bài tập lớn học kì luật người khuyết tật

MỤC LỤC A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I Khái quát chung người khuyết tật (NKT): 1 Định nghĩa: Đặc điểm NKT: II Nguyên tắc tham vấn NKT, đối tác xã hội tổ chức xã hội: .2 Cơ sở nguyên tắc 2 Nội dung nguyên tắc 3 Ý nghĩa nguyên tắc .6 Sự cụ thể hóa nguyên tắc tham vấn người khuyết tật, đối tác xã hội tổ chức xã hội Pháp luật Người khuyết tật III THỰC TẾ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC THAM VẤN NKT, ĐỐI TÁC XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC XÃ HỘI C KẾT LUẬN 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 12 A MỞ ĐẦU Theo quy định Khoản Điều Luật NKT Việt Nam 2010, Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn Việc tạo mơi trường bình đẳng để NKT hòa nhập với cộng đồng đòi hỏi nỗ lực tồn xã hội Và trước hết phải thực thật tốt nguyên tắc tham vấn người khuyết tật, đối tác xã hội tổ chức xã hội liên quan B NỘI DUNG I Khái quát chung người khuyết tật (NKT): Định nghĩa: Định nghĩa NKT xem xét nhiều góc độ khác nhau: kinh tế, xã hội, pháp lý…xem xét góc độ pháp lý cách định nghĩa có ý nghĩa quan trọng để xác định quyền nghĩa vụ NKT Theo quy định Khoản Điều Luật NKT Việt Nam 2010, Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn Theo định nghĩa "Luật NKT Mĩ năm 1990", NKT người bị khiếm khuyết thể tinh thần, bị hạn chế nhiều mặt sinh hoạt Một người coi NKT có khiếm khuyết từ trước Những khiếm khuyết bao gồm khiếm khuyết thể, giác quan, nhận thức trí tuệ Những người bị rối loạn tâm thần mắc loại bệnh kinh niên khác coi NKT Theo đó, việc bị hạn chế “cơ bản” hoạt động sống xem tiêu chí xác định NKT Đặc điểm NKT: NKT gặp nhiều khó khăn sống, hoạt động học tập, lao động…và nhu cầu lại, giao tiếp xã hội…Do khiếm khuyết mặt thể, cộng thêm mặc cảm, định kiến xã hội, sống NKT trở nên vất vả hơn, yếu Do đó, nhà nước cơng cụ mình, phải tạo cho NKT điều kiện, phương tiện để họ hòa nhập tốt với sống Sự đời Luật NKT 2010 bước khởi đầu, viên gạch để mang lại niềm hi vọng cho NKT sống dễ dàng II Nguyên tắc tham vấn NKT, đối tác xã hội tổ chức xã hội: Mục đích hoạt động tham vấn:  Giảm bớt cảm xúc tiêu cực hoàn cảnh khó khăn  Tăng cường hiểu biết thân nguồn lực  Giải vấn đề tâm lý tồn  Nâng cao tự tin, biết cách đưa định lành mạnh thực định  Tăng cường khả ứng phó với hồn cảnh có vấn đề tương lai Đối với NKT việc tham vấn đóng vai trò đặc biệt quan trọng, hoạt động giúp NKT vượt qua mặc cảm, dám đưa ý kiến, nguyện vọng mình, dám đóng góp vào hoạt động ban hành pháp luật Nhà nước Cơ sở nguyên tắc Trong Công ước quyền người khuyết tật có quy định: " việc xây dựng thực thi pháp luật sách để thực cơng ước q trình định vấn đề có liên quan tới người khuyết tật, quốc gia thành viên cần có tham vấn tham gia chặt chẽ, tích cực người khuyết tật, bao gồm trẻ em khuyết tật, thông qua tổ chức đại diện họ" ( Khoản Điều 4) Các nhà lập pháp hoạch định sách cần tham vấn rộng rãi công chúng tiến hành soạn thảo hay chỉnh sửa luật với mục tiêu tăng cường việc làm cho người khuyết tật soạn thảo sách để thực luật liên quan đến quyền người khuyết tật Khi tổ chức lấy ý kiến đóng góp rộng rãi cơng chúng, nhà lập pháp hoạch