Hoàn thiện công tác thanh tra quản lý NSNN tại thanh tra thị xã hương thủy, tỉnh thừa thiên huế

ư Tr ờn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ g h ại Đ NGUYỄN TẤN ĐẠI ọc h in K HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THANH TRA THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ tê CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ uê ́H MÃ SỐ: 34 04 10 ́ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT HUẾ, 2018 Tr LỜI CAM ĐOAN ờn Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung g thực hoàn toàn chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ h ại Đ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN ọc Nguyễn Tấn Đại h in K uê ́H tê ́ i Tr LỜI CẢM ƠN ờn Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời g cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Văn Phát – người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn h ại Đ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy, Phòng Đào tạo Sau đại học – Đại học kinh tế Huế suốt q trình học tập hồn thiện đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Thanh tra tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND thị xã Hương Thủy, Thanh tra thị xã, Phòng chun mơn, quan có liên quan thuộc UBND thị xã Hương Thủy, UBND phường, xã Thị xã cung cấp ọc số liệu liên quan đến đề tài đối tượng tham gia điều tra Và cuối xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình K giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! in TÁC GIẢ LUẬN VĂN h tê uê ́H Nguyễn Tấn Đại ́ ii Tr TÓM LƯỢC LUẬN VĂN ờn Họ tên học viên: NGUYỄN TẤN ĐẠI Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ KHÓA 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT g Tên đề tài luận văn: “HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NSNN TẠI THANH TRA THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ” h ại Đ Tính cấp thiết đề tài: Xuất phát từ tầm quan trọng công tác tra đòi hỏi từ thực tiễn cơng việc: Tình hình tham nhũng, lãng phí ngày nhiều, khối lượng cơng việc tra tăng lên tính chất vụ việc tra ngày phức tạp Phương pháp nghiên cứu: ọc - Phân tích số liệu thứ cấp từ nguồn báo cáo, sách báo, tạp chí, - Điều tra, vấn ý kiến nhóm đối tượng: Nhóm đối tượng đơn vị tra nhóm lãnh đạo Thanh tra tỉnh, lãnh đạo UBND K thị xã lãnh đạo, Thanh tra viên Thanh tra thị xã Kết khảo sát nhóm phân tích với hỗ trợ phương pháp thống kê mô tả in Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn: Số liệu thứ cấp giai đoạn 2014-2016 cho thấy công tác tra quản lý h NSNN Thanh tra thị xã có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng, hiệu tê tra nâng lên, sai phạm phát qua tra nhiều Kết khảo sát cho thấy đánh giá Thanh tra tỉnh, UBND thị ́H xã đơn vị đối tượng tra tiêu chí liên quan cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy mức tốt cao Tuy nhiên tồn như: cơng tác tra kéo dài, trình thực tra uê chưa có chuẩn mực cụ thể, chế sách tra bất cập, chế độ đãi ngộ cho công chức tra chưa đáp ứng, sở vật chất, trang thiết bị thiếu, ́ số lượng biên chế chưa đáp ứng, chất lượng chưa cao, công tác xử lý sau tra chưa trọng Từ hạn chế tác giả đề xuất giải pháp khắc phục sau: giải pháp đổi chế, sách; giải pháp nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra; giải pháp thực quy trình tra; giải pháp xử lý sau tra iii Tr DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ờn g ĐT&XD Đầu tư xây dựng KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước h ại Đ TTr Thanh tra TTV Thanh tra viên THCS Trung học sở VHTT&TT Văn hóa thơng tin thể thao UBND Ủy ban nhân dân ọc XDCB Xây dựng h in K uê ́H tê ́ iv Tr MỤC LỤC ờn LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii g TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii h ại Đ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU ọc Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung K 2.2 Mục tiêu cụ thể in Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 h 4.1 Phương pháp thu thập thông tin 4.2 Phương pháp phân tích .4 tê Cấu trúc luận văn ́H PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC THANH uê TRA QUẢN LÝ NSNN .5 1.1 Tổng quan công tác tra 1.1.2 Đặc điểm vai trò công tác tra 1.1.3 Mục tiêu công tác tra .7 1.1.4 Phân loại hoạt động thanhtra 1.1.5 Hệ thống quan Thanh tra nhà nước 1.2 Công tác tra quản lý NSNN .10 v ́ 1.1.1 Khái niệm tra Tr 1.2.1 Khái niệm NSNN 10 ờn 1.2.2 Quản lý NSNN 12 1.2.3 Thanh tra quản lý NSNN .14 1.2.4 Nội dung tra quản lý NSNN 14 g 1.2.5 Các quan có chức tra quản lý NSNN .22 h ại Đ 1.3 Cơ sở thực tiễn công tác tra .22 1.3.1 Thực tiễn công tác tra số nước giới .22 1.3.2 Kinh nghiệm công tác tra nước 24 1.3.3 Kết công tác tra học kinh nghiệm năm qua Thanh tra Việt Nam 25 ọc 1.3.4 Kết công tác tra quản lý NSNN số địa phương cấp huyện khác 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NSNN TẠI THANH TRA THỊ XÃ HƯƠNG THỦY 33 K 2.1 Khái quát đặc điểm thị xã Hương Thủy tổ chức, biên chế, chức năng, nhiệm in vụ Thanh tra thị xã Hương Thủy 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy 33 h 2.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hương Thủy (theo quy hoạch phát triển thị xã Hương Thủy tỉnh Thừa Thiên Huế) 35 tê 2.1.4 Tổ chức, biên chế, chức nhiệm vụ Thanh tra thị xã Hương Thủy 38 ́H 2.2 Thực trạng công tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy 39 2.2.1 Tình hình quản lý NSNN thị xã Hương Thủy năm 2014, 2015, 2016 39 uê 2.2.2 Phân tích thực trạng công tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy (năm 2014-2016) 42 LÝ NSNN TẠI THANH TRA THỊ XÃ HƯƠNG THỦY 66 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN 66 3.2 Hệ thống giải pháp hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN .67 3.2.1 Nhóm giải pháp đổi chế, sách 67 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ công chức Thanh tra 70 vi ́ CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA QUẢN Tr 3.2.3 Nhóm giải pháp tuân thủ chặt chẽ quy trình tra 73 ờn 3.2.4 Nhóm giải pháp xử lý sau tra 76 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .78 Kết luận 78 g Kiến nghị .79 2.1 Đối với tỉnh, Trung ương 79 h ại Đ 2.2 Đối với UBND thị xã Hương Thủy 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG ọc NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + BẢN GIẢI TRÌNH h in K XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN uê ́H tê ́ vii Tr DANH MỤC BẢNG ờn Bảng 01: Tình hình thu –chi ngân sách thị xã ngân sách xã, phường năm 2014, 2015, 2016 .40 g Bảng 02 Chương trình, kế hoạch tra hàng năm 42 h ại Đ Bảng 03 Ý kiến đánh giá Thanh tra tỉnh, UBND thị xã, Thanh tra thị xã đơn vị đối tượng tra kế hoạch tra 43 Bảng 04 Đội ngũ công chức Thanh tra thị xã 44 Bảng 05: Tình hình cơng tác chuẩn bị định tra 45 Bảng 06: Tình hình tổ chức thực tra 46 ọc Bảng 07: Kết thúc tra 47 Bảng 08: Đánh giá công tác thực quy trình tra quản lý NSNN .48 Bảng 09: Tình hình chấp hành thời hạn tra quản lý NSNN .49 K Bảng 10 Việc chấp hành công khai kết luận tra 50 in Bảng 11: Đôn đôc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị sau TTr 51 Bảng 12: Kết thực kế hoạch tra Thanh tra thị xã Hương Thủy h giai đoạn 2014 – 2016 .52 Bảng 13: Kết tra quản lý NSNN .54 tê Bảng 14: Đánh giá