HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH

[Type here] Năm 2018 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - MỤC LỤC CHƯƠNG - GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH, QUY TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH I CHÍNH SÁCH VÀ CÁC KHÁI NIỆM LIÊN QUAN Khái niệm sách Vấn đề thực tiễn cần giải Mục tiêu sách Giải pháp thực sách Xây dựng sách II QUY TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH 10 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH VÀ QUY TRÌNH ĐGTĐ CỦA CHÍNH SÁCH 12 Khái niệm mục đích ĐGTĐCS 12 Quy trình đánh giá tác động sách 13 CHƯƠNG - GIỚI THIỆU CÁC LOẠI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH 19 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG KINH TẾ 19 I Khái niệm định nghĩa 19 Tác động kinh tế lên nhóm đối tượng 19 Chỉ tiêu thông tin cần thu thập 23 Phương pháp đánh giá 24 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 25 II Khái niệm định nghĩa 25 Phạm vi đánh giá 27 Các tiêu đánh giá tác động thủ tục hành 28 Phương pháp đánh giá 28 III ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG XÃ HỘI 30 Khái niệm định nghĩa 30 Chỉ tiêu đánh giá tác động theo nhóm đối tượng 30 Các nội dung cần đánh giá tác động xã hội 31 IV ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VỀ GIỚI 32 Khái niệm định nghĩa 32 Nội dung ĐGTĐ giới 34 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - Phương pháp đánh giá tác động giới đặc thù tiêu đánh giá 34 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI HỆ THỐNG PHÁP LUẬT 37 V Khái niệm định nghĩa 37 Chỉ tiêu tác động HTPL 38 Một số vấn đề lưu ý đánh giá tác động HTPL 39 CHƯƠNG - TRÌNH TỰ VÀ CƠNG CỤ SỬ DỤNG TRONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH 40 LƯU ĐỒ TỔNG THỂ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN 41 BƯỚC CHUẨN BỊ VÀ LẬP KẾ HOẠCH 45 I Lập kế hoạch thực ĐGTĐCS 45 Mô tả vấn đề thực tiễn giải pháp sách 45 Xác định đối tượng bị ảnh hưởng 46 Sàng lọc, xác định loại tác động, trọng tâm tiêu đánh giá tác động 46 BƯỚC THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ 58 II Thu thập thơng tin định tính định lượng 58 Đánh giá, phân tích tác động 59 III BƯỚC TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG, ĐỀ XUẤT LỰA CHỌN VÀ DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH 72 Tổng hợp, so sánh kết đánh giá tác động sách đề xuất giải pháp lựa chọn 67 Dự thảo báo cáo đánh giá tác động sách 67 IV BƯỚC LẤY Ý KIẾN VỀ DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH 68 V BƯỚC HOÀN THIỆN BÁO CÁO, TRÌNH CƠ QUAN CĨ THẨM QUYỀN 68 CHƯƠNG - LẤY Ý KIẾN TRONG QUÁ TRÌNH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG 75 Khái niệm định nghĩa 76 Phương pháp quy trình chung hoạt động lấy ý kiến 77 PHỤ LỤC 86 PHỤ LỤC 1: MẪU BẢNG KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 87 PHỤ LỤC 2: MẪU BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH 81 PHỤ LỤC 3: DANH MỤC NGUỒN THÔNG TIN HỮU ÍCH CHO ĐGTĐCS 90 PHỤ LỤC 4: TÌNH HUỐNG GIẢ ĐỊNH – CHÍNH SÁCH TĂNG TUỔI NGHỈ HƯU 85 PHỤ LỤC 4: TÌNH HUỐNG GIẢ ĐỊNH – CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN TÀI ĐỊA PHƯƠNG …126 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - LỜI GIỚI THIỆU Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ đánh giá tác động sách (ĐGTĐCS) xây dựng với mục tiêu hướng dẫn phương pháp thực nội dung ĐGTĐCS theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 (Luật BHVBQPPL 2015) Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (Nghị định 34/2016) Phạm vi Tài liệu tập trung vào trình ĐGTĐCS, bao gồm đánh giá tác động (ĐGTĐ) kinh tế, ĐGTĐ xã hội, ĐGTĐ giới, ĐGTĐ thủ tục hành ĐGTĐ hệ thống pháp luật Tài liệu cung cấp hướng dẫn kỹ thuật ĐGTĐCS việc sử dụng kết ĐGTĐCS cho q trình xây dựng sách giai đoạn lập đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) theo quy định Luật BHVBQPPL 2015 Nghị định 34/2016 Các hướng dẫn kỹ thuật áp dụng cho việc ĐGTĐCS giai đoạn soạn thảo VBQPPL Với mục đích hướng dẫn kỹ thuật, tài liệu tập trung vào quy trình, bước, kỹ năng, phương pháp, cơng cụ sử dụng cho q trình ĐGTĐCS Tài liệu xây dựng theo hướng sát thực tiễn để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sau Các nội dung phương pháp nêu nguyên tắc bản, công cụ tham khảo nên việc linh hoạt sáng tạo trình áp dụng điều cần thiết tính chất đa dạng vấn đề thực tiễn, nội dung sách Tài liệu đưa dẫn để thực việc lấy ý kiến trình ĐGTĐCS lấy ý kiến dự thảo báo cáo ĐGTĐCS Tài liệu sử dụng cho đơn vị chịu trách nhiệm ĐGTĐCS thuộc bộ, ngành địa phương theo quy định Luật