XU HƯỚNG CHÍNH SÁCH VÀ TƯƠNG LAI CỦA CÁC HỆ THỐNG KHOA HỌC

XU HƯỚNG CHÍNH SÁCH VÀ TƯƠNG LAI CỦA CÁC HỆ THỐNG KHOA HỌC MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CÁC CHỮ VIẾT TẮT I XU HƯỚNG CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ ĐỔI MỚI QUỐC GIA 1.1 Động tăng trưởng đổi suy yếu 1.2 Thoát khỏi bẫy tăng trưởng chậm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế 1.3 Tái định hướng nghiên cứu công 16 1.4 Mở rộng kỹ văn hóa đổi 20 1.5 Cải thiện quản trị sách 20 II TƯƠNG LAI CỦA CÁC HỆ THỐNG KHOA HỌC 2.1 Nguồn lực nghiên cứu công 23 2.2 Nhà tài trợ nghiên cứu công 25 2.3 Đối tượng thực nghiên cứu công 26 2.4 Lý thực nghiên cứu công 29 2.5 Phương thức thực nghiên cứu công 30 2.6 Nghề nghiên cứu công 37 2.7 Kết tác động sách nghiên cứu cơng 41 2.8 Chính sách quản trị nghiên cứu cơng 42 KẾT LUẬN 46 PHỤ LỤC 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 LỜI NÓI ĐẦU Thế giới phải đối mặt với thách thức chưa có bất bình đẳng thu nhập gia tăng bối cảnh tăng trưởng kinh tế toàn cầu chậm, dân số già hóa, biến đổi khí hậu, cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên vấn đề môi trường khác, phân chia rõ nét chuỗi giá trị toàn cầu, thay đổi lối sống kỳ vọng xã hội Khoa học, công nghệ đổi (KHCNĐM) có tiềm khởi phát cách mạng sản xuất tăng suất, giảm thiểu biến đổi khí hậu tách rời tăng trưởng với suy thối mơi trường, giải nhiều thách thức xã hội xây dựng xã hội công gắn kết Nhận thức tiềm KHCNĐM, phủ nước nâng cao lực KHCNĐM quốc gia nhấn mạnh đến nội dung đổi chương trình nghị sách Cách thức mà phủ nước phản ứng với khủng hoảng tài năm 2008-2009 khẳng định vị trí cao đổi lịch trình sách quốc gia Kế hoạch khôi phục kinh tế nhiều nước đề cập đến khía cạnh quan trọng nghiên cứu đổi Khoản đầu tư công lớn dành để nâng cấp sở hạ tầng KHCNĐM Bên cạnh đó, phủ nước tích cực điều chỉnh hỗ trợ tài cho đổi doanh nghiệp tinh thần khởi nghiệp thập kỷ qua để giải phần tình trạng sụt giảm nguồn tài trợ thường xuyên DNNVV nâng cao lực đổi doanh nghiệp Nền tảng tam giác tri thức có nghiên cứu cơng nội dung phủ nước quan tâm củng cố Nghiên cứu công thúc đẩy phát triển hệ thống đổi nhờ khả cung cấp tri thức bí để tạo công nghệ đáp ứng mục tiêu kinh tế - xã hội khuyến khích doanh nghiệp tiến hành hoạt động đầu tư Nếu khơng có phát triển khoa học công nghệ (KH&CN) tảng nghiên cứu công, có xuất nhiều đổi công nghệ ADN tái tổ hợp, hệ thống định vị tồn cầu GPS, cơng nghệ MP3 lưu trữ liệu cơng nghệ nhận dạng giọng nói Để giúp bạn đọc có thêm thơng tin xu hướng sách khoa học đổi quốc gia gần tương lai hệ thống khoa học, Cục Thông tin KH&CN quốc gia biên soạn Tổng luận: “Xu hướng sách tương lai hệ thống khoa học” Trân trọng giới thiệu CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT&TT Công nghệ thông tin truyền thông DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa KHCNĐM Khoa học, công nghệ đổi KH&CN Khoa học công nghệ KH&ĐM Khoa học đổi STEM Khoa học, cơng nghệ, kỹ thuật tốn học EU Liên minh châu Âu RRI Nghiên cứu đổi có trách nhiệm NC&PT Nghiên cứu phát triển SHTT Sở hữu trí tuệ OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế I XU HƯỚNG CHÍNH SÁCH KHOA HỌC VÀ ĐỔI MỚI QUỐC GIA 1.1 Động tăng trưởng đổi suy yếu Hiệu suất tăng trưởng gần không mong đợi Khoảng năm sau khủng hoảng tài chính, tăng trưởng kinh tế phần lớn nước giới khiêm tốn Tăng trưởng GDP toàn cầu năm 2016 (+3%) ổn định gần mức năm 2015 Đây tỷ lệ thấp vòng năm qua Tốc độ tăng trưởng GDP khơng đạt mức trung bình thời gian dài thấp nhiều so với mức kỳ vọng cho giai đoạn phục hồi Do đó, dự báo tăng trưởng GDP gần điều chỉnh theo hướng giảm xuống Lo ngại rủi ro gia tăng toàn cầu dẫn đến sụt giảm mạnh dòng vốn thương mại tồn cầu Thương mại tồn cầu phục hồi sau suy thối kéo dài không lâu Từ năm 2011, tốc độ tăng trưởng xuất sản phẩm dịch vụ chậm lại đáng kể Tăng trưởng phạm vi toàn cầu suy yếu sụt giảm nhu cầu nước gây sức ép đến sản xuất Trung Quốc, làm giảm xuất tác động đến thị trường thơng qua thương mại hàng hóa Sự thu hẹp kim ngạch nhập Trung Quốc kinh tế lớn khác làm giảm nhu cầu xuất kinh tế tiên tiến Các yếu tố góp phần vào phục hồi mờ nhạt kinh tế tiên tiến Tại Hoa Kỳ, kinh tế phục hồi nhờ khu vực tư nhân tạo đà, động lực từ nhu cầu nước lợi ích việc làm dần mờ nhạt thị trường lao động đạt mức tạo đủ việc làm Tại Nhật Bản, tăng trưởng kinh tế triển vọng chung yếu hoạt động đối tác thương mại quan trọng, tiêu dùng cá nhân thấp thắt chặt sách nhằm ổn định tỷ lệ nợ GDP Trong khu vực đồng Euro, tăng trưởng GDP dự kiến chậm với mức đầu tư thấp tỷ lệ thất nghiệp cao Khu vực đà tăng trưởng thấp nỗ lực tạo lòng tin để thu hút đầu tư nhằm thúc đẩy đổi mới, tăng suất việc làm EU phải đối mặt với thách thức trị to lớn (bao gồm khủng hoảng người tị nạn, mối đe dọa an ninh bên ngoài, biện pháp thắt chặt khơng lòng dân, phong trào chống châu Âu tác động định rời khỏi EU Vương Quốc Anh) Những thách thức tác động xấu đến gắn kết làm giảm đầu tư Sự phục hồi chậm châu Âu yếu tố chủ yếu tác động đến phục hồi phạm vi toàn cầu khiến cho khu vực dễ bị tổn thương trước cú sốc tồn cầu Theo mơ hình năm gần đây, tăng trưởng chậm lại kinh tế bắt kịp Ở Trung Quốc, chuyển dịch cấu theo hướng dịch vụ với việc dư thừa công suất công nghiệp, tiếp tục ảnh hưởng đến triển vọng tăng trưởng quốc gia Suy thoái kinh tế Braxin trầm trọng bất ổn trị lạm phát tăng cao Tình trạng suy thoái Nga chạm đáy, phục hồi gắn với giá dầu biến động Triển vọng tăng trưởng Ấn Độ sáng sủa dù cố lũ lụt gần đe dọa tiến trình Sự suy giảm triển vọng tăng trưởng làm giảm giá cổ phần dẫn đến biến động lớn thị trường, khiến cho số thị trường dễ bị tác động trước biến động tỷ giá hối đoái nợ nước cao Đầu tư tài sản