CHÍNH SÁCH KINH TẾ MỚI CỦA LÊ-NIN VÀ CÔNG CUỘC ĐỔI MỚI CỦA CHÚNG TA

213 CHÍNH SÁCH KINH TẾ MỚI CỦA LÊ-NIN VÀ CƠNG CUỘC ĐỔI MỚI CỦA CHÚNG TA1 LỜI NHÀ XUẤT BẢN Công cải tổ đổi nước xã hội chủ nghĩa thực chất q trình có tính cách mạng nhằm nhận thức chất chủ nghĩa xã hội đề giải pháp hợp quy luật để đưa chủ nghĩa xã hội phát triển lên giai đoạn Sự nghiệp đổi vận dụng đắn nguyên lý phổ biến học thuyết cách mạng vào hoàn cảnh nước, có luận đề V.I Lê - nin đề Chính sách kinh tế Cho đến nay, tư tưởng V.I Lê-nin đường xây dựng kinh tế xã hội chủ nghĩa mang tính thời sự, vấn đề có tính quy luật nước xây dựng xã hội xã hội chủ nghĩa Những quan điểm, sách Đảng ta, đặc biệt từ Đại hội lần thứ VI Đảng đến nay, vận dụng sáng tạo tư tưởng chủ nghĩa Mác – Lê-nin vào hoàn cảnh lịch sử cụ thể nước ta Thực tiễn ba năm thực Nghị Đại hội VI Đảng cho thấy kinh tế nước ta bắt đầu chuyển biến theo hướng tích cực đường xây dựng chủ nghĩa xã hội đạt hiệu rõ rệt Cuốn sách "Chính sách kinh tế Lê-nin công đổi chúng ta" giáo sư Đào Xuân Sâm – Chủ Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 1990, 100 trang Ban đầu sách viết theo yêu cầu đồng chí Trường Chinh Sau đó, theo u cầu đồng chí Hồng Tùng bổ sung thêm phần thứ II 214 nhiệm khoa quản lý kinh tế Học viện Nguyễn Ái Quốc biên soạn cố gắng nhằm đóng góp vào việc nghiên cứu Chính sách kinh tế Lê-nin, từ góc độ đó, tiếp cận giải luận quan điểm, sách Đảng Nhà nước ta Trong sách, tác giả mạnh dạn nêu suy nghĩ chất đường xây dựng mơ hình kinh tế nước ta, vấn đề cấp bách đổi quản lý kinh tế đặt cần trao đổi thảo luận Nhân dịp kỷ niệm lần thứ 120 năm sinh V.I.Lê-nin sách giúp ích bạn đọc nghiên cứu di sản lý luận Người Tháng 10 năm 1989 NHÀ XUẤT BẢN SỰ THẬT 215 LỜI NĨI ĐẦU Chính sách kinh tế V.I.Lênin gắn liền với hoạt động thực tiễn Người, khái quát kinh nghiệm điều tiết cấu kinh tế nhiều thành phần nhằm xúc tiến cách mạng xã hội chủ nghĩa vào năm đầu thời kỳ độ Liên Xô, điều kiện có quyền vơ sản, hồn thành quốc hữu hóa phương pháp "xích vệ" đại tư bản, đại địa chủ Từ đến nay, 70 năm trôi qua Vậy mà phát triển đại lý luận thực tiễn kinh tế xã hội chủ nghĩa ngày chứng minh tính cách mạng, khoa học, sáng tạo tính thời sâu sắc luận đề Lênin đề Chính sách kinh tế Nhiều đảng nhiều nước anh em tiếp tục tìm hiểu thực chất nhằm nhận thức sâu thêm vận dụng phát triển sáng tạo luận đề Nước ta chặng đầu thời kỳ độ tiến lên chủ nghĩa xã hội Những vấn đề đường lối, sách chế quản lý kinh tế mà Đảng Nhà nước ta đề cập đặt sở vận dụng học thuyết Mác-Lênin thời kỳ độ mà Chính sách kinh tế phận quan trọng.Từ Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng (khóa IV) năm 1979, luận điểm Lênin Chính sách kinh tế Đảng Nhà nước ta ngày trọng vận dụng nhằm chuyển hướng, đổi sách chế quản lý kinh tế thích hợp với thực trạng kinh tế bước đầu thời kỳ độ Sự trở lại luận điểm Lê-nin Chính sách kinh tế có q trình 10 năm (19791989) mà Đại hội lần thứ VI Đảng đánh dấu bước ngoặt Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương (khóa VI) năm 1989 tiến thêm bước việc quán vận dụng phát triển quan điểm Đại hội VI thực tiễn Xét mặt lý luận, sách thực tiễn công xây dựng kinh 216 tế, 10 năm qua, đất nước ta thực q trình chuyển từ mơ hình kinh tế công cộng vật chế quản lý tập trung chủ yếu theo lệnh hành động viên trị mơ hình có phần tất yếu điều kiện kinh tế thời chiến, sang mơ hình kinh tế chế quản lý đặt sở vận dụng học thuyết Mác- Lênin thời kỳ độ nói chung vận dụng sáng tạo Chính sách kinh tế Lênin nói riêng Không thể quán triển khai thực Nghị kinh tế Đảng Nhà nước, khắc phục lạc hậu tư tưởng, lý luận thúc đầy công đổi mới, không nghiêm túc nghiên cứu thực chất học thuyết Mác – Lênin thời kỳ độ, thực chất luận đề Lênin sách kinh tế Điều gắn liền với việc tổng kết thực tiễn, thực tiễn hàng loạt nhân tố thành công bước việc điều tiết cấu kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, điều tối cần thiết để tạo sở khoa học cho cơng đổi sách chế quản lý kinh tế Cuốn sách nhằm góp phần nhìn nhận q trình xây dựng kinh tế nước ta ánh sáng Chính sách kinh