kết qua công tác tra quản lý NSNN 56 ́H Bảng 15: Đánh giá việc thực nguyên tắc tra .57 Bảng 16: Đánh giá chế, sách liên quan đến cơng tác TTr .58 uê Bảng 17: Tình hình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lực lượng tra thị xã 59 ́ viii Tr DANH MỤC SƠ ĐỒ ờn Sơ đồ 1: Quy trình thực Đoàn tra 16 Sơ đồ Tổ chức đơn vị hành quan chun mơn thuộc UBND thị xã 37 g ọc h ại Đ h in K uê ́H tê ́ ix Tr thức công tác nghiệp vụ, học hỏi kinh nghiệm thực tế; trau dồi liên tục ờn kiến thức phù hợp với thời đại Thứ hai, nội dung đào tạo không nên nặng kiến thức lý luận chung mà cần trọng đến kỹ năng, nghiệp vụ tra để phát hành vi vi phạm, g nhằm kịp thời chấn chỉnh xử lý vi phạm pháp luật, đáp ứng yêu cầu công tác h ại Đ tra giai đoạn Qua nâng cao tồn diện đầy đủ kiến thức trí tuệ cho cán tra, có tư nhanh nhạy, sắc bén, biết tổng hợp phân tích nhanh kiện xử lý kịp thời tình phát sinh trình tra Thứ ba, cần tạo điều kiện thuận lợi cho cho cán bộ, Thanh tra viên tham gia ọc lớp đào tạo chương trình tra nâng cao Trường Cán tra Thanh tra Chính phủ đề xuất mở lớp theo cụm tỉnh, để cán bộ, tra viên có điều kiện thuận lợi tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng K nghiệp vụ phù hợp in - Nâng cao ý thức, trách nhiệm lực trình độ cán làm cơng tác tra h + Cần nâng cao trình độ nhận thức, ý thức trị cán làm cơng tác tra Lập trường tư tưởng vững vàng tiền đề vững bảo đảm cho hoạt tê động tra với đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Vai trò ý ́H thức trị Thanh tra viên đặc biệt quan trọng phải áp dụng pháp luật điều kiện kinh tế thị trường với mặt trái Chính ý thức uê trị Thanh tra viên nhân tố làm cho tiến hành hoạt động tra Thanh tra viên khơng rơi vào tình trạng “pháp luật đơn thuần”, máy móc, tách tra viên không nhân tố đảm bảo quy phạm pháp luật áp dụng đắn xác mà giúp cho Thanh tra viên có lĩnh để xử lý tình thực tiễn cách nhanh chống, kịp thời sáng tạo Hoạt động tra xem xét việc chấp hành quan, tổ chức, cá nhân việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn, Thanh tra viên phải người 72 ́ rời quy phạm pháp luật với lợi ích chung xã hội Ý thức trị Thanh Tr gương mẫu có đạo đức nghề nghiệp Vì thế, việc tu dưỡng, rèn luyện, nâng cao ờn đạo đức theo phẩm chất “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư” giúp cho Thanh tra viên sáng, lĩnh trị vững vàng để từ có định cơng tâm, thấu tình, đạt lý, thuyết phục lòng người g + Nâng cao đạo đức nghề nghiệp, lực trình độ người tiến h ại Đ hành Thanh tra viên phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan Sự am hiểu đời sống xã hội, kinh nghiệm sống cá nhân yếu tố giúp cho Thanh tra viên hoàn thành tốt nhiệm vụ có ảnh hướng định tới việc thực nhiệm vụ Thanh tra viên Ngành tra cấp có thẩm quyền cần quan ọc tâm, tuyển chọn, bồi dưỡng cán làm cơng tác tra đảm bảo vững vàng trị, trau đạo đức nghề nghiệp, lĩnh Thanh tra viên trước cám dỗ tiêu cực xã hội K 3.2.3 Nhóm giải pháp tuân thủ chặt chẽ quy trình tra in - Việc tổ chức thực hoạt động tra Hoạt động tra phụ thuộc nhiều vào việc tổ chức thực quy trình h tra, việc chuẩn bị tra; phương pháp tiến hành tra; việc áp dụng trình tự, thủ tục quyền hạn đoàn tra, tra viên tê Để việc tra bảo đảm mục đích, nội dung, thời hạn tra trình ́H chuẩn bị phải xây dựng kế hoạch tra phù hợp Đối với phương pháp tra phải thể phương thức làm việc Đoàn tra (nội dung uê làm việc trực tiếp với đối tượng, nội dung yêu cầu đối tượng báo cáo văn bản, xác định nội dung cần kiểm tra, xác minh trực tiếp, cách thức thu thập chương trình làm việc cụ thể cơng việc khác có liên quan đến hoạt động Đoàn tra…bảo đảm tránh