vơ hình dường chậm lại Dù điều kiện cấp kinh phí khó khăn triển vọng thị trường bất lợi, chủ thể kinh doanh trọng đầu tư cho sản phẩm trí tuệ (SHTT) phần mềm máy tính, sở liệu nghiên cứu phát triển (NC&PT) nhiều loại đầu tư hữu hình khác lĩnh vực công nghệ thông tin (CNTT) Đầu tư cho tài sản vơ hình giúp vượt qua khủng hoảng nhanh phục hồi kinh tế sớm Vì thế, chi tiêu NC&PT nước OECD năm 2012 tăng cao mức trước năm 2007 Nhiều dấu hiệu cho thấy đầu tư cho vốn tri thức không tăng nhiều nước, đặc biệt từ năm 2012 Dữ liệu tài quốc gia gần đề cập đến NC&PT tổng chi phí đầu tư, cho thấy Ơxtrâylia, Israel, Nhật Bản nhiều nước châu Âu, đầu tư vốn tri thức chậm lại dù quốc gia có danh mục tài sản trí tuệ tăng mạnh năm gần Tương tự, tính tốn gần OECD dựa vào liệu từ mạng lưới INTAN-Invest cho thấy xu hướng giảm liên tục chi cho hoạt động tổ chức đào tạo doanh nghiệp EU Hoa Kỳ kể từ năm 2007 Tuy nhiên, tranh đầu tư vốn tri thức có khác biệt lớn kinh tế Một số quốc gia Estonia, Hàn Quốc, Vương quốc Anh Hoa Kỳ, tiếp tục tăng đầu tư cho danh mục vốn tri thức Vì thế, chênh lệch nước lực đổi ngày gia tăng Các Tổng quan KHCNĐM trước nhấn mạnh tình trạng phục hồi kinh tế khơng đều, nới rộng khoảng cách quốc gia tăng trưởng chững lại tăng trưởng thấp (và khó trì chi NC&PT) với quốc gia có mức tăng trưởng cao (đây điều kiện thuận lợi để mở rộng hoạt động NC&PT quốc gia) Dữ liệu tài quốc gia tương tự cho thấy khủng hoảng, tài sản vơ hình đầu tư lớn năm gần đây, xu hướng tiếp diễn Hàn Quốc, Israel Úc Kể từ năm 2010, hoạt động đầu tư cho tài sản vô hình khơi phục rõ nét Hoa Kỳ, tăng chậm Nhật Bản khu vực đồng Euro Hồ sơ đầu tư nước có khác biệt đáng ý khu vực châu Âu, báo hiệu mối đe dọa ngày lớn gắn kết kinh tế đại lục tương lai Các kết đổi bắt nguồn từ q trình tích lũy, cụ thể tích lũy tri thức, vốn cơng nghệ Nếu điều kiện kinh tế suy yếu, tăng trưởng tồn cầu chững lại, nước bị mắc kẹt đường tăng trưởng thấp phải đấu tranh để trì đầu tư lực đổi Về trung hạn, khoảng cách nước đầu đổi nhiều quốc gia khác nới rộng Tăng trưởng suất thấp ngân sách công chịu áp lực Động lực doanh nghiệp suy giảm kết hợp với việc giảm tốc độ tích lũy vốn tri thức, làm cho tăng trưởng suất chậm lại Tình trạng diễn nhiều nước OECD trước khủng hoảng tài chính, phần chuyển dịch cấu theo hướng dịch vụ giảm đầu tư kể từ năm 2000 Về trung hạn dài hạn, suất yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế sụt giảm suất yếu tố chủ yếu làm cho hiệu suất tăng trưởng mờ nhạt thập kỷ qua Các điều kiện kinh tế suy yếu làm giảm khối lượng tiền thu thuế ngân sách công cho KHCNĐM Hỗ trợ phủ cho NC&PT quốc gia tăng thêm, phần bù đắp cho giảm sút hoạt động NC&PT doanh nghiệp sau khủng hoảng Nhưng, theo quan điểm triển vọng phát triển ngân sách NC&PT cơng, phục hồi hoạt động NC&PT thúc đẩy đầu tư công Thật vậy, phân bổ ngân sách phủ chi cho NC&PT (GBAORD) OECD giai đoạn 2014-2016 giảm chững lại hầu OECD kinh tế lớn theo xu hướng hậu khủng hoảng Sự cân tăng trưởng thấp với đặc trưng nhu cầu thấp, đầu tư thấp, lạm phát thấp, tăng trưởng tiền lương suất với tỷ lệ thấp cản trở khả cải thiện mức sống, tái phân bổ thu nhập củng cố ngân sách công Để giải vấn đề này, cần khôi phục đầu tư tăng trưởng tiền lương khu vực tư nhân, có vai trò quan trọng đổi việc thúc đẩy mạnh mẽ động lực kinh doanh tăng trưởng suất doanh nghiệp 1.2 Thoát khỏi bẫy tăng trưởng chậm đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế Khôi phục lực cạnh tranh Các chiến lược đổi quốc gia lồng ghép ngày nhiều vào chương trình lực cạnh tranh quốc gia Nội dung cốt lõi kế hoạch KHCNĐM quốc gia tăng lực chuyển đổi doanh nghiệp nội địa Dưới sáng kiến quan trọng số quốc gia đổi quy mô lớn cấp EU áp dụng:  Năm 2014, Ôxtrâylia thơng qua Chương trình đầu tư cơng nghiệp lực cạnh tranh quốc gia (IICA) thành lập đội đặc nhiệm cấp Bộ để đẩy mạnh tăng suất thông qua đổi NC&PT Trong khuôn khổ chương trình này, Chính phủ áp dụng sách công nghiệp thực chuyển đổi nghiên cứu tài trợ công thành kết thương mại để tăng tính động kinh tế Đến năm 2015, sở IICA, Chương trình Đổi Khoa học quốc gia (NISA) xây dựng nhằm thúc đẩy hoạt động KH&ĐM Ôxtrâylia bốn lĩnh vực quan trọng bao gồm vốn văn hóa, hợp tác, nhân tài kỹ năng, quản lý  Năm 2014, Đức sửa đổi Chiến lược công nghệ cao nhằm kết hợp hài hòa quan điểm thị trường lĩnh vực công nghệ cụ thể với nhu cầu giải thách thức xã hội Nội dung sửa đổi tập trung vào đổi DNNVV  Ở Nhật Bản, Kế hoạch KH&CN lần thứ (2016-20) cung cấp định hướng trung dài hạn sách KHCNĐM quốc gia giải thách thức sách bắt nguồn từ việc tăng lực cạnh tranh ngành chế tạo  Năm 2015, Hàn Quốc công bố Kế hoạch hành động để thực Kế hoạch KH&CN lần thứ Quốc gia dành 21 tỷ USD để đầu tư cho NC&PT quốc gia, phát triển công nghệ chiến lược xây dựng ngành công nghiệp  Kế hoạch Năng suất Anh nhằm mục tiêu tạo môi trường sở hạ tầng cần thiết để thúc đẩy trình đổi sáng tạo nghiên cứu lĩnh vực hoạt động theo mơ hình giao dịch trực tiếp doanh nghiệp Kế hoạch đưa số giải pháp để cải thiện môi trường kinh doanh đảm bảo cạnh tranh quy mô lớn  Năm 2015, Hoa Kỳ cập nhật Chiến lược đổi quốc gia để định hướng đầu tư cho đơn vị tham gia vào trình đổi đẩy mạnh phát triển thị trường cạnh tranh tinh thần khởi nghiệp Tiềm nghiên cứu đổi góp phần làm tăng hiệu suất kinh tế, kinh tế trọng Trung Quốc xây dựng Kế hoạch năm lần thứ 13 (2016-2020) với mục tiêu tăng cường lực cạnh tranh KH&CN quốc gia nâng tầm ảnh hưởng đến quốc tế, tạo đột phá lĩnh vực công nghệ cốt lõi quan trọng nhằm hỗ trợ tái cấu kinh tế nâng cấp ngành công nghiệp Chiến lược KHCNĐM quốc gia Braxin (ENCTI) (2016-2019) nhằm thu hẹp khoảng cách công nghệ quốc gia tập trung vào số ngành công nghiệp triển vọng (năng lượng tái tạo, dầu mỏ biển, không gian, công nghệ thông tin …) Năm 2015, Liên bang Nga công bố Sáng kiến Cơng nghệ quốc gia, mơ hình dài hạn để đạt khả dẫn đầu công nghệ thơng qua thị trường cơng nghệ (ví dụ máy bay không người lái cho ngành công nghiệp dịch vụ, sản phẩm công nghệ thần kinh, giải pháp dựa vào mạng lưới để phân phối thực phẩm theo yêu cầu) Chương trình KHCNĐM đặc biệt Mêhicô (2014-2018), Kế hoạch quốc gia Đa dạng hóa sản xuất Pêru (PNDP) (từ năm 2014), Kế hoạch KHCNĐM 10 năm Thái Lan Kế hoạch phát triển năm lần thứ 10 Thổ Nhĩ Kỳ (2014-2018) sáng kiến tương tự nhằm tăng lực cạnh tranh quốc gia thông qua NC&PT đổi Thúc đẩy tiềm đổi doanh nghiệp Đối với DNVVN, điều kiện tài trợ cho đổi chưa rõ ràng Các nguồn tài trợ cho khởi nghiệp sụt giảm mạnh tác động khủng hoảng Các doanh nghiệp nhỏ nỗ lực để khôi phục biên lợi nhuận, nguồn tài trợ Các nguồn tài trợ bên vốn vay ngân hàng, vốn mạo hiểm đầu tư thiên thần kinh doanh dễ tiếp cận với tốc độ chậm khơng đồng nước Tuy nhiên, tình doanh nghiệp lớn lại khác Thứ nhất, doanh nghiệp lớn, đặt biệt công ty đa quốc gia, phụ thuộc vào vốn vay ngân hàng để đầu tư cho đổi Vì thế, họ bị ảnh hưởng sách thắt chặt ngân hàng năm qua Thứ hai, lợi nhuận doanh nghiệp phục hồi nhanh sau khủng hoảng số doanh nghiệp có dự trữ tiền mặt lớn, chưa sử dụng để đầu tư Sự bất ổn nhu cầu lo ngại rủi ro trọng cung góp phần làm cho triển vọng kinh doanh không sáng sủa đầu tư thấp, hạn chế tiềm xúc tiến hoạt động đổi Mặc dù hầu hết hoạt động NC&PT doanh nghiệp thực hiện, cấp kinh phí từ ngành cơng nghiệp (mức trung bình năm 2013 nước OECD 86,5%), tài trợ công tăng mạnh thập kỷ qua Ở Canada, Chilê, Pháp Hungary, ¼ hoạt động NC&PT doanh nghiệp cấp kinh phí thơng qua hỗ trợ tài trực tiếp gián tiếp Ở Liên bang Nga, tài trợ công tăng đỉnh điểm lên mức 62% Tỷ lệ chi cho NC&PT doanh nghiệp (BERD) tài trợ công, tăng Bỉ, Ai-len, Ai-xơ-len, Pháp Canada Kể từ năm 2006, cường độ tài trợ công tăng theo tỷ lệ phần trăm GDP hầu đặc biệt rõ nét Slovenia, Bỉ, Pháp Ai-len Phần lớn ngân sách phủ cho NC&PT phân bổ cho khu vực doanh nghiệp thay cho nghiên cứu cơng, báo hiệu thay đổi nội dung sách mục tiêu chiến lược (tăng lực đổi doanh nghiệp), cơng cụ mục tiêu (doanh nghiệp) Chính sách thay đổi thỏa thuận thuế NC&PT hào phóng Từ năm 2006 đến năm 2013, tỷ lệ miễn thuế cho NC&PT tăng hầu Tại quốc gia này, phần tài trợ Chính phủ cho NC&PT doanh nghiệp tăng nhanh so với phần dành cho nghiên cứu công Tuy nhiên, nhiều quốc gia, tài trợ trực tiếp thông qua trợ cấp, vốn cổ phần mua sắm công kênh hỗ trợ cơng cho NC&PT doanh nghiệp Trợ cấp, vốn cổ phần công cụ vay vốn (như tiền vay, bảo lãnh chế chia sẻ rủi ro) cơng cụ sách sử dụng phổ biến 52 quốc gia tham gia Khảo sát STIP năm 2016 (xem Phụ lục) Cùng với ưu đãi thuế tư vấn công nghệ, công cụ ngày phù hợp với hỗn hợp sách nhiều nước Tuy nhiên, nhiều sách tập trung sử dụng tài trợ cạnh tranh ưu đãi thuế cho NC&PT Cả hai công cụ xem phù hợp hỗn hợp sách phần lớn quốc gia Song, cân tương đối công cụ tài trợ KHCNĐM quốc gia có khác biệt lớn dù sách KHCNĐM có số xu chung Ví dụ, Bỉ, Canada, Pháp Hà Lan áp dụng phương thức tài trợ gián tiếp thông qua ưu đãi thuế NC&PT để hỗ trợ doanh nghiệp Nhưng Estonia, Phần Lan, Đức, Mêhicô, Thụy Sĩ Thụy Điển hỗ trợ trực tiếp Trung Quốc trường hợp ngoại lệ có danh mục tài trợ vốn cổ phần Những thay đổi gần phương thức tài trợ trực tiếp phụ thuộc nhiều vào cách tiếp cận thân thiện với thị trường, khuyến khích chọn lọc sở cạnh tranh tổ chức hiệu chương trình hỗ trợ cơng Đơn giản hóa sách KH&ĐM trở thành vấn đề quan trọng nhiều nước OECD kinh tế khơng thuộc OECD tính phức tạp ngày tăng sách đổi ngân sách eo hẹp gây sức ép lên tài khoản cơng quốc gia Các chương trình nghị sách đơn giản hóa góp phần tạo thuận lợi cho khả tiếp cận hỗ trợ công khuyến khích phổ biến rộng rãi chương trình Trong giai đoạn 2014-2016, xu hướng đơn giản hóa việc thực thi sách tiếp tục trì nhiều quốc gia củng cố hợp chương trình hỗ trợ có Tuy nhiên, quốc gia nhận thấy tác động tiêu cực động thái đến tồn hỗ trợ tài công phân bổ Ngược lại, số quốc gia, bao gồm Bỉ, Thụy Điển, Thổ Nhĩ Kỳ kinh tế (Braxin, Colombia, Costa Rica Inđônêxia), nội dung sửa đổi theo hướng hỗn hợp sách liên quan đến gia tăng hỗ trợ công Phần Lan nước cắt giảm chương trình áp dụng tổng số tiền hỗ trợ công Do tác động khủng hoảng, quốc gia trọng đến vốn vay vốn cổ phần hỗn hợp sách đổi tinh thần khởi nghiệp để bù đắp cho nguồn tài trợ eo hẹp tư nhân Hình 1: Hỗ trợ cơng cho NC&PT doanh nghiệp tăng mạnh năm gần Hình 1.a Gộp hỗ trợ tài trực tiếp gián tỷ lệ BERD năm năm 2006 2014 Hình 1.b Gộp hỗ trợ tài trực tiếp gián tỷ lệ phần trăm GDP năm 2006 2014 Nguồn: Dựa vào sở liệu thống kê NC&PT OECD (2016f), www.oecd.org/sti/rds; liệu khuyến khích thuế NC&PT OECDNESTI, OECD (2016g), www.oecd.org/sti/rd-tax-stats.htm tránh đường đăng tải tốc độ chậm tạp chí truyền thống tăng tác động nghiên cứu khoa học thông qua việc mở rộng số lượng độc giả mà không hạn chế số độc giả tạp chí khoa học Khi thơng tin khoa học thảo luận phổ biến ngày nhiều theo cách này, mơ hình xuất nhận dạng phải thay đổi Sự xuất kênh phổ biến khoa học nghĩa sở liệu trích dẫn với số lượng kết nghiên cứu có phần giảm sút, đặt thách thức lớn việc sử dụng nguồn liệu để đo lường tác động kết nghiên cứu Tuy nhiên, ưu khái niệm hẹp xuất sắc dựa vào sở liệu trích dẫn để đánh giá chất lượng nghiên cứu (quan trọng cho hoạt động tài trợ phát triển nghề nghiệp) có nghĩa đường xuất truyền thống không nhanh chóng chúng phần thay đổi để tăng tốc độ xuất bản, cho phép truy cập mở số trường hợp kết hợp số tính đa phương tiện Việc chương trình nghị quốc gia nhấn mạnh đến thách thức xã hội việc sử dụng đồng thời tiêu chí giá trị cơng để đánh giá tác động nghiên cứu đặt thách thức phụ thuộc vào trắc lượng thư mục Các số đo lường thay (altmetrics) truy cập từ phạm vi rộng nhờ hỗ trợ phương thức số, sử dụng ngày phổ biến với trắc lượng thư mục truyền thống để đánh giá tác động nghiên cứu Dù chịu sức ép chi phí, bình duyệt phương tiện quan trọng để đánh giá chất lượng nghiên cứu Một số thay đổi diễn ra, ví dụ bình duyệt ấn phẩm sau lấy ý kiến đám đông bổ sung cho phương thức đánh giá truyền thống, kiểm soát chặt chẽ, khơng chi phí mà lo ngại chất lượng, đặc biệt thiếu khả tái nhiều nghiên cứu công bố tạp chí khoa học Trong tương lai, số hóa khoa học tạo thuận lợi cho việc truy cập liệu khoa học Dữ liệu mở có tiềm làm cho hệ thống nghiên cứu trở nên hiệu cách giảm trùng lặp cho phép sử dụng liệu để tạo nhiều nghiên cứu Ngoài ra, liệu mở giúp khắc phục lo ngại tính nghiêm ngặt khả tái kết khoa học công bố cách đảm bảo truy cập mở trực tuyến với liệu nghiên cứu Mặc dù nguyên tắc truy cập mở vào liệu khoa học nước OECD xây dựng, phạm vi truy cập thay đổi nhiều Nguyên nhân liệu không xác định dễ dàng định nghĩa báo nghiên cứu khoa học Sự đa dạng liệu khoa học truyền thống tiêu chuẩn xử lý khác cản trở khả tiếp cận tương tác hệ thống Tuy nhiên, vấn đề kỹ thuật giải vài 34 năm tới số tảng kỹ thuật số ưu xuất để hỗ trợ hệ thống nghiên cứu việc chia sẻ liệu Khi quản lý khoa học nghiên cứu số hóa ngày nhiều, mở hội để liên kết liệu bao trùm nhiều lĩnh vực hoạt động tác động đa dạng gồm có tài trợ nghiên cứu, kiểm kê thiết bị, liệu nghiên cứu, ấn phẩm trích dẫn, hồ sơ nghiên cứu diện truyền thông xã hội Cơ sở hạ tầng liệu nghiên cứu xuất hiện, xây dựng từ nhiều chủ thể khác nhau, bao gồm nhà nghiên cứu nhà tài trợ có kho lưu trữ hệ thống thông tin riêng, nhà xuất giáo dục lớn, công ty cung cấp dịch vụ giống Facebook (đặc biệt ResearchGate Academia.edu) Trong số sáng kiến gần để phát triển sở hạ tầng liệu này, dự án ID cho nhà nghiên cứu cộng tác viên mở rộng (ORCID) dự án quốc tế phi lợi nhuận phủ ủng hộ nhằm cung cấp cho nhà nghiên cứu tài khoản ID Như theo dõi hiệu hoạt động nghiên cứu đổi (ví dụ xin tài trợ gửi báo) lập liệu phục vụ việc phân tích Nhận thức lợi ích việc sở hữu tài khoản ID chuẩn hóa, nhà tài trợ nhà xuất toàn giới tích hợp ngày nhiều ORCID vào hệ thống thủ tục họ Dù sáng kiến phần có chồng chéo, thường khai thác từ nhiều nguồn thông tin khác khơng nhà cung cấp có tất liệu làm cho liệu khác trở nên không cần thiết Nhưng tình trạng thay đổi tương lai nhà xuất lớn có lẽ đại việc phát triển, thu thập tích hợp dịch vụ liệu khác Ví dụ:  Nhà xuất Holtzbrinck sở hữu Springer Nature Khoa học kỹ thuật số, có kho liệu trực tuyến dành cho truy cập mở, phần mềm kết hợp viết xuất bản, tài khoản ID riêng cho tổ chức thực nghiên cứu, hệ thống quản lý thông tin hỗ trợ định tổ chức nghiên cứu, số đo lường thay để theo dõi tác động báo hệ thống hỗ trợ định dành cho nhà tài trợ khoa học  Nhà xuất Elsevier Research Intelligence, cung cấp nhiều dịch vụ bao gồm sở liệu trắc lượng thư mục, hệ thống quản lý thông tin hỗ trợ định trường đại học viện nghiên cứu cơng, phần mềm phân tích phục vụ phân tích xu hướng kỹ thuật quản trị định chuẩn, công cụ nhận dạng chuyên gia quản lý tài liệu tham khảo miễn phí mạng xã hội nghiên cứu Liệu sáng kiến nhà xuất lớn đưa trở thành "nền tảng" khoa học giống Google, Apple, Facebook Amazon không? Hoặc phương thức thay hợp tác từ lên mở rộng xuất dựa vào tiêu chuẩn mở giao diện lập trình ứng dụng (APIs) khơng? Đây 35 câu hỏi chưa có lời giải đáp Nhờ cơng nghệ, tiêu chuẩn mở đảm bảo khả tương tác, chia sẻ sử dụng lại liệu, yếu tố khác (như hiệu ứng mạng, tệp đính kèm ưu tiên quyền sở hữu liệu cá nhân) hạn chế người dùng một vài tảng thương mại Bên cạnh đó, nhiều trở ngại tồn thập kỷ tới Ví dụ, tổ chức nghiên cứu cơng đến chịu phần lớn chi phí lưu trữ, bảo quản truy cập, gặp khó khăn việc tìm kiếm mơ hình tài trợ kinh doanh bền vững Các vấn đề pháp lý liên quan đến quyền sở hữu liệu lớn thu thập xây dựng nhà cung cấp máy móc phần mềm Và vấn đề bảo mật an ninh khó giải quyết, thu hút ý sách lĩnh vực hệ thống nghiên cứu công (bao gồm nhà nghiên cứu, nhà xuất bản, nhà tài trợ nhà hoạch định sách) nắm liệu mở Chia sẻ kết nghiên cứu theo phương thức công khai trực tuyến sử dụng lại kết liệu nghiên cứu người khác tạo ra, giả định thay đổi văn hoá nghiên cứu cần có thời gian để hình thành cần khuyến khích Khoa học dù hợp tác, cạnh tranh mức cao Cá nhân nhà khoa học tổ chức muốn xác định tác động cơng trình nghiên cứu họ phạm vi rộng, thường phải sử dụng biện pháp trắc lượng thư mục tạp chí chuẩn hóa Do đó, họ có động lực để chia sẻ liệu tài liệu thực nghiệm Các chế kiểm định việc công bố liệu nỗ lực hợp tác khác cần thiết để thúc đẩy phát triển liệu mở Khoa học lớn tạo "dữ liệu lớn" Việc sử dụng rộng rãi cảm biến xã hội (ví dụ thơng qua Internet vạn vật, phong trào "tự định lượng" khoa học công dân) mở rộng nhanh chóng liệu phủ góp phần tạo nguồn liệu Dù tính khả dụng lớn liệu mở hội thách thức cho khoa học, cần có sở hạ tầng kỹ chun dụng Ngồi có thách thức chủ yếu quản lý liệu Một báo cáo gần liệu lớn nhằm thúc đẩy hoạt động nghiên cứu chứng trí, xác định thách thức số tính khả dụng liệu, khả tương tác, khả tiếp cận, quyền sở hữu, chất lượng, truy xuất nguồn gốc bảo mật Các lĩnh vực nghiên cứu phát triển theo hướng khai thác liệu, bảo mật liệu, máy học, trí tuệ nhân tạo, khả tương tác sở liệu yếu tố liên quan Năng lực xử lý, chi phí thiết bị thấp số hóa quy mơ lớn hỗ trợ thử nghiệm với tốc độ nhanh hợp lý hơn, số hoá cho phép nhân với tốc độ cao trung thực Rộng hơn, NC&PT công ngày tự động hóa thơng qua sử dụng nhiều rơbốt để xử