BHVBQPPL 2015 (sau gọi “đơn vị đánh giá”) cho chuyên gia, quan nghiên cứu, đơn vị tư vấn cá nhân khác sử dụng tham khảo tiến hành ĐGTĐCS, tham gia góp ý, phản biện sách báo cáo ĐGTĐCS Ngồi ra, tài liệu sử dụng cho các sở đào tạo Đây tài liệu Dự án Quản trị Nhà nước nhằm Tăng trưởng Toàn diện Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID GIG) phối hợp với Vụ Các vấn đề chung xây dựng pháp luật Bộ Tư pháp Việt Nam xây dựng Mọi ý kiến đóng góp nhằm tiếp tục hồn thiện Tài liệu phục vụ cho hoạt động xây dựng sách pháp luật hoan nghênh trân trọng tiếp thu Nhóm chuyên gia xây dựng Tài liệu Dương Thị Thanh Mai, nguyên Viện trưởng Viện Khoa học Pháp lý, Bộ Tư pháp, chuyên gia Giới (phụ trách phần giới thiệu chung nội dung ĐGTĐ Giới Cuốn Tài liệu), Trưởng nhóm; Lê Duy Bình, chun gia kinh tế (phụ trách nội dung ĐGTĐ kinh tế Cuốn Tài liệu); Nguyễn Tiến Lập, chuyên gia xã hội (phụ trách nội dung ĐGTĐ xã hội Cuốn Tài liệu); Nguyễn Hưng Quang, chuyên gia pháp luật (phụ trách nội dung ĐGTĐ thủ tục hành ĐGTĐ hệ thống pháp luật Cuốn Tài liệu) - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - ĐỊNH NGHĨA VÀ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BĐG Bình đẳng giới Chỉ tiêu đánh giá Chỉ tiêu đánh giá nội dung đánh giá đo lường so sánh định lượng tác động mục tiêu sách, bao gồm tác động tích cực tiêu cực CQNN Cơ quan nhà nước DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐGTĐ Đánh giá tác động ĐGTĐCS Đánh giá tác động sách ĐƯQT Điều ước quốc tế HĐND Hội đồng nhân dân HTPL Hệ thống pháp luật Luật BHVBQPPL 2004 Luật Ban hành Văn Quy phạm Pháp luật 2004 Luật BHVBQPPL 2008 Luật Ban hành Văn Quy phạm Pháp luật 2008 Luật BHVBQPPL 2015 Luật Ban hành Văn Quy phạm Pháp luật 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật NSNN Ngân sách Nhà nước Phương án TTHC Có thể phương án ban hành thủ tục hành mới, sửa đổi bãi bỏ thủ tục hành hành, thay thủ tục hành hành biện pháp khác QPPL Quy phạm pháp luật TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội VBQPPL Văn quy phạm pháp luật - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH, QUY TRÌNH XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH [Type here] CHƯƠNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ LẬP ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VÀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Nội dung Chương trình bày khái niệm liên quan đến sách, quy trình lập đề nghị xây dựng văn QPPL quy trình ĐGTĐ sách sở quy định Luật BHVBQPPL 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP I Chính sách khái niệm liên quan Khái niệm sách Theo Nghị định 34/2016/NĐ-CP, “Chính sách định hướng, giải pháp Nhà nước để giải vấn đề thực tiễn nhằm đạt mục tiêu định”(1) Theo khái niệm trên, sách gồm yếu tố cấu thành chính: i Vấn đề thực tiễn cần giải quyết; ii Định hướng, mục tiêu giải vấn đề (hay gọi mục tiêu sách); iii Các giải pháp Nhà nước (giải pháp thực sách) để giải vấn đề theo mục tiêu xác định Đây cách tiếp cận xây dựng, hoạch định sách dựa nhu cầu thực tiễn nhằm giải vấn đề thực tiễn Do đó, điều quan trọng phải nhận diện vấn đề thực tiễn cần giải Vấn đề thực tiễn cần giải Vấn đề thực tiễn cần giải trạng xã hội xảy (hoặc dự báo xảy ra) có ảnh hưởng/tác động đến đời sống, hoạt động nhóm đối tượng xã hội, đến tổ chức, hoạt động CQNN Tuy nhiên, vấn đề thực tiễn đòi hỏi phải giải sách, pháp luật vấn đề có nội dung tác động phạm vi tác động định thời gian, không gian cho đối tượng chịu ảnh hưởng Ví dụ: Một vấn đề thực tiễn cần giải đề xuất sách nhằm xây dựng Luật BHVBQPPL hợp sở Luật BHVBQPPL 2008 Luật BHVBQPPL 2004 (gọi tắt Luật BHVBQPPL (hợp nhất) hay Luật BHVBQPPL 2015 sau Quốc hội thông qua) Báo cáo Chính phủ Tổng kết thực tiễn thi hành Luật BHVBQPPL HĐND UBND năm 2004, Luật BHVBQPPL 2008 cho thấy bất cập lớn nhận diện HTPL phức tạp, cồng kềnh, nhiều tầng nấc, nhiều quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành VBQPPL (11 chủ thể trung ương theo Luật BHVBQPPL 2008 06 chủ thể địa phương) với nhiều hình thức (14 hình thức CQNN trung ương ban hành hình thức CQNN cấp (tỉnh, huyện xã) địa phương ban hành), có chủ thể có thẩm quyền ban hành 2- hình thức VBQPPL Tính đến thời điểm tổng kết (2013), tổng số VBQPPL 23.600 quan có thẩm quyền ban hành theo Luật 289.779, CQNN trung ương ban hành 5.206 văn (chiếm 1,8%), Chính quyền địa phương cấp ban hành 284.519 (98,2%), VBQPPL (1) Nghị định 34/2016, Điều 2, Khoản - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - quyền cấp tỉnh chiếm 11%, VBQPPL cấp huyện chiếm 28,5% VBQPPL cấp xã chiếm 60,5% Với số lượng VBQPPL