Bank 2004 “Vietnam Development Report 2005: Governance” Joint Donor Report to the Vietnam Consultative Groups Meeting Hanoi, December 1-2, 2004 World Bank 2005 “East Asia Decentralizes Making Local Government Work” World Bank, Washington, D.C 2007 “Vietnam Development Report 2008: Social Protection” Joint Donor Report to the Vietnam Consultative Groups Meeting Hanoi, December 6-7, 2007 2008 “Vietnam Development Report 2009: Capital Matters” World Bank Report to the Vietnam Consultative Group Meeting Hanoi, December 4-5, 2008 2008 “Vietnam: Analysis of the Impact of Land Tenure Certificates with Both Names of Wife and Husband.” Hanoi September, 2008 World Bank and MON RE (Ministry of N atural Resources and Environment) 2008 “Land Policy in Vietnam: Current Status and Key Challenges” Hanoi World Bank and Socialist Republic of Vietnam 2005 “Vietnam Managing Public Expenditure for Poverty Reduction and Growth Public Expenditure Review and Integrated Fiduciary Assessment” Hanoi World Bank, and Government of Vietnam 2008 “Vietnam Country Financial Accountability Assessment” Financial Management Unit, Central Operational Services Unit, Vietnam Country Management Unit, East Asia Pacific Region 136 TÀI LIệU THAM KHảO Chapter ActionAid International 2009 “Experiences on Using Citizen’s Report Cards in Assessment of Public Services in Vietnam.” Presented at the Social Audit Project Inception Workshop, Ministry of Planning and Investment and UN ICEF, Hanoi Bales, Sarah 2008 “Human Resource Financing Issues” Report on the health sector prepared for the ADB (Asian Development Bank), Hanoi Barber, Sarah, Frederic Bonnet and Henk Bekedam 2004 “Formalizing Under-the-Table Payments to Control Out-of-Pocket Hospital Expenditures in Cambodia,” Health Policy and Planning 19(4): 199-208 Bossert , J Thomas , Andrew Mitchell and N athan Blanchet 2009 “Governance and Decentralization of Health Systems in Vietnam: Analysis of Provincial Organization, Decision Space/Accountability and Capacity.” Draft for discussion August 31, 2009 CAP (Center for Agricultural Policy of the Institute of Policy Strategy for Agriculture and Rural Development) 2007 “Financial Burden on Rural Households and Rural Public Services” Hanoi Ho Chi Minh City Statistics Office 2009 “Report On The Results Of Citizens’ Satisfaction Index Survey 2008 for Public Services In Ho Chi Minh City” Ho Chi Minh City IV Tech Consultant 2007 “Background Notes About Policy and Institutional Context of Provincial ICT Development in Vietnam” Report prepared for the World Bank, Washington, D.C IV Tech Consultant 2009 “ICT Development in Local Governments in Vietnam” Report prepared for the World Bank, Washington, D.C Garcia-Prado, Adriana 2005 “Sweetening the Carrot Motivating Public Physicians for Better Performance,” World Bank Policy Research Working Paper 3772 Washington, DC: World Bank Ha Tay Health Care Department 2007 “Report on Implementation of Decree 43”, as cited in the Joint Annual Health Review 2008 Health Policy and Strategy Institute 2008 “Assessment of hospitals' financial autonomy implementation in health service provision and payments” as cited in the Joint Annual Health Review 2008 Kerkvliet, Ben, N guyen Quang A and Bach Tan Sinh 2008.“Forms of Engagement between State Agencies & Civil Society Organizations in Vietnam” Study prepared for VUFO-N GO Resource Center, DFID (Department for International Development of the UK) and Embassy of Finland, Hanoi Kutzin, J., T Maeimanaliev, A Ibraimova, C Cashin, and S O'Dougherty 2003 “Formalizing Informal Payments in Kyrgyz Hospitals: Evidence from Phased Implementation of Financing Reforms.” Paper presented at IHEA Conference, San Francisco, California Lewis, Maureen and Gunilla Pettersson 2009 “Governance in Health Care Delivery—Raising Performance.” World Bank Policy Research Working Paper 5074 Washington, DC: World Bank Matteo, Guidotti 