lý nhanh tăng quy mô hiệu nghiên cứu 36 Các công nghệ nhận dạng mơ hình tăng khả phân tích ngun nhân với ứng dụng trực tiếp nhiều lĩnh vực khoa học Quả thực, khoa học chủ yếu thúc đẩy thử nghiệm giả thuyết máy tính đưa dựa vào mơ hình khai thác từ sở liệu lớn Dữ liệu trước ý tưởng nghiên cứu định hướng thiết kế nghiên cứu thực nghiệm Đến nay, phương pháp khoa học xây dựng dựa vào thử nghiệm giả thuyết Thử nghiệm giả thuyết thông báo mô hình giải thích, sau chỉnh sửa thơng qua khám phá khoa học Tuy nhiên, quy trình tiện ích việc phát triển mơ hình thay đổi số lĩnh vực, liệu chứa đựng tất đối tượng quan tâm (dữ liệu tồn diện khơng mang tính đại diện) Các phương thức tiếp cận truyền thống thông qua giả thuyết phát triển “lý thuyết lớn”, bổ sung nghiên cứu dựa vào liệu bắt đầu với khối lượng liệu khổng lồ sử dụng phương pháp kết hợp thuật toán từ lĩnh vực nghiên cứu khác Thay đổi theo hướng rõ ràng 2.6 Nghề nghiên cứu cơng Trong hai thập kỷ qua, tồn giới có gia tăng mạnh mẽ số lượng tiến sĩ Hoa Kỳ nơi đào tạo nhiều tiến sĩ sau đến Đức, Anh Ấn Độ vượt xa Nhật Bản Các kinh tế lớn tăng đáng kể lực giáo dục đại học, kể bậc đại học Năm 2014, nước không thuộc OECD chiếm 1/4 số học vị tiến sỹ trao toàn cầu Cũng năm này, Trung Quốc, số người tham gia học chương trình tiến sĩ cao mức trung bình nước OECD Đặc biệt khoa học tự nhiên kỹ thuật, Trung Quốc xếp vị trí thứ sau Hoa Kỳ trước Đức mức trung bình năm số lượng tiến sỹ tốt nghiệp giai đoạn 2008-2012 Trong số lĩnh vực khoa học phổ biến có nhiều tiến sỹ Khoảng 40% tiến sĩ khu vực OECD tốt nghiệp chuyên ngành STEM tỷ lệ tăng lên 58% tính tiến sỹ y khoa Các chương trình đào tạo tiến sĩ Pháp (59%), Canada (55%) Trung Quốc (55%) đặc biệt trọng vào chuyên ngành khoa học tự nhiên kỹ thuật Trong vòng 15 năm tới chưa có cân cung cầu nhân lực khoa học Dân số già hóa lo ngại thờ giới trẻ khoa học làm dấy lên lo ngại nhà hoạch định sách nguồn cung bền vững nhân tài KHCNĐM, đặc biệt thời gian cần cho hệ thống giáo dục đào tạo tiến sỹ Nếu thiếu kỹ liên quan phải phụ thuộc nhiều vào nhân tài từ nước ngoài, đặc biệt từ kinh tế kinh tế phát triển Tuy nhiên, hệ thống nghiên cứu kinh tế phát triển nữa, cạnh tranh nhân tài phạm vi toàn cầu tăng lên 37 Mặt khác, giảm đầu tư công tăng tự động hóa phòng thí nghiệm làm giảm nguồn cầu nhà nghiên cứu Gần đây, gia tăng số lượng tiến sĩ xem tín hiệu tích cực ủng hộ sách Hơn nữa, sụt giảm tài trợ cốt lõi trường đại học phòng thí nghiệm công việc thay phương thức tài trợ tài trợ dựa vào dự án cạnh tranh ngắn hạn, làm nảy sinh nhu cầu lớn nhân lực tương đối lưu động giá rẻ nghiên cứu sinh tiến sỹ sau tiến sỹ sử dụng cho hợp đồng ngắn hạn Nhưng thời kỳ kết thúc, nhiều tiến sĩ gặp khó khăn việc tìm kiếm cơng việc phù hợp với trình độ kỹ cao họ Trong năm gần đây, có số dấu hiệu cho thấy sụt giảm số lượng tiến sỹ chuyên ngành STEM so với chuyên ngành khác, hệ thống giáo dục tiến sĩ quy mô lớn Số tiến sỹ tỷ lệ tiến sỹ giới tất chuyên ngành từ năm 1998 đến 2014 Ghi chú: Các ước tính giới thực nước có sẵn liệu nghĩa 35 nước OECD, Argentina, Colombia, Costa Rica, Ấn Độ, Kazakhstan, Liên bang Nga, Saudi Arabia Nam Phi Giá trị năm 1998 tương ứng với năm 1999 Nguồn: Các số OECD Giáo dục (2016c), http://dx.doi.org/10.1787/eag2016-en Hình Số lượng tiến sỹ toàn giới, kinh tế "Thị trường lao động kép" xuất trường đại học viện nghiên cứu công ảnh hưởng từ động lực thị trường này, mặt bao gồm nhà nghiên cứu trả lương tương đối cao, thường có hợp đồng công chức viên chức dài hạn mặt khác số lượng lớn lao động thời vụ giá rẻ 38 Trung tâm xuất sắc dự án nghiên cứu nhận tài trợ cạnh tranh Một khảo sát gần có tham gia 38 nước EU nước đối tác EU cho thấy tồn tính hai mặt, với tỷ lệ lớn nhà nghiên cứu khu vực giáo dục đại học sử dụng thông qua hợp đồng có thời hạn khơng ký hợp đồng, tình trạng phổ biến giai đoạn vào nghề Năm 2012, số nghiên cứu sinh tiến sỹ sinh viên tốt nghiệp (31%), tỷ lệ nhà nghiên cứu "khơng có hợp đồng lao động" hợp đồng năm cao 10 lần giai đoạn đầu nghề nghiên cứu (3%) Gần 90% số lượng nhà nghiên cứu tiến sĩ điều kiện làm việc bấp bênh khơng có hợp đồng hợp đồng năm, 90% số nhà nghiên cứu lâu năm đầu ngành có vị trí ổn định Tính hai mặt gây khó khăn cho cá nhân nhà nghiên cứu đảm bảo có việc làm ổn định lâu dài ngày hội chiếm lĩnh vị trí cố định Ngồi vấn đề tình trạng hợp đồng, nhà nghiên cứu trả tiền lương hơn, tiếp cận với tài trợ nghiên cứu, chương trình đào tạo phát triển nghề nghiệp triển vọng nghề nghiệp không sáng sủa Không ngạc nhiên nhà nghiên cứu đảm nhiệm vị trí trước có vị trí cố định vào năm gần 30 tuổi - giả thuyết họ theo đuổi lâu dài nghề nghiên cứu Trên thực tế, số lượng lớn nhà nghiên cứu bỏ nghề, đặt vấn đề việc hồn trả chi phí đầu tư công tốn cho việc đào tạo nguồn nhân lực Ở số quốc gia, thời gian đào tạo tiến sĩ dài, đồng nghĩa với việc chi phí xã hội cá nhân để đào tạo tiến sỹ cao; thời gian đào tạo dài làm giảm tốc độ mà hệ thống đáp ứng với thay đổi theo nhu cầu Tóm lại, tài trợ cạnh tranh dựa vào dự án phương thức tài trợ nghiên cứu chủ yếu, có yếu tố cứng nhắc thị trường lao động nhà nghiên cứu hợp đồng lao động ngắn hạn tiếp tục chiếm ưu giai đoạn từ đầu đến nghề nghiên cứu Tuy nhiên, gia tăng mạnh mẽ số lượng học vị tiến sĩ sau tiến sĩ vài thập kỷ qua, gần kiểm sốt chặt chẽ có nhiều nỗ lực để xây dựng nghiệp khoa học lâu dài Bên cạnh đó, số lượng tiến sĩ sau tiến sĩ toàn hệ thống giảm, gây khó khăn cho phòng thí nghiệm nghiên cứu cơng có cấu hoạt động phụ thuộc vào số lượng ổn định nghiên cứu sinh tiến sỹ sau tiến sỹ để thực nhiều nghiên cứu Do có nhiều tiến sỹ (và ngày nhiều nhà nghiên cứu sau tiến sỹ) bỏ nghề nghiên cứu, nên nhiều người cho họ cần đào tạo để cung cấp kỹ chuyển tiếp tiếp xúc với ngành công nghiệp ngành nghề khác Tuy nhiên, nhiều quốc gia kết hợp đào tạo tiến sĩ với nhu cầu thị trường đa dạng hóa đường nghiệp thông qua thời gian thực tập, cho phép chuyển học bổng tiến sĩ sang ngành công nghiệp Nhu cầu kết nối 39 sách trọng nhiều năm tới Do đó, việc đào tạo nhà nghiên cứu thông qua trình đào tạo tiến sĩ sau tiến sĩ, cần mở rộng nhiều nhà nghiên cứu bỏ nghề NC&PT công để chuyển sang phận khác kinh tế Chính phủ nguồn sử dụng nhân lực NC&PT thơng qua thỏa thuận với trường đại học viện nghiên cứu công, phủ tác động đề nghề nghiên cứu Khu vực công sử dụng tỷ lệ nhà nghiên cứu khơng tương xứng, chí quốc gia mà hầu hết hoạt động NC&PT khu vực doanh nghiệp thực Chính phủ có khả “can thiệp ngược” thông qua thiết kế lại chương trình đào tạo tiến sĩ trở thành bước quan trọng nghề nghiên cứu Tuy nhiên, khả phủ làm cho nghề nghiên cứu trở nên hấp dẫn hơn, cơng cụ sách sử dụng cho mục đích đó, phát triển nhiều hoạt động NC&PT thực khu vực doanh nghiệp, sách khuyến khích tuyển dụng nhà nghiên cứu khu vực tư nhân phát huy hiệu nhà nghiên cứu khác sử dụng tổ chức tổ chức công Tiếp sau cải tiến bước năm gần đây, nguồn nhân lực NC&PT công có nhiều nhà nghiên cứu nữ nhiều người giữ vị trị cao Tuy nhiên, thay đổi diễn chậm dù sách trọng Các rào cản tham gia phụ nữ vào khoa học tồn Định kiến giới khó thay đổi; quy định nơi làm việc thiếu ưu tiên cho gia đình xếp liên quan đến tuyển chọn thăng tiến có phân biệt ban dành riêng chủ yếu nam giới, tồn Ở nhiều nước, phụ nữ phải đối mặt với trở ngại nghề nghiên cứu Mặc dù nữ giới cao nam giới trình độ giáo dục đại học thạc sỹ, họ có khả tham gia vào chương trình đào tạo nâng cao khoa học, đảm nhiệm vị trí nghiên cứu cao chí có hội đứng đầu trường đại học viện nghiên cứu công Khoa học mở khoa học số đòi hỏi việc triển khai áp dụng kỹ Phát triển kỹ liên quan đến liệu cần thiết để sử dụng hiệu liệu, công cụ phương pháp khoa học Vì cơng cụ trở nên phổ biến tất môn khoa học kể nhân văn, nên cần có nhà nghiên cứu đào tạo lại Bản chất mở khoa học mối liên hệ mật thiết khoa học với ngành cơng nghiệp, đòi hỏi nhà nghiên cứu phải củng cố kỹ "mềm", bao gồm quản lý dự án, làm việc theo nhóm nhận thức kinh doanh SHTT Các khảo sát gần hành vi nhà khoa học cho thấy tất nhà nghiên cứu nhận thức vấn đề triển vọng khoa học mở 40 2.7 Kết tác động nghiên cứu công Sự gia tăng đầu tư cho nghiên cứu công 15 năm qua dẫn đến xuất số lượng lớn ấn phẩm khoa học Điển hình Trung Quốc với số lượng ấn phẩm tăng lần giai đoạn 10 năm (2003-2012) Tỷ lệ ấn phẩm Trung Quốc 10% ấn phẩm trích dẫn nhiều nhất, tăng nhẹ giai đoạn mức ngang với Nhật Bản, thấp Hoa Kỳ, Anh Đức Việc nâng cao xuất sắc nghiên cứu thách thức lớn Trung Quốc trung hạn việc bắt kịp tỷ lệ trích dẫn cường quốc khoa học lâu đời cần có thời gian dài Tuy nhiên, Đức thể khả tăng tỷ lệ trích dẫn dù việc mở rộng kết khoa học mức khiêm tốn so với Trung Quốc thời kỳ Song song kết hợp với phát triển nghiên cứu chiến lược cho thách thức xã hội to lớn, xu toàn cầu theo hướng tài trợ cạnh tranh thúc đẩy phủ nước đưa vào yếu tố dựa vào hiệu tài trợ tổ chức cốt lõi hướng tới thỏa thuận theo hợp đồng Theo đó, phủ nước sử dụng nhiều cơng cụ thỏa thuận thực hiện, chế tài trợ số hiệu để định hướng hoạt động nghiên cứu công theo hướng ưu tiên nghiên cứu quốc gia tăng cường hiệu nghiên cứu khoa học Những phát triển theo hướng dự đoán Các giới hạn số hiệu quả, bao gồm họ khơng đo lường được, chi phí thu thập liệu liên quan phạm vi cho hệ thống đo lường mức độ khó khăn hành vi bóp méo bất lợi, nghĩa việc sử dụng số hiệu tiếp tục gây tranh cãi Việc thương mại hóa nghiên cứu cơng trở thành mục tiêu sách KH&CN quốc gia vài thập kỷ qua chức trường đại học phòng thí nghiệm cơng Có nhiều sáng kiến sách nhằm thúc đẩy hợp tác ngành cơng nghiệp khoa học tăng tốc độ chuyển giao kết nghiên cứu công cho xã hội, số hệ thống nghiên cứu trung gian nhằm mục tiêu tạo thuận lợi cải thiện hoạt động chuyển giao (ví dụ văn phòng chuyển giao cơng nghệ, quỹ sáng chế, công ty môi giới SHTT…) Những nỗ lực thành công phần mặt không phù hợp nhiều môi trường nơi hoạt động chuyển giao tri thức công nghệ diễn hiệu thông qua kênh khác Hoạt động cấp sáng chế tăng nhanh 15 năm qua, bắt đầu giảm sút trường đại học phòng thí nghiệm cơng trở nên chiến lược chọn lọc việc xây dựng danh mục SHTT Thành cơng văn phòng chuyển giao cơng nghệ thuộc sở hữu trường đại học 15 năm qua dẫn đến xếp mới, bao gồm “nền tảng” chuyển giao công nghệ tổ chức Trung tâm tăng 41 tốc chuyển giao Pháp đặc biệt chuyên lĩnh vực nghiên cứu công nghệ cụ thể Chính sách đưa cách tiếp cận ngày rộng lợi ích kinh tế-xã hội nghiên cứu công 15 năm tới, trùng hợp với tham gia sâu rộng trường đại học phòng thí nghiệm cơng với xã hội, địa phương xa Khi triển vọng nghiên cứu đổi theo hướng mở phức tạp với nhiều chủ thể tương tác, trường đại học viện nghiên cứu công tiếp tục phát triển mối quan hệ nghiên cứu với nhóm phù hợp, “cộng đồng xã hội” nhóm mơi trường Tinh thần khởi nghiệp sinh viên phát triển nhờ hỗ trợ chương trình đào tạo tiến sĩ mở rộng 2.8 Chính sách quản trị nghiên cứu công Các xu hướng vấn đề đề cập có liên hệ mật thiết với sách KHCNĐM xếp cấu tổ chức Thật vậy, thay đổi hệ thống nghiên cứu công theo dự báo 10-15 năm tới cần có phản ứng sách định hình thay đổi sách Tài trợ cho thỏa thuận phủ với trường đại học viện nghiên cứu công tiếp tục vừa kênh quan trọng để cung cấp sách nghiên cứu cơng vừa động lực thay đổi bối cảnh nghiên cứu công Quy định xếp cấu tổ chức đóng vai trò quan trọng Có xu hướng đặc thù cho thực tiễn sách KHCNĐM tương lai Xu hướng ảnh hưởng ngày lớn sách RRI, nhấn mạnh vào tham gia tích cực cơng chúng vào q trình hoạch định sách KHCNĐM Xu hướng thứ liên quan đến gia tăng tư thiết kế thử nghiệm xây dựng ban hành sách nhằm đưa sách KHCNĐM linh hoạt Xu hướng thứ gia tăng số hóa sách KHCNĐM, bao gồm hội từ phân tích liệu lớn sách dựa vào chứng khoa học Xu hướng thứ liên quan đến thay đổi tư vấn sách khoa học Nguy quan hệ đạo đức nghiên cứu thay đổi công nghệ chắn dẫn tới tham gia tích cực xã hội vào khoa học Các giá trị công bật trở thành tiêu chí đánh giá nghiên cứu Việc trọng đến khía cạnh đạo đức xã hội nghiên cứu phản ánh việc xây dựng sách RRI Những vấn đề dường phản ánh thay đổi từ đơn giản giáo dục công chúng việc làm cho KHCNĐM phù hợp với mục tiêu xã hội Để làm điều này, phủ nước tìm cách thu hút tham gia công chúng từ đầu thường trình nghiên cứu đưa nội dung vào sách KHCNĐM Trong vài năm qua, số nước 42 áp dụng cách tiếp cận tham gia từ lên để xây dựng chiến lược KHCNĐM Thông qua cách tiếp cận với sách RRI này, phủ nước có ý định dự báo đánh giá tiềm kỳ vọng xã hội liên quan đến nghiên cứu đổi để nghiên cứu đổi trở nên toàn diện bền vững Việc đưa dự báo vào thực tiễn xếp cấu tổ chức thách thức lớn Hơn nữa, lo ngại nhà khoa học nhà hoạch định sách RRI cản trở kìm hãm tiến khoa học làm suy yếu khả cạnh tranh viện nghiên cứu quốc gia, động lực mạnh mẽ định hình chuyển biến theo hướng tương lai Hộp Đổi khu vực công Trong năm gần đây, đổi yêu cầu cấp thiết quan trọng chương trình sáng kiến sách Thử nghiệm lồng ghép vào q trình xây dựng sách cung cấp dịch vụ cách để theo kịp tính phức tạp ngày tăng kỳ vọng người sử dụng Các công cụ phương pháp tiếp cận từ phân tích liệu đến tạo mẫu tư thiết kế, áp dụng khu vực cơng để quản lý tình trạng bất ổn đáp ứng nhu cầu thay đổi người sử dụng dịch vụ số hóa cá nhân quy trình tự động hóa thuận tiện, cạnh tranh với hiệu ngành cơng nghiệp Trên tồn giới, nhà cải cách khu vực công ca tụng thông qua kiện, phần thưởng giải thưởng Bên cạnh đó, triển vọng đổi khu vực công tiếp tục đối mặt với nhiều thách thức Mặc dù tiến đạt được, khoảng cách tồn Các nhà cải cách toàn giới tranh luận thủ tục hành rườm văn hóa gây cản trở hoạt động Các chuyên gia không tiếp cận trực tiếp với chuyên môn công cụ đổi Các nhà quản lý gặp khó khăn việc lựa chọn, tuyển dụng trả lương cho công chức có kỹ thái độ tốt Và hiểu biết hạn chế rủi ro quản lý rủi ro kìm hãm nhà cải cách khu vực công Source: Abridged from Daglio, M (2016), “Đổi khu vực cơng: Hành trình tiếp diễn…”, OPSI blogpost Như phần phong trào đổi khu vực công, tư thiết kế thử nghiệm trở nên phổ biến việc hoạch định ban hành sách phủ nước nỗ lực để trở nên linh hoạt đổi sáng tạo Việc thử nghiệm, tạo mẫu công cụ thiết kế thử nghiệm khác sử dụng ngày nhiều để triển khai cách tiếp cận cách an toàn giảm thiểu rủi ro 43 liên quan đến đổi sách Các hoạt động hỗ trợ nghiên cứu cho phép "thất bại nhanh" trước nguồn lực quan trọng đầu tư Nhờ học hỏi từ đơn vị tiên phong Phòng thí nghiệm Mind Đan Mạch Phòng thí nghiệm sách Vương quốc Anh, nhiều nước thiết lập đơn vị kiểu "phòng thí nghiệm sách" áp dụng khái niệm thiết kế cho dịch vụ công Để thực thay đổi không dễ Những thách thức đáng ý bao gồm nhu cầu tăng cường kỹ công chức để theo dõi, đánh giá điều chỉnh thí nghiệm thời kỳ hạn chế chi tiêu công để đảm bảo nguồn lực lực sẵn có để đổi khu vực công Những xu hướng gần việc mã hố mở liệu phủ tạo hội để hiểu rõ phương thức tổ chức khoa học đổi đưa định sách KHCNĐM đánh giá tác động sách Các cơng nghệ số hỗ trợ hạ tầng liệu tiếp tục mở rộng việc phổ biến, liên kết tái sử dụng nhiều loại liệu Hạ tầng liệu ảnh hưởng đến phương thức tổ chức phủ Ví dụ, cung cấp khả đánh giá thông qua kết nối hiệu đầu vào đầu mở triển vọng điều phối tốt phủ thu hút tham gia nhà đầu tư quốc doanh thông qua chia sẻ thông tin liệu Nhiều quốc gia triển khai xây dựng hạ tầng liệu định lượng định tính để hỗ trợ việc hoạch định sách KHCNĐM dựa vào chứng khoa học Một số hạ tầng liệu khởi xướng phần phủ mở rộng sáng kiến liệu lớn Số khác đặc thù cho lĩnh vực KHCNĐM loại dự án "khoa học/chính sách khoa học" bắt đầu khoảng - 10 năm qua Cơ sở hạ tầng thương mại phi lợi nhuận xuất ngày nhiều đóng vai trò then chốt việc phát triển hạ tầng liệu KHCNĐM tương lai Vai trò tổ chức thống kê quốc gia nâng cao liệu khoa học đổi số quan phủ kho lưu giữ riêng có phân tách Tuy nhiên, cần nhận thức tiềm hạ tầng liệu KHCNĐM phải đối mặt với nhiều thách thức Trong có nhu cầu xây dựng tiêu chuẩn cho phép định hướng liên kết liệu phi cấu trúc Việc tận dụng lợi hệ thống liệu hành sách khoa học đổi đòi hỏi cơng chức phải có kỹ lực đặc thù như: phân tích liệu văn hóa sử dụng liệu suốt chu trình sách Và cần có phương pháp tiếp cận tạo điều kiện cho việc hình dung tìm hiểu liệu Cộng đồng khoa học tiếp tục kêu gọi cung cấp chứng tư vấn cho nhà hoạch định sách phủ loạt vấn đề, từ 44 tình khẩn cấp y tế công cộng ngắn hạn đến thách thức lâu dài hơn, già hóa dân số biến đổi khí hậu Tuy nhiên, cấu trúc tư vấn khoa học cần kiểm tra kỹ lưỡng chúng sử dụng để giải vấn đề mang tính tồn cầu, đa chiều, tiến triển nhanh phức tạp Các động thái hướng tới sách RRI khiến cho doanh nghiệp nghiên cứu bị giám sát chặt chẽ bị phê bình nhiều Điều tạo thêm áp lực cho khoa học để tìm câu trả lời giải pháp cụ thể rõ ràng, dù có lẽ khơng thể tham gia cơng dân dẫn đến đánh giá cao chất thời nhiều chứng khoa học Tư vấn khoa học gây nhiều tranh cãi phạm vi rộng số trường hợp, đặc biệt chủ đề nhạy cảm thực phẩm biến đổi gen, tiêm chủng trẻ em, khoan khí từ đá phiến sét chỉnh sửa gen Do chứng khoa học, giá trị xã hội niềm tin, cân nhắc kinh tế định sách chồng chéo phân tán, nên căng thẳng nảy sinh Khía cạnh quốc tế tư vấn khoa học củng cố thông qua cấu trúc quốc tế sửa đổi việc quốc tế hóa thỏa thuận quốc gia có phạm vi rộng Chẳng hạn vai trò quan tư vấn quốc tế tiếp tục mở rộng để phản ánh gia tăng số lượng vấn đề xuyên quốc gia biến đổi khí hậu, an ninh nước-năng lượng-lương thực, dịch bệnh, khoa học, cơng nghệ xã hội có gắn kết chặt chẽ Bên cạnh đó, phủ nước khuyến khích kết nối mạnh cấu trúc tư vấn khoa học nước sở với đối tác quốc tế nhằm trao đổi hiệu liệu, thông tin, chuyên môn phương thức thực hành tốt 45 KẾT LUẬN Trên phạm vi toàn cầu, năm gần đây, hành động sách KHCNĐM có thay đổi khơng đáng kể trọng tâm, hình thức mục tiêu Trong giai đoạn 2014-2016, phủ nước đặc biệt trọng đến lĩnh vực sách, bao gồm: 1) cấp kinh phí cho đổi doanh nghiệp tinh thần khởi nghiệp, đặc biệt lập lại mơ hình hỗn hợp sách tăng cường hỗ trợ cho DNNVV quốc tế hóa loại hình doanh nghiệp này; 2) sách nghiên cứu cơng, đặc biệt hợp lý hóa chi cơng cải cách để khuyến khích nghiên cứu liên ngành khoa học mở; 3) sách kỹ đảm bảo nguồn cung cấp nhân tài tương lai xây dựng văn hóa đổi mới; 4) cải thiện quản trị sách KHCNĐM theo hướng trọng đánh giá sách xây dựng sách RRI Chính phủ với vai trò nhà tài trợ định hình nghiên cứu cơng, có khả tác động đến hệ thống khoa học toàn cầu quốc gia Các hệ thống nghiên cứu cơng định hình nhiều xu hướng lớn xu hướng công nghệ Chẳng hạn, thách thức môi trường y tế chi phối nội dung chương trình nghiên cứu tương lai, thay đổi cơng nghệ, đặc biệt số hóa phát triển mạnh ảnh hưởng đến phương thức thực nghiên cứu Bên cạnh đó, hệ thống nghiên cứu có động lực xu hướng cụ thể, ví dụ kinh phí nghiên cứu, địa điểm, phương thức thực nghiên cứu đường nghiên cứu Mặc dù rõ ràng xu hướng nghiên cứu cụ thể bị ảnh hưởng xu hướng lớn xu hướng công nghệ, động lực chúng định hình cấu tổ chức quản lý đặc thù cho hệ thống nghiên cứu cơng Yếu tố định hình khác nguồn lực tích lũy trước bao gồm tài sản hữu hình vơ hình nguồn nhân lực Tóm lại, cấu tổ chức quản lý nguồn lực giúp xác định động lực xu hướng nghiên cứu cơng Trung tâm Phân tích thông tin 46 PHỤ LỤC KHẢO SÁT QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH KHCNĐM CỦA EC/OECD (STIP) Từ năm 2015, OECD EC phối hợp thực khảo sát xây dựng sở liệu chung sách KHCNĐM quốc gia Đây khảo sát sở liệu chưa có chất, phạm vi độ bao quát Mục tiêu khảo sát nhằm đánh giá lại sở hai năm lần thay đổi lớn danh mục sách KHCNĐM quốc gia chế quản trị Cuộc khảo sát dựa vào nghiên cứu khái niệm thực bảo trợ Ủy ban Chính sách KHCN (CSTP) thuộc OECD để xây dựng hỗn hợp sách đổi Cuộc khảo sát mở rộng câu hỏi cũ Chính sách tổng quan KHCNĐM OECD, bao gồm câu hỏi liên quan đến chương trình nghị sách nghiên cứu đổi EU Phạm vi khảo sát bao trùm tất lĩnh vực sách KHCNĐM, bao gồm sáng kiến quan cấp quốc gia lĩnh vực rộng nghiên cứu, đổi mới, giáo dục, công nghiệp, môi trường, lao động, tài chính/ngân sách, nội dung khác Các câu trả lời đại diện phủ cung cấp CSTP Ủy ban Nghiên cứu đổi châu Âu (ERAC) đảm bảo tương thích liệu đầu vào cấp quốc gia Sau đó, câu trả lời điều chỉnh nhập vào sở liệu STIP Cuộc khảo sát thực với 54 quốc gia, bao gồm 35 nước thành viên OECD, kinh tế (gồm có Argentina, Braxin, Trung Quốc, Colombia, Costa Rica, Ai Cập, Ấn Độ, Inđônêxia, Lithuania, Malaixia, Pêru, Nga, Nam Phi Thái Lan), quốc gia thành viên OECD (gồm có Bulgaria, Croatia, Cyprus, Malta Rumani) Theo ước tính, quốc gia đề cập khảo sát sơ liệu STIP thực khoảng 98% tổng số NC&PT toàn cầu Thời gian thực khảo sát kéo dài từ cuối tháng 10/2015 đến đầu tháng 3/2016 với 52 câu trả lời tỷ lệ trả lời 95% Các câu trả lời thu thập thông qua Bảng câu hỏi Excel 47 TÀI LIỆU THAM KHẢO OECD Science, Technology and Industry Outlook 2016 OECD (2015a), “Making open science a reality”, OECD Science, Technology and Industry Policy Papers, No 25, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/5jrs2f963zs1-en OECD (2015b), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard: Innovation for growth and society, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/sti_scoreboard-2015-en and www.oecd.org/sti/scoreboard (accessed 17 July 2016) OECD (2015c), “Scientific Advice for Policy Making: The Role and Responsibility of Expert Bodies and Individual Scientists”, OECD Science, Technology and Industry Policy Papers, No 21, OECD Publishing, Paris, http://dx.doi.org/10.1787/5js33l1jcpwb-en OECD (2016f), OECD Research and Development Statistics (RDS) Database, April, www.oecd.org/sti/rds; OECD (2016g), OECD-NESTI data collection on R&D tax incentives, July, www.oecd.org/sti/rd-tax-stats.htm EC (European Commission) (2013), Horizon 2020: The EU Framework Programme for Research and Innovation, http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/h2020section/responsible-research-innovation ECB (European Central Bank)(2016), Survey on the Access to Finance of Enterprises (SAFE), April, www.ecb.europa.eu/stats/money/surveys/sme/html/index.en.html European Strategy and Policy Analysis System (ESPAS) (2015), “Global Trends to 2030: Can the EU meet the challenges ahead?”, http://europa.eu/espas/pdf/espas-report-2015.pdf 10 IMF (International Monetary Fund) (2016), World Economic Outlook, April, www.imf.org/external/datamapper/index.php 11 Auriol, L., M Misu and R.A Freeman (2013), “Careers of Doctorate Holders: Analysis of Labour Market and Mobility Indicators”, OECD Science, Technology and Industry Working Papers, 2013/04, OECD Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/5k43nxgs289w-en 12 Cervantes, M., S Kergroach and A Nieto (forthcoming), “Research careers: International perspectives from the EC/OECD International Database on STI Policies”, OECD Directorate for Science, Technology and Innovation Policy Papers, OECD Publishing, Paris 48