gây xáo trộn ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đối tượng tra Q trình tra, Đồn tra, Thanh tra viên phải áp dụng trình tự, thủ tục nhiệm vụ quyền hạn pháp luật quy định Trong q trình chuẩn 73 ́ thơng tin tài liệu cách thực tiến hành kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu), Tr bị tiến hành tra cần phải nghiên cứu, phân tích hồ sơ tài liệu liên quan đến nội ờn dung tra; họp đoàn tra để phổ biến, quán triệt kế hoạch tra làm việc với quan có liên quan để thu thập thơng tin, tài liệu Q trình tiến hành tra phải cơng bố định tra; yêu cầu đơn vị tra báo g cáo theo đề cương yêu cầu báo cáo xác minh, thu thập tài liệu làm kết h ại Đ luận nội dung tra Khi kết thúc tra Đoàn tra phải báo cáo kết tra; xin ý kiến đạo người định tra đối vấn đề vượt thẩm quyền kết luận rõ nội dung tra - Tăng cường công tác đạo hoạt động tra Chỉ đạo hoạt động Đoàn tra nhiệm vụ thực thường ọc xuyên quan tra nhà nước, thuộc trách nhiệm trực tiếp người định tra Việc đạo hoạt động Đoàn tra yếu tố quan trọng nhất, định hiệu lực, hiệu tra K Hiện nay, chưa có văn pháp luật quy định cụ thể nguyên tắc in đạo hoạt động Đoàn tra Tuy nhiên, thông qua quy định hành nguyên tắc hoạt động tra, nhiệm vụ, quyền hạn người định h tra, mối quan hệ Trưởng đoàn tra với người định tra; quy trình tiến hành tra… thấy cần thực tốt nguyên tắc sau: tê Một là, nguyên tắc tuân thủ pháp luật: Người định tra đạo ́H hoạt động Đoàn tra phải sở quy định pháp luật, bảo đảm để Đoàn tra hoàn thành nhiệm vụ giao với suất, chất lượng, hiệu uê cao Nội dung nguyên tắc đòi hỏi việc đạo phải thẩm quyền, xác, khách quan, kịp thời nhân: Khi đạo, định vấn đề liên quan đến hoạt động Đoàn tra, người định tra cần phải lắng nghe ý kiến Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra Trường hợp có ý kiến khác thành viên Đồn tra có đề xuất khác với quan điểm đạo người định tra cần phải thực khách quan việc xem xét, đánh 74 ́ Hai là, nguyên tắc tập trung, dân chủ, chế độ thủ trưởng, trách nhiệm cá Tr giá thận trọng, cân nhắc tỷ mỷ, sở đưa ý kiến đạo, ờn định chịu trách nhiệm cá nhân đạo, định Ba là, nguyên tắc bám sát mục đích chung hoạt động tra mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể tra: Mỗi tra Đoàn g tra tiến hành có mục đích, u cầu, nội dung, phạm vi cụ thể, rõ ràng h ại Đ Việc đạo nhằm bảo đảm cho Đoàn tra triển khai thực quan điểm, định hướng người định tra Vì khơng Đồn tra phải tn thủ kế hoạch tiến hành tra phê duyệt mà người định tra phải vào nội dung kế hoạch tiến hành tra phê duyệt để đạo thực ọc Bốn là, nguyên tắc bảo đảm tính chủ động, tính tự chịu trách nhiệm Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra theo quy định pháp luật: Trong q trình tra, Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra K thực quyền theo quy định pháp luật để tiến hành biện in pháp thu thập thông tin, hồ sơ, tài liệu, xác minh, đánh giá chứng cứ, yêu cầu giải trình, trả lời chất vấn… từ đưa nhận xét, đánh giá, đề xuất kiến nghị h Để bảo đảm tính xác, khách quan, tính chủ động tự chịu trách nhiệm cá nhân Trưởng đồn, thành viên Đồn tra người định tra tê không trực tiếp thực nhiệm vụ mà đạo, đơn đốc để Đoàn tra ́H thực Trường hợp Trưởng đồn, thành viên Đồn tra khơng thể đáp ứng u cầu cơng việc người định tra không làm thay mà lượng, thời gian để Đoàn tra đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ Cán bộ, tra viên người đứng đầu quan tra, quan chuyên môn liên quan, cần nhận thức vai trò, mục đích, ý nghĩa việc phối hợp cơng tác tra Phối hợp phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quan tra quan hữu quan Quá trình phối