Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở quận ba đình thành phố hà nội

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIN C QUảN Lý CHI ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGÂN SáCH NHà NƯớC QUậN BA ĐìNH, THµNH PHè Hµ NéI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN NGỌC THAO HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những giải pháp kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình TÁC GIẢ Nguyễn Tiến Đức MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU A - MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nước chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Các vấn đề quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Tính tất yếu quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 12 1.2.1 Phương pháp quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2.2 Nội dung, quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa phương 15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 27 1.3 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ QUẬN TRÊN PHẠM VI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội 33 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận quận Thanh Xuân thành phố Hà Nội 34 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận quận Long Biên thành phố Hà Nội 35 1.3.4 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Ba Đình 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 2.1 TÌNH HÌNH KINH TẾ QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên quận Ba Đình 38 2.1.2 Tiềm 39 2.1.3 Thu - chi ngân sách địa bàn 46 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 47 2.2.1 Bộ máy quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 47 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 52 2.2.3 Tình hình thực quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước quận Ba Đình 56 2.2.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng 63 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN 20112015 67 2.3.1 Những kết đạt 67 2.3.2 Những hạn chế quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Ba Đình 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1.1 Đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 77 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 77 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 78 3.2.1 Nhóm giải pháp Quản lý chi đầu tư xây dựng 79 3.2.2 Nhóm giải pháp hỗ trợ 91 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 97 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 97 3.3.2 Kiến nghị Bộ tài 100 3.3.3 Kiến nghị thành phố Hà Nội 101 KẾT LUẬN CỦA LUẬN VĂN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQL : Ban quản lý CNXH : Chủ nghĩa xã hội CSHT : Cơ sở hạ tầng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KT - XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương QLNN : Quản lý nhà nước TPCP : Trái phiếu phủ TSCĐ : Tài sản cố định TSLĐ : Tài sản lưu động UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng 1.1: Mức độ tạm ứng gói thầu xây lắp tính tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng địa phương 21 Bảng 1.2: Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng 22 Bảng 1.3: Thời hạn toán vốn đầu tư hoàn thành 26 Bảng 2.1: Một số tiêu Kinh tế - Xã hội quận Ba Đình (Năm 2011 - 2015) 45 Bảng 2.2: Thu ngân sách quận Ba Đình từ năm 2011-2015 46 Bảng 2.3: Chi ngân sách quận Ba Đình, từ năm 2011-2015 46 Bảng 2.4: Tình hình thực giao kế hoạch VĐT XDCB địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2011 - 2015 57 Bảng 2.5: Tình hình phân bổ kế hoạch VĐT XDCB cho loại dự địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2011 - 2015 57 Bảng 2.6: Tình hình thực tốn VĐT XDCB địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2011 – 2015 60 Bảng 2.7: Tình hình tốn VĐT XDCB hồn thành địa bàn quận Ba Đình giai đoạn 2011 - 2015 63 Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Mơ hình hóa máy quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa phương 16 A - MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thủ Hà Nội trung tâm trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, khoa học giáo dục, kinh tế dịch vụ, thương mại, tài nước Mục tiêu cần phải xây dựng; phát triển thủ đô giầu đ p, văn minh, lịch, đại, tiêu biểu cho nước Để thực hóa mục tiêu Đầu tư xây dựng ngành kinh tế trọng điểm Hà Nội, đóng vai tr không nh cho phát triển kinh tế - xã hội thành Phố Hà Nội Đất nước ta q trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa mạnh m c ng với xu tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế giới, ngành xây dựng nước ta s có nhiều đối tác nước ngồi tham gia đầu tư vào Việt Nam Đây hội, c ng thách thức vô c ng to lớn, đ i h i địa phương phải nâng cao lực quản lý đầu tư xây dựng, quận Ba Đình - quận trung tâm Chính trị - Hành thủ Hà Nội nói riêng nước nói chung, nơi đặt trụ sở nhiều quan Trung ương Đảng Nhà nước, quan Ngoại giao, Đại sứ qn nước ngồi cơng trình quan trọng khác Với vị trí đặc biệt quan trọng cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng địa bàn Quận điều cần thiết thực quan trọng, quận Ba Đình tổ chức tốt máy quản lý chi đầu tư XDCB, thể chế hóa cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng văn áp dụng chung cho toàn quận, thực tương đối tốt kế hoạch đầu tư xây dựng UBND quận Trong năm qua nhiều dự án đầu tư xây dựng cơng trình thực hiện, hạ tầng k thuật hạ tầng xã hội quan tâm đầu tư, nâng cấp, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quận nói riêng Thủ nói chung; phối hợp tốt với thành phố Trung ương trình triển khai dự án lớn Trung ương; đội ng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý chi đầu tư xây dựng tiếp xúc, làm việc với nhiều dự án lớn nên c ng nỗ lực học h i nâng cao trình độ Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt việc quản lý sử dụng VĐT, đặc biệt VĐT từ NSNN xảy tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, khả đáp ứng NSNN cho nhu cầu XDCB lại có hạn Vì làm để việc quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Ba Đình tối ưu nhất, vấn đề vấn đề thực cấp thiết cần quan tâm Xuất phát từ đ i h i thực tiễn ý nghĩa quan trọng nói tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua có nhiều đề tài nghiên cứu chế quản lý vốn, chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiều thể loại khác sách, báo, luận án, luận văn, viết chuyên đề …vv Đối tượng phạm vi nghiên cứu khác nhau: cấp độ quốc gia, v ng lãnh thổ, cấp tỉnh hay quận; nghiên cứu từ khâu huy động (thu ngân sách) vốn để làm nguồn chi đầu tư; công tác quản lý sử dụng vốn đến việc kiểm tra, giám sát quản lý vốn, … hay sâu phân tích khâu trên, tiêu biểu - Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Trịnh Thị Thuý Hồng “ Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Trường Đại học Kinh tế quốc dân - Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Đăng Toàn Thắng “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngu n vốn ngân sách nhà nước địa bàn huy n hanh Oai, P Hà Nội” Học viện hành quốc gia - Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Việt Long “ Quản lý quyền quận Hà Đơng, hành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng bản” Trường Đại học Kinh tế quốc dân Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận nhiều nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng chi từ ngân sách nhà nước, nội dung nghiên cứu tương đối phong phú đề cập số địa bàn cụ thể Luận văn khác với cơng trình nghiên cứu trước cơng trình nghiên cứu cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB mang tính đặc th địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Đồng thời đề phương hướng, mục tiêu, hệ thống số giải pháp vừa có tính cấp bách trước mắt, vừa có tính chiến lược lâu dài cho chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Ba Đình, thành Phố Hà Nội với mục tiêu nâng cao phương hướng hồn thiện cơng tác chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phục vụ tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB quận Ba Đình, thành Phố Hà Nội để đưa (1) Hệ thống hoá sở lý thuyết pháp lý quản lý quyền quận Ba Đình chi đầu tư xây dựng từ NSNN (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý quyền quận Ba Đình chi đầu tư xây dựng từ NSNN (3) Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý quyền quận chi đầu tư xây dựng từ NSNN năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động công tác quản lý chi đầu tư XDCB quận Ba Đình, thành phố Hà Nội chất lượng nhiều cơng trình khơng đảm bảo? Trong q trình thi cơng Nhà thầu tìm cách gian dối khối lượng chất lượng cơng trình để b đắp khoản chi phí “luật bất thành văn” trước Đó tạm ứng trước để chạy cho dự án duyệt, ghi kế hoạch vốn, sau để có dự tốn cao, trúng thầu (hoặc định thầu), nghiệm thu tốn, tốn, phần c n lại khoản tiền mà Nhà thầu (chủ yếu cá nhân giám đốc vài ví trí doanh nghiệp) hưởng Muốn vậy, Nhà thầu phải thông đồng mua chuộc tư vấn giám sát, Chủ đầu tư, đơn vị có liên quan để b qua lỗi “ăn cắp” quy trình k thuật đưa vật tư có chất lượng thấp vào cơng trình Một điều dễ nhận thấy trách nhiệm quan đến đâu chưa rõ! Nhưng có điều cơng trình ký nghiệm thu, toán, thay đổi, bổ sung thiết kế, thay đổi chủng loại vật tư, làm thiệt hại cho ngân sách nhà nước Vì vây, đế hạn chế tình trạng cần: - Có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm cá nhân người tham gia nghiệm thu cơng trình Nhất cán giám sát cơng trình Quy định trách nhiệm rõ ràng, để trường họp nghiệm thu sai tăng khối lượng khơng chất lượng cơng trình, cung đoạn sau phát thấy sai lệch thực trạng cơng trình khối lượng nghiệm thu người có liên quan trực tiếp phải chịu trách nhiệm vật chất tương ứng với giá trị sai lệch Tăng cường cơng tác kiếm tra, kiểm sốt, tra, khuyến khích lợi ích vật chất quan, cá nhân phát xử lý hành vi vi phạm nghiệm thu cơng trình Đơn vị phát hiện, xử lý thu hồi phần tăng khơng số tiền thu hồi ngồi phần nộp vào ngân sách nhà nước (50% số tiền thu hồi) phần c n lại cá nhân to chức phát hưởng 93 - Thành phần tham gia Hội đồng nghiệm thu Chủ đầu tư, tư vấn, giám sát thi cơng nên mời đại diện quan tài chính, kho bạc, quan quản lý nhà nước xây dựng (Ph ng quản lý đô thị) tham gia chứng kiến nghiệm thu để đảm bảo cho trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thực giai đoạn sau chặt ch , đồng tiền xuất kh i qu ngân sách nhà nước đảm bảo đối tượng, mục đích, hiệu cao - Nêu cao vai tr Ban giám sát nhân dân việc tham gia giám sát, quản lý chất lượng nghiệm thu công trình Thành phần Ban giám sát nhân dân phải người có trách nhiệm địa phương người dân có uy tín, tín nhiệm tránh cấu Đây đại diện người s hưởng lợi từ cơng trình, dự án người có điều kiện bám cơng trình để theo dõi, giám sát thi cơng Giám sát nhân dân theo dõi chặt ch hàng ngày, ghi chép c ng ký xác nhận với Nhà thầu khối lượng thi công, số lượng, xuất xứ loại vật tư, thiết bị đưa vào cơng trình Thành phần tham gia nghiệm thu nên bắt buộc phải có cán giám sát nhân dân tham gia 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước địa phương trình chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Theo quy định Nghị định 12/2011/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nghị định 59/2015NĐ-CP thì: Tất hoạt động đầu tư xây dựng thuộc tổ chức, cá nhân có liên quan kể người nước Việt Nam, người Việt Nam định cư nước hoạt động lãnh thổ Việt Nam phải chịu tra, kiểm soát quan chức nhà nước theo lĩnh vực quản lý, có phân biệt cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn tín 94 dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp liên doanh nhân dân tự đầu tư xây dựng Tuỳ theo tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình chi ngân sách nhà nước cho dự án, cơng trình xây dựng Tuy nhiên, nói Ba Đình chưa có chế giám sát tình hình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước cách toàn diện, thường xuyên có hệ thống C n thiếu phối họp chặt ch quan nhà nước kiểm tra việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Các quy trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Chính để cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Ba Đình có hiệu quả, thời gian tới quận Ba Đình cần giải tốt số vấn đề sau: - Xác định rõ chức nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung quận Ba Đình nói riêng chưa phân cơng rõ ràng Một cơng trình, dự án đầu tư nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, tra tài chính, Kho bạc tra, quan kiểm tốn nhà nước kiểm tra, quan kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến q trình đầu tư Chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch 95 Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan tài chính, kho bạc, quan to quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải năm kế hoạch thống - Phát huy vai tr giám sát Hội đồng nhân dân việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân quan dân cử, đại diện cho dân, nên phải thực đầy đủ quyền giám sát trình xây dựng, xét duyệt, định ngân sách c ng giám sát trình tổ chức thực - Tăng cường giám sát cộng đồng giám sát tổ chức đồn thể, phương tiện thơng tin đại chúng, đặc biệt phát huy vai tr mặt trận tổ quốc cấp việc giám sát trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 3.2.2.4 Nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán Trình độ lực cán có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn xây dựng phát triển quận Ba Đình Việc nâng cao trình độ chất lượng đội ng cán coi giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình Việc nâng cao chất lượng đội ng cán cần theo hướng: - Tiêu chuẩn hoá cán tất khâu trình quản lý chi ngân sách