1 Các biện pháp tăng cường hợp tác quốc tế chống tội phạm ma túy a Một vài số liệu tình hình hợp tác quốc tế chống tội phạm ma túy Việt Nam - Theo số liệu Tổ chức phòng chống tội phạm ma tuý Liên hợp quốc (UNODC) công bố Hội nghị HONLEA tháng 11/2005 số lượng thuốc phiện bất hợp pháp sản xuất giới năm 2004 gần 5.000 (tăng 76 lần so với năm 2003), riêng Afganistan chiếm khoảng 87% Việc sản xuất coca khô nước khu vực Andean năm 2004 ước tính 244.200 (tăng 3% so với năm 2003) Sản xuất cocain từ cơca ước tính 687 (tăng 2% so với năm trước) Tổng số vụ bắt giữ toàn cầu thuốc phiện năm 2004 tăng 8% lên 120 gồm heroin, moocphin thuốc phiện Châu đứng đầu số vụ bắt giữ thuốc phiện 89% Các quốc gia châu bắt giữ tăng ấn Độ 2,2 tấn; Thái Lan 1,2 tấn; Trung Quốc 809 kg Riêng heroin năm 2004 toàn cầu sản xuất ước tính 485 tấn, bắt giữ 59,5 tấn, Châu 52%, châu Âu 39%, châu Mỹ 8% châu Phi, châu Đại dương 1% Riêng Trung Quốc bắt giữ 10,4 tấn, Thổ Nhĩ Kỳ 8,9 Năm 2004 toàn cầu thu giữ: 6.206 cần sa; số vụ thu giữ cocain tăng 17% (gần 600 tấn); tiền chất quan trọng pecmaganat thu 640 tấn; Afganistan thu 375 lít acetic anhydric, 675 kg amonium ATS loại ma tuý bị bắt giữ tăng nhanh (trên 25 tấn), Methamphetamine chiếm 68%, Amphetamine 17%, thuốc lắc 13%, 2% chưa phân loại Tồn cầu có khoảng 200 triệu người nghiện ma tuý, có 160,9 triệu người nghiện sử dụng cần sa; 26,2 triệu người sử dụng Amphetamine; 7,9 triệu người sử dụng Ecstacy; 13,7 triệu người sử dụng cocain; 15,9 triệu người sử dụng thuốc phiện 10,6 triệu người sử dụng heroin Trong năm gần đây, tổng số người nghiện Việt Nam có 143.000 người, số người sử dụng heroin chiếm 83,1%, diện tích trồng thuốc phiện giảm, 28ha vào niên vụ 2010-2011 Năm 2010 triệt phá 1.100 tụ điểm phức tạp ma túy… - Ma túy tội phạm ma túy hiểm họa khơng riêng Việt Nam mà hiểm họa tồn cầu, ma túy làm suy thối giống nòi, phẩm giá người, phá hoại hạnh phúc gia đình, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Chính cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy nhiều quốc gia giới quan tâm lo lắng Nhất bối cảnh tình hình tội phạm ma túy ngày diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi có xu hướng xun quốc gia việc hợp tác quốc tế phòng chống loại tội phạm xu tất yếu Hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm ma túy hiểu biện pháp tạo phối hợp quốc gia hay tổ chức quốc tế hoạt động phòng chống tội phạm ma túy Sự hợp tác bao gồm việc trao đổi thơng tin tình hình tội phạm, trao đổi kinh nghiệm, đào tạo cán bộ, hỗ trợ tài chính, phương tiện kỹ thuật, xây dựng pháp luật, phát hiện, điều tra, bắt giữ, dẫn độ tội phạm… - Tình hình hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm ma túy Việt Nam: + Ngày 01 tháng 09 năm 1997, thông qua Quyết định số : 798/QĐ-CTN, Việt Nam nhập cơng ước Liên Hợp quốc kiểm sốt ma túy gồm: Công ước thống chất ma túy năm 1961 (đã sửa đổi theo Nghị định thư năm 1972 sửa đổi công ước thống chất ma túy năm 1961); Công ước chất hướng thần năm 1971; Công ước Liên Hợp quốc chống buôn bán bất hợp pháp chất ma túy chất hướng thần năm 1988 Năm 2000, Việt Nam tham gia Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; năm 2003 thành viên Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng v.v + Việt Nam tham gia điều ước quốc tế phòng chống tội phạm đa phương, khu vực song phương Ví dụ: Hiệp định tương trợ tư pháp Việt Nam với Lào, Liên bang Nga, Trung Quốc, Cộng hòa Pháp, Ucraina… Ngồi ra, cấp phủ, Việt Nam ký số hiệp định: Hiệp định chống ma túy Việt Nam – Thái Lan (1998); Việt Nam – Lào (1998); Việt Nam – Campuchia (1998) … + Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế toàn cầu khu vực có chức phòng chống tội phạm Ví dụ: Liên hợp quốc (1977); Interpol (1991); Aseanapol (1995)… Thông qua tổ chức cảnh sát Việt Nam với cảnh sát nước khu vực tham gia phòng chống tội phạm có hiệu quả, đặc biệt tội phạm ma túy b Các biện pháp tăng cường hợp tác quốc tế chống tội phạm ma túy Thứ nhất, tăng cường hợp tác với quan cảnh sát, Bộ Nội vụ, Bộ Công an, Bộ Tư pháp nước mà tình hình tội phạm liên quan đến Việt Nam có diễn biến phức tạp Chủ động tích cực tham gia khuôn khổ hợp tác song phương đa phương Tận dụng tối đa giúp đỡ bạn bè quốc tế, phối hợp với cảnh sát nước việc trao đổi thơng tin, kinh nghiệm phòng ngừa, phát đấu tranh chống tội phạm xuyên quốc gia; Thiết lập văn phòng thơng tin liên lạc qua biên giới nước có chung đường biên giới với Việt Nam Thứ hai, đấu tranh chống tội phạm ma túy có tổ chức, đặc biệt tội phạm có tổ chức xun quốc gia đòi hỏi phải có lực lượng có tính chun mơn cao, cán giỏi nghiệp vụ, hiểu biết sâu luật pháp Việt nam quốc tế, có trình độ ngoại ngữ, tâm huyết, nghiêm túc công việc đặc biệt kinh nghiệm hợp tác quốc tế đấu trang chống tội phạm ma túy Thành lập lực lượng chuyên trách chống tội phạm xuyên quốc gia điều cần thiết, tăng cường xây dựng lực lượng chuyên trách công tác đấu tranh chống tội phạm có yếu tố nước ngồi, tội phạm xun quốc gia theo hệ nghiệp vụ từ trung ương đến địa phương nhằm chủ động phòng ngừa, phát xử lý vụ án có yếu tố nước ngồi, có tính chất xun quốc gia liên quan đến Việt Nam Chú trọng công tác xây dựng lực lượng sạch, vững mạnh; nâng cao kiến thức ngoại ngữ, tin học, kiến thức nghiệp vụ, pháp luật, tập quán quốc tế, đồng thời tăng cường đầu tư kinh phí, trang thiết bị, phương tiện đại đáp ứng kịp thời yêu cầu hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng cơng an nhân dân nói chung lực lượng Cảnh sát Nhân dân tình hình Thứ ba, tổ chức hoạt động tập huấn, hội nghị, hội thảo mời nước tham gia; với tích cực chia sẻ kinh nghiệm hợp tác phòng chống tội phạm ma túy nước tham gia vào hoạt động tham quan học hỏi kinh nghiệm lập pháp quốc gia khác Đa dạng hóa hình thức nội dung trao đổi kinh nghiệm đấu tranh phòng ngừa tội phạm ma túy, xây dựng chế tin cậy việc cung cấp tiếp nhận thơng tin tội phạm ma túy có tổ chức xuyên quốc gia Thứ tư, Interpol Việt Nam quan đại diện thường trực cho lực lượng cảnh sát nhân dân Việt Nam hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm cần mở rộng phối hợp chặt chẽ với tổ chức quốc tế có liên quan, đặc biệt Interpol, Aseanpol, Hiệp hội Tội phạm học quốc tế mặt hợp tác đấu tranh tội phạm ma túy Qua làm cầu nối cung cấp thơng tin với quan chức đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy, viện trung tâm nghiên cứu liên quan đến cơng tác phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm nước Nhằm trao đổi, nghiên cứu, dự báo tình hình tội phạm, chủ động đánh giá thực trạng dự báo xu phát triển loại tội phạm nói chung tội phạm xuyên quốc gia liên quan đến Việt Nam nói riêng đưa kiến nghị đề xuất phương án đấu tranh phối hợp nước cho sát với tình hình thực tiễn để đạt hiệu cao Hợp tác quốc tế góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm ma tuý Số vụ án ma tuý khám phá tăng, số đối tượng bắt giữ tăng, mở rộng nhiều vụ án xuyên quốc gia liên quan đến quốc tế; phối hợp quản lý buôn bán tiền chất dùng vào việc sản xuất trái phép chất ma tuý; nâng cao hiệu trao đổi thông tin… Thực tế năm qua, thông qua hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống ma tuý học hỏi trao dổi nhiều kinh nghiệm phòng, chống ma tuý từ nước, tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ đào tạo cán bộ, cai nghiện kinh phí, trang thiết bị quốc gia Tuy nhiên với tình • a hình tội phạm ma tuý Việt Nam nhiều quốc gia giới gia tăng ngày cónhiều diễn biến phức tạp cơng đấu tranh phòng, chống ma t Việt Nam tồn cầu kéo dài đối mặt với nhiều thách thức Nêu phân tích khái quát nội dung văn khung pháp lí Interpol Hệ thống văn khung pháp lí Interpol: Điều lệ Interpol (The constitution) Những quy định chung (The general regulations) Những quy tắc thủ tục Đại hội đồng ( Rules of the Proceduce of the General Assembly) Những quy định điều chỉnh việc xử lí thơng tin ( Rules governing the processing of information) Những quy định kiểm sốt thơng tin truy cập hồ sơ Interpol (Rules on the Control of Information and access to INTERPOL's Files) Những quy định tài (Financial regulations) Điều lệ Interpol Được ban hành Đại hội đồng kỳ họp lần thứ 25 Vienna (Áo) năm 1956 có hiệu lực ngày13/6/1956 Đây xem tảng pháp lí quan trọng thiết lập tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Interpol - Tên tổ chức trụ sở (Điều 1): Interpol tên gọi thường dùng Tổ chức Cảnh sát Hình Quốc tế (tiếng Anh: International Criminal Police Organization - ICPO) Trụ sở đặt Lyon, Pháp có văn phòng đại diện quốc gia - Mục đích tổ chức (Điều 2): bảo đảm khuyến khích tương trợ phạm vi rộng thiết lập quan cảnh sát hình giới hạn văn pháp lí hành quốc gia để ngăn chặn tội phạm quy định luật hình Điều lệ quy định việc hợp tác cản sát quốc tế thực khuôn khổ tinh thần Tun ngơn Tồn cầu Nhân quyền Ví dụ: cam kết đảm bảo quyền người thể qua hợp tác quốc tế tổ chức với Tòa án Tòa án quốc tế quy trình làm việc cẩn trọng với vấn đề liệu cá nhân - Tính trung lập tổ chức (Điều 3): Interpol bị nghiêm cấm thực hoạt động điều tra can thiệp mang tính trị, quân sự, tôn giáo chủng tộc Quy định nhằm đảm bảo hợp tác rộng quan cảnh sát quốc gia thành viên - Tư cách thành viên (Điều 4): quy định tiến trình thủ tục để trở thành quốc gia thành viên Tổ chức - Điều lệ quy định khái quát cấu tổ chức, vai trò phận Interpol: + Đại hội đồng (Điều đến Điều 14): quan quyền lực cao tổ chức + Ban lãnh đạo (Ban điều hành – Điều 15-24) + Ban Tổng thư kí (Điều 25-30) + Các văn phòng Interpol quốc gia (Văn phòng trung tâm quốc gia – Điều 31 đến Điều 33) + Ban cố vấn (Điều 34-35) + Ủy ban kiểm soát hồ sơ Interpol (Điều 36-37) b Ngân sách nguồn tài (Điều 38-40) Mối quan hệ với tổ chức khác (Điều 41) Các điều luật áp dụng, sửa đổi giải thích Điều lệ (Điều 42-44) Những quy định chung Điều chỉnh vấn đề tổ chức họp Đại hội đồng, bên cạnh điều chỉnh vấn đề khác lựa chọn thành viên Ban lãnh đạo Ban tổng thư ký, thông qua ngân sách Tổ chức chức thực tiễn khác, nhiên không quy định chức tổ chức c Những quy tắc thủ tục Đại hội đồng - Những chức Đại hội đồng: định duyệt đơn xin trở thành thành viên Tổ chức theo điều Điều lệ, sửa đổi Điều lệ quy định chung, kiểm tra thơng qua chương trình chung cho hoạt động Tổng thư kí chuẩn bị cho năm tiếp theo…(Điều 1) - Các kì họp thường kì, địa điểm, thời gian họp (Điều 2-4) - Mời họp, mời quan sát viên (Điều 5-6) - Các đoàn đại biểu (Điều 7) - Kiểm tra tư ủy nhiệm (Điều 8) - Các kì họp bất thường (Điều 9) - Chuẩn bị chương trình, nội dung, sửa đổi, định chương trình nghị thức (Điều 10-13) - Trao đổi văn làm việc kì họp (Điều 14) - Chương trình nghị kì họp bất thường (Điều 15) - Họp Ban lãnh đạo (Điều 16) - Những trách nhiệm quốc gia chủ nhà kì họp Đại hội đồng (Điều 17) - Chỗ ngồi đại biểu, trật tự Alphabet, tham gia công luận (Điều 18-20) - Chủ tọa đạo kì họp (Điều 21) - Quyền phát biểu danh sách người phát biểu, Quyền phát biểu quan sát viên (Điều 22-23) - Phát ngôn Tổng thư kí người đại diện (Điều 24) d Các quy tắc điều chỉnh việc xử lí thơng tin quy tắc kiểm sốt thơng tin truy cập hồ sơ Interpol Để đảm bảo cho hoạt động trao đổi thông tin thực hiệu bảo mật, văn ban hành Các mức độ kiểm soát khác đặt để đảm bảo tương thích với nguyên tắc Các nguyên tắc liên quan đến việc kiểm sốt thơng tin Văn phòng Interpol quốc gia, Ban Tổng thư kí phận kiểm soát độc lập biết đến tên gọi Ủy ban kiểm sốt hồ sơ Interpol Bên cạnh đó, việc trao đổi thông tin 190 quốc gia thàn viên Interpol thực theo hướng dẫn khắt khe chặt chẽ để đảm bảo tín hợp pháp chất lượng thông tin bảo vệ liệu cá nhân - Những quy tắc xử lí thơng tin mục đích hợp tác cảnh sát quốc tế Điều đưa định nghĩa thông tin, thông tin cá nhân, thông tin đặc biệt nhạy cảm, nguồn cung thông tin, hệ thống thơng tin cảnh sát, xử lí thơng tin….; Điều quy định mục đích: hợp tác cảnh sát quốc tế mục đích khác phạm vi áp dụng văn bản: áp dụng với Ban tổng thư kí, văn phòng Interpol quốc gia, quan quốc gia có thẩm quyền thực thể quốc tế có thẩm quyền sử dụng hệ thống thơng tin q cảnh; Điều cụ thể hóa mục đích mà thơng tin xử lí Mục đích hợp tác cảnh sát quốc tế: để thực việc tìm kiếm mục đích bắt giữ, thu thập thơng tin người thực tội phạm có nguy thực tội phạm tham gia vào vụ đồng phạm, cảnh báo quan cảnh sát hàn vi phạm tội người, để tìm kiếm nạn nhân nhân chứng người tích, nhận dạng người chết; Mục đích hợp tác khác: mục đích mang tính chất hành chính, nghiên cứu khoa học, bảo vệ lợi ích tổ chức; Điều quy định vai trò Ban Tổng thư kí xử lí thơng tin, u cầu cung cấp thơng tin, kí thỏa thuận hợp tác liên quan đến trao đổi thông tin; Điều quy định vai trò thực thể (quốc gia, quốc tế) việc xử lí thơng tin; Điều quy định sở liệu Tổ chức; Điều quy định quyền xử lí thơng tin Ủy ban kiểm soát hồ sơ Interpol; Điều quy định tính tin cậy thơng tin; Điều quy định an tồn việc xử lí thông tin; Điều 10 quy định điều kiện chung việc xử lí thơng tin (thơng tin đặc biệt nhạy cảm, thông tin tách ra…); Điều 12 quy định trường hợp Ban Tổng thư kí phải tư vấn nguồn cung cấp thông tin; Điều 15 quy định sửa chữa khóa xóa bỏ thơng tin; Điều 18 quy định phương pháp cung cấp thông tin; Điều 20 đạo việc truy cập, tải liệu xuống kết nối quốc tế - Những quy tắc kiểm sốt thơng tin truy cập hồ sơ Interpol Văn điều chỉnh vấn đề kiểm sốt thơng tin truy cập hồ sơ theo yêu cầu cá nhân có liên quan: vai trò Ủy ban kiểm sốt hỗ trợ Interpol (Điều 1); thành phần Ủy ban (Điều 2); nhiệm kì thành viên Ủy ban (Điều 3); vấn đề yêu cầu gửi tới Ủy ban (Điều 4); việc thực chức Ủy ban (Điều 5); việc xử lí kết xác minh thông tin Ủy ban; nhiệm vụ Ban thư kí Ủy ban; Các điều kiện thủ tục truy cập thông tin cá nhân hồ sơ Interpol (Điều 10) e Những quy định tài Là văn pháp lý quy định nguồn tài việc quản lý nguồn Interpol Văn quy định vấn đề phận có thẩm quyền cam kết với nguồn cung cấp tài chính, xây dựng dự thảo ngân sách thực ngân sách, tài sản quỹ Tổ chức việc kiểm toán * Nhằm thực sứ mệnh hợp tác với tổ chức khác để chống tội phạm quốc tế, Interpol kí số thỏa thuận hợp tác với tổ chức quốc tế bao gồm Liên hợp quốc Liên minh Châu Âu, nhiều công ước quốc tế Hiệp định song phương đề cập đến Interpol phương tiện chuyển giao tin tức tình báo đáng tin cậy => Interpol tạo khung pháp lí tồn diện cấu lẫn tổ chức Tất quy định chi tiết theo trình tự rõ ràng cụ thể Đây sở để Interpol trở thành tổ chức lớn mạnh có uy tín cơng đấu tranh phòng chống tội phạm quốc tế ... tham gia phòng chống tội phạm có hiệu quả, đặc biệt tội phạm ma túy b Các biện pháp tăng cường hợp tác quốc tế chống tội phạm ma túy Thứ nhất, tăng cường hợp tác với quan cảnh sát, Bộ Nội vụ, Bộ... tranh phòng, chống ma tuý Việt Nam toàn cầu kéo dài đối mặt với nhiều thách thức Nêu phân tích khái quát nội dung văn khung pháp lí Interpol Hệ thống văn khung pháp lí Interpol: Điều lệ Interpol. .. Việt Nam hợp tác quốc tế đấu tranh phòng chống tội phạm cần mở rộng phối hợp chặt chẽ với tổ chức quốc tế có liên quan, đặc biệt Interpol, Aseanpol, Hiệp hội Tội phạm học quốc tế mặt hợp tác đấu