hợp phải vào nội dung, sở pháp lý để xác định quan chủ trì, quan phối hợp 75 ́ -Tăng cường phối hợp hoạt động tra cần thiếtthì thay Trưởng đồn, thành viên Đoàn tra bổ sung thêm lực Tr Trong đó, cần trọng việc phối hợp quan tra với quan, tổ chức, ờn cá nhân có thẩm quyền việc xử lý kết luận, kiến nghị tra, đảm bảo xử lý sai phạm kịp thời, có hoạt động tra thực có hiệu lực, hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước phòng g ngừa hành vi vi phạm pháp luật tra h ại Đ -Tăng cường điều kiện vật chất, trang thiết bị ngân sách cho cơng tác Cơng tác tra đòi hỏi người cán tra khơng chi có lĩnh trị vững vàng, tinh thơng nghiệp vụ kiến thức pháp luật mà cần hỗ trợ, ứng dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật đại, điều kiện làm việc ọc thuận lợi nhằm giải vấn đề mà thực tiễn hoạt động tra đặt ra, nâng cao chất lượng tra hành Do việc tăng cường trang thiết bị như: máy tính, máy ghi âm, ứng dụng phần mểm quản lý ngành liên quan, K phương tiện lại…và điều kiện làm việc quan cần thiết in Thực tế nay, việc phân bổ nguồn ngân sách cho hoạt động tra cấp huyện chưa quan tâm nhiều, hàng năm phần lớn nguồn phân bổ ngân sách h chi cho lương, phần chi cho công tác hoạt động chuyên môn thấp Với đặc thù hoạt động ngành, hàng năm gặp nhiều khó khăn cơng tác chuyên môn, tê ảnh hưởng không nhỏ đến chât lượng, hiệu cơng tác tra Do cần có ́H chế phù hợp phân bổ ngân sách cho hoạt động tra mang tính đặc thù, hỗ trợ cho người tham gia trực tiếp đoàn tra, đặc biệt thành viên uê quan, đơn vị phối hợp có liên quan, nhằm kịp thời khuyến khích, động viên tham gia nhiệt tình, phát huy lực, sở trường thành viên tham gia 3.2.4 Nhóm giải pháp xử lý sau tra Thứ nhất, nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; tăng cường trách nhiệm thủ trưởng quan quản lý Nhà nước thủ trưởng quan tra công tác đạo, điều hành nâng cao chất lượng hoạt 76 ́ đồn tra, góp phần nâng cao chất lượng công tác tra Tr động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý ờn tra; thực công khai, minh bạch kết luận, định xử lý tra kết thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; nâng cao chất lượng kết luận, kiến nghị, định xử lý tra; xây dựng chế thẩm g định dự thảo kết luận, kiến nghị, định xử lý tra thiết lập h ại Đ chế theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra với chế tài phù hợp; đổi mối quan hệ quan tra với thủ trưởng quan quản lý Nhà nước hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra đồng thời tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền ọc hoạt động tra Thứ hai, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức K thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết in luận, kiến nghị định xử lý tra Việc thẩm định dự thảo kết luận tra hoạt động mới, chưa có quy trình quy định, cán h giao nhiệm vụ thẩm định kết luận tra phải có lực, trình độ, hiểu biết nhiều hoạt động tra, để thẩm định quy định pháp tê luật, tài liệu chứng có hồ sơ nội dung phản ánh báo cáo ́H kết tra đồn tra Trong q trình thẩm định, cần phải quan tâm phát hiện, khắc phục hạn chế, thiếu sót, bất cập dự thảo kết luận tra uê để kiến nghị người ký kết luận xem xét, điều chỉnh kịp thời ́ 77 Tr PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ờn Kết luận Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước; g phương thức đảm bảo pháp chế, tăng cường kỷ luật quản lý Nhà nước, thực h ại Đ quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Ngành tra Đảng Nhà nước giao nhiệm vụ cơng cụ quan trọng cơng phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thất Thơng qua cơng tác tra giúp cho công tác quản lý, uốn nắn kịp thời khiếm khuyết, điều chỉnh kịp thời chế, sách cho phù hợp, tránh xơ cứng, quan liêu Từ nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, dân dân ọc góp phần làm máy, nhằm làm cho Nhà nước thực dân, Trong giai đoạn trình phát triển đất nước, nhiệm vụ K ngành Thanh tra nề, đòi hỏi phải có bước phát triển, đột phá vượt bậc số lượng chất lượng đội ngũ Thanh tra viên phải tăng in cường chất lượng hiệu tra để đáp ứng đươc yêu h cầu nước yêu cầu từ trình hội nhập quốc tế Qua trình nghiên cứu cho thấy cơng tác tra quản lý NSNN Thanh tê tra thị xã có nhiều chuyển biến tích cực, chất lượng, hiệu tra ́H nâng lên, sai phạm phát qua tra nhiều Kết khảo sát cho thấy đánh giá Thanh tra tỉnh, UBND thị xã đơn vị đối tượng tra tiêu chí liên quan cơng tác tra quản lý NSNN uê Thanh tra thị xã Hương Thủy mức tốt cao Tuy nhiên tồn cơng tác tra kéo dài, q trình thực tra chưa có chuẩn mực cụ ́ thể, chế sách tra bất cập, chế độ đãi ngộ cho công chức tra chưa đáp ứng, sở vật chất, trang thiết bị thiếu, số lượng biên chế chưa đáp ứng, chất lượng chưa cao, công tác xử lý sau tra chưa trọng Từ hạn chế tác giả đề xuất giải pháp khắc phục bao gồm giải pháp đổi chế, sách; giải pháp nâng cao số lượng chất lượng đội 78 Tr ngũ công chức Thanh tra; giải pháp thực quy trình tra; giải pháp xử lý ờn sau tra Luận văn nét khái quát, sơ tình hình tra quản lý NSNN, nêu lên ưu điểm hạn chế tồn Thanh tra thị xã Hương g Thủy; với giải pháp đưa ra, hy vọng cải thiện nâng cao chất lượng hiệu h ại Đ hoạt động Đồn tra, khơng ngừng hồn thiện cơng tác tra quản lý NSNN cấp Huyện nói chung Thanh tra thị xã Hương Thủy nói riêng Kiến nghị 2.1 Đối với tỉnh, Trung ương - Trong thực nghiệp vụ công tác nay, tra viên thực ọc nghiệp vụ theo cách nhận định, suy nghĩ đưa phương pháp tra cho loại đối tượng Hiện chưa có quy định chung cách thức tiến hành tra cho loại nghiệp vụ tra Do vậy, để đảm bảo K tra có hiệu quả, đồng thời để đánh giá công việc tra viên làm cần in phải có chuẩn mực chung công tác tra, hướng dẫn cụ thể tra viên xử lý tình phát sinh trình tra h hướng dẫn bước, trình tự công việc cụ thể mà tra viên phải làm tiến hành tra khoản mục tê Việc xây dựng chuẩn mực tra phải thực Thanh tra ́H Chính phủ, nơi mà tổng hợp dạng, loại hình tra phát sinh thực tế Khi xây dựng chuẩn mực tra, nâng cao vai trò uê người làm công tác tra, trình thực tra mà người tra viên không làm đủ bước, cơng việc theo chuẩn phát việc xử lý trách nhiệm người tra viên thuận lợi dễ dàng Thực tế có trường hợp qua tra không phát sai phạm, thời gian sau, sai phạm bị phát Lúc này, khơng có chuẩn mực chung để xem xét tra viên làm hết trách nhiệm chưa, có khách quan khơng q trình thực nhiệm vụ Do việc xử lý gặp khó 79 ́ mực quy địnhthì sau có sai phạm phát sinh mà qua tra khơng Tr khăn Khi có chuẩn mực chung tra viên phải thực hết trách ờn nhiệm mình, tn thủ bước, cơng việc, trình tự mà chuẩn mực quy định Có hiệu cơng tác tra nâng lên - Đề nghị Chính phủ cần quy định biện pháp cưỡng chế xử lý g sau tra, chế tài xử lý việc khơng chấp hành u cầu Đồn h ại Đ tra, kết luận tra; xác định rõ quan chuyên trách có trách nhiệm thực hiện, thi hành kết luận tra, tương tự quan thi hành án để thi hành Bản án, định Tòa án Cần có quy định cụ thể quy trình kiểm tra, đơn đốc thực kết luận tra thống toàn ngành; Quy định cụ thể xử lý trách nhiệm cá nhân thủ trưởng quan hành ọc việc tổ chức thực kết luận tra - Đề nghị Chính phủ có chế độ đãi ngộ cho đội ngũ công chức tra để động viên, khích lệ tinh thần làm việc, thu hút người tài vào quan tra K quy định ngạch công chức chế độ tiền lương riêng cho quan tra; hỗ trợ in phần trăm (%) giá trị sai phạm thu hồi nộp NSNN cho công chức, tra viên trực tiếp làm việc, phát sai phạm trình tra h - Đề nghị Chính phủ cần quy định để tổ chức, biên chế quan Thanh tra theo ngành dọc từ Trung ương đến cấp Huyện quan Công an, quân tê đội, vv để tăng tính độc lập, phát huy hết quyền lực quan Thanh tra, nâng chuyển, bổ nhiệm cán bất hợp lý quan Thanh tra ́H cao hiệu hoạt động tra, đồng thời tránh trường hợp điều động, luân uê - Kiến nghị Bộ Tài cần ban hành định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ, tiêu chuẩn hợp lý, cụ thể để có sở đối chiếu, kết luận trình ́ tra quản lý ngân sách Nhà nước - Đề nghị Thanh tra tỉnh hàng năm cần tổ chức tập huấn tra quản lý NSNN cho quan có chức tra tài địa bàn 80 Tr 2.2 Đối với UBND thị xã Hương Thủy ờn - Việc đạo xây dựng phê duyệt Kế hoạch tra phải tiến hành chặt chẽ, khoa học để tra có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp g với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thị xã - Đối với người định tra (Chủ tịch UBND Chánh Thanh h ại Đ tra thị xã) cần thường xuyên tổng kết, rút học kinh nghiệm cho Đồn tra, từ có phương án đạo sát đúng, đạt hiệu cao trình tra - Việc nâng cao hiệu công tác tra phải gắn với hiệu quản lý Nhà nước, trọng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế - xã hội; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công thường đối tượng tra ọc dân, đồng thời bảo đảm tránh trùng dẫm, gây phiền hà bảo đảm hoạt động bình - Tăng cường bổ sung biên chế cho Thanh tra thị xã, thực tuyển dụng K biện chế có chuyên môn kinh tế để đảm bảo thực có hiệu in tra quản lý NSNN - Tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, tra viên tham gia lớp đào tạo h chương trình tra nâng cao Trường Cán tra Thanh tra Chính phủ lớp đào tạo, bồi dượng nghiệp vụ phù hợp tê - Quan tâm, tăng cường trang thiết bị hoạt động ngành, ứng dụng khoa ́H học công nghệ, điều kiện làm việc nguồn ngân sách cho công tác tra hàng năm uê ́ 81 Tr TÀI LIỆU THAM KHẢO ờn Lữ Ngọc Bình (2011), “Bàn tổ chức, biên chế Thanh tra cấp huyện”, Thanh tra Việt Nam.vn g Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011 ngày 22/9/2011 hướng dẫn thi hành h ại Đ số điều Luật Thanh tra Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Đặc san tuyên truyền pháp luật (2012), Chủ đề tra pháp luật tra, Thanh tra Bộ Tư pháp số 06/2012 ọc Đảng Cộng Sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Hồng Hưng, Phó vụ trưởng vụ tổ chức cán (2017), “Tổ chức quan K tra nhà nước theo hướng tập trung - Cơ sở lý luận giải pháp”, Viện khoa in học tra Hội đồng nhân dân thị xã Hương Thủy, Nghị phê duyệt dự toán, h toán thu chi ngân sách năm 2014, 2015, 2016 Nguyễn Văn Kim (chủ biên) (2001), “Tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, tê giám sát số nước giới”, Nhà xuất trị quốc gia tra”, Viện khoa học Thanh tra ́H Trần Văn Long (2012), “Đặc điểm, vai trò nguyên tắc hoạt động tra nhiều hạn chế” Thanh tra Việt Nam.vn uê 10 Văn Tiến Mai (2012) “Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận Việt Nam.vn 12 Quốc hội (2011), Luật tra năm 2011 13 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước năm 2015 14 Quốc hội (2011), Luật tố cáo năm 2011 ́ 11 Văn Tiến Mai (2013), “Những yếu tố tác động tới kết tra”, Thanh tra Tr 15 Trịnh Xuân Thiện (2005), “Suy nghĩ nguyên tắc hoạt động tra”, ờn Tạp chí Thanh tra, số 03/2005 16 Từ điển tiếng Việt (1994), NXBKHXH Hà Nội 17 Thanh tra thị xã Hương Thủy, Báo cáo tổng kết công tác tra năm 2014, g 2015, 2016 h ại Đ 18 Thị xã Hương Thủy: www.huongthuy.thuahienhue.gov.vn 19 Thanh