quận (cán lập kế hoạch vốn, kiểm soát toán vốn, thẩm tra toán vốn đầu tư) Hệ thống cán tham gia có liên quan đến công việc quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước phải người có chun mơn, nghiệp vụ ph họp với cơng việc đảm đương, thường xuyên bồi dưỡng đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề đảm nhận, phải cập nhật sử dụng thành thạo cơng 96 nghệ thơng tin chương trình quản lý ngân sách TABMIS khơng đại hố cơng nghệ thông tin mà mục tiêu quan trọng cải cách tồn quy trình lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành toán ngân sách nhà nước, đồng thời thay toàn chế độ kế toán ngân sách nghiệp vụ chế độ kế toán - Các quan Chủ đầu tư (Ban quản lý dự án) phải bố trí người làm cơng tác quản lý đầu tư chun trách có kinh nghiệm chun mơn để nâng cao tính chuyên nghiệp quản lý dự án giao - Tăng cường công tác giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ người cán công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Phải xây dựng rõ quyền hạn chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi - Khuyến khích Nhà thầu, tổ chức cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy l ng tự trọng đạo đức kinh doanh, kiên từ chối nguồn lợi từ kính doanh bất hợp pháp, cam kết khơng móc ngoặc, hối lộ, trí tố cáo hành động không lành mạnh phi đạo đức kinh doanh xây dựng Chính quyền địa phương cần phát huy vai tr chủ đạo mình, nêu cao vai tr tự giám sát giám sát lẫn doanh nghiệp xây dựng thi công địa bàn 3.3 KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 3.3.1 Kiến nghị Nhà nƣớc Về chế sách cần có tính ổn định thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng nói chung quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói riêng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi, điều gây khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Khi Nghị định 97 Chính phủ thay đổi kéo theo Thông tư hướng dẫn Bộ Tài c ng phải thay đổi theo cho ph hợp Vì vậy, thời gian tới đề nghị Chính phủ xây dựng Nghị định ổn định lâu dài để cấp quyền khơng bị lúng túng thay đổi Nghị định, Thông tư hướng dẫn Làm cho trình quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước đạt hiệu cao Để quản lý tốt chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước khâu quan trọng phải chọn tư vấn giám sát thi công tốt, “những người cảnh sát canh giữ chống thất thốt, lãng phí q trình chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước” Tư vấn giám sát thi công phải đủ lực kinh nghiệm, phải trang bị thiết bị công cụ cần thiết phục vụ cho kiểm tra, nghiệm thu, công đoạn họ phải chịu trách nhiệm vật chất phạm sai sót Các cơng trình có tư vấn nước giám sát yên tâm họ có đủ trang thiết bị, lương họ cao, chẳng bên thi công đủ tiền mua chuộc họ C n giám sát thi công ta sao? Khơng đủ phương tiện, lương lại thấp, khó nghiêm khắc với bên B Để tư vấn giám sát thi công ta làm nước ngồi đề nghị Chính phủ “cần xem xét quy định lại chi phí giám sát” cho thích hợp, để họ khơng nhận “phong bì” bên B nghiệm thu Thành lập Hội đồng độc lập thẩm định phê duyệt dự toán: Dự toán tổng mức chi phí cần thiết cho việc đầu tư xây dựng cơng trình tính tốn cụ thể giai đoạn thiết kế k thuật thiết kế k thuật thi cơng Dự tốn pháp lý cho việc chi trả tốn khối lượng cơng việc thực hồn thành, có ý nghĩa vô c ng quan trọng Tuy nhiên, chất lượng dự tốn cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việt Nam đáng lo ngại, c n có trường hợp áp sai định mức đơn giá nhiều sai sót khác mà nguyên nhân chủ yếu 98 nằm công tác thẩm định phê duyệt dự toán Theo quy định nay, việc thẩm định phê duyệt dự toán quan quản lý nhà nước tiến hành Ba Đình việc thẩm định Ph ng tài kế hoạch chủ trì Uỷ ban nhân dân quận phê duyệt dự tốn dẫn đến tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi c i” Bên cạnh chưa có chế tài chặt ch trách nhiệm sai phạm việc thẩm định phê duyệt dự toán Để nâng cao chất lượng cơng tác dự tốn phục vụ cách tốt cho chi đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Chính phủ nên nhanh chóng hình thành Hội đồng độc lập trực thuộc Chính phủ có máy từ trung ương đến địa phương để thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán Với tổ chức s tránh tình trạng nêu “vừa đá bóng vừa thổi c i” với đội ng chuyên sâu thực chuyên mơn hố cơng việc thẩm định phê duyệt dự toán s làm cho chất lượng dự toán đảm bảo cách tốt Bên cạnh phải có chế tài rõ ràng việc thưởng phạt người có trách nhiệm thực nhiệm vụ thẩm định phê duyệt dự toán Đề nghị Chính phủ xem xét tạo chế để quyền địa phương linh hoạt việc điều chỉnh đơn giá đầu tư xây dựng để địa phương thích ứng nhanh có biến động lớn giá thị trường Làm điều s tăng tính chủ động quyền địa phương, tránh việc địa phương ngồi chờ Chính phủ có điều chỉnh có biến động giá, làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình xây dựng Muốn c ng cần phải có lộ trình nâng cao lực quyền địa phương việc xây dựng dựng đơn giá đầu tư xây dựng Đề nghị với Chính phủ xem xét khơng nên bố trí nguồn vốn dân góp bên cạnh vốn từ ngân sách nhà nước Mà nên b nguồn nên xây dựng dự 99 toán từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp Bởi vì, nguồn dân góp chiếm tỷ lệ khơng lớn tổng mức đầu tư cơng trình, dự án song người dân nghèo lại khoản tiền khơng nh Vì vậy, công tác thu nộp nguồn vốn trở nên khó khăn Có nhiều nơi khơng thể thu Mặt khác, việc chậm thu nguồn vốn từ dân góp khơng thu hồi lại ngun nhân làm cho q trình tốn vốn đầu tư xây dựng địa bàn chậm 3.3.2 Kiến nghị Bộ tài Trong thời gian vừa qua Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước liên tục thay đổi Chẳng hạn năm 2007 chẳng hạn việc hướng dẫn toán dự án hoàn thành thay đổi hai lần từ việc đời thơng tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 đến ngày 09/08/2007 phải sữa đổi, bổ sung Thông tư số 98/2007/TT-BTC Sự thay đổi phần Chính phủ thay đổi Nghị định phần c ng thân Thông tư c ng khơng ổn định Do ảnh hưởng lớn đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Từ năm 2011 tài ban hành thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 đến đáp ứng tình hình thanh, tốn dự án cơng trình Chính vậy, thời gian tới đề nghị Bộ Tài phải xây dựng Thơng tư có tính chiến lược dài hơi, để việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đạt hiệu cao Trong thông tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư đề nghị Bộ tài nên có hướng dẫn quy định cụ thể mục thời hạn hình thức toán việc quy định cụ thể thời gian (chẳng hạn ngày) Kho bạc nhà nước phải thơng báo cho Chủ đầu tư biết nội dung thiếu 100 chưa hợp lệ cho Chủ đầu tư biết để hoàn tất hồ sơ Tránh việc Chủ đầu tư phải nhiều lần lại Kho bạc nhà nước để hồn tất hồ sơ toán vốn đầu tư cho Nhà thầu Hoặc hết thời hạn quy định ngày thông báo hồ sơ chưa đủ điều kiện để toán 3.3.3 Kiến nghị thành phố Hà Nội Một là, Thành phố cần hoàn thiện chế, sách đền b GPMB địa bàn theo hướng sau: (1) Chính sách đền b tài sản để GPMB phục vụ đầu tư xây dựng Thành phố phải đảm bảo lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan Đối với nhà tổ chức, cá nhân phải giải chỗ ổn định, có điều kiện chỗ tốt chỗ c , hỗ trợ việc làm, ổn định sống cho người phải di chuyển, trừ trường hợp có th a thuận khác bên liên quan (2) Về giá đất bồi thương thiệt hại: Thành phố cần ban hành khung giá đất địa bàn quận phải ph hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất bình quân thực tế, ổn định thời gian định theo hướng quản lý nhà nước nhằm loại trừ yếu tố tăng giá đột ngột công bố qui hoạch mở đường đầu tư phát triển cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội khác c ng yếu tố mang tính chất đầu không phản ánh giá trị thực đất đai (3) Nghiên cứu hồn thiện sách hỗ trợ, hướng dẫn quận huyện thật cụ thể thực sách để góp phần ổn định, cải thiện đời sống người dân v ng bị thu hồi đất nông nghiệp Hai là, điều chỉnh tăng thêm kinh phí cho người làm công tác giám sát cộng đồng địa phương theo hướng ph hợp với mức sống, mức sinh hoạt địa bàn Thành phố (như mức triệu đồng/1 người/1 năm thấp), tạo động lực cho đối tượng tham gia tích cực giám sát, đánh giá dự án đầu tư địa phương 101 Tóm tắt chương 3: Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước khơng thể tập trung sử lý số khâu mà phải thực toàn diện, đồng bộ, nội dung chương đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu qua chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Để giải pháp nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN quận Ba Đình, cần có hỗ trợ giúp đỡ Nhà nước pháp luật, chủ trương, sách, đặc biệt quận Ba Đình, ngồi nỗ lực thực tốt đổi công tác quản lý chi đầu tư XDCB cần có giúp đỡ Trung ương thành phố Hà Nội 102 KẾT LUẬN CỦA LUẬN VĂN Hiệu kinh tế - xã hội không ngừng nâng cao hiệu quản lý chi vốn đầu tư nói chung chi vốn xây dựng nói riêng ln vấn đề quan tâm tồn xã hội Ở nước ta việc chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước vấn đề cấp thiết quan trọng, vốn ln ln khan chi khơng có hiệu khơng thể có tăng trưởng phát triển kinh tế được, lại không đảm bảo định hướng XHCN Đối với địa phương quận Ba Đình, lại có ý nghĩa