2004 “District One Stop Shop Assessment in Quang Binh Province, Viet Nam.” SDC 137 TÀI LIệU THAM KHảO MOH (Ministry of Health) 2008 “Third Country Report on Following up the Implementation to the Declaration of Commitment on HIV and AIDS” Hanoi MOH (Ministry of Health) and HPG (Health Partnership Group) 2008 “Joint Annual Health Review: 2007” Hanoi MOH (Ministry of Health) and HPG (Health Partnership Group) 2008 “Joint Annual Health Review: 2008: Health Financing in Vietnam” Hanoi N ga, N guyen N guyet and Martin Rama Forthcoming “Competition in Vietnam´s Pharmaceutical Market” Painter, Martin 2008 “Low Quality Government as a Development Strategy: Dilemmas of Governance in China and Vietnam.” Processed SDC 2004 “Review on One-Stop_shops at Commune & Ward Levels, Viet Nam.” Tran, Huynh Huu and Dau Anh Tuan 2007 “Vietnamese Business Associations as Policy Advocates—A Lot More Can Still be Done.” GtZ and VCCI Hanoi UN DP (United N ations Development Program) 2005 “User fees, Financial Autonomy and Access to Social Services in Vietnam” United N ations Country Team Vietnam Discussion Paper N o Viet Insight 2009 “Public Opinion Survey on the Effectiveness of Commune and District One-Stop Shops in 14 Districts and 30 Communes of Dak Lak Province.” Dak Lak People’s Committee Department of Home Affairs and Danish International Development Agency Vietnam Fatherland Front Committee of Ho Chi Minh City 2008 “Overview of the Survey Results of the Socialization of Education in District and Go Vap District”, Ho Chi Minh City - 2009 “Summary Report on Survey Results situation of education socialization in districts no 3, Go Vap, Phu Nhuan and Tan Phu”, Ho Chi Minh City World Bank 2008 “Vietnam: Higher Education and Skills for Growth” Human Development Department East Asia Pacific Region Chapter An, N guyen Hai 2009 “Grassroots Conciliation in Civil Procedures” Vietnam Law and Legal Forum January 2009, pp 19-20 Anderson, James H David S Bernstein, and Cheryl W Gray 2005 Judicial Systems in Transition Economies—Assessing the Past, Looking to the Future The World Bank Binh, Truong Hoa 2009 “Reforming the Courts” Vietnam Law and Legal Forum, May: Government of Vietnam, drafting team for the establishment of administrative tribunals 2007 “Project for the establishment of administrative tribunals in Vietnam” Draft, 13 March 2007 InvestConsult 2008 “Social Survey on Conciliation Activities at Grassroots Level” Study prepared for CIDA (International Development Agency of Canada), Hanoi LEADCO 2007 “Diagnostic study on functioning of existing commercial dispute resolution system, judicial and non-judicial dispute resolution” Study prepared for DAN IDA (Danish International Development Agency), Hanoi 138 TÀI LIệU THAM KHảO LEADCO 2007 “Survey report on the needs, current status and effectiveness of legal consultancy conducted by socio-political and socio-professional organizations” Report prepared for UN DP, Hanoi Luong, Do Dinh and Tom Scott 2008 “Assessment report on the leassons learned from the legal aid performance of the Vietnam Lawyers´ Associations´ legal consultancy centers” Report prepared for UN DP, Hanoi Malesky, Edmund 2008 “The Vietnam Provincial Competitiveness Index: Measuring Economic Governance for Private Sector Development 2008 Final Report.” Vietnam Competitiveness Initiative Policy Paper #13 Vietnam Chamber of Commerce and Industry (VCCI) and United States Agency for International Development's Vietnam Competitiveness Initiative (VN CI): Ha N oi,Vietnam Ministry of Justice, SIDA (Swedish International Development Agency) 2007.