Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm ở Việt Nam hiện nay (LA Tiến sỹ 2019)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ HỒNG NƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ HỒNG NƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THƯ Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nghiên cứu sinh Bùi Thị Hồng Nương MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 12 1.1 Tình hình nghiên cứu 12 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu 21 1.3 Những vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu 21 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 26 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 26 2.2 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 41 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam 63 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm số nước giá trị tham khảo cho Việt Nam 70 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM 80 3.1 Thực trạng an toàn thực phẩm Việt Nam 80 3.2 Thực tiễn nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Bộ Y tế 83 3.3 Đánh giá chung kết quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam thời gian qua 114 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 136 4.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 136 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam 139 KẾT LUẬN 175 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 177 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 178 PHỤ LỤC 187 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ tiếng Việt AFTA Khu vực mẫu dịch tự ASEAN ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á ATTP An tồn thực phẩm BVTV Bảo vệ thực vật CBCC Cán bộ, công chức Codex Uỷ ban Tiêu chuẩn thực phẩm Quốc tế CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước ĐKKD Đăng ký kinh doanh FDA Quản lý Dược phẩm Thực phẩm GHP Thực hành vệ sinh tốt GMP Thực hành sản xuất tốt HACCP Hệ thống phân tích mối nguy điểm kiểm soát tới hạn NĐTP Ngộ độc thực phẩm QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLHCNN Quản lý hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước SPS Hiệp định An toàn thực phẩm Kiểm dịch động vật thực vật UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VPHC Vi phạm hành VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm WHO Tổ chức Y tế giới WTO Tổ chức thương mại giới XPVPHC Xử phạt vi phạm hành CSSXKD Cơ sở sản xuất kinh doanh DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số vụ, số mắc, số viện tử vong ngộ độc thực phẩm năm 2011-2017 82 Bảng 3.2 Thống kê số lượng CBCC làm công tác QLNN ATTP tính đến 30/6/2017 97 Bảng 3.3 Số lượng Giấy chứng nhận tiêu chuẩn sản phẩm cấp năm 2015 2016 99 Bảng 3.4 Số lượng giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP từ năm 20132016 99 Bảng 3.5 Thống kê ngân sách cho dự án ATTP từ năm 2011-2016 101 Bảng 3.6 Đầu tư từ ngân sách nhà nước xây dựng hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng an toàn thực phẩm (ngành Y tế) 103 Bảng 3.7 Thanh tra ATTP từ năm 2011-2016 106 Bảng 3.8 Kết hoạt động tra Cục ATTP từ năm 2011-2017 110 Bảng 4.1 Cơ cấu tổ chức Cục ATTP 148 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Nội dung QLNN ATTP 55 Sơ đồ 2.2 Công cụ quản lý nhà nước ATTP 62 Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy hành quản lý ATTP ngành y tế 93 Sơ đồ 3.2 Bộ máy quản lý nhà nước ATTP ngành Y tế cấp địa phương giai đoạn 2011-2016 95 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An tồn thực phẩm vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt đối với sức khỏe người xã hội Thực phẩm an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khỏe người, nâng cao chất lượng sống chất lượng giống nòi An tồn thực phẩm khơng ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe, mà liên quan chặt chẽ đến phát triển kinh tế, thương mại, du lịch an sinh xã hội Đảm bảo ATTP tăng cường nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế góp phần đẩy nhanh cơng xóa đói giảm nghèo Ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm gây không gây ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe sống người, mà gây thiệt hại lớn kinh tế, gánh nặng lớn cho chi phí chăm sóc sức khỏe giảm đáng kể khả suất lao động Vấn đề đảm bảo ATTP