cấp bách cần thiết lúc hết Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt ch lý luận thực tiễn luận văn hệ thống lại giải số nội dung lý luận thực tiễn sau: Luận văn khái quát làm sáng t vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước, quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình Từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý chi chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình Trên sở lý luận Chương đánh giá thực trạng Chương 2, luận văn đề xuất hệ giải pháp kiến nghị để thực giải pháp cách chặt ch liên kết với c ng nhằm mục tiêu quản lý chi đầu tư XDCB quận Ba Đình Cuối c ng luận văn đưa giải pháp, kiến nghị cụ thể để quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình 103 Với kết đạt luận văn, tác giả hy vọng s đóng góp phần cơng sức nh bé vào việc cụ thể hóa cơng tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều phận, lĩnh vực nên giải pháp, kiến nghị luận văn đóng góp nh tổng thể biện pháp nhằm quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nói chung địa bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội nói riêng 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2010), Thông tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010, quy định vi c toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngu n vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm Bộ xây dựng (2010), Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010, hưởng dân lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011, hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc vốn Ngân sách; Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghi p cỏ tính chất đầu tư thuộc ngu n NSNN Bộ Tài (2013), Thơng tư số 90/2013/TT-BTC ngày 28/6/2013, hướng dân xây dựng dự toán NSNN năm 2014 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013, Quy định thẩm tra, thấm định phê t thiết kế xây dựng cơng trình Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003, quy định chi tiết hưởng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 10 Chính phủ (2014), dự thảo Nghị định, hướng dẫn thỉ hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư 105 11 Chính phủ Việt Nam Ngân hàng giới (2004), Vi t Nam quản lý chi tiêu công để tăng trưởng giảm nghèo, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 12 Học viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý ài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà nội 13 Quốc hội (2013), Luật đâu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 14.Thủ tướng Chính phủ (2011), thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ ngân sách vốn trái phiếu Chính phủ 15 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012, giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương 16 Thủ tướng Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013, tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ ngu n vốn NSNN, trái phiếu phủ 17 Bộ tài chính, Bộ Nội vụ (2009) “Thông tư liên tịch sô 90/90/2009/TTLTBTC-BNV ngày 06/5/2009, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn lĩnh vực tài thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện” 18 Thái Bá Cẩn (2007), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư XDCB, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 19 Dương Đăng Chinh (2007), Quản lý tài cơng, Nhà xuất tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều ki n kinh tế thị trường Vi t Nam, Luận án tiến s kinh tế, Trường Đại học Tài Ngân hàng Hà Nội 21 Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình Lập dự án đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 106 22 Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý hành cơng tác giả Nguyễn Đăng Tồn Thắng “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngu n vốn ngân sách nhà nước địa bàn huy n hanh Oai, P Hà Nội” Học viện hành quốc gia 23 Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Trịnh Thị Thuý Hồng “ Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Trường Đại học Kinh tế quốc dân 24 Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Việt Long “ Quản lý quyền quận Hà Đông, hành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng bản” Trường Đại học Kinh tế quốc dân 107 ... XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nước chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ... LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách Nhà nƣớc chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc... QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở QUẬN