“Report on the current situation of lawyer organizations and activities and proposals to support the development of the lawyer profession in some provinces” Hanoi Ministry of Justice, DAN IDA (Danish International Development Agency), SDC (Swiss Development Cooperation), Oxfam N ovib and SCS (Save the Children Sweden) 2009 “Support to the Legal Aid System in Vietnam, 2005-2009 Annual Progress Report 2008” Hanoi Kiyoshi N akayama and Frank Bosch 2009 “Implementation of the PIT and Establishment of a Large Taxpayers Office.” IMF April, 2009 N ghia, Pham Duy 2000 “Phap luat thuong mai Viet N am truoc thach thuc cua qua trinh hoi nhap kinh te quoc te” (Commercial Law Faces the Challenges of International Economic Integration), N nuoc va Phap luat, (6):9 (From John Gillespie’s “Extra-Constitutional Lawmaking: Vietnam’s Unacknowledged Legislators”, Conference paper, Vietnam Legal Culture Symposium, 2003) N guyen, Lam Duc 2004 “Management by Law: Barriers from the People” (Quan ly bang phap luat: tro ngai tu phia nguoi dan) Journal Nha Quan ly (11) May 2004 N H Quang and Associates 2007 “Report on a Survey of Needs for District Courts Nationwide” Study prepared for UN DP (United N ations Development Program), DAN IDA (Danish International Development Agency), SIDA (Swedish International Development Agency) and MOJ (Ministry of Justice) Hanoi N H Quang and Associates and Pip N icholson 2008 “Study on the methods, procedures and criteria for the dissemination of court judgments – Supreme People’s Court of Vietnam” Study prepared for DAN IDA (Danish International Development Agency), Hanoi Office of the N ational Assembly and European Commission 2008 “The amendment of the Law on Promulgation of Legal Documents and Issues Related to the Legislative Process” Hanoi Philpott, Charles 2009 “Analysis of Law Making in Vietnam.” CIDA Schläppi, Erika, Tom Scott, Do N goc Ha and Lan Buy Phuong 2008 “Support to the National Legal Aid System in Vietnam 2005-2009 Mid-Term Review of the joint project funded by Sida, SDC, Oxfam Novib, and Save the Children Sweden” Report prepared for SIDA (Swedish International Development Agency), SDC (Swiss Development Cooperation), Oxfam N ovib and SCS (Save the Children Sweden) Van, Hoa To 2006 “Judicial Independence” Juristforlaget i Lund 139 TÀI LIệU THAM KHảO “Grassroots conciliation crucial for social harmony” Vietnam Law and Legal Forum.December 2008: 22-23 World Bank and EBRD (European Bank for Reconstruction and Development) 2004- 2005 “The EBRD-World Bank Business Environment and Enterprise Performance Survey” Washington, DC Chapter Acuña-Alfaro, Jairo 2009 “Heightening access to information in Vietnam—The challenge of monitoring implementation.” Vietnam Law & Legal Forum, August Alcaide-Garrido, Maria Delfina, 2009 “Access to information in Vietnam Current legal framework” Consultant report prepared for the World Bank, Hanoi Processed 2009 “Encouraging reporting on corruption in Vietnam Changes in the draft press law visà-vis the current legal framework” Consultant report prepared for the World Bank, Hanoi Processed Anderson, James H and Cheryl W Gray 2006 Anticorruption in Transition 3—Who is Succeeding … And Why? World Bank, Washington, DC Anderson, James H 2009 “A Review of Governance Indicators in East Asia and the Pacific” World Bank, Washington, DC Processed Arndt, Christiane and Charles Oman 2006 “Uses and Abuses of Governance Indicators.” OECD Development Centre Study.OECD, Paris Ballington, J 2008 Equality in Politics: A survey of Women and Men in Parliaments IPU: Geneva CECODES 2008 “Anticorruption in Vietnam: The situation after two years of implementation of the Law” Study prepared for the Embassy of Finland, Hanoi Culpin Planning Limited UK 2009 “Understanding Vietnam’s Media A sector review to identify opportunities for advancing the role of media in curbing corruption in Vietnam” Study prepared for DFID (Department for International Development of the UK) and the Royal N etherlands Embassy, Hanoi Davidsen, Soren, N guyen Viet Ha, Hoang N goc Giao, Thaveeporn Vasavakul and Maria Delfina Alcaide-Garrido 2009 “Implementation Assessment of the Anticorruption Law: How far has Vietnam come at