nhiều nước kể nước phát triển quan tâm, đặc biệt nước khu vực châu Á, nơi diễn phát triển kinh tế, xã hội Sự tập trung ngày cao khu vực dân cư đô thị, thành phố, khu công nghiệp đại hoá mở rộng giao lưu quốc tế, đòi hỏi nước khơng phải tăng số lượng lương thực thực phẩm sản xuất mà phải đảm bảo chất lượng an toàn ngày cao đối với thực phẩm tiêu dùng nội địa xuất khẩu Từ Việt Nam thức thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO), công tác quản lý chất lượng ATTP đặc biệt quan tâm vai trò Do đó, đứng trước xu hội nhập tồn cầu hóa, Việt Nam trở thành thành viên thức WTO thực thỏa thuận AFTA nên việc sản xuất chế biến loại thực phẩm có chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng, đặc biệt chất lượng ATTP trở nên cần thiết Trong năm qua Đảng, Chính phủ Nhà nước quan tâm đạo, lãnh đạo Bộ, ngành: Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (NN&PTNT), Bộ Khoa học Công nghệ (KH&CN), UBND địa phương tích cực, chủ động triển khai hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đảm bảo ATTP cho người dân Thể chế, tổ chức tổ chức máy hành chính, đội ngũ cán bộ, tài cơng bước củng cố, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hội nhập quốc tế bảo đảm công tác ATTP Hiện nay, Việt Nam phải đối mặt với nhiều biến động to lớn, có vấn đề liên quan đến công tác bảo đảm ATTP cho xã hội như: gia tăng nhanh chóng số lượng quy mô sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm; đa dạng hoá mặt hàng thực phẩm; đa dạng hoá đối tượng sử dụng sản phẩm dịch vụ cung cấp thực phẩm; hội nhập kinh tế giao lưu bn bán hàng hố đa phương giới Bên cạnh đó, tình trạng số nơi rau bị nhiễm hóa chất độc hại; thịt gia súc, gia cầm, thủy sản số sở sản xuất dư lượng kháng sinh, hóc mơn; việc sử dụng hóa chất, phụ gia khơng quy định chế biến, bảo quản thực phẩm; việc kinh doanh thực phẩm dịch vụ ăn uống chợ, đường phố, khu du lịch, lễ hội, trường học, bệnh viện chưa quản lý tốt, ngộ độc thực phẩm bếp ăn tập thể, khu công nghiệp, trường học xảy làm ảnh hưởng đến sức khỏe nhân dân ảnh hưởng tới phát triển kinh tế, du lịch, văn minh đô thị Tình trạng thực phẩm giả, kém chất lượng, hàng thực phẩm nhập lậu qua biên giới chưa kiểm soát chặt chẽ; vi phạm pháp luật chưa xử lý kịp thời, nghiêm túc triệt để; công tác bảo đảm vệ sinh môi trường, ATTP chưa kiểm soát chặt chẽ Năm 2018, ngành thực phẩm tiếp tục phải đối mặt với nhiều thách thức việc cải thiện ATTP, như: Quản lý chuỗi cung ứng; công nghệ thông tin; lãnh đạo ATTP; sở hạ tầng; thiên tai; thẩm định Đảng Nhà nước ta xác định sức khỏe tảng để phát triển người, phát triển xã hội xem việc đảm bảo quyền chăm sóc sức khỏe người dân quyền bản, cốt yếu Không ghi nhận Công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia, quyền chăm sóc sức khỏe người dân ghi nhận cụ thể Hiến pháp nhiều đạo luật quan trọng Quyền chăm sóc sức khỏe lần tái khẳng định Hiến pháp 2013, theo đó: “Mọi người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh Các hành vi đe dọa sống, sức khỏe người khác cộng đồng bị nghiêm cấm” (Điều 38) So với Hiến pháp trước đây, Hiến pháp 2013 nhấn mạnh đến quyền bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế người dân: “1 Mọi người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe, bình đẳng việc sử dụng dịch vụ y tế có nghĩa vụ thực quy định phòng bệnh, khám bệnh, chữa bệnh 2) Nghiêm cấm hành vi đe dọa sống, sức khỏe người khác cộng đồng” Điều cho thấy, quyền chăm sóc sức khỏe nói riêng quyền người nói chung, Hiến pháp 2013 bổ sung hồn thiện Hiện nay, tình hình ATTP vấn đề nhức nhối xã hội, khơng diễn nước phát triển, phát triển mà nước phát triển, có trình độ khoa học - cơng nghệ tiên tiến Ở Việt Nam, tình hình ATTP nước, khu vực đô thị, tạo nhiều lo lắng cho người dân Sức khỏe vốn quý người toàn xã hội, vấn đề ATTP ngày trở nên nóng bỏng cộng đồng quan tâm ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM 80 3.1 Thực trạng an toàn thực phẩm Việt Nam 80 3.2 Thực tiễn nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Bộ... chung kết quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam thời gian qua 114 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 136... lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chương Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Việt