Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập hồn thiện luận văn đề tài "Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ", tác giả nhận động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ tận tình cấp lãnh đạo, thầy giáo, đồng nghiệp gia đình Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy, trang bị kiến thức để tác giả có sở khoa học hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Thầy hướng dẫn khoa học Phó giáo sư – Tiến sĩ Nguyễn Bá Uân tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình hình thành đề tài, triển khai, nghiên cứu hồn chỉnh luận văn Tuy nhiên, thực tiễn cơng tác đặt nhiều vấn đề cần giải quyết, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong đóng góp chân thành thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hồn thiện có giá trị thực tiễn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Cao Xuân Tuấn năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn tơi hồn tồn tơi làm Những kết nghiên cứu, tính tốn trung thực Trong q trình làm luận văn tơi có tham khảo tài liệu liên quan nhằm khẳng định thêm tin cậy cấp thiết đề tài Tôi không chép từ nguồn thông tin khác, vi phạm tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước Khoa Nhà trường Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Cao Xuân Tuấn năm 2014 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Sơ đồ hình thành chi phí theo giai đoạn đầu tư Hình 1.2: Chi phí đầu tư XDCT qua giai đoạn đầu tư xây dựng 15 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Phú Thọ 40 Hình 2.2: Đập dâng Phai Ngà, huyện Yên Lập 52 Hình 2.3: Hồ chứa nước Thượng Long, huyện Yên Lập 53 Hình 2.4: Trạm bơm Tình Cương, huyện Cẩm Khê 53 Hình 2.5: Trạm bơm tiêu Đơng Nam Việt Trì 55 DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Danh mục văn quy phạm pháp luật quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình từ năm 2000 đến 22 Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 – tỉnh Phú Thọ 43 Bảng 2.2: Cơ cấu kinh tế cấu lao động qua năm 45 Bảng 2.3: Kết đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giai đoạn 2011-2013 46 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng cơng trình tưới - xây (2006-2013) 47 Bảng 2.5 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện- xây (2006-2013) 48 Bảng 2.6 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng cơng trình tưới – cải tạo, nâng cấp (2006-2013) 50 Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng cơng trình tưới địa bàn huyện- cải tạo (2006-2013) 50 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng cơng trình tiêu – xây (2006-2013) 54 Bảng 2.9 Tổng hợp tình hình đầu tư xây dựng cơng trình tiêu – cải tạo, nâng cấp (2006-2013) 54 DANH MỤC TỪ VÀ KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt BQLDA Diễn giải Ban quản lý dự án BXD Bộ Xây dựng CĐT Chủ đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HSMT Hồ sơ mời thầu NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước TKCS Thiết kế sở TMĐT Tổng mức đầu tư UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng công trình MỤC LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Vốn ngân sách Nhà nước 1.1.4 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách 10 1.2 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 12 1.2.1 Quyền trách nhiệm quan tham gia quản lý dự án 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2.3 Nội dung quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 15 1.2.4 Hệ thống quy định pháp luật quản lý chi phí dự án đầu tư 21 1.3 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nước ta 28 1.3.1 Vai trò hệ thống cơng trình thủy lợi kinh tế 28 1.3.