tế Lênin vận dụng Đảng ta 217 PHẦN THỨ NHẤT CHÍNH SÁCH KINH TẾ MỚI CỦA LÊNIN VÀ NHỮNG LUẬN ĐỀ VỀ MƠ HÌNH NỀN KINH TẾ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Chương CHÍNH SÁCH KINH TẾ MỚI TRONG HỌC THUYẾT MÁC – LÊNIN VỀ THỜI KỲ QUÁ ĐỘ Chính sách kinh tế phận hữu học thuyết Mác- Lênin thời kỳ độ Không thể thực chất Chính sách kinh tế khơng đặt chỉnh thể học thuyết thời kỳ độ, không sở hiểu rõ học thuyết Mặt khác, nghiên cứu học thuyết thời kỳ độ mà khơng hiểu sâu Chính sách kinh tế mới, bị lỗ hổng lớn trọng yếu, với nước ta C.Mác Ph Ăng-Ghen sáng lập học thuyết thời kỳ độ trải qua hoạt động lý luận thực tiễn gần nửa kỷ (từ tác phẩm "Hệ tư tưởng Đức" năm 1847 đến tác phẩm "Vấn đề nông dân Pháp Đức" năm 1894) Khi chưa có thời kỳ độ thực Trong điều kiện đó, hai ơng dự báo phác họa nét lớn mơ hình xã hội tương lai đề xuất luận đề cách mạng vô sản, chun vơ sản, hai giai đoạn xã hội cộng sản chủ nghĩa… Những dự báo phác họa đặt với giả định: cách mạng vô sản nổ đồng thời chủ yếu nước tư phát triển Giả định thực tế lịch sử khơng xảy V.I Lênin từ trước Cách mạng Tháng Mười trọng nghiên cứu khôi phục phát triển học thuyết thời kỳ độ Mác Ăng – ghen đặt 218 móng, nhằm chuẩn bị lý luận sách cho cơng giành quyền, có luận đề mới, khác hẳn dự báo Mác Ăng – ghen, cách mạng vơ sản nổ thành công số khâu yếu giới tư Sau giai cấp vơ sản giành quyền Liên Xơ với Lênin, vấn đề thời kỳ độ đặt thực tiễn bảo vệ xây dựng chủ nghĩa xã hội Thực tiễn cách mạng xã hội chủ nghĩa Liên Xô năm đầu cho phép Lê-nin hoàn thành việc xây dựng học thuyết Mác – Lênin thời kỳ độ mặt lý luận sách cương lĩnh kế hoạch thực độ tình mà Mác – Ăng-ghen khơng dự báo Lê-nin có kết luận quan trọng xác nhận tính tất yếu, tính phức tạp lâu dài thời kỳ độ gồm nhiều giai đoạn đưa khái niệm giai đoạn đầu thời kỳ độ2 Lênin xác định rõ nhiệm vụ chủ yếu chun vơ sản thời kỳ độ nhiệm vụ phá hoại mà nhiệm vụ xây dựng, phân tích sâu sắc cấu giai cấp đấu tranh giai cấp, liên minh giai cấp với hình thức điều kiện chun vơ sản; tổng kết, đề xuất hoàn chỉnh luận đề kinh tế thời kỳ độ sách kinh tế Xin lưu ý rằng, trình hình thành sách kinh tế sau giành quyền Liên Xơ năm Lênin hoạt động phải trải qua nhiều bước tìm tòi, thực nghiệm, kiểm tra Trong năm đầu từ sau giành quyền trước nội chiến, hình thành kế hoạch sách kinh tế - xã hội bao gồm hàng loạt vấn đề có ý nghĩa Đồng thời, kế hoạch sách có mặt thiếu sót lớn, mà sau kiểm điểm lại Lênin đánh giá kế hoạch độ trực tiếp lên chủ nghĩa cộng sản Trong kế hoạch đó, có dự định nhanh chóng quốc hữu hóa, cơng V.I Lê Nin Tồn tập, tiếng Việt Nhà xuất Tiến Moscow, Tập 36, trang 60 219 hữu hóa hồn tồn, sử dụng quan hệ hàng hóa - tiền tệ tạm thời tỏng thời gian ngắn tới xóa bỏ Đến năm chiến tranh "chủ nghĩa cộng sản thời chiến" xúc tiến quốc hữu hóa Mọi buôn bán nguyên tắc bị cấm vật hóa quan hệ phân phối Như thời kỳ nội chiến,đường lối độ trực tiếp đạt tới mức cực đoan Và phát triển cực đoan lại đưa tới rối loạn khủng hoảng đưa tới chỗ tất yếu phải thay đổi Chính sách kinh tế Lênin đời đánh dấu bước ngoặt trị, đồng thời tiếp tục phát triển học thuyết Mác - Lênin thời kỳ độ phương diện nói riêng bước ngoặc tiếp tục phát triển ký hoạch cương lĩnh chung xây dựng chủ nghĩa xã hội sau giành quyền Vậy Chính sách kinh tế có vị trí học thuyết thời kỳ độ điểm so với sách kinh tế trước năm 1921 Có thể nêu lên số điểm vắn tắt: - Học thuyết thời kỳ độ bao quát tất mặt thời kỳ đó: trị, kinh tế, xã hội, tư tưởng, văn hóa, quan hệ quốc tế Chính sách kinh tế tên nó, xử lý mặt kinh tế mối quan hệ với mặt khác cách mạng chủ nghĩa xã hội, điều kiện có quyền vơ sản, quốc hữu hóa tư liệu sản xuất tư địa chủ lớn - Chính sách kinh tế phận tổng thể kế hoạch xây dựng chủ nghĩa xã hội Lênin; kế hoạch bao qt tồn cơng cách mạng mà Chính sách kinh tế thuộc góc độ kinh tế - Ngay góc độ kinh tế, Chính sách kinh tế tiếp tục sách cương lĩnh kế hoạch trước đó, gắn bó với sách cơng nghiệp hóa Trên đại thể nói Chính sách kinh tế chủ yếu thuộc khía cạnh tiếp tục cách mạng quan hệ sản xuất thực nhiệm vụ quản lý kinh tế với đổi 220 sâu sắc cách thức, phương thức tiến hành, nhằm điều tiết cấu kinh tế nhiều thành phần hình thành sau quốc hữu hóa, giải hai loại vấn đề lớn: Một là, đường đưa người tiểu sản xuất hàng hóa, quan trọng tiểu nông lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa, việc tranh thủ khả sử dụng tư tư nhân phục vụ xây dựng chủ nghĩa xã hội , với phương pháp "xích vệ" mà lơi cuốn, dẫn dắt Hai là, phát triển đổi sách chế quản lý kinh tế quốc doanh kinh tế nhiều thành phần nói chung, từ quan điểm hành tập trung cao độ, loại trừ nhanh kinh tế hàng hóa (hiện vật hóa) sang quan điểm sử dụng quan hệ hàng hóa - tiền tệ, hạch tốn kinh tế, phát huy quyền tự chủ tổ chức kinh tế địa phương Những đổi sâu sắc hai hướng lớn với tư cách thay đổi quan hệ sản xuất, sở kinh tế - sở hạ tầng, chế quản lý, đem lại nội dung cho tất mặt khác cách mạng xã hội chủ nghĩa Đương nhiên Chính sách kinh tế bao gồm xóa bỏ mặt có tính chất "chủ nghĩa cộng sản thời chiến" sách kinh tế trước Bởi vậy, nói Chính sách kinh tế đánh dấu bước ngoặt việc tiếp tục cách mạng quan hệ sản xuất hồn thiện sách chế quản lý kinh tế nhiều thành phần phù hợp với quy luật tiến hóa kinh tế - xã hội Trên thực tế lịch sử Chính sách kinh tế nhân tố định tạo bước phát triển kỳ diệu kinh tế Xô - Viết bước đầu thời kỳ độ, thời điểm lịch sử mà nhiều mặt giống hoàn cảnh ta 221 Chương II BỐI CẢNH LỊCH SỬ VÀ QUÁ TRÌNH CHUYỂN SANG CHÍNH SÁCH KINH TẾ MỚI Ở LIÊN XƠ 1.Bối cảnh lịch sử, lý hình thành Chính sách kinh tế Lâu nhiều người hiểu vấn đề phiến diện, xem Chính sách kinh tế đời có thời hành "chủ nghĩa cộng sản thời chiến" Điều dẫn tới hiểu nội dung Chính sách kinh tế hẹp Xét bối cảnh lịch sử hình thành Chính sách kinh tế phải nói đến ba vấn đề sau đây: - Một là, Chính sách kinh tế đặt sau có quyền vơ sản, quốc hữu hóa tư liệu sản xuất tư đại địa chủ, hình thành cấu kinh tế cấu giai cấp mới, mâu thuẫn mới, vấn đề việc tiếp tục cách mạng quan hệ sản xuất cách mạng xã hội chủ nghĩa nói chung Trong đề cương báo cáo sách lược Đảng cộng sản Nga đại hội III - Quốc tế cộng sản (1921), Lênin rõ "Đối với bọn đại địa chủ bọn tư đó, chúng tơi đơn tước đoạt họ đuổi họ đi, làm Nhưng, giai cấp tư cuối cùng, người sản xuất nhỏ tiểu tư sản mà nước có, chúng tơi khơng thể làm "3 Và "Đứng quan điểm quốc tế mà xét, ý nghĩa giai đoạn nước Nga bắt đầu bước vào… thực chất chỗ thực tế phải giải vấn đề thái độ giai cấp vô sản giai cấp tư cuối Nga… Chúng biết rõ phạm phải sai lầm lớn Đứng quan điểm quốc tế mà xét, việc cố gắng xác định thái độ giai cấp vô sản nắm V.I Lê Nin, Toàn tập Nhà xuất Tiến Moscow T 44, trang 49 222 kinh tế quốc doanh với kinh tế hợp tác xã vươn lên chiếm vị trí chi phối thị trường phương thức kinh doanh Trước lý luận thực tiễn có quan niệm phân cách hai thị trường (có tổ chức tự do) với hai hệ gia cả, hai chế quản lý Trong thị trường có tổ chức, mà thực chất kinh tế quốc doanh bị đặt chế tập trung quan liêu bao cấp, quy luật phạm trù quan hệ hàng hóa - tiền tệ quan hệ thị trường sử dụng hình thức Thị trường "tự do" có lúc bị ngăn cấm, có lúc bng thả, mang tính vơ tổ chức, kích thích phát triển kinh doanh phân tán nhỏ kinh tế ngầm Thể thống thị trường xã hội hiểu chỉnh thể bao gồm thị trường hàng hóa loại: hàng tiêu dùng, vật tư, dịch vụ, thị trường tiền tệ… Tính thống thị trường xã hội hiểu thị trường thơng suốt nước gắn với thị trường giới Sự khẳng định tính khách quan, tính thống thị trường xã hội thể quan điểm phát triển kinh tế hàng hóa có kế hoạch gồm nhiều thành phần lên chủ nghĩa xã hội Từ tất yếu phải thay đổi quan niệm mối quan hệ quản lý, kế hoạch hóa với thị trường: khẳng định thị trường vừa vừa đối tượng kế hoạch hóa Quan điểm Đảng khẳng định tính khách quan phạm trù: chế thị trường, giá thị trường, tỷ giá đồng tiền Việt Nam ngoại tệ thị trường Từ đó, hoạch định sách, kế hoạch hóa quản lý phải vận dụng tổng hợp nhiều loại quy luật, có quy luật phạm trù thị trường để giải đắn quan hệ lợi ích, sử dụng cơng cụ biện pháp kinh tế để quản lý điều tiết thị trường Như vậy, quan điểm Đảng khẳng định khả làm chủ thị trường Thực tiễn kinh tế chứng tỏ rằng, thị trường giá thị trường tượng khách quan Chúng 281 hình thành phát triển có quy luật, đó, điều tiết chủ thể có thực lực, nhận thức quy luật có kinh nghiệm kinh doanh Trong chừng mực nhận thức quy luật khách quan, có thực lực kinh tế đến mức cần thiết có kinh nghiệm kinh doanh, với hỗ trợ hành giáo dục nhà nước, chủ thể kinh doanh lớn thực giữ giá, nâng giá, giảm giá Theo định hướng kế hoạch sách, tức làm chủ giá thị trường đua tranh với chủ thể sản xuất hàng hóa khác thị trường nước quốc tế Trong điều kiện sách kinh tế nhiều thành phần mở rộng giao lưu hàng hóa, nhà nước kinh tế quốc doanh ta vốn có ưu áp đảo thực lực kinh tế, tài chính, nắm quyền lực hành tay, hồn tồn có khả làm chủ điều tiết giá thị trường theo định hướng sách kế hoạch kinh tế quốc dân.Ta chưa thực khả chế tập trung quan liêu, bao cấp, gán liền với thiếu quán sách, làm cho tổ chức kinh tế quốc doanh ta có thực lực lớn mà khơng mạnh, chịu thua thiệt thị trường cách vô lý.Để làm chủ thị trường giá cả, nhà nước vô sản kinh tế quốc doanh có đường chuyển sang chế quản lý có kế hoạch theo phương thức hạch toán kinh doanh, tức học tập để nắm lấy khoa học nghệ thuật tổ chức kinh doanh, buôn bán với tư cách nhà kinh doanh lớn,nhà bn lớn văn minh Đó giáo huấn Lê-nin Chính sách kinh tế - sách đưa tới biến đổi lớn lao bước đầu thời kỳ độ Liên Xô 3.Chuyển đơn vị kinh tế sang chế kinh doanh Thực chất chế độ hạch toán kinh doanh đơn vị kinh tế sở 282 Trong chế quản lý kinh tế nói chung, chế quản lý đơn vị kinh tế sở thuộc thành phần xã hội chủ nghĩa xét hai góc độ: chế quản lý nội đơn vị kinh tế sở chế quản lý nhà nước đơn vị kinh tế sở Thực chất chế độ hạch toán kinh doanh đơn vị kinh tế sở bảo đảm chế độ tự chủ sản xuất - kinh doanh đơn vị Trên ý nghĩa này, chế độ hạch tốn kinh doanh thuộc góc độ chế quản lý nhà nước đơn vị kinh tế sở Trong nước xã hội chủ nghĩa thực tế diễn xu hướng chuyển sang chế mới, việc chuyển đơn vị kinh tế sở sang chế độ hạch toán kinh doanh nhằm đảm bảo đầy đủ chế độ tự chủ gắn liền với việc đổi quản lý nhà nước kinh tế Ở nước ta, xu hướng Nghị sáu (khóa IV) Trung ương, Quyết định 25 CP, nghị 306 (Dự thảo) Bộ trị Đổi quản lý bắt đầu tư đơn vị sở có nghĩa giải lại mối quan hệ nhà nước đơn vị kinh tế sở Đây vấn đề quan trọng phân biệt chế với chế cũ, phân biệt chế quản lý xí nghiệp xã hội chủ nghĩa với chế quản lý xí nghiệp tư chủ nghĩa Các nước xã hội chủ nghĩa xem vấn đề bản, tảng tầm chiến lược trình cải tổ, đổi quản lý Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương vừa họp coi khâu trung tâm, đồng thời điểm xuất phát để xây dựng chế quản lý kinh tế hàng hóa có kế hoạch Việc đổi chế quản lý đơn vị kinh tế sở, gắn liền với thay đổi sâu sắc nhận thức đơn vị kinh tế sở ba mặt: chức năng, mơ hình tổ chức chế độ tự chủ nó, mà điều mấu chốt thật coi đơn vị kinh tế sở người sản xuất hàng hóa xã hội chủ nghĩa thay đổi quan niệm quán với quan niệm coi kinh tế xã hội chủ nghĩa kinh tế hàng hóa, thật chấp nhận sử dụng 283 quan hệ hàng hóa - tiền tệ Trong chế quản lý cũ mới, đơn vị sở đặt rong hệ thống quản lý có kế hoạch theo nguyên tắc tập trung dân chủ Chỗ khác chế cũ, đơn vị kinh tế sở khơng coi người sản xuất hàng hóa Chức bị hạn chế mặt cơng nghệ kỹ thuật tổ chức sản xuất nội bộ, theo xắp đặt bảo đảm điều kiện tỉ mỉ từ cấp trên, với mơ hình tổ chức mang nhiều tính khép kín, tính tự chủ tất hẹn chủ yeus hoạt động theo quan hệ dọc với trách nhiệm thừa hành Trong chế mới, đơn vị kinh tế sở chuyển sang chức người sản xuất hàng hóa, với mơ hình mở rộng quan hệ ngang (liên kết, liên doanh) với chế độ tự chủ đầy đủ, tức tự chịu trách nhiệm kinh tế, khn khổ sách, kế hoạch kinh tế quốc dân luật pháp cho phép Đơn vị kinh tế sở nước ta (quốc doanh tập thể) làm chức chủ thể tổ chức sử dụng tạo thành phần kinh tế tư hữu Chỉ có đơn vị kinh tế sở với tư cách người sản xuất hàng hóa, với chức năng, mơ hình chế độ tự chủ mở rộng sản xuất kinh doanh có hiệu quả, phát huy vai trò chủ đạo cấu kinh tế nhiều thành phần chuyển mạnh sang kinh tế hàng hóa Từ đó, làm tảng cho hệ thống quản lý thống nhất, khắc phục chế tập trung quan liêu, bao cấp Trong thời kỳ Chính sách kinh tế Liên Xơ, Lê-nin đề luận điểm rành mạnh chức chế quản lý đơn vị sở, có luận điểm: "Đặc biệt ngày nay, thương nghiệp tự chủ nghĩa tư phép tồn phát triển phải phục tùng điều tiết nhà nước; mặt khác xí nghiệp nhà nước chuyển sang gọi hạch toán kinh tế, nghĩa thực chất xí nghiệp 284 mức độ lớn phải theo nguyên tắc buôn bán nguyên tắc tư chủ nghĩa"36 Nội dung chế độ tự chủ sản xuất - kinh doanh đơn vị kinh tế sở Căn vào nghị Đảng Nhà nước nêu nội dung chế độ tự chủ sản xuất - kinh doanh đơn vị kinh tế sở, thể đổi nguyên tắc so với chế tập trung quan liêu, bao cấp Thứ nhất, chế cũ, việc tổ chức, xếp sản xuất, xác định phương hướng phát triển sản xuất - kinh doanh, xác định phương án công nghệ kỹ thuật tổ chức sản xuất, vấn đề tổ chức cán quản lý, lao động - tiền lương, quan hệ liên kết, liên doanh…của đơn vị sở chủ yếu quan cấp xếp đặt Trong chế độ hạch toán kinh doanh, đơn vị sở có quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm định vấn đề phù hợp với định hướng đạo nhà nước chiến lược, kế hoạch chương trình dài hạn, quy hoạch cân đối lớn, sách luật pháp Thứ hai, chế cũ, đơn vị sở đặt quan hệ cấp phát vật tư, giao nộp sản phẩm cấp cân đối, xếp đặt trực tiếp, với giá cấp xác định Nay họ tự chủ quan hệ mua bán với chủ thể kinh doanh khác theo giá kinh doanh, quỹ đạo mà sách pháp luật cho phép Như vậy, chế mới, đơn vị kinh tế sở đặt thị trường với tư cách người sản xuất hàng hóa, người kinh doanh xã hội chủ nghĩa Thứ ba, trước nay, nguyên tắc, đơn vị sở hoạt động có kế hoạch quản lý thống nhà nước Chỗ khác chế cũ, kế hoạch phép lệnh trực tiếp cấp định Nay, đơn vị 36 V.I Lê Nin, Tuyển tập Nhà xuất Tiến bộ, Moscow, T44, trang 418 285 kinh tế tự chủ xây dựng điều hành thực kế hoạch mình, quan hệ kế hoạch - hợp đồng với đơn vị khác với quan nhà nước Điều có nghĩa kế hoạch cân đối, xác định, phân giao có thống nhất, có phân cấp sở hợp đồng kinh tế Trong chế cũ, kỷ luật kế hoạch mang tính chất hành đơn thuần, kỷ luật thừa hành lệnh Nay, kỷ luật kinh tế - pháp lý hợp đồng kinh tế, tiêu pháp lệnh giữ lại phải thể qua hợp đồng kinh tế Thứ tư, chế cũ, đơn vị kinh tế sở thực chất không tự chủ tài khơng tự chủ tính tốn hiệu Nghĩa vụ cao chi, thu lệnh, cấp bao thu, bao chi xét thưởng phạt tùy theo kết chấp hành Trong chế mới, đơn vị kinh tế sở phải tự chủ tài chính, tự lo tính tốn thu chi hiệu lời ăn lỗ chịu, đồng thời tự chịu trách nhiệm làm tròn nghĩa vụ với nhà nước, bảo đảm kết hợp đắn ba lợi ích kinh tế Thứ năm, chế cũ chế mới, đơn vị kinh tế sở làm ăn theo luật pháp chịu kiểm kê, kiểm soát nhà nước Nhưng chế cũ, họ người thừa hành, đương nhiên cấp bảo hộ trước pháp luật điều kiện chấp hành lệnh Nay, đơn vị kinh tế sở thực có tư cách pháp nhân độc lập, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật chịu kiểm kê, kiểm soát nhà nước Mọi đơn vị bình đẳng trước pháp luật Với đặc điểm có tính nguyên tắc vậy, chế độ tự chủ sản xuất - kinh doanh xã hội chủ nghĩa đơn vị kinh tế sở thể vận dụng đồng hệ thống quy luật kinh tế - 286 tổ chức khách quan, tuân theo nguyên tắc quản quản lý kinh tế xã hội chủ nghĩa Trong chế cũ, quy luật nguyên tắc đề cập, cách đề cập thiếu khách quan, khoa học, không giải đắn biện chứng mối quan hệ như: tập trung dân chủ trọng yêu cầu tập trung, xem nhẹ tàng tập trung dân chủ, gây đối lập giả tạo tập trung dân chủ, làm hiệu lực tập trung, làm nặng thêm tình trạng tự phát vơ tổ chức; coi u cầu kế hoạch hóa mục đích tự thân với biện pháp hành chủ yếu, không sở biện pháp kinh tế yêu cầu hạch toán kinh doanh, gây đối lập giả tạo kế hoạch hóa hạch tốn kinh doanh, làm hiệu lực kế hoạch hóa;t rong giải lợi ích tồn xã hội lại tùy tiện xử lý lợi ích cá nhân người lao động, gây đối lập giả tạo ba lợi ích, đem lại tổn thất lớn cho lợi ích xã hội.Tất chệch choạc thực chất hệ tất yếu máy quản lý mang nặng chế tập trung quan liêu, bao cấp, làm thay cấp quần chúng Việc chuyển đơn vị kinh tế sở sang chế hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa với chế độ tự chủ đầy đủ, đòi hỏi phải tổ chức, xếp lại sản xuất thực đổi tổ chức quản lý cán quản lý Nói cách khác, có ba nhân tố gắn bó hữu với trình xây dựng đơn vị kinh tế sở vững mạnh mặt trận sản xuất - kinh doanh: Một là, tổ chức lại sản xuất, xác định phương hướng sản xuất kinh doanh mơ hình hợp lý tổ chức sản xuất - kinh doanh để đảm bảo hiệu cao kinh tế - xã hội đủ sức chủ đọ, lãnh đạo thành phần khác Hai là, đảm bảo chế độ tự chủ đầy đủ người sản xuất hàng hóa xã hội chủ nghĩa tương ứng quyền hạn với trách nhiệm, nghĩa vụ với lợi ích Ba là, xây dựng tổ chức trị, xã hội tổ chức quản lý, bố trí cốt cán lãnh đạo đủ sức quản lý cách tự chủ, động, 287 có nguyên tắc, phát huy đượcquyền làm chủ thiết hực tập thể lao động Các quan cấp lãnh đạo trình đổi mới, phải chăm lo cho đơn vị sở có ba nhân tố đó, trước hết có cốt cán lãnh đạo đủ tin cậy, đủ sức chủ động định hướng sản xuất - kinh doanh, tìm tòi mơ hình hợp lý, động, sáng tạo có nguyên tắc Những đơn vị sở ngày vững mạnh tảng hệ thống quản lý tập trung thống sở dân chủ Đồng thời, việc chuyển đơn vị kinh tế sang chế kinh doanh đòi hỏi đổi chế quản lý nhà nước kinh tế 4.Đổi nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế Đòi hỏi tất yếu nội dung đổi Việc quản lý nhà nước kinh tế theo kiểu xã hội chủ nghĩa nước ta đứng trước đòi hỏi bách phải đổi mới, giải thoát khỏi chế tập trung quan liêu, bao cấp để tạo hiệu lực tích cực trở thành nhân tố cách mạng thúc đẩy kinh tế phát triển với ưu việt vốn có chế độ kinh tế - xã hội Đây khâu trọng yếu công đổi chế quản lý kinh tế Việc quản lý nhà nước kinh tế nướ ta nhiều năm qua, với chế tập trung quan liêu, bao cấp, có khuyết điểm là: chưa làm đầy đủ chức quản lý nhà nước, đồng thời lại làm thay chức chủ thể trực tiếp quản lý sản xuất kinh doanh, vi phạm chế độ tự chủ động sáng tạo Từ thực tế đó, với ý muốn bảo đảm chế độ tự chủ sản xuất kinh doanh, có cách nói: chức nhà nước quản lý hành - kinh tế Điều mang hàm nghĩa nhà nước quản lý cơng cụ hành chính, pháp chế, tương tự trọng tài sân bóng Còn thân hoạt động kinh tế 288 công việc người sản xuất kinh doanh Cách hiểu thu hẹp, hạ thấp chức quản lý nhà nước kinh tế khn khổ hành chính, pháp chế Sự thu hẹp hạ thấp thực tế làm cho quan nhà nước mắc kẹt vào việc sử dụng cơng cụ hành chính, pháp chế cách đơn mức, từ đó, gây vướng mắc nhiều cho hoạt động sản xuất kinh doanh đồng thời hiệu lực quản lý nhà nước suy yếu mặt hành chính, pháp chế Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương (khóa VI) năm 1987 đặt vấn đề đổi quản lý nhà nước kinh tế quan hệ hữu với việc thực chế độ tự chủ sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế sở Nghị bước đầu xác định nội dung chức quản lý nhầ nước kinh tế Thuật ngữ quản lý nhà nước kinh tế cần hiểu với hàm nghĩa chức quản lý toàn diện, khác biệt với chức chủ thể trực tiếp quản lý sản xuất kinh doanh, chức quản lý hành chính, kinh tế Nhà nước quản lý kinh tế trước hết sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Mọi nhà nước, dù mức sơ khởi nhất, có sách quốc gia Nhà nước nhân tố kìm hãm nhân tố tích cực cách mạng, trước hết xét sách quốc gia Ở thời đại nay, nhiều nhà nước có chiến lược kinh tế - xã hội, có chương trình kế hoạch kinh tế quốc gia với trình độ cao thấp khác Hiệu lực sai, chức quản lý nhà nước kinh tế trước hết xét sai, sách, chiến lược, chương trình, kế hoạch quốc gia Có thể nói chức chủ đạo, mở đầu quản lý nhà nước kinh tế, chức định hướng hệ thống mục tiêu biện pháp bảo đảm mặt nhà nước Với chế thành truyền thống trình lâu dài đấu tranh giải phóng xây dựng đất nước, Đảng ta với tư cách 289 đội tiên phong cách mạng giai cấp công nhân dân tộc, hạt nhân lãnh đạo nhà nước cách mạng, có sứ mệnh trách nhiệm tập trung trí tuệ nhân tài đất nước để xây dựng đổi sách xét mặt trị tổ chức cán Đồng thời, sách Đảng phải xây dựng chuyển thành sách quốc gia theo nguyên tắc dân chủ Đại hội lần thứ VI Đảng nghiêm khắc kiểm điểm sai lầm, khuyết điểm Đảng sách chế quản lý Đồng thời,d dại hội thực bước ngoặt đổi hệ thống sách