Quản lý nhà nước về doanh nghiệp văn hóa trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG TIẾN LỘC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trang Thị Tuyết HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nghiên cứu luận văn dựa kết thu từ q trình nghiên cứu riêng tơi, khơng chép từ kết nghiên cứu tác giả khác Trong luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí, nguồn internet, văn pháp luật, ý kiến chuyên gia liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Trân trọng./ Học viên Đặng Tiến Lộc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên, xin gửi lời cảm ơn đến tất Quý Thầy /Cô giảng dạy chương trình Cao học Quản lý cơng khóa 2015 – 2017, Học viện Hành quốc gia, người truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích nói chung Quản lý cơng nói riêng làm sở cho thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trang Thị Tuyết tận tình hướng dẫn cho tơi suốt thời gian thực luận văn Với quan tâm bảo góp ý chân thành Cơ cho tơi nhiều kinh nghiệm q trình thực đề tài tiến bước nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình, đồng nghiệp tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khơng thể thiếu khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý q Thầy, Cơ để tơi hồn thiện luận văn trưởng thành vững vàng bước nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày thán g Học viên Đặng Tiến Lộc năm 2017 DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CNH-HĐH DN Cơng nghiệp hóa- đại hóa Doanh nghiệp DNVH Doanh nghiệp văn hóa ĐKKD Đăng kí kinh doanh GDP Tổng sản phẩm quốc nội KT-XH Kinh tế- xã hội QLNN Quản lý Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Thống kê số lượng doanh nghiệp đăng kí kinh doanh Bảng 2.1 l nh vực văn hóa địa bàn TP Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 Bảng 2.2 Thống kê tổng số lao động doanh nghiệp văn hóa địa bàn TP Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 Bảng 2.3 Quy mơ vốn doanh nghiệp văn hóa địa bàn TP Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 Bảng 2.4 Doanh thu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp văn hóa địa bàn TP Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 Bảng 2.5 Mức lương bình quân lao người lao động doanh nghiệp văn hóa địa bàn TP Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2014 Bảng 2.6 Sơ đồ tổ chức máy UBND thành phố Hà Nội MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HOÁ 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA 10 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Khái niệm doanh nghiệp văn hóa 10 Các loại hình doanh nghiệp văn hóa 11 Đặc điểm doanh nghiệp văn hóa 12 Vai trò doanh nghiệp văn hóa phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội 14 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DOANH NGHIỆP TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa 18 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa 20 1.2.3 Sự cần thiết hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa kinh tế thị trường định hướng XHCH 21 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa 25 1.2.5 Những yếu tố tác động tới quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa 30 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, VĂN HÓA, XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Về kinh tế, văn hóa, xã hội 37 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.2.1 Tổng số doanh nghiệp đăng ký l nh vực văn hóa 39 2.2.2 Tổng số lao động doanh nghiệp văn hóa 40 2.2.3 Vốn sản xuất kinh doanh bình quân hàng năm 41 2.2.4 Doanh thu sản xuất kinh doanh hàng năm doanh nghiệp văn hóa 42 2.2.5 Mức lương bình quân tháng người lao động doanh nghiệp văn hóa 43 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP THÀNH PHỐ HÀ NỘI VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 44 2.3.1 Công tác phát triển quy hoạch doanh nghiệp văn hóa 45 2.3.2 Công tác ban hành tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến doanh nghiệp văn hóa thành phố Hà Nội 46 2.3.3 Công tác khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp văn hóa 48 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp văn hóa 52 2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước cấp thành phố doanh nghiệp văn hóa 53 2.3.6 Thuận lợi khó khăn công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn Hà Nội 58 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 63 2.4.1 Những mặt tích cực 63 2.4.2 Hạn chế 64 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 65 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 DỰ BÁO XU HƢỚNG TÁC ĐỘNG CỦA HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 74 3.2.