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nước ta thời gian qua 30 1.3.3 Tình hình quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nước ta thời gian qua 31 Kết luận Chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 39 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Phú Thọ 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Thọ 39 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng tỉnh năm gần 45 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh năm vừa qua 47 2.2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình tưới 47 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình tiêu 54 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh thời gian qua 56 2.3.1 Thực trạng công tác quản lý dự án 56 2.3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí số dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian vừa qua 62 2.3.3 Những kết đạt cơng tác quản lý chi phí dự án 70 2.3.4 Những mặt tồn cơng tác quản lý chi phí dự án 71 Kết luận chương 77 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ TRONG THỜI GIAN TỚI 78 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ 78 3.1.1 Phương hướng chung 78 3.1.2 Các tiêu chủ yếu 78 3.2 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý chi phí dự án 79 3.2.1 Đảm bảo khả thi, hiệu 80 3.2.2 Đảm bảo tính khoa học, tuân thủ luật pháp 80 3.3.3 Đảm bảo yêu cầu khách quan kinh tế thị trường 80 3.3 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ 81 3.3.1 Nâng cao lực, trình độ cán tăng cường sở vật chất, trang thiết bị Ban quản lý dự án 82 3.3.2 Tăng cường công tác kiểm sốt chất lượng cơng tác khảo sát, lập dự án83 3.3.3 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 84 3.3.4 Thực tốt cơng tác giải phóng mặt 85 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thi công 86 3.3.6 Tăng cường công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình 87 3.3.7 Cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật – dự tốn, tổ chức thi cơng 88 3.3.8 Phân chia công việc rõ ràng, cụ thể 89 3.3.9 Công tác trao đổi thông tin, phối hợp đơn vị 90 3.3.10 Tăng cường công tác quản lý hồ sơ nghiệm thu, toán cơng trình 92 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cùng với công đổi kinh tế nước ta, việc đổi quản lý đầu tư xây dựng yêu cầu thực tế cấp bách Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình ba vấn đề quan trọng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trong thời gian vừa qua, thực tiễn hoạt động lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nhiều bất cập, thiếu sót, như: thời gian thực dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước thường bị kéo dài so với kế hoạch; tiến độ giải ngân dự án chậm đạt mức thấp; tổng mức đầu tư, tổng dự toán thường xuyên phải điều chỉnh làm tăng chi phí phí đầu tư kéo dài thời gian thực dự án; tượng vỡ thầu đấu thầu việc xác định giá gói thầu khơng chuẩn xác, móc ngoặc, tham ơ, lãng phí, xảy nghiêm trọng, làm thất thoát vốn đầu tư, giảm hiệu đầu tư dự án xây dựng cơng trình Những kết đạt lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu khách quan nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố xu hội nhập quốc tế Với mục tiêu nghiên cứu tìm giải pháp khắc phục thực trạng yếu quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công thủy lợi nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn có đóng góp thiết thực, cụ thể hữu ích cho công quản lý kinh tế đất nước lĩnh vực đầu tư xây dựng Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường chất lượng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Đề tài nghiên cứu nhằm hệ thống vấn đề lý luận có sở khoa học biện chứng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình chất lượng hiệu Những nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện hệ thống lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình b Ý nghĩa thực tiễn Những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình mà đề tài đạt tài liệu tham khảo hữu ích cơng tác dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng hiệu hoạt động b Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào hoạt động quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi ban Quản lý dự án Cơng trình xây dựng NN&PTNT Phú Thọ dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh thời gian vừa qua đề xuất giải pháp quản lý hiệu cho thời gian tới 83 án có nội dung mới, nội dung sửa đổi để thực cách linh hoạt có hiệu cơng việc; Với dự án phân cơng quản lý cán theo dõi trực tiếp dự án phân công theo dõi giai đoạn trình đầu tư, giai đoạn chi phí cần phải tính đúng, tính đủ đảm bảo mục tiêu hiệu yêu cầu khách quan kinh tế thị trường… Cần phối kết hợp với đơn vị nhà thầu khâu công việc, chủ động nghiên cứu giải pháp tháo gỡ khó khăn, thực tốt cơng tác quản lý chi phí đầu tư XDCT góp phần nâng cao hiệu dự án; 3.3.2 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chất lượng cơng tác khảo sát, lập dự án Quản lý chất lượng cơng trình từ giai đoạn khảo sát, thiết kế bước quan trọng để tạo sản phẩm có chất lượng Hiện đơn vị tư vấn thiết kế thường lập dự án theo kinh nghiệm ước tính suất đầu tư, chưa thực trọng đến tính hiệu dự án Số lượng đơn vị tư vấn nhiều đa số lực kinh nghiệm yếu Thời gian thực cơng tác lập dự án, công tác khảo sát thiết kế gấp không đủ để nghiên cứu đề giải pháp hồ sơ có chất lượng cao Vì cần phải tăng cường cơng tác kiểm sốt, quản lý chất lượng công tác khảo sát, thiết kế lập dự án Ngay từ bắt đầu có chủ trương đầu tư, lập nhiệm vụ khảo sát, cán thực cần nghiên cứu kỹ tuyến cơng trình, địa hình địa mạo khu vực dự án để lập đề cương chi tiết, đầy đủ yếu tố cần thiết để phục vụ cho công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án 84 Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu cán quản lý kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát thực tế trường Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát Để đảm bảo chất lượng tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất giải pháp thiết kế hợp lý Đối với dự án yêu cầu gấp tiến độ, tổ chức giao ban định kỳ hàng tuần với tư vấn Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu Tư vấn phải bố trí đủ cán có lực, kinh nghiệm thực khảo sát, thiết kế Có chế tài cụ thể để xử phạt hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng Nâng cao chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn 3.3.3 Tăng cường quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Lựa chọn nhà thầu khâu quan trọng, đảm bảo thành công dự án công tác quản lý chi phí dự án Lựa chọn nhà thầu tư vấn thi cơng có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu tiến độ thực dự án Đối với nhà thầu không đạt yêu cầu cố tình vi phạm tiến độ giao, phải có biện pháp xử lý kịp thời (phạt vi phạm hợp đồng cấm tham dự dự án có thời hạn) thơng tin rộng rãi nhằm mục đích răn đe Thời gian tổ chức đấu thầu gói thầu cần tuân thủ theo tiến độ triển khai hồn thành dự án, tránh tình trạng kế hoạch đấu thầu phải điều chỉnh nhiều lần nội dung thời gian lựa chọn nhà thầu, thời gian thực hợp đồng 85 Đối với việc lập, trình duyệt kế hoạch đấu thầu, Ban QLDA cần tính chất quy mơ, tiến độ hồn thành dự án, gói thầu kế hoạch cung cấp vốn, để lập, trình duyệt kế hoạch đấu thầu cho dự án, đảm bảo phân chia gói thầu phù hợp Q trình lập, phê duyệt thiết kế, dự tốn, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu để tổ chức lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn nhà nước, Ban QLDA cần nghiêm túc thực theo văn pháp luật Điều kiện chung điều kiện cụ thể hợp đồng nâng cao yêu cầu thưởng, phạt với nhà thầu thực không hợp đồng, kéo dài thời gian thi công Một vấn đề quan trọng để dự án thực tiến độ, kế hoạch vốn phải đáp ứng yêu cầu tiến độ dự án; cần ưu tiên vốn công trình đủ mặt thi cơng, thi cơng dứt điểm Tổ chức lớp nghiệp vụ bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý điều hành dự án cho đơn vị giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư dự án đầu tư; theo dõi, giám sát có biện pháp chế tài đơn vị không thực chế độ giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định 3.3.4 