kinh tế Đó nhân tố định tạo khả để năm sau Đại hội, Nhà nước bước đổi việc quản lý kinh tế, trước hết việc chuyển cụ thể hóa sách Đảng thành sách quốc gia Trên sở gắn liền với việc đó, nhà nước cần tác động điều khiển q trình kinh tế cách tồn diện theo ba hướng chủ yếu: tác động hành chính, pháp chế (lập pháp, hành pháp, tư pháp): tác động kinh tế: tác động thông tin; hướng dẫn, dẫn…v…v Nhà nước phát huy tác dụng điều khiển trình kinh tế cách toàn diện quán theo hệ thống sách nội dung việc đổi nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế Các hình thức tác động chế quản lý nhà nước kinh tế Tác động hành - pháp chế cách tác động mang tính cưỡng chế, đặc trưng vốn có quản lý nhà nước Trong quản lý kinh tế, tác động có hiệu lực tích cực đặt sở sách kinh tế chế quản lý đắn, đặt quan hệ gắn bó hữu với tác động kinh tế tác động thông tin Tác động kinh tế cách tác động dựa vào thực lực công cụ kinh tế Việc chuyển sang chế phải lấy tác động kinh tế chủ yếu, thay cho chế cũ chủ yếu dựa vào tác động hành - pháp chế Nhà nước ta có khả lớn để xây dựng 290 thực lực công cụ kinh tế dựa vào tác động điều khiển q trình kinh tế theo định hướng sách kế hoạch, cụ thể là: xây dựng khu kinh tế quốc doanh với thực lực đủ mạnh, với chế động vị trí then chốt khâu quan trọng cần thiết kể làm lực lượng chủ đạo định hướng cho thành phần hình thức kinh tế khác; xây dựng sử dụng dự trữ nhân lực, vật lực, tài lực hình thức tác động kinh tế nhà nước nhằm bảo đảm khả phát triển mạnh ổn định kinh tế; xây dựng sử dụng công cụ kinh tế hàng hóa, đặc biệt cơng cụ tài chính, tiền tệ, hình thức chủ yếu tác động kinh tế Khả nhà nước tác động kinh tế gắn liền với phát triển kinh tế hàng hóa Trong chế cũ, việc xóa bỏ kinh tế hàng hóa, đối lập kế hoạch nhà nước với thị trường, tất yếu với chế giao nộp, cấp phát vật Với chế ấy, điều khiển trình kinh tế nước ta thực tế chuyển mạnh sang kinh tế hàng hóa Hiện nay, có sở quán chuyển sang kinh tế hàng hóa, tạo hệ thống thị trường xã hội thống nhất, bước gắn với thị trường giới, xây dựng khu vực kinh tế quốc doanh vững mạnh kinh doanh động, có hiệu quả, đóng vai trò chủ đạo Trên sở ấy, nhà nước trụt gánh nặng bao cáp, bù lỗ, tạo khả huy động tích lũy vốn, tạo dự trữ mạnh Điều quan trọng sở tạo sử dụng cơng cụ hùng mạnh kinh tế hàng hóa - trước hết cơng cụ tiền tệ, tài - tín dụng - để từ điều tiết q trình kinh tế hàng hóa, điều tiết thị trường xã hội ngôn ngữ cơng cụ thị trường Bài tốn lạm phát thời gian vừa qua thực chất toán ngân sách tiền tệ cấp vĩ mô, đặt cách tất yếu trình chuyển sang kinh tế hàng hóa đổi quản lý, xóa bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp Chỉ tìm lời giải cho tốn sở quán chuyển sang kinh tế hàng hóa Từ đổi chế xử lý ngân 291 sách, tiền tệ, tín dụng theo quan điểm kinh tế hàng hóa, xóa bỏ chế tập trung quan liêu, bao cấp xử lý ngân sách, tiền tệ, tín dụng, giá Tác động thơng tin hướng tác động vốn có quản lý kinh tế xã hội, gần ngày coi trọng Ngày người ta coi thông tin tài nguyên số một, cải quý Dịch vụ thông tin: nghiên cứu sáng chế phát minh, thiết kế công nghệ kỹ thuật, hoạt động tư vấn, môi giới, chuyển giao kỹ thuật công nghệ quản lý v.v bắt đầu xem lĩnh vực thứ tư cấu sản xuất Trên giới xuất vấn đề chủ nghĩa thực dân thông tin, chiến tranh thơng tin Trên góc độlãnh đạo quản lý, người ta coi nắm thông tin nắm uy quyền Ai nắm thơng tin người có uy quyền điều khiển, lãnh đạo, quản lý Đó uy quyền trí tuệ Bình thư có câu: biết biết địch, trăm trận trăm thắng Điều với quản lý nhà nước kinh tế, đó, cần thơng tin nội dùng, thị trường, bạn hàng, đối thủ v.v cần thông tin thực trạng dự báo tương lai Điều đáng tiếc chậm trễ nhận thức vai trò thơng tin sách cấu chế quản lý Đổi nhằm nâng cao hiệu lực quản lý Nhìn chung, việc quản lý nhà nước kinh tế nước ta điều kiện sách kinh tế cũ chế tập trung quan liêu, bao cấp, nhiều mặt không phù hợp với thực tế lịch sử quy luật khách quan, không tranh khỏi hậu tự làm hiệu lực Trong chế cũ, việc quản lý nhà nước kinh tế tập trung mức quyền điều hành vào máy cấp cao cấp với cách điều hành chủ yếu theo lệnh hành cụ thể nhiều tầng nấc, nhiều đầu mối Sự quản lý đo mang tác động hành - pháp chế đơn giản, yếu Các công cụ kinh tế; kế hoạch, tài chính, tín dụng, giá bị hành hóa với chế thu mua, giao nộp, cấp phát theo lệnh Tác động 292 thông tin thay mệnh lệnh huấn thị theo ý chies chủ quan máy cấp Đó thực chất chế quản lý kinh tế thời chiến, tương tự việc quản lý công tác hậu cần quân đội Từ phân tích đây, nói, đổi nhằm nâng cao chất lượng hiệu lực tích cực quản lý nhà nước kinh tế tất yếu theo hai hướng lớn: trước hết, việc quán cụ thể hóa triển khai sách Đại hội VI thành hệ thống sách, chiến lược, chương trình, kế hoạch quốc gia Sau là, từ gắn với đó, nhà nước tác động điều khiển toàn diện kinh tế Chỉ với đổi quán từ sách kinh tế tác động toàn diện vậy, nhà nước ta với tư cách nhà nước cách mạng, nhà nước nhân dân, phát huy đầy đủ uy quyền vốn có mình, nhân dân giao phó, kể từ pháp quyền (lập pháp, hành pháp, tư pháp) đến quyền lực kinh tế uy quyền thơng tin, trí tuệ Chỉ vậy, nhà nước có đủ cơng cụ tay để tác động điều khiển hợp quy luạt vào trình kinh tế khách quan, tạo thành môi trường để chủ thể sản xuất kinh doanh có lợi ích thiết thân mà hoạt động theo quỹ đạo sách kế hoạch quốc gia Chỉ nhà nước vững tâm từ bỏ cách quản lý điều hành theo lệnh hành cụ thể, bảo đảm chế độ tự chủ sản xuất - kinh doanh trước hết cho tổ chức kinh tế quốc doanh Đổi quản lý nhà nước kinh tế không ngăn cản thực chế độ tự chủ người sản xuất kinh doanh mà điều kiện tối cần thiết để thực chế độ tự chủ đó.Thật vậy, người sản xuất kinh doanh tự chủ, tổ chức kinh tế quốc doanh lớn, cần đến quản lý nhà nước, cụ thể cần định hướng sách, kế hoạch quốc gia, cần môi trường pháp lý văn minh, cần bảo đảm cân đối kinh tế cấp chiến lược, bảo hiểm nhà nước trước chấn động bất thường; sau cần chi viện thông tin (dự báo, hướng dẫn, 293 dẫn) trình phát triển sản xuất kinh doanh điều kiện mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế Ông cha ta cảm nhận sâu sắc vai trò thơng tin với châm ngôn "Cho bạc cho vàng không bàng đường làm ăn" Tổng qt lại, nói rằng, với sách kinh tế chế quản lý kinh tế theo Nghị Đại hội VI nhiều nghị Trung ươngĐảng, chức quản lý nhà nước kinh tế không bị thu hẹp, hạ thấp, mà mở rộng, nâng cao nhiều Sự mở rộng, nâng cao đòi hỏi máy quản lý nhà nước kinh tế phải cải tổ, tinh giảm, nhằm nâng cao nhiều Sự mở rộng, nâng cao đỏi hòi máy quản lý nhà nước kinh tế phải cải tổ, tinhgiamr, nhằm nâng cao trình độ chất lượng hoạt động để đủ sức gánh vác chủ trương Đảng Nhà nước kiên chuyển hẳn đơn vị kinh tế sở sang chế hạch toán kinh doanh trở thành thực phổ biến, từ tất yếu thúc bách máy nhà nước từ bỏ cách điều hành tập trung quan liêu theo lệnh; phải cải tỏ học tập cách quản lý theo quan điểm Việc nhận thức chức quản lý nhà nước kinh tế theo quan điểm định hướng cho đổi máy quản lý 294 VÀI LỜI KẾT LUẬN Để nhận thức thể ưu việt đường từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa, bỏ qua giai đoạn phát triển tư chủ nghĩa, trước mắt để tạo bước ngoặt từ sách chế cũ sang sách chế mới, Đại hội lần thứ VI Đảng quán trở lại phát triển tư tưởng lớn V.I Lê-nin Chính sách kinh tế mới: - Tư tưởng giải phóng phát triển lực lượng sản xuất, đồng thời phát triển, hồn thiện chế độ kinh tế sách chế phù hợp; - Tư tưởng thật sử dụng quan hệ hàng hóa quan hệ thị trường; - Tư tưởng chế độ hợp tá chủ nghĩ tư nhà nước chiến lược tổ chức dẫn dắt thành phần lên chủ nghĩa xã hội 295 ... Chính sách kinh tế thuộc góc độ kinh tế - Ngay góc độ kinh tế, Chính sách kinh tế tiếp tục sách cương lĩnh kế hoạch trước đó, gắn bó với sách cơng nghiệp hóa Trên đại thể nói Chính sách kinh tế... sách kinh tế Đảng Nhà nước ta ngày trọng vận dụng nhằm chuyển hướng, đổi sách chế quản lý kinh tế thích hợp với thực trạng kinh tế bước đầu thời kỳ độ Sự trở lại luận điểm Lê-nin Chính sách kinh. .. đổi sách chế quản lý kinh tế Cuốn sách nhằm góp phần nhìn nhận trình xây dựng kinh tế nước ta ánh sáng Chính sách kinh tế Lênin vận dụng Đảng ta 217 PHẦN THỨ NHẤT CHÍNH SÁCH KINH TẾ MỚI CỦA LÊNIN