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 74 3.2.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 75 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DOANH NGHIỆP VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.3.1 Xây dựng quy hoạch phát triển doanh nghiệp văn hóa 77 3.3.2 Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, định hướng nhận thức xã hội doanh nghiệp văn hóa 79 3.3.3 Tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp văn hóa; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp 81 3.3.4 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp văn hóa 81 3.3.5 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý, tăng cường cơng tác phối hợp, cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp văn hóa 83 3.4 KIẾN NGHỊ 89 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Văn hóa phản ánh kết hoạt động người, tổng hòa khía cạnh đời sống- xã hội, phản ánh tâm tư, tình cảm, nhận thức người giai đoạn phát triển lịch sử quốc gia Nhà nước có sách đầu tư, phát triển ngành Văn hóa nhóm sách đầu tư nhóm sách tăng nguồn lực Nhóm sách đầu tư cho phương tiện văn hóa gồm: đầu tư xây dựng thiết chế văn hóa, phát triển ngành nghệ thuật, cơng nghiệp văn hóa Nhóm sách tăng nguồn lực cho hoạt động văn hóa gồm: đầu tư l nh vực đào tạo nguồn nhân lực, chuyên gia văn hóa, thúc đẩy nghiên cứu văn hóa, xã hội hóa văn hóa hợp tác quốc tế Trong xu toàn cầu hóa, hội nhập văn hóa vấn đề tất yếu, góp phần dẫn đến thành cơng hội nhập quốc tế Chính vậy, năm gần đây, Đảng Nhà nước ta thực quan tâm đến l nh vực văn hóa Hội nghị Trung Ương lần thứ Ban chấp hành TW Đảng Khóa XI Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 với mục tiêu “Xây dựng văn hóa người Việt Nam phát triển toàn diện, hướng đến chân - thiện - m , thấm nhuần tinh thần dân tộc, nhân văn, dân chủ khoa học Văn hóa thực trở thành tảng tinh thần vững xã hội, sức mạnh nội sinh quan trọng bảo đảm phát triển bền vững bảo vệ vững Tổ quốc mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Trong bối cảnh đó, hoạt động kinh doanh l nh vực văn hóa ngày phát triển Các doanh nghiệp kinh doanh l nh vực văn hóa đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế- xã hội- văn hóa đất nước Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội có khoảng 130.000 doanh nghiệp hoạt động l nh vực văn hóa Mơ hình hoạt động doanh nghiệp chủ yếu nhỏ vừa Các loại hình kinh doanh văn hóa- nghệ thuật đa dạng phong phú Nhờ vậy, lựa chọn, nhu cầu giải trí, thưởng thức văn hóa- nghệ thuật người dân trở nên phong phú Doanh nghiệp văn hóa trở thành thành phần quan trọng, đóng góp phần vào phát triển Ngành văn hóa nói riêng, xã hội nói chung Tuy vậy, công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp chưa thực tốt, bên cạnh mặt tích cực mà doanh nghiệp văn hóa đem lại có hạn chế, tiêu cực, tồn tình trạng hoạt động chưa cấp phép hoạt động không nội dung cấp phép, kinh doanh trá hình, cố tình vi phạm quy định Nhà nước…gây xức dư luận, làm ảnh hưởng tới văn hóa truyền thống dân tộc Vì vậy, học viên nhận thấy cần phải hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hóa, đặc biệt doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Qua tìm hiểu cơng trình nghiên cứu, tác phẩm, đề tài luận văn, có số cơng trình đề cập đến QLNN văn hóa như: 2.1 Phát triển văn hóa với tư cách tảng tinh thần xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án tiến sĩ: Trần Thị Minh Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận chung phát triển văn hoá với tư cách tảng tinh thần xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a Luận án đề cập đến thực trạng, tính khả thi số phương hướng giải pháp phát triển văn hoá với tư cách tảng tinh thần xã hội Việt Nam Tuy vậy, luận án chưa đề cập nhiều đến khối doanh nghiệp l nh vực văn hóa khai báo, tố giác, phát biểu vi phạm tệ nạn xã hội nghiêm trọng kinh doanh l nh vực văn hóa 3.3.3 Tăng cƣờng x y dựng triên khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp văn hóa; n ng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho ngƣời quản lý doanh nghiệp Tăng cường hỗ trợ pháp lý dành riêng cho doanh nghiệp văn hóa cống thông tin điện tử đồng bộ, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Nâng cao lực quan, tố chức thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tiếp tục thực tốt cơng tác cải cách hành cơng khai thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết Tăng cường tố công tác hỗ trợ, tư vấn, hướng dẫn cho doanh nghiệp Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp sau đăng ký thành lập doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật Hỗ trợ miễn phí doanh nghiệp công bố thông tin đăng ký kinh doanh cống thông tin hỗ trợ doanh nghiệp thành phố Hà Nội 3.2.4 N ng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp văn hóa Trong thời gian qua, hoạt động lực lượng tra, kiểm tra liên ngành chuyên ngành thành phố đưa hoạt động kinh doanh l nh vực văn hóa vào nếp Tuy nhiên, xã hội ngày phát triển đòi hỏi đời sống tinh thần phải nâng lên Vấn đề đặt công tác quản lý kiểm tra cần thực để đảm bảo yêu cầu vừa phát triển doanh nghiệp văn hóa, vừa thỏa mãn nhu cầu xã hội Do đó, việc nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa cần cấp quyền quan tâm theo hướng tuyên truyền giáo dục chủ yếu, 81 đồng thời cơng tác kiểm tra phải có hình thức răn đe, xử phạt sở cố tình khơng chấp hành, hoạt động trá hình, lút, cần thiết phải thu hồi giấy phép kinh doanh truy tố trước pháp luật sở vi phạm nghiêm trọng luật pháp Nhà nước Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: - Cơ cấu biên chế lực lượng kiểm tra cần gọn nhẹ Cán bộ, thành viên làm công tác tra, kiểm tra phải có độ tin cậy, phải tuyển chọn đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, lối sống, có tác phong nhanh nhạy, kịp thời, xử lý nghiêm minh xác - Thường xuyên rà soát lực cán bộ, nhân viên tham gia công tác kiểm tra giám sát Quan tâm đặc biệt nơi, khu vực thường xuyên xảy biến tướng kinh doanh, hoạt động mà dư luận xã hội lên tiếng phản ánh Điều cần thực cách nghiêm túc, khơng giải vấn đề người, dù có ban hành sách khó thực Con ngườ i làm cơng tác kiểm tra giám sát phải có tâm đức, phải vơ tư sáng khách quan Nói cách khác người cán thực nhiệm vụ kiểm tra phải có đử đức, đủ tài + “Đức” không nhũng nhiễu, hối lộ tham nhũng, bao che, có tâm huyết việc làm mà tổ chức giao phó Trên thực tế trường hợp cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị trí để làm luật, giá sở hoạt động kinh doanh; kiểm tra “nói nhỏ” trước cho chủ sở kinh doanh để chủ động đối phó + “Tài” lực, trình độ chun môn, nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật, thông thạo quy luật hoạt động tổ chức kinh doanh Yêu cầu nắm vững quy định pháp luật yêu cầu bắt buộc cán bộ, nhân viên thực nghiệp vụ điều tra Bởi vì, kiểm tra, phát mà xử lý khơng luật, khơng quy định làm cho tình 82 hình phức tạp hơn, phát sinh đơn thư, khiếu nại - Cần tăng cường đẩy mạnh công tác tra kiểm tra, xây dựng kế hoạch hoạt động theo chế độ định kỳ, bất thường Quy định trách nhiệm thành viên công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm; phát huy tính dân chủ giám sát cơng việc - Kế hoạch tổ chức kiểm tra phải bảo mật, không nên thông báo trước kiểm tra khu vực vào thời điểm nhằm để đảm bảo yếu tố nghiêm túc, bất ngờ, thực trạng Kế hoạch nên áp dụng cho đội kiểm tra chuyên ngành, đội tra chuyên ngành Còn đội kiểm tra liên ngành, đa số thành viên kiêm nhiệm công tác, khơng thơng báo trước khó khăn điều động nhân sự, số thành viên chịu quản lý thủ trưởng quan khác Đây mặt hạn chế công tác tra, kiểm tra đội kiểm tra liên ngành - Cần xây dựng quy chế phối hợp lực lượng tra, kiểm tra địa bàn thành phố Có thể xây dựng phương án kiểm tra chéo địa bàn, khu vực nhằm chống tiêu cực nâng cao hiệu công tác kiểm tra - Nghiêm cấm có hình thức xử lý cán làm công tác tra, kiểm tra mà có quan hệ móc nối, tay với chủ sở kinh doanh dịch Trên thực tế, trường hợp cán bao che, dung túng số sở, lơ bỏ qua lỗi vi phạm dù không lớn Chính lỗi vi phạm nhỏ, khơng xử lý kịp thời dẫn đến lỗi vi phạm nặng nề, kể thách thức pháp luật Chính sai phạm số trường hợp cán ni dưỡng, bao che xảy biến tướng, tệ nạn xã hội hoạt động kinh doanh l nh vực văn hóa 3.3.5 Củng cố tổ chức máy, x y dựng đội ngũ cán quản lý, tăng cƣờng công tác phối hợp, cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp văn hóa 83 Một là, củng cố tổ chức máy quản lý Nhà nước gắn với việc cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hoá, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Hệ thống quan quản lý Nhà nước cần phải tiếp tục củng cố thống từ thành phố xã, phường, đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hoá, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh hoạt động kinh doanh (như quản lý quy hoạch, đầu tư, quản lý trật tự hoạt động kinh doanh ) Theo đó, cần nghiên cứu phân cấp quản lý hoạt động phù hợp cho cấp huyện xã theo khu quy hoạch Củng cố tổ chức máy quản lý hoạt động phải đảm bảo việc tổ chức, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động sở kinh doanh việc chấp hành sách pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển Tiếp tục cải cách thủ tục hành có liên quan minh bạch hố thủ tục hành chính, áp dụng mơ hình cửa liên thông đăng ký đầu tư, kinh doanh nhằm đảm bảo cho hoạt động thực thuận tiện tiết kiệm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý Nhà nước đối, tăng cường sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hóa Về thủ tục, hồ sơ cấp giấy phép gia hạn giấy phép hoạt động kinh doanh l nh vực văn hóa cần cải cách nhanh gọn, giảm thiểu thời gian chờ đợi, lại, phù hợp với tình hình thực tế Trong kinh doanh l nh vực văn hóa, số loại hình nhạy cảm phức tạp, tệ nạn xã hội len lỏi vào, làm đau đầu quan chức quản lý, việc gia hạn giấy phép cần xem xét k có cân nhắc trước cấp phép 84 Hai là, tăng cường phối hợp Phòng Văn hố Thông tin quận, huyện với ngành, quan chuyên môn quản lý Nhà nước, việc tham mưu cho UBND thành phố quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp văn hố phải ln gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố tuỳ thuộc vào khả năng, điều kiện trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội địa bàn Chính vậy, quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hóa khơng thể thiếu phối hợp quan quản lý Nhà nước kinh tế, trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội Tập trung đạo xây dựng ban hành quy chế phối hợp Phòng Văn hố Thơng tin với ngành, quan chuyên môn thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND thành phố quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hoá, cụ thể sau: - Đối với Phòng Quản lý thị, Phòng Tài ngun Mơi trường, Ban quản lý Dự án, trình thực công tác quy hoạch không gian phát triển chung thành phố, công tác quy hoạch phát triển hạ tầng sở, quy hoạch phát triển khu thị cần kết hợp hài hồ với việc phát triển khơng gian văn hố - Đối với quan Công an cấp Đội quản lý thị trường, công tác phối hợp lực lượng cần quan tâm, lực lượng chủ lực Trong đó, ngành Cơng an lực lượng nòng cốt cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội Do vậy, cần có tăng cường đạo phối hợp lực lượng nghiệp vụ ngành Công an từ thành phố sở, nắm đối tượng, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh l nh vực văn hóa - Đối với Mặt trận Tổ quốc đồn thể, q trình đề 85 tiêu chí kinh doanh l nh vực văn hóa, thiết cần gắn với nội dung, quy ước thực nếp sống văn hóa phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, gắn với tiêu chí chương trình xây dựng phường văn hóa, khu phố, gia đình văn hóa Thực điều nhằm để tăng cường giám sát nhân dân khu dân cư doanh nghiệp văn hóa khu vực, địa bàn Bên cạnh, thường xuyên giáo dục ý thức làm chủ người dân gia đình phong trào phòng chống tệ nạn xã hội Mặt khác, người chủ sở kinh doanh phải làm cam kết với quyền địa phương việc chấp hành nghiêm túc quy định hoạt động kinh doanh, phải đảm bảo lành mạnh, không trái với phong m tục, tập quán dân tộc Chính q trình thực xây dựng mối quan hệ ứng xử chủ sở kinh doanh người dân địa bàn, tạo đồng cảm, hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau, vừa đảm bảo thu nhập chủ sở kinh doanh, vừa đáp ứng nhu cầu hưởng thụ người dân giữ gìn an ninh trật tự - Đối với quyền sở cần đảm bảo thực tốt quy chế dân chủ sở với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để mở rộng phát huy dân chủ, tinh thần tơn trọng lẫn lợi ích chung toàn xã hội, nên tổ chức định kỳ sinh hoạt với sở kinh doanh l nh vực văn hóa Tại kỳ sinh hoạt này, nội dung cần nêu lên mặt tích cực, rõ mặt chưa tốt để sửa chữa khắc phục; có chế độ khen thưởng sở kinh doanh, có nhiều đóng góp cho xã hội; đồng thời phê bình nhắc nhở, đóng góp ý kiến với sở kinh doanh chấp hành chưa đầy đủ quy định vi phạm làm ảnh hưởng đến nếp sống văn minh văn hóa cộng đồng dân cư Trách nhiệm ngành, quan chức thành phố cần ban hành quy định cụ thể xây dựng kế hoạch hướng dẫn triển khai, 86 tổ chức thực Tập trung công tác tuyên truyền, giáo dục, theo dõi kiểm tra, hướng dẫn quyền sở thực hiện, kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý Nhà nước l nh vực văn hóa Trong giai đoạn cách mạng, cán luôn người định đến cơng việc Vì vậy, năm tới nhằm thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, cần thường xun quan tâm đến cơng tác cán nói chung, có đội ngũ cán làm cơng tác văn hố bước đáp ứng nhận thức, trình độ chuyên môn công tác quản lý nhà nước Đội ngũ cán làm công tác quản lý hoạt động kinh doanh l nh vực văn hố có nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp thực công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hoá Để thực hiệu nhiệm vụ đó, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý doanh nghiệp văn hóa cần quan tâm thực giải pháp sau đây: - Về việc tuyển chọn, sử dụng cán phải theo u cầu cơng tác, vị trí ngh a từ việc mà dùng người khơng phải người mà đặt việc Giao việc cho cán công chức phải theo khả năng, trình độ, sở trường, phù hợp với sức vươn lên cán + Thực chế độ dân chủ công khai phương tiện thông tin đại chúng việc tuyển chọn cán bộ, đảm bảo tuyển chọn người có tiêu chuẩn theo chức danh Phải thực quy trình tuyển chọn, bắt buộc tất cán tuyển chọn phải qua thi tuyển xét tuyển - Về việc sử dụng cán bộ, nội dung quan trọng công tác cán Bố trí cán bộ, tạo cho cán phát huy lực, sở trường hoàn thành tốt nhiệm vụ Song muốn bố trí, sử dụng hợp lý cán phải đánh giá cán phẩm chất đạo đức lực, hiểu rõ 87 mặt mạnh, mặt yếu họ Phải đổi quan niệm phương pháp đánh giá cán bộ, đảm bảo thực dân chủ thực chặt chẽ quy trình + Tiêu chuẩn cán chuẩn mực, thước đo để đánh giá, bố trí, sử dụng cán Do đánh giá cần bám sát tiêu chuẩn, đồng thời dựa vào hiệu công việc giao để nhận xét, đánh giá cán bộ, đơn dựa vào cấp, học vị thời gian cơng tác - Về bố trí, phân cơng, luân chuyển cán bộ, cần cụ thể chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn, cán chun mơn Trên sở rà sốt thực trạng để bố trí bổ sung, phân cơng cơng việc cho cán theo vị trí cụ thể Chú ý đến xây dựng cấu hợp lý, ý đan xen cán có kinh nghiệm với cán vào nghề + Cần xây dựng đội ngũ cán chuyên môn nghiệp vụ ngành ổn định, đảm bảo cho công việc quản lý hành tổ chức nếp, thường xuyên, liên tục, ngày ổn định, có kinh nghiệm + Thực phân công cán phù hợp với vị trí, đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi cán yên tâm làm việc - Về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bám sát nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thị xã để thực công tác quy hoạch cán bộ, trọng bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình + Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải sở kế hoạch hoá nhu cầu chất lượng số lượng gắn với quy hoạch cán năm, dài hạn Kết hợp với đào tạo quy đào tạo chức hình thức bồi dưỡng khác Đồng thời với việc mở lớp tập trung dài ngày, phải coi trọng mở lớp bồi dưỡng ngắn ngày, lớp bồi dưỡng theo chức danh Kết hợp đào tạo trường lớp với rèn luyện qua thực tiễn + Hằng năm phải vào quy hoạch, vào thực trạng đội ngũ 88 cán để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, từ xây dựng kế hoạch đào tạo , bồi dưỡng với vị trí cán + Phải quản lý tốt đội ngũ cán trình đào tạo, bồi dưỡng, có kế hoạch bố trí, sử dụng cán sau đào tạo, bồi dưỡng + Cần thường xuyên thực kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng cán sau đào tạo, bồi dưỡng cán theo ngành nghề đào tạo + Đầu tư kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch đào tạo theo chế độ quy định - Về nhận xét, đánh giá, phải thực thường xuyên, quy trình, tránh hình thức Gắn việc nhận xét đánh giá với tự phê bình, phê bình theo nguyên tắc tập thể, dân chủ công khai Để nâng cao nhận thức cán bộ, từ để bố trí, sử dụng hợp lý cán bộ, nâng cao trách nhiệm hiệu công việc 3.4 KIẾN NGHỊ - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nghiên cứu xây dựng kế hoạch tổng thể có tính lâu dài phương hướng, nội dung, đề án quy hoạch hoạt động kinh doanh l nh vực văn hóa Khẩn trương rà sốt văn hành chưa phù hợp, tập trung tham mưu cho phủ xây dựng văn pháp quy, sách, quy định phù hợp với yêu cầu đặc điểm loại hình kinh doanh l nh vực văn hóa Trên sở này, UBND thành phố Hà Nội ban hành nội dung chi tiết đề án quy hoạch doanh nghiệp văn hóa địa bàn - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, UBND thành phố Hà Nội tổ chức cấu máy cấu hợp lý ngành văn hóa để đáp ứng u cầu tính đặc thù cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa Xây dựng chương trình, nội dung quản lý loại hình kinh doanh l nh vực văn hóa để tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán lãnh đạo, đạo, quản lý, hướng dẫn văn hóa từ trung ương đến sở 89 - Hiện đội ngũ cán văn hóa cấp sở phường xã thiếu số lượng, yếu kinh nghiệm quản lý Nhà nước, lại phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau, nên chưa đạt hiệu cao cơng tác Ngành văn hóa tích cực chủ động tự đào tạo cán bộ, bước khắc phục bất cập nhân Tuy nhiên, chế sách chưa phù hợp nên nguồn nhân lực cho hoạt động văn hóa quản lý doanh nghiệp văn hóa hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển ngành Đề nghị cần điều chỉnh chế sách nhằm giúp ngành văn hóa tăng cường thêm đội ngũ cán chun mơn có đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn - Các quan chức cần có phối hợp hoạt động chặt chẽ, đặc biệt với lực lượng kiểm tra văn hóa sở nhằm kịp thời phát hiện, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm quy định pháp luật Kiên thu hồi giấy phép kinh doanh trường hợp vi phạm nghiêm trọng 90 Tiểu kết Chƣơng Trong Chương 3, tác giả trình bày dự báo xu hướng tác động hội nhập kinh tế quốc tế doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội gồm: Xây dựng quy hoạch phát triển DNVH; Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, định hướng nhận thức xã hội doanh nghiệp văn hóa; Tăng cường xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Nâng cao ý, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp văn hóa; Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý, tăng cường cơng tác phối hợp, cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển doanh nghiệp văn hóa Trên sở hạn chế mặt khách quan, luận văn đề xuất, kiến nghị quan Trung ương nhằm tiếp tục hồn thiện cơng tác QLNN DNVH địa bàn thành phố Hà Nội 91 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, thành phố Hà Nội trọng đến phát triển doanh nghiệp văn hóa, coi hạt nhân q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa Thủ Để nâng cao hiệu quản lý doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung vào giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực máy quản lý nhà nước; nâng cao ý thức, kiến thức pháp luật đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp Hoạt động kinh doanh l nh vực văn hóa hình thức sinh hoạt văn hố đại, phục vụ đời sống tinh thần người dân Hoạt động đông đảo tầng lớp nhân dân hưởng ứng chấp nhận nhu cầu khơng thể thiếu Các loại hình kinh doanh l nh vực văn hóa phương tiện giải trí lành mạnh, phù hợp với thu nhập người lao động, hướng đến điều tốt đẹp, giúp người giải tỏa căng thẳng, lo âu sống để làm việc tốt Các hoạt động giúp cho người tự thể mình, trở với thời gian khứ với cỗi rễ năm tháng truyền thống lịch sử hào hùng dân tộc Thơng qua đó, giúp người tin u vào sống, khơi đậy niềm tự hào, khẳng định niềm tin vào lãnh đạo Đảng, vai trò điều hành quản lý xã hội nhà nước, bày tỏ tình cảm trước vẻ đẹp quê hương Từ đó, người tự điều chỉnh mình, nâng cao thị hiếu thẩm m , hoàn thiện nhân cách, hướng tới chân- thiệnm Góp phần tạo phong trào, đóng góp vào nghiệp xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh l nh vực văn hóa vậy, có hai mặt tích cực tiêu cực Vấn đề đặt phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn địa bàn thành phố Hà Nội để ngăn chặn, xử lý kịp thời doanh nghiệp văn hóa 92 hoạt động khơng lành mạnh, biến tướng trở thành tệ nạn xã hội Trong định hướng phát triển cần phải có giải pháp, nhằm đảm bảo nâng cao tính chun mơn, nghiệp vụ cơng tác quản lý, công tác tra, kiểm tra, đồng thời kiên đấu tranh chống lại biểu tiêu cực hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Bên cạnh cần khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để chủ doanh nghiệp, chủ sở đầu tư, kinh doanh phát triển ổn định lâu dài theo định hướng xã hội chủ ngh a, đảm bảo hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể lợi ích cộng đồng, tồn xã hội trình xây dựng phát triển Thủ đô năm tới Thông qua hoạt động thực tiễn, cần tổng kết đánh giá khẳng định đóng góp doanh nghiệp văn hố; phân tích tồn tại, rút học kinh nghiệm, sàng lọc để lựa chọn mơ hình hoạt động hiệu Đồng thời, sở đó, xác định mục tiêu, phương hướng, đặc biệt giải pháp thời gian tới để khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao hiệu quản lý Nhà nước doanh nghiệp văn hoá Để thực nhiệm vụ đó, cấp, ngành, đội ngũ cán ngành văn hoá cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, tích cực phối hợp với quan chuyên ngành tham mưu, đề xuất thực hiệu giải pháp nâng cao công tác quản lý doanh nghiệp, góp phần thực mục tiêu phát triển văn hoá, bước nâng cao đời sống tinh thần vật chất cho nhân dân 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị định số 103-NĐ/CP ngày 06/11/2009 Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động văn hố kinh doanh dịch vụ văn hố cơng cộng Cục thống kê Hà Nội 2015), Niên giám Thống kê Hà Nội năm 2015 Báo cáo tổng kết năm 2016 Sở Văn hóa Thể thao Hà Nội Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 Ban chấp hành TW Đảng Khóa XI xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Nghị số 11/2012/NQ-HĐND ngày 13/7/2012 HĐND thành phố Hà Nội thơng qua quy hoạch phát triển văn hóa Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Kế hoạch số 75/KH-UBND phát triển doanh nghiệp địa bàn TP Hà Nội năm 2017 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Luận án tiến s : Nguyễn Thị Ngân Học viện Hành quốc gia, 2016 Phát triển văn hóa với tư cách tảng tinh thần xã hội điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án tiến sĩ: Trần Thị Minh Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Một số vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, phát triển văn hóa Việt Nam Tác giả: PGS.TS Nguyễn Thị Thương- ThS Trần Kim Cúc NXB Chính trị Quốc gia- thật, 2011 94 10 Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế Chủ nhiệm đề tài: Phan Hồng Giang Cơ quan chủ trì: Viện Văn hóa Nghệ thuật Việt Nam, 2011 11 Nghiên cứu xây dựng phát triển ngành công nghiệp văn hóa Thủ Hà Nội Tác giả: PGS.TS Phạm Duy Đức- ThS Vũ Phương Hậu NXB Văn hóa- Thơng tin & Viện Văn hóa, 2012 12 Phạm Thị Ngọc Anh (2012), Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc s kinh tế Đại học Đà Nẵng 13 Vũ Mạnh Anh 2008 , Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh thành phố Hồ Chí Minh, Nxb ĐHQG thành phố Hồ Chí Minh 14 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc s Luật học, 2015 95 ... định thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội - Nghiên cứu phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm... 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa địa bàn thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ... quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa; Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước doanh nghiệp văn hóa 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn hồn thành