định sách quy tụ đóng góp chun mơn cộng đồng điều giúp đảm bảo hiệu thành công cho việc thực luật hay sách Nội dung nguyên tắc Nội dung nguyên tắc hiểu ban hành, xây dựng văn pháp luật, sách người khuyết tật, nhà lập pháp, nhà xây dựng sách cần tham vấn cá nhân, tổ chức, đặc biệt người khuyết tật, tổ chức đại diện người khuyết tật, tổ chức xã hội liên quan Các tổ chức, cá nhân sở hồn cảnh hiểu biết đưa ý kiến khác nhau, cách tiếp cận khác để giải vấn đề sở hài hòa lợi ích người khuyết tật với lợi ích chung cộng đồng, xã hội, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, trị cụ thể * Tham vấn tổ chức người khuyết tật Trước hết, cần tham vấn tổ chức người khuyết tật người khuyết tật Những tổ chức phải đại diện cho cộng đồng người khuyết tật Họ cần khuyến khích để xem xét vấn đề phụ nữ, nhóm yếu khác nhóm người khuyết tật đại diện khác Cần ln ln có quan điểm người khuyết tật hồn tồn có khả đại diện cho họ khơng cần người khơng khuyết tật khác đại diện cho quyền lợi họ Tuy vậy, có người khuyết tật khơng thể tự đại diện cho họ q tuổi, có vấn đề nặng trí tuệ Trong trường hợp đó, thành viên gia đình tổ chức luật sư đại diện cho họ, trường hợp đó, phải nỗ lực lắng nghe ý kiến người khuyết tật họ có ý kiến muốn bày tỏ Cộng đồng người khuyết tật bao gồm nhiều loại người khác Tổ chức họ đa dạng đại diện cho quyền lợi nhóm người mang loại tật khác Trong trường hợp đó, cần tổ chức tham vấn với tất tổ chức có quy mô lớn Để tạo điều kiện thuận lợi cho tham vấn nên tranh thủ hỗ trợ tổ chức ủy ban quốc gia người khuyết tật hay mạng lưới tổ chức quốc gia người khuyết tật * Tham vấn người lao động cơng đồn Cũng giống với tổ chức chủ sử dụng lao động, việc tham vấn phải tiến hành với tổ chức cơng đồn cấp trung ương cơng đồn thuộc ngành nghề khác Các nhà lập pháp hoạch định sách cần lưu tâm mức độ ủng hộ cơng đồn vấn đề việc làm cho người khuyết tật Một số cơng đồn có quan niệm thành viên họ gồm người khơng khuyết tật cảm thấy bị “đe dọa” nỗ lực tạo việc làm dành nhiều cho người khuyết tật Trong đó, có số cơng đồn lại thực vào ủng hộ việc làm cho người khuyết tật hồn tồn có đủ lực cung cấp kinh nghiệm giải trường hợp liên quan việc thực sách cách có hiệu * Tham vấn chủ sử dụng lao động Phần lớn nghĩa vụ, trách nhiệm nêu văn pháp luật sách nhằm khuyến khích tạo việc làm cho người khuyết tật đặt lên vai chủ sử dụng lao động Vì việc tìm hiểu lấy ý kiến họ, tranh thủ tham gia hợp tác họ trước phê duyệt sửa đổi sách luật pháp quan trọng Ở nhiều nước có thành lập tổ chức trung ương đại diện cho nhiều chủ sử dụng lao động Việc tham vấn với tổ chức chủ sử dụng lao động khơng thiết bó gọn khn khổ tổ chức Tham vấn mở rộng với tổ chức đại diện cho chủ sử dụng lao động chuyên ngành lĩnh vực khác nông nghiệp, công nghiệp, ngành khác, với chủ sử dụng lao động quy mô lớn, quy mô nhỏ Lý lĩnh vực, ngành khác có khả khác cung cấp hội việc làm cho người khuyết tật Để tham vấn với tổ chức người khuyết tật, viết nêu rõ mục đích cơng việc, kêu gọi ý kiến đóng góp có tác dụng giúp nhiều người nhận thông tin phản hồi dựa thơng tin * Tham vấn nhà cung cấp dịch vụ cho người khuyết tật Quá trình tham vấn cần tiến hành với quan cung cấp dịch vụ đặc biệt cho người khuyết tật, quan đào tạo, phục hồi chức cung cấp dịch vụ công sở Khi tham vấn, nhà hoạch định sách luật pháp cần xem xét áp dụng kinh nghiệm quan để thúc đẩy môi trường sử dụng lao động cởi mở Một thực tế bỏ qua số nhà cung cấp dịch vụ đặc biệt nhìn nhận việc người khuyết tật tham gia thị trường việc làm cởi mở đồng nghĩa với nhu cầu dịch vụ họ giảm xuống điều dẫn đến họ phải thích ứng có điều chỉnh Một số nhà cung cấp dịch vụ khác lại thực có ủng hộ tích cực lĩnh vực việc làm cho người khuyết tật thị trường lao động cởi mở, ví dụ, thơng qua sách tạo việc làm sách hỗ thời gian tuyển dụng Những nhà cung cấp dịch vụ trỏ thành nơi cung cấp tư vấn có giá trị tính phù hợp hiệu sách, thân họ làm mơ hình tốt cho sở khác học tập Ý nghĩa nguyên tắc Tham vấn ý kiến người khuyết tật tạo điều kiện cho "người cuộc" tham gia vào q trình hoạch định sách, giải pháp nâng cao chất lượng hiệu công tác xây dựng luật Hoạt động tham vấn hoạt động xây dựng sách pháp luật hai chiều Hoạt động hướng đến đối tượng mà pháp luật trực tiếp điều chỉnh, tức người khuyết tật ban hành Luật NKT 2010 Qua đó, giúp cho sách pháp luật ban hành sát với sống, mang lại hiệu kinh tế - xã hội Khi phê chuẩn hay sửa đổi sách hay văn pháp luật người khuyết tật, nhà xây dựng luật pháp sách cần tham vấn rộng rãi cá nhân tổ chức, đặc biệt người khuyết tật tổ chức đại diện cho họ, tổ chức cơng đồn chủ sử dụng lao động, tất họ có kinh nghiệm quý báu vấn đề thường gặp biện pháp thuộc sách để giải vấn đề Ngồi ra, chun gia tư vấn độc lập đóng vai trò định, giống vai trò sở trực tiếp tham gia quản lý sách định mức tham gia giám sát thực sách không phân biệt đối xử với người khuyết tật Bằng cách đó, vấn đề phát kịp thời giải Để đưa tổ chức người khuyết tật tham gia góp ý sách đòi hỏi biện pháp thơng tin tun truyền đa dạng giúp cho kinh nghiệm kiến thức người ghi nhận tiến hành soạn thảo sửa đổi luật pháp sách có liên quan Các quan chức nhà nước cần nỗ lực áp dụng kinh nghiệm hiểu biết thành phần xã hội khác vào cơng tác xây dựng sách pháp luật phù hợp Việc tham vấn, dù tổ chức hình thức quy hay khơng quy, hội có khơng hai cho thành phần có lợi ích khác bị ảnh hưởng theo cách khác gặp gỡ trao đổi quan điểm sách pháp luật liên quan đến người khuyết tật Quá trình tham vấn với tham gia đại diện phủ, tổ chức chủ sử dụng lao động, tổ chức người khuyết tật tổ chức có quan tâm khác, bước tiến dàiđảm bảo việc luật pháp ban hành phản ảnh mức quyền lợi của bên Thực tế chứng minh tác dụng tốt việc tổ chức hội thảo để chỉnh sửa lần cuối dự thảo luật với tham gia đông đảo thành phần liên quan Các nhà xây dựng pháp luật hoạch định sách cần nỗ lực cao để tranh thủ ý kiến đóng góp khơng với đối tác xã hội mà tổ chức khác Sự cụ thể hóa nguyên tắc tham vấn người khuyết tật, đối tác xã hội tổ chức xã hội Pháp luật Người khuyết tật Trong vấn đề lập pháp, nước ta việc ban hành văn quy phạm pháp luật thực theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 Điều luật quy định tham gia đóng góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, tổ chức khác, quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân có quyền tham gia góp ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật Trong trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, quan, tổ chức chủ trì soạn thảo quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm tạo điều kiện để quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tham gia góp ý kiến dự thảo văn bản; tổ chức lấy ý kiến đối tượng chịu tác động trực tiếp văn Ý kiến tham gia dự thảo văn quy phạm pháp luật phải nghiên cứu, tiếp thu q trình chỉnh lý dự thảo." Do ban hành văn pháp luật người khuyết tật, có nội dung liên quan đến người khuyết tật việc tham vấn ý kiến NKT điều quan trọng bỏ qua Mặt khác Luật người khuyết tật 2010 có quy định cụ thể Điều " Tổ chức người khuyết tật tổ chức xã hội thành lập hoạt động theo quy định pháp luật để đại diện cho quyền, lợi ích hợp pháp hội viên người khuyết tật, tham gia xây dựng, giám sát thực sách, pháp luật người khuyết tật Tổ chức người khuyết tật tổ chức xã hội thành lập hoạt động theo quy định pháp luật để thực hoạt động trợ giúp người khuyết tật." Bên cạnh đó, Luật dạy nghề 2006 có quy định cụ thể việc hỗ trợ sách người khuyết tật Chính sách đưa tham vấn người khuyết tật " Hỗ trợ đối tượng hưởng sách người có cơng, qn nhân xuất ngũ, người dân tộc thiểu số, người thuộc hộ nghèo, người tàn tật, khuyết tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, người trực tiếp lao động hộ sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất canh tác đối tượng sách xã hội khác nhằm tạo hội cho họ học nghề để tìm việc làm, tự tạo việc làm, lập thân, lập nghiệp" III THỰC TẾ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC THAM VẤN NKT, ĐỐI TÁC XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC XÃ HỘI Hội thảo tham vấn Kế hoạch trợ giúp người khuyết tật địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 Ngày 15/9/2011, Khách sạn Green Plaza diễn Hội thảo tham vấn Kế hoạch trợ giúp NKT địa bàn thành phố giai đoạn 2011-2015 Tham dự hội thảo có đại diên lãnh đạo Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố, Sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, xã, phường, tổ chức quốc tế PCPNN có hoạt động lĩnh vực người khuyết tật UNICEF, USAID, COV, EMWF, VNAH… Tại Hội thảo, đại biểu lắng nghe dự thảo Kế hoạch thực chương trình hành động trợ giúp NKT thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 đại diện Sở Lao động-Thương binh Xã hội trình bày, nêu rõ tình hình NKT kết công tác hỗ trợ, giúp đỡ NKT giai đoạn 2006-2010 địa bàn thành phố mục tiêu, nội dung hoạt động giải pháp thực Chương trình trợ giúp NKT thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015 Trong khuôn khổ hội thảo, đại biểu tham dự chia làm nhóm thảo luận vấn đề gồm: Xây dựng phần mềm quản lý, bảo trợ xã hội, dạy nghề, việc làm cho NKT; Tiếp cận giáo dục; Tiếp cận y tế; Xây dựng giao thơng vận tải; Văn hóa thể thao- du lịch công nghệ thông tin truyền thông Qua đó, nhóm trình bày kết thảo luận, đề xuấ kiến nghị nhằm hoàn chỉnh kế hoạch trợ giúp NKT địa bàn thành phố Hội phát triển người khuyết tật Quảng Bình (AEPD) AEPD tổ chức buổi tham vấn ý kiến NKT chương trình phát triển tồn cầu sau 2015 với có mặt đại diện NKT tỉnh Quảng Bình tỉnh Thừa Thiên Huế Đại diện NKT độ tuổi khác nhau, đồng giới đến từ vùng miền dân tộc khác tỉnh Thông qua hoạt động nhằm lấy ý kiến NKT, đại biểu đánh giá kết việc thực mục tiêu phát triển toàn cầu giai đoạn từ 2000 – 2013 địa phương nơi cư trú NKT, vấn đề trợ cấp xã hội việc làm NKT ghi nhận đạt chưa cao (chỉ có 40% NKT tham dự ghi nhận đạt được), số vấn đề vốn làm ăn giao thông tiếp cận số vùng miền núi nông thôn chưa đạt đạt thấp NKT thảo luận đưa ý kiến, nguyện vọng NKT tập trung vào nhu cầu ưu tiên NKT việc làm tiếp cận giao thông, tiếp cận thông tin dịch vụ y tế; đồng thời bày tỏ mong muốn cấp ngành toàn xã hội quan tâm đến NKT nhằm nâng cao chất lượng đời sống kinh tế xã hội người khuyết tật Nhu cầu lớn NKT việc làm đào tạo nghề địa phương giúp NKT dễ dàng tiếp cận chương trình học nghề tạo việc làm; 100% NKT có thẻ BHYT khám chữa bệnh miễn phí đẩy mạnh chương trình giáo dục cho trẻ khuyết tật, bao gồm trợ cấp học phí cho trẻ khuyết tật Được biết, hoạt động tham vấn LHQ chủ trì thực rộng rãi khu vực giới nhằm tìm hiểu tâm tư nguyện vọng người dân qua đó, nhu cầu nguyện vọng họ phản ánh cách đầy đủ vào báo cáo tham vấn cấp quốc gia kết báo cáo tổng hợp đưa vào báo cáo Liên hợp quốc cấp toàn cầu, góp phần vào việc xây dựng khung chiến lược phát triển toàn cầu sau năm 2015 10 Tham vấn đồng cảnh: Tham vấn đồng cảnh hoạt động mơ hình cần thiết, gắn liền với chương trình sống độc lập người khuyết tật Mơ hình thực thành cơng Mỹ, Nhật mở rộng sang nước khác Đây phương pháp hỗ trợ mặt tâm lý người khuyết tật để giúp tìm lại tự tin, phát khả thân để sống độc lập hơn, hòa nhập Những yếu tố tham vấn đồng cảnh như: thái độ chăm lắng nghe, bảo vệ bí mật, khơng phủ nhận, không phê phán, không để bị vào vấn đề khách hàng…Hàng loạt hoạt động tham vấn đồng cảnh tổ chức thành phố lớn Hải Phòng, Cần Thơ, Đà Nẵng… hoạt động giúp ích nhiều cho NKT việc đưa ý kiến, nguyện vọng đồng thời tự tin giao tiếp xã hội Những NKT cần phải hiểu trước đòi hỏi cảm thơng tồn xã hội C KẾT LUẬN Để thực có hiệu Luật NKT 2010, việc tham vấn sách pháp luật người khuyết tật cần thu hút đông đảo thành phần xã hội tham gia – gồm đại diện tổ chức chủ sử dụng lao động người lao động – đại diện người khuyết tật Có NKT sớm hòa nhập cộng đồng tham gia vào việc xây dựng phát triển đất nước 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật người khuyết tật - Trường Đại học Luật Hà Nội Bộ Luật Lao Động nước CHXHCN Việt Nam 2005 Luật Dạy Nghề 2006 Hướng tới bình đẳng việc làm cho người Khuyết tật - Tài liệu ILO thongtinphapluatdansu.wordpress.com 12 ... người khuyết tật, tham gia xây dựng, giám sát thực sách, pháp luật người khuyết tật Tổ chức người khuyết tật tổ chức xã hội thành lập hoạt động theo quy định pháp luật để thực hoạt động trợ giúp người. .. ích người khuyết tật với lợi ích chung cộng đồng, xã hội, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội, trị cụ thể * Tham vấn tổ chức người khuyết tật Trước hết, cần tham vấn tổ chức người khuyết tật người. .. vấn người khuyết tật, đối tác xã hội tổ chức xã hội Pháp luật Người khuyết tật Trong vấn đề lập pháp, nước ta việc ban hành văn quy phạm pháp luật thực theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật