Phân tích, đánh giá thực tiễn hợp tác song phương về dẫn độ tội phạm giữa việt nam và một số quốc gia

MỤC LỤC A B C D E F G H I J A MỞ BÀI K Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, tình hình tội phạm nước ta ngày diễn biến phức tạp với nhiều tội phạm xuyên quốc gia buôn ma túy, khủng bố, buôn bán người Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nên kết công tác hợp tác đấu tranh phòng chống tội phạm Việt Nam năm qua tồn nhiều, đặc biệt vấn đề dẫn độ tội phạm Đi sâu vào phân tích đề này, em xin chọn đề tài: “Phân tích, đánh giá thực tiễn hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Việt Nam số quốc gia” B NỘI DUNG I Khái quát dẫn độ tội phạm Khái niệm dẫn độ tội phạm a Định nghĩa: L Theo Khoản Điều 32 Luật tương trợ tư pháp năm 2007 đời quy định Dẫn độ: “Dẫn độ việc nước chuyển giao cho nước khác người có hành vi phạm tội người bị kết án hình có mặt lãnh thổ nước để nước chuyển giao truy cứu trách nhiệm hình thi hành án người đó.” M Dẫn độ tội phạm hành vi tương trợ pháp lý, thỏa thuận quốc gia hữu quan (quốc gia yêu cầu quốc gia yêu cầu dẫn độ) dựa sở quy định Luật quốc tế, quốc gia yêu cầu thực việc chuyển giao cá nhân diện lãnh thổ nước cho quốc gia có yêu cầu để tiến hành truy cứu trách nhiệm hình thi hành án có hiệu lực pháp luật cá nhân N Khi xem xét khái niệm dẫn độ tội phạm, cần phải đặt tương quan so sánh với số thuật ngữ có liên khác như: trục xuất, chuyển giao, nhượng bộ, để làm rõ khái niệm dẫn độ sử dụng thuật ngữ theo hoàn cảnh b Đặc điểm: - Chủ thể nội dung quan hệ dẫn độ: Chủ thể quan hệ dẫn độ quốc gia, nội dung dẫn độ hành vi yêu cầu dẫn độ nước yêu cầu thực hành vi xem xét, chuyển giao người bị yêu cầu nước yêu cầu thực - Đối tượng bị dẫn độ: Là người thực hành vi phạm tội chưa bị truy cứu trách nhiệm hình người thực hành vi phạm tội bị Tòa án có thẩm quyền nước u cầu xét xử án có hiệu lực pháp luật lẩn trốn nước yêu cầu - Mục đích dẫn độ: nhằm để truy cứu trách nhiệm hình thi hành hình phạt người bị yêu cầu dẫn độ lẩn trốn lãnh thổ quốc gia yêu cầu dẫn độ - Cở sở pháp lý để dẫn độ: Dẫn độ dựa hai sở pháp lý quốc tế (các ĐƯQT dẫn độ) pháp luật quốc gia dẫn độ Trong thực tiễn dẫn độ, áp dụng nguyên tắc “có có lại”, quốc gia dẫn độ cho quốc gia khơng có sở pháp lý quốc tế để dẫn độ Nguyên tắc dẫn độ O Về phương diện khoa học pháp lý, nguyên tắc dẫn độ quy định mang tính khuôn mẫu, thống ghi nhận phổ biến ĐƯQT, pháp luật quốc gia dẫn độ thừa nhận, áp dụng rộng rãi thực tiễn gồm bốn nguyên tắc: Nguyên tắc tội phạm kép; nguyên tắc có có lại; ngun tắc khơng dẫn độ cơng dân nước mình; ngun tắc khơng dẫn độ tội phạm trị Đối tượng phạm vi dẫn độ a Đối tượng dẫn độ: Đối tượng dẫn độ cá nhân người phạm tội Quốc gia nhận yêu cầu dẫn độ P chấp nhận dẫn độ đối tượng đáp ứng số điều kiện định Thông thường, điều ước quốc tế song phương đa phương, đối tượng dẫn độ người có hành vi phạm tội mà hành vi theo quy định pháp luật bên ký kết bị xử phạt tù với thời hạn từ năm trở lên nặng vào thời điểm yêu cầu dẫn độ b Phạm vi dẫn độ: - Không dẫn độ cá nhân bị dẫn độ bị kết án tử hình tội phạm khác Q Trong trường hợp này, quốc gia yêu cầu dẫn độ không phép xét xử người bị dẫn độ hành vi không nêu lên yêu cầu dẫn độ Nếu quy định không đảm bảo tơn trọng, quốc gia u cầu dẫn độ có quyền từ chối dẫn độ để bảo đảm lợi ích người bị dẫn độ, tránh trường hợp quốc gia yêu cầu lợi dụng yêu cầu dẫn độ để xét xử cá nhân bị dẫn độ không với tội danh ghi yêu cầu dẫn độ nhằm phục vụ mục đích tơn giáo hay trị - Khơng dẫn độ án tử hình áp dụng theo pháp luật quốc gia yêu cầu dẫn độ - Các trường hợp khơng dẫn độ khác R Ngồi hai trường hợp trên, điều ước quốc tế Luật quốc gia quy định số trường hợp không dẫn độ như: S + hành vi vi phạm cá nhân có liên quan đến trách nhiệm dân trách nhiệm hành T + thời hiệu tố tụng hình chấm dứt ban hành đạo luật ân xá Đây hồn cảnh loại bỏ trách nhiệm hình việc dẫn độ khơng ý nghĩa U + việc dẫn độ không phù hợp với quy định pháp lý hành quốc gia yêu cầu, xâm phạm chủ quyền quốc gia an ninh xã hội V + người yêu cầu dẫn độ gánh chịu án hành vi vi phạm sở yêu cầu dẫn độ tòa tuyên trắng án W + hành vi phạm tội thực quốc gia mà quốc gia khác lại yêu cầu dẫn độ II Thực tiễn hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Việt Nam số quốc gia X Từ năm 1980 đến năm 2002, Việt Nam ký kết 13 Hiệp định tương trợ tư pháp có quy định dẫn độ (hiện 11 Hiệp định có hiệu lực thi hành) Từ năm 2003 đến tháng 4/2012 ký Hiệp định dẫn độ Hiện nay, Việt Nam đàm phán xây dựng kế hoạch đàm phán Hiệp định dẫn độ với nước như: Trung Quốc, Nam Phi, Campuchia, Pháp Sau hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Việt Nam số nước: Liên Bang Nga, Hàn Quốc Việt Nam – Liên Bang Nga Y Việc hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Việt Nam Liên Bang Nga ghi nhận Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên Bang Nga vào năm 1998 Cụ thể, Theo Phần III - Chương II Hiệp đinh thì: “Dẫn độ để truy tố hình thi hành án” (gồm 16 điều từ Điều 62 đến Điều 77) • Thực trạng dẫn độ theo yêu cầu Việt Nam Z Hiệp định ký kết trước Việt Nam ban hành Luật tương trợ tư pháp 2007 Vì vậy, trước ban hành Luật tương trợ tư pháp 2007 thực tế cho thấy việc thực yêu cầu dẫn độ nước ta chưa thực tích cực Điển hình tình trạng quan đại diện Bộ Công an Việt Nam Liên Bang Nga báo cáo Tổng cục Cảnh sát cho tiếp nhận đối tượng, khơng có người áp giải khơng có tài liệu hồ sơ Mặc dù theo Hiệp định giấy tờ, tài liệu hồ sơ quy định bắt buộc có khơng chấp nhận u cầu dẫn độ Nếu thiếu, nước yêu cầu đề nghị cung cấp bổ sung tài liệu thời gia hợp lý không tháng Điều gây khó khăn cho phía Việt Nam việc xử lý tội phạm khơng có đủ để khởi tố, bắt, tạm giữ tạm giam Khi phía Việt Nam có u cầu bổ sung hồ sơ khơng trả lời từ chối trả lời Trong năm 1994, Cục cảnh sát điều tra – Bộ công an tiếp nhận khởi tố 20 bị can từ Nga chuyển truy tố 11 bị can, đối tượng phải đình điều tra khơng đủ AA Ngồi ra, thực tế cho thấy Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam Liên Bang Nga không thực đầy đủ Nhiều trường hợp phía Nga trục xuất Việt Nam số người Việt Nam phạm tội lãnh thổ Nga trao đổi để tiến hành thủ tục dẫn độ theo quy định dẫn độ tội phạm mà hai nước thỏa thuận Hiệp định tương trợ tư pháp AB Từ thực tế cho thấy tình hình dẫn độ tội phạm từ phía Liên Bang Nga cho Việt Nam giai đoạn trước Luật tương trợ tư pháp năm 2007 đời nhiều bất cập Mặc dù có ký kết hiệp định tương trợ tư pháp hợp tác lĩnh vực dẫn độ tội phạm chưa thực đầy đủ cam kết thỏa thuận Kết quy định dẫn độ tội phạm Liên Bang Nga Việt Nam chưa phát huy hiệu quả, chưa đạt mục đích ký kết AC Tuy nhiên từ sau ban hành Hiệp định tương trợ tư pháp 2007, tính đến năm 2010 phát Liên Bang Nga đối tượng lẩn trốn Hiệp định hỗ trợ cho trình dẫn độ tội phạm theo yêu cầu Việt Nam cách đầy đủ hồn thiện • Thực trạng dẫn độ theo yêu cầu Liên Bang Nga AD Trong giai đoạn trước ban hành Luật tương trợ tư pháp năm 2007, quan hữu quan Việt Nam chủ yếu nhận thư ủy thác tư pháp hình Liên Bang Nga thực yêu cầu cách khơng tích cực Chúng ta có Thơng tư số 139 ngày 1203-1984 hướng dẫn phạm vi, thẩm quyền quan chức có liên quan đến hoạt động dẫn độ song quan lại chưa triển khai hướng dẫn cụ thể để thi hành Thơng tư, khơng tạo chế hữu hiệu để thi hành hiệp định AE Từ sau Hiệp định tương trợ tư pháp đời, theo báo cáo tổng kết Văn phòng Interpol số lượng yêu cầu truy nã số đối tượng yêu cầu truy nã Cảnh sát bên Liên Bang Nga gửi cho Việt Nam giai đoạn tăng nhiều so với thời kỳ trước Vì Liên Bang Nga nước lớn có lịch sử gắn bó lâu dài với nước ta nên cộng đồng người Việt sinh sống làm việc Nga đông Đa phần tội phạm thực tội phạm xong bỏ trốn Việt Nam Con đường mà chúng xâm nhập vào Việt Nam chủ yếu đường hàng không qua hai sân bay Tân Sơn Nhất Nội Bài phần lớn kẻ phạm tội sử dụng giấy tờ giả để nhập cảnh vào Việt Nam AF Với tình hình tội phạm phức tạp trên, thấy tính chất phức tạp tội phạm gây khó khăn lớn cho quan chức công tác rà soát truy bắt tội phạm Thế nhưng, số liệu thống kê dẫn độ cho thấy trạng dẫn độ nước ta cho phía bên Liên Bang Nga khả quan đáng khích lệ AG Điển hình gần đây, ngày 11/10/2013, TAND Hà Nội mở phiên họp xem xét yêu cầu dẫn độ hai người đàn ông Quốc tịch Nga, theo đề nghị Viện trưởng Viện Kiểm sát trung ương Liên Bang Nga Cả hai phạm vào tội thông thường, không liên quan đến trị, tơn giáo hành vi phạm tội khơng phải nhận án tử hình Sau tiếp nhận yêu cầu dẫn độ Viện kiểm sát trung ương Liên bang Nga, Bộ Công an đề nghị TAND Hà Nội xem xét Chiếu theo Luật pháp Việt Nam, TAND Hà Nội đồng tình với quan điểm VKSND Hà Nội, đồng ý với yêu cầu dẫn độ Viện kiểm sát Trung ương Liên bang Nga, theo Luật tương trợ tư pháp pháp lý hai nước Việt Nam – Hàn Quốc AH Ngày 15/09/2003, Seoul (Hàn Quốc), Nhà nước ta ký kết Hiệp định song phương chuyên biệt dẫn độ với Đại Hàn Dân Quốc (có hiệu lực từ 19/04/2005) Hiệp định thể tương đối đầy đủ sách hình quan điểm Đảng Nhà nước ta đố với vấn đề dẫn độ tình hình nay; việc lý kết Hiệp định đánh dấu bước tiến mang tính lịch sử sở pháp lý quan trọng tiến trình tiếp tục đàm phán ký kết Hiệp định tương trợ tư pháp dẫn độ song phương Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nước khu vực giới Hiệp định gồm 20 Điều quy định nội dung hoạt động dẫn độ • Thực trạng dẫn độ theo yêu cầu Việt Nam: AI Theo “báo cáo kết truy nã quốc tế qua kênh Interpol thời gian qua” Văn phòng Interpol Việt Nam năm 2005, 2007 – 2009 năm gần đây, số yêu cầu truy nã đối tượng phạm tội Việt Nam bỏ trốn sang bên Hàn Quốc có xu hướng tăng số lượng mức độ nghiêm trọng tội phạm Hàn Quốc quốc gia cách xa Việt Nam nên đối tượng thường qua cửa hàng khơng Thực tế gây khó khăn lớn cho quan chức có thẩm quyền yêu cầu cảnh sát Hàn Quốc phối hợp tìm kiếm đối tượng bỏ trốn AJ Mặc dù hiệp định dẫn độ tội phạm ký kết, song lúc bên nghiêm túc việc thực hiệp định Sự từ chối giúp đỡ nước Hàn Quốc khiến cho công tác truy đuổi nước ta vào bế tắc Bởi lẽ, khơng có đồng ý bên Hàn quốc nước ta không tiến hành hoạt động tài phán lãnh thổ Hàn Quốc AK Thực tế dẫn độ tội phạm nước ta cho thấy quan thi hành pháp luật bên Hàn Quốc thường quan tâm đến vụ việc hình mang tính chất nguy hiểm như: khủng bố, giết người, cướp tài sản, hiếp dâm tội danh nguy hiểm liên quan đến lợi ích Nhà nước ta tội an ninh quốc gia, tội tham phía Hàn Quốc quan tâm thường cân nhắc kỹ yêu cầu dẫn độ Nếu tội phạm yêu cầu dẫn độ liên quan đến lợi ích kinh tế lập tức, việc bắt giữ kẻ phạm tội để giao cho khó khăn Điển Văn phòng Interpol Bộ cơng an phối hợp với quan chức Công an số địa phương truy nã nhiều đối tượng tội phạm kinh tế bỏ trốn sang Hàn Quốc Tuy nhiên, bị đưa Tòa án để xem xét việc có trục xuất đối tượng Việt Nam theo u cầu phía Việt Nam hay khơng đối tượng lại lấy lý trị lý xin cư trú lâu dài theo diện có kết với người có quốc tịch Hàn Quốc để thuyết phục Tòa án khơng trục xuất đối tượng Việt Nam AL Nhìn chung, quan có thẩm quyền từ phía Hàn quốc tích cực phối hợp với quan chức Việt Nam công tác bắt dẫn độ người phạm tội cho phía Việt Nam Tuy nhiên, kết đạt chưa tương xứng với yêu cầu thực tiễn • Thực trạng dẫn độ theo yêu cầu từ phía Hàn Quốc AM Trong năm qua, công tác đấu tranh chống tội phạm cho thấy diến biến phức tạp tình hình an ninh, trật tự giới khu vực, số lượng yêu cầu truy nã từ phía Hàn Quốc tăng nhiều so với thời kỳ trước Các đối tượng bị truy nã thực hành vi phạm tội nghiêm trọng giết người, cướp tài sản, buôn lậu, tham nhũng, lừa đảo AN Hàn quốc quốc gia thường xuyên có yêu cầu truy nã đối tượng phạm tội bỏ trốn, chiếm gần 40% số đối tượng mà quốc gia khác yêu cầu AO Theo thống kê Văn phòng Interpol Việt Nam (Bộ Cơng an), tính từ năm 1997 đến phía Việt Nam bắt dẫn giải cho phía nước ngồi 51 đối tượng; tính riêng từ Luật tương trợ tư pháp tư pháp có hiệu lực tới nay, phía Việt Nam bắt dẫn giải đối tượng từ phía nước ngồi, số tập trung chủ yếu đối tượng mang quốc tịch Hàn Quốc AP Những nỗ lực hợp tác Cảnh sát Việt Nam quan thi hành pháp luật Hàn quốc đánh giá cao đặc biệt từ Hiệp định song phương chuyên biệt dẫn độ tội phạm Việt Nam Hàn quốc ký kết Điển hình ngày 29/9/2010, Công an Việt Nam tiến hành trao trả hai tên Han Ki Bong Cha Je Kiy tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản cho quan chức Hàn Quốc AQ III Đánh giá chung thực tiễn hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Việt Nam với số quốc gia AR Từ Việt Nam ký kết hiệp định hợp tác song phương dẫn độ tội phạm với quốc gia Việt Nam đạt số thành tựu định Cụ thể qua báo cáo sơ kết, tổng kết quan chức như: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ công an; nhiều u cầu hợp tác phía nước ngồi Việt Nam đáp ứng đầy đủ ngược lại yêu cầu dẫn độ Việt Nam nước thực Việt Nam với phía nước ngồi tích cực hợp tác việc truy bắt dẫn độ số đối tượng tội phạm nguy hiểm để truy cứu trách nhiệm hình thi hành án hình có hiệu lực pháp luật đối tượng AS Tuy nhiên, thực tiễn hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Việt Nam với quốc gia số tồn cần khắc phục: - Do số lượng điều ước song phương ký Việt Nam với quốc gia khác có liên quan trực tiếp đến dẫn độ tội phạm hạn chế Hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Việt Nam quốc gia chủ yếu dựa hiệp định tương trợ tư pháp mà hiệp định riêng dẫn độ tội phạm Vì - Thực tiễn hoạt động dẫn độ có nhiều bất cập Kết dẫn độ phạm tội thấp so với yêu cầu Qua thực tế công tác truy nã quốc tế cho thấy bên cạnh nước ln có thái độ hợp tác tích cực với cảnh sát Việt Nam Đài Loan (Trung Quốc), Nhật Bản, Hàn Quốc, Canada, Liên Bang Nga số nước chưa thể thiện chí hợp tác, hiệu hoạt động dẫn độ truy nã quốc tế nhiều hạn chế C KẾT LUẬN: AT Trong năm qua, hoạt động hợp tác dẫn độ tội phạm quốc gia coi hoạt động hợp tác hiệu nhằm trấn áp loại tội phạm Bên cạnh lỗ lực việc xây dựng hồn thiện khn khổ pháp lý với biện pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hợp tác đấu tranh phòng chống tội phạm phạm vi quốc gia, quốc gia trọng đến hoạt động hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Trong tương lai, bên cạnh việc thực tận tâm, thiện chí cam kết quốc tế điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên, cần phải quan tâm vấn đề nhân lực, trang thiết bị, tài để củng cố cơng cụ để đấu tranh phòng chống tội phạm AU AV AW AX AY AZ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: BA Luận văn thạc sĩ: “Dẫn độ - Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quả” – Nguyễn Việt Hồng; PGS.TS Nguyễn Ngọc Anh hướng dẫn, Hà Nội – 2006 Vấn đề dẫn độ tội phạm, TS Dương Tuyết Miên Khóa luận tốt nghiệp: “Vấn đề dẫn độ Luật quốc tế đại” – Phùng Thanh Hà, TS Nguyễn Thị Thuận hướng dẫn, Hà Nội – 2011 Dẫn độ hình thức hợp tác quốc tế khác đấu tranh phòng, chống tội phạm – Ngô Hữu Phước Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Liên Bang Nga năm 1998 Hiệp định dẫn độ Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đại hàn dân quốc năm 2003 Giáo trình: Luật quốc tế, Trường ĐH Luật Hà Nội, NXB CAND, Hà Nội – 2002 Luật tương trợ tư pháp 2007  ... Hàn Quốc AQ III Đánh giá chung thực tiễn hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Việt Nam với số quốc gia AR Từ Việt Nam ký kết hiệp định hợp tác song phương dẫn độ tội phạm với quốc gia Việt Nam. .. phạm sở yêu cầu dẫn độ tòa tuyên trắng án W + hành vi phạm tội thực quốc gia mà quốc gia khác lại yêu cầu dẫn độ II Thực tiễn hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Việt Nam số quốc gia X Từ năm 1980... nhiên, thực tiễn hợp tác song phương dẫn độ tội phạm Việt Nam với quốc gia số tồn cần khắc phục: - Do số lượng điều ước song phương ký Việt Nam với quốc gia khác có liên quan trực tiếp đến dẫn độ tội