the Sector Level? A Case-Study of the Construction Sector.” Denmark Ministry of Foreign Affairs, Hanoi Davidsen, Soren and Martin Rama 2008 “Corruption and the Media in Vietnam” Presentation for the Anti-Corruption Dialogue, Hanoi, N ovember 28, 2008 Embassy of Finland 2009 “Report on Three Anticorruption Cases to Be Justified” Hanoi Ferreira, Carlos, Michael Engelschalk, and William Mayville 2007 “The Challenge of Combatting Corruption in Customs Administration” in Sanjay Pradhan and J Edgardo Campos, eds., The Many Faces of Corruption—Tracking Vulnerabilities at the Sector Level Washington DC: The World Bank Fritzen, S 2005 “The ‘misery’ of implementation: Governance, institutions and anti-corruption in Vietnam”, in Tarling, N (ed) Corruption and good governance in Asia, Routledge, N ew York (pp 98-120) 140 TÀI LIệU THAM KHảO Gainsborough, Martin 2007? “A Comparative Study of Governance Reform Options for Vietnam to 2020 Drawing on the Lessons from Asia.” Processed Gainsborough, Martin, Dang N goc Dinh, and Tran Thanh Phuong 2009 “Corruption, Public Administration Reform, and Development: Challenges And Opportunities.” UNDP Public Administration Reform and Anti-Corruption Policy Discussion Papers Kerkvliet, Ben, N guyen Quang A and Bach Tan Sinh 2008.“Forms of Engagement between State Agencies & Civil Society Organizations in Vietnam” Study prepared for VUFO-N GO Resource Center, DFID (Department for International Development of the UK) and Embassy of Finland, Hanoi Knack, Stephen E 2007 “Measuring Corruption: A Critique of Indicators in Eastern Europe and Central Asia.” Journal of Public Policy, 27:255-291 McKinley, Catherine 2009 “Media and Corruption How has Vietnam’s print media covered corruption and how can coverage be strengthened?” Study prepared for UN DP (United N ations Development Program) Hanoi N ghia, Pham Duy 2008 “Institutional Reform in Vietnam: From the Perspective of Determining the Accountability.” 2008 International Forum on Economic Transition N guyen N goc Anh, N guyen Duc N hat, N guyen Thi An, Doan Quang Hung, Tran Thanh Thuy “Report on the Survey of Citizens and Civil Organizations’ Information Access Situation and Needs in Vietnam” People’s Participation Working Group and DEPOCEN October 14, 2009 Processed N orlund, Irene 2007 “Filling the Gap: The emerging civil society in Vietnam” UN DP, Hanoi Office of the N ational Assembly and European Commission 2007 “Report on the Public Opinion Survey Result on: National Election of Parliament members for the 12th mandate period” Hanoi - 2008 “The amendment of the Law on the Promulgation of Legal Documents and Issues Related to the Legislative Process” Hanoi - 2008 “Report on Technical Assistance to Review the National Assembly Internal Regulations” Hanoi Oxfam Great Britain 2009 “CBOs’ involvement in monitoring government programs Lessons from Vietnam” Hanoi Phuong, N guyen Minh 2007 “Join the club: civil organizations in Vietnam” Vietnam Law and Legal Forum, N ovember:17-18 Rand, John 2009 “Understanding Firm Level Corruption in Vietnam: Who pays and how does it affect firm performance?” Department of Economics, University of Copenhagen, Denmark Rand, John, Patricia Silva, Finn Tarp, Tran Tien Cuong, and N guyen Thanh Tam 2008 “Characteristics of the Vietnamese Business Environment: Evidence from a SME Survey in 2007” CIEM (Central Institute of Economic Management) and University of Copenhagen Salomon, Matthieu 2007 “Power and Representation at the Vietnamese National Assembly The Scope and Limits of Political Doi Moi” In S Balme and M Sidel (Eds.), Vietnam’s N ew Order International Perspectives on the State and Reform in Vietnam, Palgrave Macmillan, pp 198-216 141 TÀI LIệU THAM KHảO Tan, Ta N goc 2007 “Current developments in media and the press”, Vietnam Law and Legal Forum, June:4-6 Thanh, Dang Van 2007 “The National Assembly of Vietnam and its Oversight Role – Achievements and Challenges” Paper delivered in the seminar “The role of the N ational Assembly in fighting corruption”, 13-14 December 2007, Vinh Phuc, Vietnam Thoa, N guyen Thi Kim, N guyen Dang Dung, Do Dinh Luong, Chu Thi Thai Ha, N guen Quy Hai and N guyen Thu Ha 2009 “Report on baseline survey on current status of access to information in some provinces” Summary prepared for the International Workshop “Drafting Law on Access to Information in Vietnam”, 6-7 May 2009 Hanoi UN DP (United N ations Development Program) 2006 “Deepening democracy and increasing popular participation in Vietnam” UN DP Vietnam Policy Dialogue Paper 2006/1, Hanoi Vasavakul, Thaveeporn 2009 “Report on the Analysis of Vietnam’s Current Legal Framework for People’s Councils: A Perspective from Ninh Thuan” Study prepared for Oxfam Great Britain, Hanoi VUFO-N GO Resource Center 2006 “Developing a sound legal environment for the development of CSOs” Contribution of N GOs for the Vietnam Development Report 2007, 25 September 2006, Hanoi World Bank , and Government of Vietnam 2008 “Vietnam Country Financial Accountability Assessment” Financial Management Unit, Central Operational Services Unit, Vietnam Country Management Unit, East Asia Pacific Region World Bank and ILSSA (Institute of Labor Studies and Social Affairs) 2009 “Status of Women Participation in Leadership Positions” Annex D of the publication “Women in Retirement Age” Hanoi 143 CHÚ THÍCH Chú thích  Xem thêm Martin Rama, 2008 “N hững lựa chọn khó khăn: Việt N am Quá độ” Ủy ban Tăng trưởng Phát triển, Báo cáo N ghiên cứu số 40 Phạm Duy N ghĩa, 2008 “Cải cách thể chế Việt N am: từ cách nhìn xác định đến trách nhiệm giải trình” Diễn đàn quốc tế Các kinh tế chuyển đổi 2008 Martin Gainsborough (2007) cho việc sử dụng phương thức kết hợp đặc điểm phổ biến châu Á đặc tính truyền thống tự dân chủ đem lại kết tích cực so với việc dựa hồn tồn vào q trình dân chủ Thaveeporn Vasavakul (Diễn đàn Pháp luật Việt N am, Tháng 2/2009) viết “khái niệm ‘hành cơng’ khơng tồn độc lập thời kỳ kế hoạch hóa tập trung mà đưa chung vào khái niệm nhà nước thường coi máy bao cấp hành Việc làm sống lại thuật ngữ hệ thống ‘hành cơng’ coi ‘tư mới’ thời kỳ hậu kế hoạch hóa tập trung.’” (trang 16) Kết quán với nghiên cứu Wescott người khác (2009), Quản lý Tài Cơng: Làm để sử dụng đồng tiền hiệu Hệ thống Hành Cơng Việt N am? Báo cáo Thảo luận Chính sách UN DP Là giai đoạn gần mà tác giả có số liệu GDP bình qn theo đầu người để sử dụng (ví dụ: cho giai đoạn 1/2000 – 12/2008, mức tăng GDP bìnhqn đầu người tính từ 1999 đến 2008; cho giai đoạn 1/2003 – 9/2005, mức tăng GDP bình qn đầu người tính từ 2002 đến 2005; cho giai đoạn 10/2005 9/2006, mức tăng GDP bình qn đầu người tính từ 2005 đến 2006; v.v) Cơng bố Quyết tốn N gân sách N hà nước Việt N am năm 2004 Công bố Quyết toán N gân sách N hà nước Việt N am năm 2004 Họ có xu hướng trẻ khơng có nhiều cấp cao so với đồng nghiệp nam giới tham gia khảo sát 10 Viện N hiên cứu Lao động Xã hội N gân hàng Thế giới, 2009, dựa số liệu cho giai đoạn 2004-2009; Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2008 11 Luật Viên chức để điều chỉnh đối tượng người lao động đơn vị nghiệp xây dựng 12 Jairo Aca-Alfaro (2008) “Cải cách cơng vụ nên tiến hành khâu nào?” Tài liệu Chính sách Cải cách Hành Cơng Chống Tham nhũng UN DP Việt N am Hà N ội Tháng N ăm 13 Suk-Kim, Pan 2008 “N ghiên cứu so sánh Luật Công vụ bốn nước châu Á: Trung Quốc, N hật Bản, Hàn Quốc Việt N am.” Tài liệu Chính sách Cải cách Hành Cơng Chống Tham N hũng UN DP Việt N am Hà N ội Tháng Chín 14 Điểm đưa Poon nnk (2009) “Đổi Hệ thống Công vụ Việt N am vào nhóm nước có thu nhập trung bình.” N ghiên cứu Thảo luận Chính sách UN DP 15 Báo cáo Đánh giá Trách nhiệm Giải trình Tài Quốc gia (CFAA) Chính phủ Việt N am N gân hàng Thế giới phối hợp thực hiện, với tham gia Bỉ, Đức, Liên minh Châu Âu, Ireland, Đan Mạch N gân hàng