tra phủ: www.thanhtra.gov.vn 20 Thanh tra phủ, Thơng tư 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN việc hướng dẫn phong tỏa tài khoản đối tượng tra 21 Thanh tra phủ, Thông tư 01/2015/TTLT-TTCP-BNV quy định khen thưởng ọc cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo hành vi tham nhũng 22 Thanh tra phủ, Thơng tư 05/2014/TT/-TTCP tổ chức hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự thủ tục tiến hành tra K 23 Thanh tra phủ, Thông tư 08/2013/TT-TTCP hướng dẫn quy định in minh bạch tài sản thu nhập 24 Tăng Thị Thiệm, Phó trưởng phòng, Vụ Kế hoạch, Tài Tổng hợp- h Thanh tra Chính phủ (2017), “Hoạt động tra tài doanh nghiệp Thanh tra Chính phủ thời gian qua”, Viện khoa học tra tê 25 Nguyễn Thành Vinh (2007), “Những bất cập quy định pháp luật uê ́H tra”, Tạp chí Thanh tra, số11/2007 ́ Tr PHỤ LỤC ờn PHIẾU XIN Ý KIẾN Đánh giá công tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế g h ại Đ Phần I Thông tin cá nhân Họ tên: Tuổi…………… Giới tính: Nam [ ] Nữ [ ] Chức vụ: Đơn vị công tác: Trình độ chun mơn: Trung cấp [ ] Cao đẳng [ [ ] lớp 12/12 [ ] ] Trên Đại học [ ] ọc Trình độ văn hóa: lớp 10/10 Đại học [ ] K Phần II Đánh giá công tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã in Hương Thủy h Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá công tác xây dựng, phê duyệt kế hoạch tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương Thủy? tê - Cách thức lập kế hoạch tra a Dựa vào định hướng Thanh tra Chính phủ [ ] ́H [ ] c Dựa vào nhu cầu địa phương [ ] a Nội dung phù hợp [ ] b Mục tiêu phù hợp [ ] d Phù hợp với nguồn lực địa phương [ ] uê b Dựa vào kế hoạch tra tỉnh - Sự phù hợp kế hoạch tra ́ - Ý kiến khác Tr Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá công tác thực quy trình ờn tra? - Cơng tác chuẩn bị định tra Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] g - Việc thực nội dung tra Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Không ý kiến [ ] h ại Đ Tốt [ ] - Kết thúc tra hành Tốt [ ] Khá [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Khơng ý kiến [ ] - Ý kiến khác: ọc Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá kết công tác tra ? Phát sai phạm qua tra Kịp thời [ ] Chưa kịp thời [ ] Kém [ ] K in Ý kiến khác: Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá thực nguyên tắc hoạt Chính xác, khách quan, trung thực Trung Yếu Khơng ý bình kiến Khơng trùng lặp phạm vi, đối Không làm cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra Ý kiến khác: ́ tượng, nội dung, thời gian tra uê Công khai, dân chủ, kịp thời Khá ́H Tuân theo pháp luật Tốt tê Nội dung h động tra? Tr Đề nghị ông/bà cho ý kiến đánh giá chế, sách liên quan đến cơng ờn tác tra nay? Mức độ đánh giá Nội dung g Đầy đủ, phù hợp Không điều chỉnh bổ đầy đủ, sung phù hợp h ại Đ Còn bất cập, cần Khơng ý kiến 1.Hệ thống văn PL tra Chính sách tổ chức cán tra Chế độ đãi ngộ cán ọc tra Ý kiến khác: K Chúng xin trân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình ơng, bà! h in uê ́H tê ́ ... Kết công tác tra quản lý NSNN số địa phương cấp huyện khác 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA QUẢN LÝ NSNN TẠI THANH TRA THỊ XÃ HƯƠNG THỦY 33 K 2.1 Khái quát đặc điểm thị xã Hương. .. triển thị xã Hương Thủy tỉnh Thừa Thiên Huế) 35 tê 2.1.4 Tổ chức, biên chế, chức nhiệm vụ Thanh tra thị xã Hương Thủy 38 ́H 2.2 Thực trạng công tác tra quản lý NSNN Thanh tra thị xã Hương. .. gồm chương: Chương Cơ sở lý luận thực tiễn công tác tra quản lý NSNN Chương 2: Thực trạng kết công tác tra quản lý NSNN Thanh ọc tra thị xã Hương Thủy (2014-2016) Chương Giải pháp hồn thiện