ban hành ngày tăng chất lượng văn thấp, nhiều sai phạm nội dung, hình thức thẩm quyền ban hành, chứa đựng nhiều mâu thuẫn chồng chéo văn dẫn đến hiệu lực, hiệu HTPL nhiều hạn chế, nhiều trường hợp gây lãng phí cho NSNN từ xây dựng đến việc tổ chức thi hành,chưa thật công cụ thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Điều cần lưu ý phải phân tích, nhận diện nguyên nhân (trực tiếp gián tiếp) gây trạng (vấn đề) để tìm kiếm giải pháp phù hợp khắc phục triệt để ngun nhân Ví dụ: Nguyên nhân gây vấn đề thực tiễn cần giải đề xuất sách nhằm xây dựng Luật BHVBQPPL (hợp nhất) Tình trạng HTPL cồng kềnh, phức tạp nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quy định Luật BHVBQPPL 2008 Luật BHVBQPPL 2004 là: Quy định khái niệm VBQPPL thiếu rõ ràng, chưa có quy định khái niệm “quy phạm pháp luật” nên thực tế khó phân biệt văn hành với VBQPPL dẫn đến ban hành VBQPPL tràn lan Việc quy định tên gọi giống văn hành VBQPPL (ví dụ Quyết định Thủ tướng Chính phủ, Quyết định UBND), văn có chứa QPPL khơng chứa QPPL (Nghị Quốc hội, Nghị UBTVQH, Nghị HĐND) dễ gây nhầm lẫn dẫn đến việc tùy tiện áp dụng quy trình, trình tự ban hành văn bản, gây khó khăn tuân thủ pháp luật tổ chức, cá nhân; giảm hiệu lực tính nghiêm minh HTPL Quy định HĐND, UBND cấp tỉnh, huyện, xã có thẩm quyền ban hành VBQPPL khơng có khác biệt thẩm quyền nội dung mà khác cấp độ, phạm vi áp dụng theo lãnh thổ hành dẫn đến hệ thống VBQPPL địa phương trở nên cồng kềnh, nhiều tầng nấc, văn cấp chủ yếu chép nội dung văn cấp trên, khó kiểm sốt số lượng chất lượng VBQPPL cấp huyện, cấp xã ban hành Mục tiêu sách Mục tiêu sách mức độ giải vấn đề thực tiễn mà Nhà nước hướng tới thời gian trước mắt lâu dài (mục tiêu ngắn hạn, mục tiêu dài hạn) nhằm hạn chế, giảm thiểu tác động tiêu cực đối tượng chịu tác động chịu trách nhiệm tổ chức thi hành sách pháp luật Một vấn đề phát sinh nhiều nguyên nhân gây tác động tiêu cực đến đối tượng khía cạnh khác kinh tế, xã hội, mơi trường… Do đó, mục tiêu sách trước tiên cần hướng tới giải nguyên nhân gây nên tác động tiêu cực chủ yếu cho đối tượng Ví dụ: Xác định mục tiêu dự thảo sách “Sửa đổi Luật BHVBQPPL 2015” Xác định hình thức VBQPPL phù hợp với thẩm quyền quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp việc phân cấp, phân quyền Chính quyền địa phương cấp hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL Đơn giản hóa hình thức VBQPPL theo hướng làm cho HTPL đơn giản, minh bạch, dễ tiếp cận, dễ áp dụng, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo, bảo đảm tính thống nhất, tạo thuận lợi cho phát triển kinh tế, bảo vệ quyền người, quyền công dân, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - Giải pháp thực sách Giải pháp thực sách phương án khác để giải vấn đề thực tiễn theo mục tiêu xác định Giải pháp phải phù hợp, cân xứng với vấn đề quy mô, phạm vi, đối tượng tác động, khắc phục trúng nguyên nhân trực tiếp nguyên nhân gián tiếp gây vấn đề; đồng thời giải pháp phải hiệu nghĩa đạt mục tiêu đặt với chi phí hợp lý, khả thi đối tượng phải thực hiện, tuân thủ Thông thường, giải pháp thực sách sử dụng cơng cụ thể cách thức mà Nhà nước can thiệp để giải vấn đề thực tiễn.Ví dụ: để khuyến khích hay hạn chế lĩnh vực, Nhà nước áp dụng cơng cụ khác tăng/giảm thuế, tăng/giảm phí, tăng/giảm chi tiêu Chính phủ; cấp/cắt khoản ưu đãi….; dùng công cụ truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức, thay đổi lối sống, thay đổi định kiến xã hội Việc ban hành VBQPPL chứa sách cơng cụ, giải pháp quan trọng Có cơng cụ sách bắt buộc phải thể hình thức VBQPPL (như luật, pháp lệnh…) có cơng cụ thực khơng phải VBQPPL (như cải tiến phương thức giải TTHC) Để đạt mục tiêu sách, sử dụng đồng thời nhiều cơng cụ sách cơng cụ khơng mang tính chất loại trừ mà phải hỗ trợ lẫn áp dụng cho đối tượng Ví dụ: Các giải pháp dự kiến để thực sách đơn giản hố hình thức VBQPPLcủa dự thảo sách “Sửa đổi Luật BHVBQPPL 2015” Giải pháp 1- Giữ nguyên quy định hình thức VBQPPL Luật BHVBQPPL 2004 Luật BHVBQPPL 2008 (ở Trung ương: 11 chủ thể có thẩm quyền ban hành 14 hình thức VBQPPL; địa phương 06 chủ thể có thẩm quyền ban hành 09 hình thức VBQPPL); tăng cường biện pháp tập huấn cho đội ngũ công chức trực tiếp thực nhiệm vụ xây dựng, ban hành VBQPPL; tăng cường kiểm tra, giám sát việc ban hành VBQPPL… Giải pháp 2- Giảm tối đa hình thức VBQPPL theo hướng quan trung ương quyền địa phương cấp tỉnh ban hành 01 hình thức VBQPPL; quan tư pháp (Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao), quan độc lập không làm nhiệm vụ quản lý nhà nước (Tổng kiểm tốn nhà nước), Chính quyền địa phương cấp huyện, cấp xã không ban hành VBQPPL; khơng hình thức VBQPPL liên tịch Giải pháp 3- Giảm số hình thức VBQPPL phù hợp với thẩm quyền quan trung ương địa phương để thực nhiệm vụ, quyền hạn luật định Xây dựng sách Luật BHVBQPPL 2015 Nghị định 34/2016 không quy định việc xây dựng tất sách mà quy định sách đề xuất dự kiến ban hành hình thức VBQPPL Vì vậy, việc xây dựng sách khâu, cơng đoạn quan trọng q trình đề xuất, soạn thảo thơng qua VBQPPL Theo quy định Luật BHVBQPPL 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP, sách xây dựng chủ yếu giai đoạn lập đề nghị xây dựng VBQPPL giai đoạn soạn thảo VBQPPL cụ thể, sau: - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - • Chính sách phải xây dựng thông qua giai đoạn lập đề nghị xây dựng văn đối với: luật, nghị Quốc hội(2); pháp lệnh, nghị UBTVQH(3); số Nghị định Chính phủ(4); nghị HĐND cấp tỉnh(5) Đây điểm Luật BHVBQPPL 2015 để đảm bảo chất lượng sách quốc gia, sách địa phương Chính sách phải xây dựng quan có thẩm quyền, chịu trách nhiệm tổ chức thi hành sách thông qua trước quy định cụ thể VBQPPL trình soạn thảo (quy phạm hố sách) • Chính sách phải ĐGTĐ bước đầu giai đoạn soạn thảo VBQPPL nghị định quy định chi tiết sách giao luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị UBTVQH Quốc hội, lệnh, định Chủ tịch nước(6); định Thủ tướng Chính phủ(7), định UBND cấp tỉnh(8), chưa đánh giá giai đoạn lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, UBTVQH Lưu ý, Luật BHVBQPPL 2015 quy định trình soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét cho ý kiến dự án luật, pháp lệnh, quan đề xuất sách quan có trách nhiệm ĐGTĐCS Quy định nhằm khắc phục thực tế có trường hợp sách đưa vào dự án luật, pháp lệnh giai đoạn cuối trước thơng qua mà khơng phân tích, ĐGTĐ sách khác quan lập đề nghị chủ trì soạn thảo VBQPPL đề xuất, dẫn đến khó khăn việc tổ chức thi hành, tính khả thi sách bị hạn chế II Quy trình xây dựng sách Chính sách sản phẩm q trình nghiên cứu, phân tích, định CQNN có thẩm quyền, với bước thực theo trình tự logic, chặt chẽ Khái quát chung, theo quy định Luật BHVBQPPL 2015 Nghị định 34/2016/NĐ-CP, quy trình lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ trình đề nghị xây dựng nghị HĐND cấp tỉnh UBND trình gồm cơng đoạn (bước) sau: 1/ Xây dựng nội dung sách; 2/ ĐGTĐ sách; 3/ Lập hồ sơ đề nghị xây dựng VBQPPL; 4/Tổ chức lấy ý kiến đề nghị xây dựng VBQPPL; 5/ Thẩm định đề nghị xây dựng VBQPPL; 6/ Thông qua đề nghị xây dựng VBQPPL BHVBQPPL 2015, Điều 15, Khoản 1, khoản (điểm b c) BHVBQPPL 2015, Điều 16, khoản khoản 2(điểm b) (4) Luật BHVBQPPL 2015, Điều 19, khoản khoản (5) Luật BHVBQPPL 2015, Điều 27, khoản 2,3 (6) Luật BHVBQPPL 2015, Điều 19, khoản Điều 90, khoản (a) (7) Luật BHVBQPPL 2015, Điều 20 (8) Luật BHVBQPPL 2015, Điều 28 (2) Luật (3) Luật 10 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH CÂU HỎI SÀNG LỌC: Giải pháp sách đề nghị xây dựng VBQPPL CĨ hay KHÔNG gây tác động sau? Tăng/giảm chi phí trợ giá, trợ cấp, hỗ trợ, đền bù tiền lãi… ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN Tăng/giảm mức thuế phải đóng cho NSNN Tăng/giảm mức phí, lệ phí phải đóng cho NSNN Tăng/giảm mức phí, lệ phí phải đóng, phí cho quỹ (ví dụ Quỹ BHXH, Bảo trì đường bộ…) Tăng/giảm chi cho sở vật chất, trang thiết bị loại chi phí liên quan khác để thực giải pháp sách Tăng/giảm tài sản Tăng/giảm khoản nhận từ Nhà nước: trợ cấp xã hội, bảo trợ, an sinh xã hội … Tăng/giảm mức lương thu nhập khác … Tăng/giảm mức trợ giá, trợ cấp, hỗ trợ, đền bù, tiền lãi trợ giá nhận ĐỐI VỚI TỔ CHỨC Tăng/giảm mức thuế phải đóng cho NSNN Tăng/giảm mức phí, lệ phí phải đóng cho NSNN Tăng/giảm mức phí, lệ phí phải đóng, phí cho quỹ (ví dụ Quỹ BHXH, Bảo trì đường bộ…) Tăng/giảm chi cho sở vật chất, thiết bị, tài sản trực tiếp để thực giải pháp sách Tăng/Giảm tài sản Tăng/giảm chi phí đầu vào nguyên liệu, nhiên liệu, tiền lương, khấu hao, Tăng/Giảm mức trợ giá, trợ cấp, hỗ trợ, đền bù, tiền lãi trợ giá, hỗ trợ miễn phí nhận ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG KHÁC Tăng/giảm dòng vốn đầu tư trực tiếp gián tiếp từ nước ngồi vào Việt Nam Tăng/giảm dòng vốn cho vay ưu đãi phát triển (ODA) vào Việt Nam Tăng/giảm dòng kiều hối tài sản dịch chuyển vào Việt Nam 120 CĨ Tăng Giảm KHƠNG - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - Bảng Các tiêu lựa chọn mục thông tin cần thu thập ĐGTĐ kinh tế Các tiêu lựa chọn để đánh giá tác động kinh tế ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI THỤ HƯỞNG Thông tin cụ thể cần thu thập để đánh giá tiêu Phương pháp thu thập thông tin Số lượng người hưởng ưu đãi năm (theo mục tiêu) Thứ cấp (theo đề án, kế hoạch phát triển KTXH…) Mức lương theo ngạch bậc Sở Nội vụ Mức phụ cấp hàng tháng theo đề xuất sách Đề án Mức chi trả trợ cấp lần cấp Đề án Giá thuê nhà hàng tháng Sở Xây dựng, tham khảo thị trường Số lượng người hưởng ưu đãi năm (theo mục tiêu) Thứ cấp (theo đề án, kế hoạch phát triển KTXH…) Mức lương theo ngạch bậc Sở Nội vụ Mức phụ cấp hàng thángtheo đề xuất sách Đề án Mức chi trả trợ cấp lần cấp Đề án Giá thuê nhà hàng tháng Sở Xây dựng, tham khảo thị trường 121 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - Bảng tổng hợp tiêu lựa chọn thông tin đánh giá tác động kinh tế Các tiêu lựa chọn để đánh giá tác động kinh tế DỮ LIỆU/ THƠNG TIN Thơng tin cụ thể cần thu thập để đánh giá tiêu Đơn vị Giá trị Định tính Phương pháp thu thập thơng tin ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Tăng chi NSNN tỉnh Số lượng người hưởng ưu đãi năm (theo mục tiêu) Thứ cấp (theo đề án, kế hoạch phát triển KTXH…) Mức lương theo ngạch bậc Sở Nội vụ Mức phụ cấp hàng thángtheo đề xuất sách Đề án Mức chi trả trợ cấp lần cấp Đề án Giá thuê nhà hàng tháng Sở Xây dựng, tham khảo thị trường ĐỐI VỚI NGƯỜI THỤ HƯỞNG Tăng mức phụ cấp, trợ cấp hưởng Số lượng người hưởng ưu đãi năm (theo mục tiêu) Thứ cấp (theo đề án, kế hoạch phát triển KTXH…) Mức lương theo ngạch bậc Sở Nội vụ Mức phụ cấp hàng thángtheo đề xuất sách Đề án Mức chi trả trợ cấp lần cấp Đề án Giá thuê nhà hàng tháng Sở Xây dựng, tham khảo thị trường (Tham khảo bảng tính excel đính kèm tiêu, liệu thơng tin tính tốn xây dựng sở bảng này) 122 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH - Phân tích tác động giải pháp Giải pháp sách 1: Giữ nguyên Giải pháp sách Giải pháp sách Bảng Tổng hợp kết phân tích tác động kinh tế Người dân Tổ chức Đối tượng khác Xếp hạng Loại giải pháp Lợi Lợi Lợi ích/tác Chi phí/ Chi phí/ thơng Lợi ích/tác sách Chi phí/ Tác Chi phí/ Tác động ích/tác ích/tác động tích Tác động Tác động tin động tích cực động tiêu cực (Tốt, Trung tiêu cực động tích động tích cực tiêu cực tiêu cực bình, Yếu) cực cực Định Không thu hút Không Không Không na n.a n.a n.a lượng cán bộ, người tài Yếu Nhà nước Định lượng Thu hút số cán bộ, người tài có chất lượng tỉnh mục tiêu đề Định Thu hút lượng số cán bộ, người tài có chất lượng tỉnh mục tiêu đề Định „Chính sách tính nhà vơ quan trọng việc thu hút người tài” (Ông X – Bộ Nội vụ) Chi phí tiền lương, phụ cấp phải chi: VND 1,923,200,000 Được hưởng ưu đãi từ sách: VND 1,923,200,000 Thay đổi sống, môi trường sinh hoạt n.a Chi phí tiền lương, phụ cấp phải chi: 2,235,200,000 VND Được hưởng ưu đãi từ sách: 2,235,200,000 VND Thay đổi sống, mơi trường sinh hoạt, chi phí cá nhân gia đình tăng khơng chung sống khơng có nhà nơi thu hút” „Khơng đảm bảo nơi tơi khó khăn định chuyển tỉnh ” (Bác sỹ chuyên khoa A) n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a n.a TB Từ góc độ kinh tế - Đề xuất lựa chọn giải pháp sau cân nhắc chi phí- lợi ích Nhà nước cá nhân 123 n.a Tốt - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Thủ tục cá nhân đăng ký với Sở Nội vụ để hưởng sách thu hút địa phương - Đánh giá cần thiết TTHC (giải pháp sách 3) Nội dung đánh giá Đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực liên quan đến việc thực sách? CĨ KHƠNG ☒ ☐ Bảo đảm quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức thực TTHC? ☒ ☐ Là biện pháp tối ưu biện pháp thực để bảo đảm yêu cầu quản lý nhà nước bảo đảm quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức? ☒ ☐ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Đánh giá tính hợp pháp TTHC (giải pháp sách 3) Nội dung đánh giá CĨ KHƠNG TTHC dự kiện ban hành có đầy đủ phận tạo thành khơng ☐ ☒ VBQPPL dự định ban hành có thẩm quyền ban hành TTHC không ☒ ☐ Nội dung TTHC dự kiến phù hợp với quy định pháp luật hành không? ☒ ☐ Khả phù hợp TTHC dự kiến với ĐƯQT mà Việt Nam ký kết ☒ ☐ CĨ KHƠNG Giải pháp sách có dự kiến trách nhiệm CQNN TTHC khơng? ☒ ☐ Trình tự thực TTHC quy định rõ ràng, cụ thể bước thực hiện; phân định rõ trách nhiệm nội dung công việc CQNN cá nhân, tổ chức tham gia thực ☐ ☒ Hồ sơ để giải TTHC quy định rõ ràng, cụ thể ☒ ☐ Thời hạn giải TTHC quy định rõ ràng, cụ thể ☒ ☐ Đối tượng thực TTHC quy định rõ ràng, cụ thể ☒ ☐ Cơ quan thực TTHC quy định phù hợp với thẩm quyền quản lý nhà nước cấp hành địa giới hành theo quy định pháp luật ☒ ☐ Phí, lệ phí khoản chi trả khác (nếu có) quy định rõ ràng, cụ thể ☐ ☒ Có cung cấp mẫu đơn tờ khai có quy định đơn, tờ khai ☐ ☒ Yêu cầu, điều kiện TTHC quy định rõ ràng, cụ thể, cần thiết yêu cầu quản lý nhà nước, phù hợp với khả đáp ứng cá nhân, tổ chức ☒ ☐ Hình thức, thời hạn có hiệu lực điều kiện có hiệu lực (nếu có) kết TTHC quy định rõ ràng, thuận tiện, phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước, với quyền, nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tình hình thực tiễn ☒ ☐ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Đánh giá tính hợp lý TTHC (giải pháp sách 3) Nội dung đánh giá 124 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Sàng lọc tiêu chi phí/lợi ích ĐGTĐ TTHC (giải pháp sách 3) CÂU HỎI SÀNG LỌC: Giải pháp sách đề nghị xây dựng VBQPPL CĨ hay KHƠNG gây tác động sau? CĨ KHƠNG Tăng Giảm Tác động tới chi phí tuân thủ TTHC ☒ ☐ ☐ Tác động tới biên chế công chức ☐ ☐ ☒ ☐ ☒ ☐ Tác động tới chi phí tuân thủ TTHC ☒ ☐ ☐ Tác động tới số lượng lao động tổ chức ☐ ☐ ☒ Tác động tới chi phí tuân thủ TTHC ☐ ☐ ☒ Tác động tới biên chế/ số lao động tổ chức ☐ ☐ ☒ ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN Tác động tới chi phí tuân thủ TTHC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG KHÁC Từ góc độ TTHC, khơng có khác biệt giải pháp ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG XÃ HỘI Bảng kiểm tra để xác định lĩnh vực tiêu đánh giá tác động xã hội (giải pháp 3) (Lưu ý: Bảng sàng lọc cho giải pháp sách cho tất giải pháp tùy theo mức độ khác giải pháp đề xuất) TT Lĩnh vực tác động Các tiêu tác động cụ thể (Xác định tác động nói chung chưa phân theo nhóm xã hội cụ thể) ĐỐI VỚI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Tác động tích cực việc nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ lao động khu vực nhà nước; Chất lượng đội ngũ quản lý quan QLNN lĩnh vực liên quan (tài chính, nọi vụ, bảo hiểm, GD, Y tế…) Tác động tích cực đội ngũ làm công tác quản lý (nhân sự, tài chính…) phải đổi phương thức quản lý phù hợp với người thu hút nói riêng, đội ngũ CCVC có trình độ chun mơn ngày cao nói chung để đảm bảo hiệu sách, tăng cường lực cạnh tranh địa phương ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN -Người lao động thu hút Tác động tích cực: đến việc làm, thu nhập, tài sản (nhà ở) cá nhân gia đình, 125 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Tác động tích cực đặc biệt người thu hút nữ khơng bị PBĐX mặt sách, PL tuyển dụng vào vị trí-việc làm có thu nhập cao xã hội; - Gia đình người lao động thu hút Có thể Tác động tích cực đến thu nhập, tài sản (nhà ở) chung gia đình, - Khả Tác động tiêu cực đến cá nhân người thu hút gia đình sách thu hút dành cho người lao dộng mà không tính đến/ khơng tạo điều kiện bảo đảm cho gia đình chung sống nơi thu hút, đặc biệt người thu hút nữ ĐỐI VỚI CƠ QUAN, TỔ CHỨC, ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGƯỜI ĐƯỢC THU HÚT Chất lượng phát triển hoạt động tổ chức Tác động tích cực cho việc nâng cao lực chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ lao động quan, đơn vị, tổ chức; tác động lan toả, dẫn dắt từ đội ngũ có thực tài thu hút đổi phương pháp, chất lượng làm việc chung quan, đơn vị; nâng cao vị thế, uy tín, niềm tin xã hội hoạt động quan, tổ chức ĐỐI VỚI ĐỐI TƯỢNG KHÁC Không Bảng tổng hợp tiêu lựa chọn thông tin đánh giá tác động xã hội (giải pháp 3) (nếu thông tin thu thập để phục vụ ĐGTĐ kinh tế, TTHC thu thập thông tin liên quan đến xã hội, giới) DỮ LIỆU/ THÔNG TIN PHƯƠNG PHÁP THU THẬP THÔNG TIN CỤ THỂ CẦN Định lượng CHỈ TIÊU ĐƯỢC LỰA CHỌN THƠNG TIN/ NGUỒN THƠNG THU THẬP Định tính TIN Đơn vị Số lượng /giá trị KHU VỰC NHÀ NƯỚC Năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Chất lượng đội ngũ quản lý máy nhà nước -Những ngành nghề, địa bàn cần thu hút - loại công việc, vị trí cơng việc cần thu hút CCVC, chức danh chun mơn…thuộc diện sách thu hút Sử dụng phương pháp loại trừ để xác định ngành nghề khơng cần thu hút Tiêu chuẩn bổ nhiệm cán quản lý hành Các hình thức, tần suất chất lượng bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ quản lý, cập Danh mục ngành nghề cần thu hút CCVC, chức danh chun mơn trình độ cao; Phân tích định tính theo niên giám thống kê; khảo sát ý kiến quan nhà nước thuộc ngành nghề, lĩnh vực khác Luật Cán công chức; Luật viên chức luật liên quan đến chức danh chuyên môn, tổ chức máy nhà nước; BLLĐ, Luật Bảo hiểm xã hội… 126 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH DỮ LIỆU/ THÔNG TIN CHỈ TIÊU ĐƯỢC LỰA CHỌN THÔNG TIN CỤ THỂ CẦN THU THẬP Định lượng Đơn vị Số lượng /giá trị Định tính PHƯƠNG PHÁP THU THẬP THƠNG TIN/ NGUỒN THƠNG TIN nhật sách mới, đặc thù địa phương NGƯỜI ĐƯỢC THU HÚT Lĩnh vực (Việc làm) Chỉ tiêu: Tăng giảm hội /vị trí- việc làm cần thu hút người có trình độ cao tỷ lệ người có trình độ đáp ứng u cầu có địa phương (trong ngồi độ tuổi lao động) Lĩnh vực (- Nhà Lĩnh vực 3: Gắn kết gia đình cộng đồng Chỉ tiêu: Khả liên lạc, hỗ trợ thành viên gia đình (giữa người thu hút với thành viên mà họ phải trực tiếp chăm sóc) Hiện trạng số vị trí/ việc làm cần trình độ cao; trạng số lượng tỷ lệ đáp ứng chỗ; trạng thu hút khả thu hút Số vị trí/việc làm lĩnh vực ngành nghề, địa bàn cần thu hút người có trình độ cao; phân theo nam/nữ, vùng/miền, độ tuổi Các yêu cầu chung tuyển dụng người có trình độ cao nhóm ngành nghề, địa bàn, lý Niên giám thống kê, Báo cáo nghiên cứu, Báo cáo hoạt động quan quản lý nhà nước, Viện nghiên cứu có liên quan (nguồn trực tiếp internet); khảo sát thực tế Quỹ nhà ở, đất dành cho CCVC địa phương, thực sách thu hút (hỗ trợ nhà ở) Định mức/ người tổng số diện tích/tiền hỗ trợ nơi cho nhóm người thu hút, theo nhóm nam/nữ, địa bàn, lĩnh vực Các yếu tố tác động đến khả thực sách hỗ trợ nơi cho cá nhân, gia đình người thu hút Niên giám thống kê, Báo cáo nghiên cứu, Báo cáo hoạt động quan quản lý nhà nước, Viện nghiên cứu có liên quan (nguồn trực tiếp internet); khảo sát thực tế Lý do, điều kiện nhu cầu sống chung, gặp gỡ hỗ trợ lẫn thành viên gia đình Niên giám thống kê, Báo cáo nghiên cứu, Báo cáo hoạt động quan quản lý nhà nước, Viện nghiên cứu có liên quan (nguồn trực tiếp internet); khảo sát thực tế Hiện trạng sống chung hệ gia đình, hỗ trợ ơng/bà, bố/mẹ gia đình cháu, đời sống vật chất sinh hoạt hàng ngày; khả thay đổi tác động sách thu hút TỔ CHỨC Chất lượng phát triển hoạt động tổ chức Các loại nghề nghiệp, địa bàn vị trí/cơng việc cần thu hút Tương tự thu thập thông tin khu vực nhà nước Danh mục ngành nghề, địa bàn cần thu hút Phân tích định tính tương tự khu vực nhà nước 127 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Bảng 3.20 Tổng hợp kết phân tích tác động xã hội Phân tích tác động giải pháp Loại Nhà nước thông tin Tác động Tác động tích cực tiêu cực Định tính Tác động tiêu cực Tác động tích cực Xếp hạng giải pháp sách Tác động (Tốt, Trung tiêu cực bình, Yếu) Đối tượng khác Tổ chức ✓ ✓ ✓ GIẢI PHÁP Tác động tích cực ✓ GIẢI PHÁP 1: Giữ nguyên Định tính GIẢI PHÁP Người dân Tác động tiêu cực Tác động tích cực ✓ ✓ ✓ ✓ Yếu Khá ✓ Tốt Để thuận tiện dễ dàng việc tổng hợp thông tin phân tích, Bảng tổng hợp kết phân tích tác động xã hội nêu kết cấu lại sau: GIẢI PHÁP 1: GIỮ NGUYÊN Tích cực Tiêu cực Xếp hạng Khơng thu hút CCVC, người có chức danh chuyên môn cao làm việc số ngành lĩnh vực, địa bàn có nhu cầu mà nguồn nhân lực Nhà nước Không chỗ không đáp ứng theo yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, ngành, nhu cầu người dân địa phương; không tăng lực cạnh tranh nhờ chất lượng hoạt động, DVC quan, tổ chức, địa phương Người dân Không Tổ chức Khơng có YẾU Người có trình độ cao khơng có hội, điều kiện cống hiến/làm việc ngành, nghề, lĩnh vực, địa bàn có nhu cầu; Không tăng chất lượng đội ngũ CCVC, chất lượng DVC Đối tượng khác GIẢI PHÁP Tích cực Tiêu cực Xếp hạng Thu hút đội ngũ CCVC, chức danh Nhà nước chun mơn trình độ cáo cho lĩnh vực, Phải đầu tư từ Ngân sách Nhà nước để thực sách thu hút địa bàn có nhu cầu Người thu hút Tổ chức Được thu hút với điêu kiện ưu đãi Chưa bảo đảm bình đẳng hội thu hút nam/ nữ việc làm, thu nhập quy định tuổi, số năm cơng tác lại trước nghỉ hưu Như CQNN Phải đầu tư từ Ngân sách Nhà nước để thực sách thu hút Đối tượng khác 128 TRUNG BÌNH - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH GIẢI PHÁP Tích cực Tiêu cực Thu hút đội ngũ CCVC, chức danh Nhà nước chun mơn trình độ cáo cho lĩnh vực, địa bàn có nhu cầu Người thu hút Xếp hạng Phải đầu tư từ Ngân sách Nhà nước, Quỹ nhà dành cho CCVC để thực sách thu hút Được thu hút với điêu kiện ưu đãi vè Chưa bảo đảm bình đẳng hội thu hút nam/ nữ quy việc làm, thu nhập nhà cho cá nhân định số năm cơng tác lại trước nghỉ hưu; đồng thời chưa có quy gia đình định rõ bảo đảm nhà cho gia đình với người thu hút TỐT Bảng Tổng hợp kết đánh giá tác động xã hội theo nhóm đối tượng nam/ nữ (Nhóm người dân) Nhóm nam giới Tích cực Nhóm nữ giới Tiêu cực Tích cực Tiêu cực GIẢI PHÁP 1: Giữ nguyên Lĩnh vực: Việc làm Chỉ tiêu: Tăng/ giảm hội việc làm , tăng thu nhập dành cho người có trình độ cao địa phương Lĩnh vực: SỞ HỮU Chỉ tiêu: Nhà cho cá nhân gia đình Lĩnh vực: Gắn kết gia đình cộng đồng Chỉ tiêu: Khả liên lạc, hỗ trợ thành viên gia đình (ơng/bà cha/mẹ cháu/con) Tổng hợp tác động Tích cực Tiêu cực đề xuất giải pháp thực hố tác động tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực: Đối với Giải pháp Nữ giới Nam giới Đánh giá tiêu cực GIẢI PHÁP Lĩnh vực: Việc làm Chỉ tiêu: Tăng giảm hội việc làm, thu nhập có sách thu hút Chưa bảo đảm bình đẳng hội thu hút nam/ nữ quy định số năm cơng tác lại trước nghỉ hưu Lĩnh vực: Sở hữu Chỉ tiêu: Nhà cho cá nhân gia đình … có sách thu hút Lĩnh vực 3: Gắn kết gia đình cộng đồng Chỉ tiêu: Khả liên lạc, hỗ trợ thành viên gia đình (ơng/bà cha/mẹ cháu/con) có sách bảo đảm nơi cho gia đình có sách bảo đảm nơi cho gia đình 129 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Tổng hợp tác động Tích cực ; đề xuất giải pháp thực hố tác động tích cực, giảm thiểu tác động tiêu cực: Đối với Giải pháp 2.và 3- Nữ giới Đánh giá tiêu cực với tiêu hội việc làm có quy định giới hạn tuổi; đói với giải pháp nam nữ giới đánh giá tích cực tiêu có sách bảo đảm nơi cho gia đình với người thu hút.; nam nữ đánh giá tích cực giải pháp với đề nghị hỗ trợ nhà đảm bảo cho gia đình sống người thu hút Bảng Tổng hợp kết đánh giá tác động xã hội theo vùng miền (nhóm người dân) Nơng thơn (đồng bằng) Thành thị Tích cực Tiêu cực Tích cực Tiêu cực Miền núi Tích cực Tiêu cực GIẢI PHÁP 1: Giữ nguyên Lĩnh vực: Việc làm Chỉ tiêu: Tăng giảm hội việc làm Lĩnh vực: Sở hữu- Chỉ tiêu: Nhà Lĩnh vực: Gắn kết gia đình cộng đồng Chỉ tiêu: Khả liên lạc, hỗ trợ thành viên gia đình (ơng/bà cha/mẹ cháu/con) Giải pháp Lĩnh vực: Việc làm Lĩnh vực: Chỉ tiêu: Tăng giảm hội việc làm, thu nhập sách thu hút Sở hữu; Chỉ tiêu: Nhà Lĩnh vực: Gắn kết gia đình cộng đồng Chỉ tiêu: Khả liên lạc, hỗ trợ thành viên gia đình (ơng/bà cha/mẹ cháu/con) 130 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG VỀ GIỚI Bảng Sàng lọc tiêu ĐGTĐ Giới (giải pháp sách 3) (nếu giải pháp có tương đồng tác động giới bảng tổng hợp dùng chung cho giải pháp đó) CÂU HỎI XÁC ĐỊNH CHỈ TIÊU CĨ KHƠNG Câu hỏi Trong lĩnh vực/các quan hệ xã hội thuộc phạm vi điều chỉnh sách có vấn đề giới khơng? (có phân biệt đối xử giới, bất BĐG khơng?)Nếu có chênh lệch (thiếu hụt q lớn) người lao động có trình độ cao nam nữ ngành, nghề, địa bàn cụ thể cần có sách thu hút mạnh nữ/nam để khăc phục chênh lệch đó.; khơng ĐGTĐ sách thu hút chung giới Câu hỏi Dự thảo sách tác động đến vấn đề giới, giải vấn đề giới nào? 2.1.Có bảo đảm BĐG pháp lý khơng? Chính sách có quy định giới hạn số năm cơng tác trước hưu làm hạn chế hội thu hút nữ so với nam tuổi hưu nữ thấp nam 05 năm  2.2.Có làm phát sinh vấn đề giới khơng?  2.3.Có khắc phục nguyên nhân gây bất BĐG tồn trước khơng?  2.4.Đã có có cần ban hành biện pháp thúc đẩy BĐG hay biện pháp bảo vệ, hỗ trợ người mẹ không?  Câu hỏi Dự thảo sách có tác động nội dung giới khơng? 3.1.Có tác động giới hội, điều kiện, phát huy hay hạn chế lực giới để thực quyền nghĩa vụ mình: Có, hạn chế có hội nữ  3.2.Có tác động đến hội thụ hưởng quyền kết (lợi ích) mà sách mang lại giới: Giải pháp 3.2 chưa có quy định rõ sách bảo đảm nơi ởcho gia đình với người thu hút nên hạn chế lợi ích mà họ thụ hưởng, điều đặc biệt tác động tiêu cực đến nữ giới  Câu hỏi Giải pháp sách có đảm bảo BĐG có tối ưu so với giải pháp khác dự thảo sách khơng? Giải pháp bảo đảm tốt hội việc làm, điều kiện tiếp cận DVCSSK,GD nơi cho người thu hút na nữ lại làm phát sinh bất bình đẳng nữ co hội thu hút so với nam  Câu hỏi Điều kiện bảo đảm giải vấn đề giới gì?  Nguồn NSNN Quỹ nhà cho CCVC 5.1 Điều kiện pháp luật: Bỏ quy định giới hạn số năm cơng tác lại trước nghỉ hưu; bổ sung quy định bảo đảm nơi cho gia đình với người lao động thu hút  5.2 Điều kiện tổ chức máy nguồn nhân lực(51)  5.3.Điều kiện tài (từ Nhà nước, tổ chức, người dân)  (51) Ví dụ phân cơng trách nhiệm cho quan có liên quan, hình thành tổ chức mới, điều kiện, tiêu chuẩn, sách cán thực thi sách, biện pháp giải vấn đề giới 131 - HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH Bảng Tổng hợp kết phân tích tác động giới GĨC ĐỘ KINH TẾ PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA GIẢI PHÁP Giải pháp sách : Giữ nguyên trạng LOẠI THƠNG TIN Định lượng Định tính Giải pháp sách CĨ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỀ LƯƠNG, PHỤ CẤP Giải pháp sách GĨC ĐỘ XÃ HỘI Lợi ích Chi phí Phần trích xuất từ phân tích kinh tế Phần trích xuất từ phân tích kinh tế Phần trích xuất từ phân tích kinh tế Phần trích xuất từ phân tích kinh tế Tích cực Tiêu cực XẾP HẠNG GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH (Yếu/Trung bình/Tốt) YẾU Khơng tăng hội việc làm cho người có trình độ cao Định lượng Định tính Định lượng CĨ CHÍNH SÁCH THU HÚT VỀ LƯƠNG, PHỤ CẤP VÀ CHÍNH SÁCH VỀ NHÀ Ở Định tính - Tăng hội việc làm,Thêm thu nhập, điều kiện tiếp cận dịch vụ CSSK