Phát triển Châu Á, sử dụng tài trợ từ Quỹ Tín thác Đa biên Quản lý Tài công 16 17 18 Đông Á Phân cấp: N âng cao hiệu quyền địa phương (N gân hàng Thế giới, 2005) “Phân cấp tài khóa, khuyến khích tài khóa Kết Vì người nghèo: Bằng chứng từ Việt N am (ADB, 2009); Báo cáo Phát triển Việt N am 2008, Bảo trợ Xã hội Vĩnh Phúc, Hà Tây, Đà N ẵng, Quảng N am, Khánh Hòa, Bình Dương, Tiền Giang Để biết thêm chi tiết, xem thêm “Phân cấp Việt N am: Thách thức Hàm ý Chính sách Tăng trưởng Bền vững” (Kim N B N inh, Vũ Thành Tự Anh, 2008) 19 “Biên chế” theo luật Việt N am hiểu số người tuyển dụng bổ nhiệm làm công chức nhà nước 20 “Phân cấp Việt N am: Thách thức Hàm ý Chính sách Tăng trưởng Bền vững” (Kim N B N inh, Vũ Thành Tự Anh, 2008? 21 N ghiên cứu CIDA quản lý tài cấp tỉnh ba tỉnh 22 Vĩnh Phúc, Hà Tây, Đà N ẵng, Quảng N am, Khánh Hịa, Bình Dương, Tiền Giang Để biết thêm chi tiết, xem thêm “Phân cấp Việt N am: Thách thức Hàm ý Chính sách Tăng trưởng Bền vững” (Kim N B N inh, Vũ Thành Tự Anh, 2008) 144 23 CHÚ THÍCH N guyễn N gọc Anh, N guyễn Đức N hật, N guyễn Thị An, Đoàn Quang Hưng, Trần Thanh Thủy “Một số kết ban đầu từ Khảo sát tình hình nhu cầu tiếp cận thông tin người dân thành viên PPWG thực hiện” N hóm công tác Sự tham gia N gười dân DEPOCEN Dự thảo 20/8/2009 Khảo sát 500 công dân Hà N ội, Quảng Bình, N inh Thuận An Giang 24 Đầu vào bao gồm: lựa chọn địa điểm cơng trình, đóng góp xây dựng cơng trình (chủ yếu ngày công lao động), tham gia xây dựng cơng trình, giám sát thi cơng, lựa chọn hộ thụ hưởng cơng trình 25 Christophe Gironde, 2009 “Phân cấp định tham gia Chương trình 135—N ghiên cứu tỉnh Việt N am.” 26 N ghiên cứu tình tập trung vào Điện Biên, Đồng Tháp N inh Thuận UN ICEF thực 27 N ghiên cứu tình tỉnh Hịa bình mơ tả chương JICA SDC thực năm 2009 28 “Đánh giá tình hình thực Luật Phịng, Chống Tham nhũng: tình hình thực cấp ngành sao? N ghiên cứu tình ngành xây dựng” (Soren Davidsen, et al, 2009) 29 Luật Xây dựng 2004 N ghị định 08 năm 2005 30 Phần sử dụng nhiều tư liệu “Cải thiện cơng tác giải phóng mặt tự nguyện chuyển đổi đất đai Việt N am”, Đặng Hùng Võ, N gân hàng Thế giới, 2009 31 Tỉ lệ phần trăm đơn thư khiếu nại vấn đề đất đai tổng số đơn thư 70-80% theo số liệu “Cơ quan An ninh” năm 2007, song lên đến 80-90% theo khảo sát tiến hành tỉnh năm 2008-2009 Số liệu sau trùng với số liệu đơn thư mà Vụ Khiếu nại Tố cáo Văn phịng Quốc hội nhận “Báo cáo tóm tắt kết giải khiếu nại tố cáo từ năm 2006 đến nay, giải pháp tình hình mới”, trình bày Hội nghị Tổng kết Cơng tác Thanh tra năm 2007 Triển khai nhiệm vụ năm 2008, Hà N ội, 11/1/2008 trích “Cơ chế giải khiếu nại hành Việt N am – Thách thức Giải pháp” Quỹ châu Á Viện Chính sách, Pháp luật Phát triển, tháng 8/2009 32 Chính sách Đất đai Việt N am: Tình hình thách thức chủ yếu (N HTG, 2008) 33 Giải tranh chấp vùng nông thơn thị hóa: trao quyền cho tổ chức xã hội dân Sử dụng đất Ô nhiễm môi trường (VUSTA VIDS, 2008) 34 N ghị định 69/2009 35 “Cắt giảm giấy phép để tạo thuận lợi cho kinh doanh”, Thời báo Sài Gòn, đăng Vietnamnet.com ngày 7/8/2009 36 Về phía nhà tài trợ, mô-đun Quản trị N hà nước Điều tra MSHGĐ Việt N am N gân hàng Thế giới, Cơ quan Hợp tác Phát triển Quốc tế Vương quốc Anh, SDS, khải sát PCI hỗ trợ Cơ quan Phát triển Hoa Kỳ thông qua Sáng kiến Cạnh trạnh Việt N am 37 Tổ chức ActionAid International Việt N am “Kinh nghiệm sử dụng Phiếu lấy ý kiến người dân để đánh giá dịch vụ cơng Việt N am” Trình bày Hội thảo Đề xuất Ý tưởng cho Dự án Kiểm toán xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư UN ICEF 38 Martin Painter 2009 “ Chính phủ chất lượng thấp – Một chiến lược phát triển: Tình trạng tiến thối lưỡng nan Quản trị N hà nước Việt N am Trung Quốc” 39 Chú giải 53 Báo cáo chugn Thường niên Y tế 2008 (Tiếng Việt) 40 Chú giải 66 Báo cáo chung Thương niên vê Y tế 2008 (Tiếng Việt) 41 Dựa dự thảo “Đề án Đổi chế hoạt đọng, chế tài chính, sách tiền lương viện phí đốiv ới đơn vị nghiệp y tế công” đệ trình lên Chính phủ để thơng qua 42 Báo cáo tóm tắt Kết khảo sát tình hình xã hội hóa giáo dục quận 3, quận Gị Vấp, quận Phú N huận huyện Tân Phú (Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt N am thành phố Hồ Chí Minh, ngày 31/3/2009) 43 Báo cáo chung Thường niên Y tế 2008 44 Báo cáo Phát triển Việt N am 2008—Bảo vệ Xã hội 45 Dựa tiêu chí theo quy định HCFP, đến 2004, có 31% dân số lẽ hưởng hỗ trợ từ quỹ HCFPs, đến cuối năm 2006 số thực tế 22% (Báo cáo Phát triển Việt N am 2008) 46 UN DP, tháng 8/2005 “Phí dịch vụ, tự chủ tài tiếp cận dịch vụ xã hội Việt N am” 47 Chương sử dụng kết số nghiên cứu, bao gồm Charles Philpott (2009), CIDA (2008) “Khảo sát Xã hội Hoạt động Hòa giải Cơ sở”, nghiên cứu khác 48 Phần dựa viết đăng tải tạp chí Vietnam Law and Legal Forum: N guyễn Hải An, Tòa Dân sự, Tòa án N hân dân Tối cao, “Hòa giải Cơ sở Tố tụng Dân sự”, tháng 1/2009, trang 19-20; [khuyết danh] “Hòa giải sở cần thiết cho hòa hợp xã hội.” tháng 12/ 2008, trang 22-23, 28 49 InvestConsult (2008) “Khảo sát Xã hội Hoạt động Hòa giải Cơ sở” CIDA 50 N guyễn Hải An, Tòa Dân sự, Tòa án N hân dân Tối cao, “Hòa giải Cơ sở Tố tụng Dân sự”, Vietnam Law and Legal Forum, tháng 1/2009, trang 19-20 51 Khảo sát Môi trường Kinh doanh Hoạt động Doanh nghiệp EBRD-N gân hàng Thế giới, tiến hành năm 2004 2005 Albania, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Bosnia Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Cộng hòa Séc, Tây Ban N ha, Estonia, Georgia, Đức, Hy Lạp, Hungary, Ai len, Kazakhstan, Hàn Quốc, Kosovo, Cộng hòa Kyrgyz, Latvia, Lithuania, FYR Macedonia, Moldova, Ba Lan, Bồ Đào N ha, Rumani, 145 CHÚ THÍCH N ga, Serbia Montenegro, Slovakia, Slovenia, Tajikistan, Thổ N hĩ Kỳ, Ucraina, Uzbekistan, Việt N am Số liệu thống kê quốc gia chuyển đối lấy từ Anderson & Gray (2006) 52 Trương Hịa Bình, Chánh án Tòa án N hân dân Tối cao, “Cải cách Tòa án”, Tạp chí Vietnam Law and Legal Forum, tháng 5/2009 (trang 7) 53 Tơ Văn Hoa, “Tính độc lập tư pháp” (Juristforlaget i Lund, 2006) 54 N hóm soạn thảo “Đề án thành lập quan tài phán hành Việt N am (bản dự thảo, 13/3/2007) 55 “Báo cáo Kết Khảo sát Chỉ số Hài lòng N gười dân năm 2008 Dịch vụ Cơng thành phố Hồ Chí Minh” 56 N guyễn N gọc Anh, N guyễn Đức N hật, N guyễn Thị An, Đoàn Quang Hưng, Trần Thanh Thủy “N hững phát ban đầu từ khảo sát thực trạng nhu cầu tiếp cận thông tin người dân”, thực N hóm Cơng tác Sự tham gia người dân Trung tâm DEPOCEN Dự thảo 20/8/2009 57 John Rand, Patricia Silva, Finn Tarp, Trần Tiến Cương, N guyễn Thanh Tâm 2008 “Characteristics of the Vietnamese Business Environment: Evidence from a SME Survey in 2007” CIEM (Viện N ghiên cứu QUản lý Kinh tế Trung ương) University of Copenhagen Số doanh nghiệp vừa nhỏ vấn năm 2005 2635, năm 2007 2603 Các địa phương khảo sát gồm Hà N ội, Hải Phịng, thành phố Hồ Chí Minh, Hà Tây, Phú Thọ, N ghệ Anh, Quảng N am, Khánh Hòa, Lâm Đồng Long An 58 “Support to the Legal Aid System in Vietnam, 2005-2009 Annual Progress Report 2008” (SIDA, SDC, Oxfam N ovib Save the Children, 2008) 59 “Hỗ trợ hệ thống trợ giúp pháp lý quốc gia Việt N am, 2005-2009 Báo cáo năm 2008” (SIDA, SDC, Oxfam N ovib Save the Children, 2008) 60 “Hỗ trợ hệ thống trợ giúp pháp lý quốc gia Việt N am, 2005-2009 Đánh giá kỳ” (SIDA, SDC, Oxfam N ovib Save the Children, 2008) 61 LEADCO 2007? “Báo cáo khảo sát nhu cầu, trạng mức độ hiệu hoạt động tư vấn pháp lý tổ chức trị xã hội tổ chức xã hội nghề nghiệp thực hiện” Báo cáo viết cho UN DP, Hanoi 62 Đỗ Hoàng Yến, 2009 “Giới thiệu Liên đoàn Luật sư Toàn quốc thành lập: Triển vọng thách thức” Bài trình bày Diễn đàn Pháp luật Việt N am, XX tháng 6/2009, Hà N ội 63 CECODES Đại sứ quán Phần Lan 64 Dựa thu nhập tiền lương thức người trả lời, khơng phải dựa thu nhập hộ 65 Phần dựa nghiên cứu Davidsen et al 2009 66 Việt N am bảy nước thí điểm Sáng kiến Minh bạch Trong ngành Xây dựng (CoST), Việt N am Bộ Xây dựng chủ trì với hỗ trợ DFID N gân hàng Thế giới 67 Xem Christiane Arndt Charles Oman (2006) “Sử dụng Lạm dụng Chỉ số Quản trị.” OECD Trung tâm N ghiên cứu Phát triển Paris: OECD; Stephen E Knack (2007) “Đo lường Tham nhũng: Phê bình Chỉ số Đơng Âu Trung Á.” Tạp chí Chính sách Cơng 27:255-291; James H Anderson (2009) “Đánh giá Các số Quản trị Đông Á Thái Bình Dương”, N gân hàng Thế giới 68 “Phịng chống tham nhũng Việt N am: thấy sau hai năm thực Luật (Đại sứ quán Phần Lan, Cecodes, 2008)” Chín tỉnh ba vùng tồn quốc: bốn tỉnh phía bắc: Hà Giang, Lào Cai, Hà N ội Thái Bình; Ba tỉnh miền Trung: Thanh Hóa, Đà N ẵng Lâm Đồng; hai tỉnh miền N am: Bà Rịa – Vũng Tàu Long An 69 Đặc điểm môi trường kinh doanh Việt N am: Bằng chứng từ Điều tra doanh nghiệp vừa nhỏ 2007 (CIEM trường đại học Copenhagen, 2008) 70 Martin Gainsborough, Đặng N gọc Dinh Trần Thanh Phương (2009) lập luận tham nhũng Việt N am mang tính hệ thống khơng phải bất thường hệ thống lành mạnh James Anderson Cheryl Gray (2006) nhận thấy quốc gia Đông Âu Trung Á, doanh nghiệp nước thuộc Liên Xơ cũ có tỉ lệ cao nơi khác cho tham nhũng tượng phổ biến, vấn đề lớn 71 Gainsborough (2007) nói mối quan hệ xã hội dân nhà nước “quan hệ đối tác có kỷ luật.” 72 “Thu hẹp khoảng cách: xã hội dân lên Việt N am” (Irene N orlund, 2007) 73 “Các hình thức tương tác Cơ quan N hà nước Tổ chức Xã hội Dân Việt N am” (VUFO- Trung tâm tư liệu N GO, DFID Sứ quán Phần Lan, 2008) 74 Sự tham gia Tổ chức Xã hội Dân hoạt động giám sát chương trình phủ Bài học Việt N am (Oxfam GB, 2009) 75 Bằng thuật ngữ “đặc thù với điều kiện địa phương”, chúng tơi muốn nói đến văn pháp lý khơng trực tiếp thi hình văn quy phạm pháp luật ban hành quan trung ương Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 1996 cho phép Hội đồng N hân dân ban hành văn pháp luật thực văn quy phạm pháp luật quan cấp Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân 2004 cho phép Hội đồng nhân dân ban hành văn pháp 146 CHÚ THÍCH luật khơng trực tiếp thi hành văn quy phạm pháp luật quan cấp trên, ví dụ văn phê duyệt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương 76 Vụ hoạt động đại biểu dân cử, Quốc hội, 2009 77 Báo cáo Phân tích khung pháp lý hành Hội đồng N hân dân Việt N am: góc nhìn từ N inh Thuận (Oxfam GB, 2009) 78 Đối thoại trực tuyến Phó Chủ tịch Quốc hội N guyễn Văn Yểu với cử tri bầu cử quốc hội, ngày 2/5/2007 79 Văn phòng Quốc hội, 2009 80 Quốc hội Việt N am Vai trò Giám sát Quốc hội – Thành tựu Thách thức (PGS, TS Đặng Văn Thanh, nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế N gân sách, 2007) 81 Báo cáo nghiên cứu Luật Ban hành Văn Quy phạm Pháp luật sửa đổi vấn đề liên quan đến quy trình xây dựng luật (VPQH EC, 2008) 82 Quốc hội Việt N am Vai trò Giám sát Quốc hội – Thành tựu Thách thức (PGS, TS Đặng Văn Thanh, nguyên Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế N gân sách, 2007) 83 Báo cáo Kết Thăm dị Ý kiến Cơng chúng : Bầu cử đại biểu quốc hội nhiệm kỳ thứ 12 (VPQH EC, 2007) 84 Báo cáo Phát triển Thiên niên kỷ 2008 (UN ) 85 Quốc hội Việt N am: Đại diện cho cử tri khu vực bầu cử toàn thể nhân dân (TS N guyễn Sĩ Dũng, 2007) 86 Phần dựa nghiên cứu hay Catherine McKinley (2009), Culpin Planning Limited (2009), Davidsen Rama (sắp công bố) ... tranh Việt N am (VN CI) thuộc Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ: Hà N ội, Việt N am 9 ĐổI MớI NHÀ NƯớC VÀ THể CHếT Các Nội dung Báo cáo Báo cáo Phát triển Việt N am 2010, tương tự báo cáo năm... diện nhiều nội dung báo cáo cản trở phát triển 6 ĐổI MớI NHÀ NƯớC VÀ THể CHếT Hộp 1.1 Các thách thức thể chế nhấn mạnh báo cáo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trước Quốc hội Trong báo cáo tháng N ăm năm... nhiều chủ thể - ngồi phủ - quan ngại Báo cáo Phát triển Việt N am 2010 tập trung vào thách thức dài hạn công đổi thể chế Thể chế nguyên tắc xác định mối quan hệ xã hội thành viên xã hội thể chế ngày