Thực tốt công tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt công tác phức tạp trình thực dự án ảnh hưởng đến quyền lợi trực tiếp nhiều người, chênh lệch đơn giá đền bù với giá trị thị trường, chênh lệch giá khu vực, nhận thức người thuộc diện đền bù giải phóng mặt Với cơng trình thủy lợi, cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn đặc thù riêng: vùng ảnh hưởng rộng, diện tích ảnh hưởng hộ lớn, thường phải tái định cư đến nơi khác Do để triển khai dự án thủy lợi, cơng tác giải phóng mặt phải thực tốt, xác, đồng thuận nhân dân vùng ảnh hưởng cơng trình 86 Đối với dự án đầu tư xác định quy mô đầu tư cụ thể, cần tách công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư thành dự án riêng giao địa phương làm chủ đầu tư, đó, cần xác định tiến độ biện pháp thực đồng khả thi Các cấp có thẩm quyền cần có quy trình, quy định chế tài cụ thể thời gian giải phóng mặt nhà đất, thời gian di dời cơng trình hạ tầng kỹ thuật ban hành chế khen thưởng xử phạt cụ thể giúp chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Về chế sách cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cần phải rõ ràng, ổn định khoảng thời gian định, tránh gây xáo trộn, phù hợp với thực tế địa phương, khu vực; cần thực việc tạo quỹ đất cho việc đầu tư phát triển xây dựng nhà quỹ đất để thực bố trí tái định cư trước thực bước thực dự án 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thi công Chủ động xây dựng kế hoạch để triển khai thực dự án giao đảm bảo chất lượng, yêu cầu tiến độ Lựa chọn, bố trí cán đảm bảo lực, kinh nghiệm, đạo đức để tham gia công tác giám sát, triển khai thi công xử lý vấn đề phát sinh trình thực dự án Xây dựng kế hoạch, quy trình triển khai thực báo cáo Chủ đầu tư trước triển khai thi cơng dự án có u cầu cấp bách tiến độ để phục vụ nhiệm vụ trị, đáp ứng yêu cầu người dân chưa có đầy đủ hồ sơ thủ tục theo quy định Tuân thủ đầy đủ quy định, quy trình giám sát, thi cơng, nghiệm thu tốn cơng trình Cán kỹ thuật, tư vấn giám sát phải thường xun có mặt cơng trình 87 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra giám sát thi công Kiên xử lý, yêu cầu tháo dỡ thi công không đảm bảo chất lượng, buộc đơn vị thi công tự khắc phục, không sử dụng ngân sách hình thức Đề xuất hình thức xử lý vi phạm tập thể, cá nhân liên quan có Nâng cao trình độ chuyên môn cán giám sát trường thông qua lớp nghiệp vụ bồi dưỡng quản lý dự án theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bên cạnh đó, yêu cầu đội ngũ tư vấn giám sát, kỹ sư giám định thi công xây dựng cần củng cố, nâng cao kinh nghiệm, thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật Mời đơn vị tư vấn thiết kế tham gia công tác giám sát thẩm định, nghiệm thu bàn giao hạng mục cơng trình quan trọng nhằm nâng cao vai trò giám sát từ phía nhà thầu thiết kế Đề nghị nhà thầu thi công không ngừng nâng cao lực đảm bảo chấp hành tuân thủ biện pháp thi công theo hồ sơ dự thầu 3.3.6 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình Để tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình trình thủy lợi địa bàn tỉnh chủ đầu tư cần phải có biện pháp đạo liệt để khắc phục yếu Tăng cường công tác kiểm tra hồ sơ nghiệm thu cơng trình xây dựng Tăng cường cơng tác kiểm tra định kỳ, đột xuất tổ chức cá nhân tham gia công tác xây dựng từ công tác khảo sát, thiết kế, giám sát, kiểm định chất lượng cơng trình, phòng thí nghiệm chun ngành, chứng nhận chất lượng thi cơng xây lắp cơng trình tuân thủ quy định quản lý chất lượng cơng trình Xử lý nghiêm sai phạm cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng theo quy định hành 88 Các quan thẩm định hồ sơ thiết kế, quan cấp phép xây dựng: Kiểm tra hồ sơ thiết kế việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; Lưu ý thiết kế giải pháp kỹ thuật, công nghệ xây dựng nhằm khuyến cáo, hướng dẫn chủ đầu tư kiểm sốt chất lượng q trình thi công; Kiểm tra điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia khảo sát, thiết kế, thẩm tra, thẩm định… đảm bảo phù hợp với loại, cấp cơng trình Chủ đầu tư dự án xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện quản lý chất lượng cơng trình Thường xun kiểm tra, rà soát, nâng cao lực tổ chức quản lý thực dự án đặc biệt công tác quản lý chất lượng cơng trình Ban quản lý dự án phải có đủ điều kiện lực để quản lý thực dự án, trường hợp số gói thầu mà Ban QLDA khơng đủ điều kiện phải th tổ chức tư vấn quản lý thực dự án Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình từ khâu khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công, chứng nhận chất lượng theo quy định Lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực để thực phù hợp quy mô, phân cấp, phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 3.3.7 Cơng tác tư vấn, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật – dự tốn, tổ chức thi cơng Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn; xây dựng áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn thẩm định dự án sở cạnh tranh rộng rãi, trọng sử dụng tư vấn giỏi cơng trình trọng điểm Tăng cường thẩm định lực, kinh nghiệm nhà thầu thi công đơn vị tư vấn giám sát Xác định rõ trách nhiệm chủ quản đầu tư, chủ dự án, tư vấn thiết kế; thẩm định dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng Rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, 89 xếp chuyển sang hoạt động độc lập hoàn toàn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi đăng ký hành nghề đơn vị không đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch để thu hút tạo điều kiện huy động đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động địa bàn tỉnh Phú Thọ Đăng tải thông tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi công phương tiện thông tin tỉnh, trang thông tin điện tử Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện hiệu quả, chất lượng tiến độ xây dựng cơng trình, dự án Lựa chọn người điều hành dự án người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo quy định 3.3.8 Phân chia cơng việc rõ ràng, cụ thể Phân chia công việc giảm trình thực phức tạp thành chuỗi nhiệm vụ hoạch định theo mục đích, mục tiêu kiểm sốt q trình thực Sự phân chia công việc tiếp tục khơng chồng chéo công việc Kết phân chia công việc tầng, lớp cho chi tiết công việc cách rõ ràng dẫn đến cán quản lý dự án khơng bị sót việc làm chậm trễ cơng việc sau Có thời gian hồn thành cụ thể thời điểm bắt đầu thời điểm kết thúc Dễ dàng ước lượng chi phí thời gian Có mục đích rõ ràng với đối tượng có liên quan Trách nhiệm cho hồn thành cơng tác phân công rõ ràng Trong công việc nay, thực tế nhiều nơi, nhiều đơn vị phân việc phòng, cá nhân phụ trách cơng việc Hiện cơng tác phân chia cơng việc chồng chéo, khơng có phối hợp nhịp 90 nhàng công việc không quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân tham gia QLDA Cơ cấu phân chia công việc không kèm với việc phân chia trách nhiệm Sự phân chia công việc chưa mang đến hiệu tốt cấu phân chia công việc không phù hợp với phân chia trách nhiệm Có nghĩa cơng việc phải phù hợp với khả cá nhân nhận trách nhiệm Dẫn đến trì trệ cơng việc, chậm trễ tiến độ hoạch định dự án Giải pháp nâng cao hiệu quả: Trước triển khai dự án, Ban QLDA phải có nhìn nhận tổng thể, xuyên suốt dự án, để có cấu phân chia công việc cách hợp lý thành gói cơng việc kèm với cấu phân chia trách nhiệm giao cho cá nhân có đủ lực thực gói cơng việc Cơ cấu phân chia công việc cần thiết tiết đến khơng thể phân chia gói cơng việc nhỏ Với cách phân chia vậy, đảm bảo đầy đủ cơng việc (tránh trường hợp sót việc, đến cần giải gây nên chậm tiến độ cơng việc) dễ dàng đưa tiến độ cơng việc cá nhân phụ trách Từ đưa tiến độ tổng thể sát với thực tế dự án để đẩy nhanh tiến độ dự án giảm chi phí 3.3.9 Cơng tác trao đổi thông tin, phối hợp đơn vị Tăng cường hợp tác bên liên quan Các Ban QLDA phải vừa giữ vai trò điều phối, vừa giám sát để có kết nối nhịp nhàng tư vấn, nhà thầu thi công, địa phương triển khai dự án Sở, ban, ngành liên quan để kịp tiến độ công việc đề Thành công dự án nỗ lực hợp tác từ nhiều phía Tăng cường trao đổi thông tin bên 91 Việc trao đổi thông tin cung cấp thông tin, số liệu tin cậy cho tư vấn có ảnh hưởng lớn hiệu hoạt động sản phẩm đầu dịch vụ tư vấn Các chuyên gia tư vấn dù giỏi cung cấp dịch vụ cách tốt họ khơng có đủ khả tiếp cận với thông tin cần thiết Các thông tin, liệu thường quan nhà nước nắm giữ Sự chậm trễ cung cấp thông tin nhiều nghiêm trọng, thiệt hại vật chất ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà phía chủ đầu tư gánh chịu khơng thể tránh khỏi Vì vậy, số liệu, thông tin phải chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ để cung cấp cho tư vấn bắt đầu công việc Ban QLDA phải xác định việc cung cấp đầy đủ thông tin cho tư vấn vấn đề quan trọng, giúp tư vấn thời gian ngắn nắm bắt vấn đề dự án giúp cho tư vấn chuẩn bị tốt đề xuất Trách nhiệm hai phía phải xét xem nguồn thơng tin đưa sử dụng có xác đủ độ tin cậy khơng Điều đòi hỏi hai bên phải định rõ ràng cá nhân chịu trách nhiệm trì liên lạc Cách thơng thường bên cử người chịu trách nhiệm vấn đề Khơng có cách khác để tránh hiểu lầm hay tranh cãi thực cam kết hợp đồng tốt đảm bảo hệ thống thông tin liên lạc thông suốt hoàn hảo với Ban QLDA cần phải giúp tư vấn nắm hạng mục quan trọng dự án dự kiến tình khó khăn gặp phải q trình thực thi dự án Mục đích vấn đề giúp cho tư vấn hiểu kỹ hạng mục dự án, khó khăn thuận lợi dự án Điều có ý nghĩa lớn tư vấn việc chuẩn bị tốt đề xuất kỹ thuật việc am hiểu đề cương nhiệm vụ, môi trường thực công việc 92 Thông tin thường xuyên với Chủ đầu tư, cấp định đầu tư Do đặc thù thời tiết chung khu vực miền Bắc thiên tai, mưa lũ kéo dài chủ yếu tập trung vào tháng từ tháng đến tháng 10 năm, nên Ban QLDA phải có đề xuất hợp lý, cân đối mặt thời gian để thực cơng tác chuẩn bị đầu tư vào mùa mưa, lũ bắt đầu triển khai thi công kết thúc mùa mưa Đề xuất bất cập tình hình dự án triển khai liên tục, nhiên xếp cách đồng phòng ngừa rủi ro tiến độ dự án rủi ro cho nhà thầu thi công thời tiết xấu gây nên Hiện nay, văn luật chồng chéo, dẫn đến q trình quản lý dự án nhiều vướng mắc Ban QLDA cần xem xét, nghiên cứu mạnh dạn đề xuất chủ đầu tư để chủ đầu tư có phương án giải vấn đề 3.3.10 Tăng cường công tác quản lý hồ sơ nghiệm thu, tốn cơng trình Lập hồ sơ việc tập hợp xếp văn bản, tài liệu hình thành q trình theo dõi, giải cơng việc thành hồ sơ theo nguyên tắc phương pháp định Công tác lập hồ sơ giao nộp hồ sơ vào lưu trữ hành quan nhiệm vụ bắt buộc cơng trình xây dựng từ giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi đến tốn cơng trình bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng Nội dung tập hồ sơ nghiệm thu phải đảm bảo đủ nội dung chứng pháp lý cần thiết Với dự án cơng trình xây dựng thường trải qua nhiều giai đoạn có nhiều cơng văn, định, thủ tục pháp lý liên quan đến dự án Để đảm bảo lưu trữ hồ sơ pháp lý đầy đủ xếp trình tự cần giao trách nhiệm cho cán theo dõi dự án, cơng trình danh mục hồ sơ, văn pháp lý để cán tập hợp lưu trư phòng lưu trữ, người quản lý 93 dự án cán giám sát dự án Tập hồ sơ lưu trữ trình cấp có u cầu phục vụ q trình kiểm tra hồ sơ sau Lưu ý q trình quản lý hồ sơ nghiệm thu cơng trình phải đảm bảo đủ danh mục hồ sơ pháp lý cần thiết Nhật ký thi công, biên nghiệm thu cơng việc, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hồn thành cơng trình, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng, hồ sơ tốn cơng trình Trước cơng việc nghiệm thu cần kiểm tra nhật ký thi cơng ghi có đủ nội dung không, chứng chỉ, chứng nhận chất lượng công việc nghiệm thu kèm theo, phiếu kiểm tra chất lượng vật liệu thi cơng, sản phẩm hồn thành, 94 Kết luận chương Nâng cao hiệu công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nói riêng đòi hỏi cấp thiết cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Ở nước ta, hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quản lý mẻ phức tạp gồm nhiều nội dung, công việc quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể, nhiều bên tham gia, ràng buộc nhiều quy định Nhà nước, ngành, địa phương, chủ đầu tư, đồng thời lại chịu đòi hỏi nghiêm ngặt kinh tế thị trường Dựa nghiên cứu hệ thống mặt lý luận kết hợp với sở khách quan phát sinh từ thực tiễn cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi tỉnh Phú Thọ, Tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi nhằm mục đích góp phần tăng cường cơng tác quản lý chi phí q trình từ chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa vào sử dụng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm vừa qua, thực Nghị Trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thôn, hạ tầng kỹ thuật nông thôn thu hút nguồn vốn đầu tư lớn, thúc đẩy dịch chuyển cấu kinh tế địa phương, tạo nhiều công ăn việc làm vùng nông thôn Việc xây dựng cơng trình thủy lợi đóng vai trò quan trọng q trình Tuy nhiên việc quản lý chi phí q trình đầu tư xây dựng nhiều bất cập, sử dụng kinh phí đầu tư chưa hợp lý Dựa vào kiến thức học, kinh nghiệm q trình cơng tác giúp đỡ bảo tận tình thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Bá Uân giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ”, luận văn có đóng góp chủ yếu sau: - Nghiên cứu tổng quan khoản chi phí để thực dự án có hiệu quả, trình tự cơng việc để thực dự án, đưa nhân tố thường gặp dẫn đến chi phí thực dự án tăng cao không hiệu đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh nói chung Ban quản lý dự án nói riêng - Trong năm qua, kinh tế giới suy thối, nguồn kinh phí đầu tư cho thủy lợi gặp nhiều khó khăn quan tâm Đảng Nhà nước, ngành nông nghiệp thu hút nguồn kinh phí lớn để thực dự án trọng điểm, cấp bách, luận văn đánh giá thực trạng quản lý chi phí dự án tình hình gồm thuận lợi khó khăn 96 - Đánh giá yếu tố tiềm ảnh hưởng để quản lý chi phí thực dự án, đưa giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý cơng tác quản lý chi phí để thực dự án thủy lợi địa bàn tỉnh Với nội dung đề cập trên, luận văn hy vọng làm giảm khó khăn, đề xuất số biện pháp cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Kiến nghị Với vấn đề nêu luận văn, tác giả hy vọng góp phần việc tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, trình độ thân nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nên thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo của thầy đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, giúp đỡ q báu mà tơi mong muốn để cố gắng hoàn thiện trình nghiên cứu cơng tác sau Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Sở, Ban, Ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp  TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Chọn (2001), Kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội; Nguyễn Văn Chiến (1998), Những vấn đề kinh tế đầu tư thiết kế xây dựng, NXB Xây dựng; Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, NXB Xây dựng, Hà Nội; Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng - Lập thẩm định dự án, NXB Xây dựng, Hà Nội; Vũ Công Tuấn (1999), Quản lý dự án, NXB TP Hồ Chí Minh; Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án nâng cao, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội; Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây dựng, Hà Nội; Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015; ... Tổng quan dự án đầu tư quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chương 2: Thực trạng quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Phú Thọ Chương... số giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư XDCT thủy lợi địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian tới CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG... phí quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Nhà nước; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách