Chính sách ngoại giao của trung quốc

Những nguồn nguyên bản này đã được bổ sung bằng văn bản một loạt các cuộc phỏng vấn ở Trung Quốc năm 2005, 2006, 2007 và 2008 với các quan chức, các nhà phân tích và các học giả đã tham

Chính sách ngoại giao của Trung Quốc

A - LỜI MỞ ĐẦU

Hiện nay lợi ích kinh tế và ngoại giao của Trung Quốc đang mở rộng ra toàn cầu trong hơn 1 thập kỉ vừa qua chứ không còn giới hạn trong phạm vi khu vực chau Á TBD kể cả ở các khu vực mà trước đây nằm ngoài sự tính toán của Bắc Kinh, đáng chú ý là Mỹ Latin và Trung Đông Ngoại giao của Trung Quốc đang ảnh hưởng đến quan hệ quốc tế ở hầu như tất cả các mức độ của hệ thống toàn cầu

và các chính sách của ngoại giao TQ hiện đang ảnh hưởng tới nhận thức, các mối quan hệ, các thể chế và tiến trình của quốc tế Trung Quốc cũng đã tập trung xử lí hoặc giải quyết các vấn đề an ninh truyền thống và phi truyền thống mà cộng đồng quốc tế đang phải đối phó Ở Châu Á, khu vực chiến lược của TQ, nước này đã trở thành nước có sức mạnh vượt trội, tham gia sâu vào tất cả các mặt kinh tế và an ninh Trung Quốc đã trở thành một điểm tựa của sự thay đổi trong trật tự khu vực, đảm bảo một cách chắc chắn rằng vai trò then chốt của quốc gia này ở Châu Á sẽ được củng cố hơn trong tương lai

Những xu hướng đó đã làm nảy sinh những câu hỏi sau: Đâu là các mục tiêu của TQ trong vai trò là một nước lớn trong khu vực và trên thế giới? Trung Quốc thực hiện những mục tiêu đó như thế nào và nhửng ảnh hưởng lên các khu vực trên thế giới Hành vi quốc tế của Trung Quốc sẽ dẫn đến đâu? Các lợi ich bên ngoài và chính sách đối ngoại của TQ thay đổi như thế nào khi tiềm lực kinh tế và quốc phòng của nước này được tăng cường Và cuối cùng có phải là chính sách đối ngoại của Trung Quốc là đối trọng với lợi ích kinh tế và an ninh của Mỹ hay không?

Ở một vài điểm, các nhà lãnh đạo TQ đã có câu trả lời với các câu hỏi quan trọng này Những nhà hoạch định chính sách của Trung Quốc nói về “hòa bình, phát triển và hợp tác” như là những nét chính của nền ngoại giao Trung Quốc, và

họ cho rằng chính sách đối ngoại của Trung Quốc tìm kiếm “để thúc đẩy một môi

trường quốc tế hòa bình và ổn định nhằm xây dựng một xã hội khá giả nhiều mặt.” Gần đây các nhà lãnh đạo Trung Quốc tuyên bố thực hiện chiến lược quốc tế “phát triển hòa bình” nhằm xây dựng một “thế giới hài hòa”

Những quan điểm này thường được xuất hiện trong những cuộc tranh luận công khai của chính quyền TQ về ngoại giao của nước này Tuy nhiên, các khẩu hiệu và các chính sách này được cho là không làm các nhà quan sát bên ngoài không hài lòng, nghi kị và lo lắng Điều đó không có nghĩa là các mục tiêu của TQ

là hoàn toàn sai lầm hoặc là là sự che đậy một cách khôn ngoan các ý định thực sự của Bắc Kinh, một điệp khúc phổ biến tại Hoa Kỳ; hơn nữa, các khẩu hiệu và chính sách này không đủ để giải thích cho tính đa diện của những lợi ích và hành động của Trung Quốc Các đặc điểm chính thức của chính sách đối ngoại của TQ

đã bị làm méo mó dưới nhiều mức độ của nhận thức, các động cơ thúc đẩy và chính sách đã đã tạo nên các hành vi của TQ trên thế giới Bằng cách đó họ không nắm bắt được tính năng động của hoạt đối ngoại của Trung Quốc và làm che lấp sự hiểu biết bên ngoài về hành vi của Trung Quốc Do đó để trả lời cho câu hỏi về những ý định của Trung Quốc hiện nay và trong tương lai, các nhà phân tích phải

sử dụng tổng hợp các biện pháp phân tích bao gồm các tuyên bố, phân tích và hành

vi của TQ (và động cơ thúc đẩy của các nhân tố này) nhừm đánh giá các mục tiêu

của nước này với vai trò là một nước lớn trong khu vực và trên thế giới

Cuối cùng, tài liệu này đánh giá các hành vi quốc tế trong hiện tại và tương lai của TQ, bao gồm cả các quan hệ quốc tế (song phương và đa phương) và các chính sách đối ngoại nước này sử dụng để thực hiện các quan hệ quốc tế Việc Trung Quốc nhận thức như thế nào về những lợi ích khu vực và toàn cầu của nó và những chiến lược và những chính sách nước này sử dụng để theo đuổi những lợi ích như vậy có tác dụng trực tiếp tới sự ổn định và an ninh khu vực Châu Á và toàn cầu Hơn thế nữa, sự hiểu biết về nhận thức, những chiến lược và các công cụ của

ngoại giao Trung Quốc sẽ chỉ ra định hướng trong tương lai của hành vi quốc tế của Trung Quốc

Tài liệu này chứng cho rằng để hiểu rõ hành vi quốc tế của Trung Quốc thì cẩn phải xem xét nhiều tầng lớp, mỗi tầng lớp đó lại gắn với việc xem xét các hành động hiện tại và định hướng trong tương lai của Trung Quốc Các tầng lớp này bào gồm: (1) lăng kính lịch sử mà các nhà hoạch định chính sách của TQ nhìn nhận thế giới và vai trò của nước này trên thế giới (2) nhận thức của Trung Quốc về môi trường an ninh quốc tế hiện tại, (3) mục tiêu chính sách đối ngoại của Trung Quốc

và (4) những hoạt động chính sách đối ngoại cụ thể của Trung Quốc nhằm thực hiện các mục tiêu nước này đặt ra Cách tiếp cận này nhằm cung cấp một khuôn khổ phân tích, một mô hình sắp xếp nhằm đánh giá các ý định trong hiện tai và tương lai của TQ và ý nghĩa với Mĩ bằng việc xem xét sự thay đổi rộng rãi và nhanh chóng của các hành vi quốc tế của TQ Cách tiếp cận này phải là biện pháp

xử lí toàn diện với tất cả các mặt của chsinh sách đối ngoại và an ninh quốc gia của

TQ Ví dụ, nghiên cứu này không xem xét việc hiện đại hóa quân đội TQ và các hoạt động quân sự của TQ ở khu vực Đông Á khi mà các chủ để này nằm trong các

dự án nghiên cứu độc lập và ngoài phạm vi nghiên cứu này

Để nghiên cứu hành vi quốc tế của Trung Quốc, tài liệu này sử dụng nguồn tài liệu công khai của Trung Quốc cũng như các của nhà phân tích của phương Tây Những nguồn nguyên bản này đã được bổ sung bằng văn bản một loạt các cuộc phỏng vấn ở Trung Quốc năm 2005, 2006, 2007 và 2008 với các quan chức, các nhà phân tích và các học giả đã tham gia nghiên cứu và hoạch định chính sách trong chính sách đối ngoại và vấn đề an ninh quốc gia của Trung Quốc

Tài liệu này bao gồm phần giới thiệu, sáu chương nội dung và một chương kết luận Tiếp theo phần giới thiệu này, chương hai xem xét các lăng kính mà các nhà hoạch định chính sách của Trung Quốc và các nhà phân tích sử dụng để đánh gia vai trò của Trung Quốc trong các vấn đề toàn cầu Những lăng kính này, phần

lớn bắt nguồn từ lịch sử của Trung Quốc cũng như các ưu tiên quốc gia lâu dài của nước này đều phản ánh và thể hiện các xu hướng được thể hiện trong việc hoạch định chính sách đối ngoại của TQ Những lăng kính này được giới thiệu như là các đặc điểm truyền thống của hành vi quốc tế của TQ Chương ba xem xét nhận thức của Trung Quốc về môi trường an ninh quốc tế hiện nay, trọng tâm cụ thể là các thách thức mà nước này phải đối mặt sự nhận thức rõ ràng điều quan trọng về những thách thức đang ở phía trước Chương bốn, năm và sáu nói chi tiết về mục tiêu đối ngoại hiện nay của Trung Quốc như một chủ thể quốc tế và chính sách cụ thể Bắc Kinh sử dụng khi thực hiện các chính sách này của Bắc Kinh theo đuổi chúng Ý nghĩa và sự liên quan của hành động quốc tế của Trung Quốc được diễn Tóm tặt lại từ chương hai đến chương sáu, chương bảy điểm lại những thách thức

đa chiều mà TQ phải đối mặt khi thực hiện các mục tiêu lâu dài và mục tiêu hiện nay Kết luận của nghiên cứu này (Chương 8) tổng hợp các tranh luận trong tài liệu thành các nhận định phân tích về nội dung hiện tại và tương lai của hành vi quốc tế của TQ Chương này đánh giá hệ quả của các nhận định này với quan hệ Mĩ – Trung với trọng tâm là các điểm tương đồng và đối lập trong lợi ích toàn cầu của

Mĩ và TQ

Chương 2

TỔNG QUAN CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI Trung Quốc

Hành vi quốc tế của Trung Quốc bị ảnh hưởng bởi ba “lăng kính” nhận thức

có tính lịch sử đã định hình cách các quan điểm của các nhà hoạch định chính sách về môi trường bên ngoài Trung Quốc, về vai trò của Trung Quốc trong các vấn đề quốc tế, và thi hành các chính sách Những lăng kính này phản ánh các xu hướng và quan điểm của Trung Quốc về hệ thống quốc tế và vị trí của Trung Quốc trong hệ thống ấy Những lăng kính này là tất cả những quan niệm liên quan đến khái niệm vai trò quốc gia của Trung Quốc và thường không được bàn luận một cách công khai, cũng như không được xuất hiện trong các văn bản chính phủ Hơn nữa , những ý tưởng này đã ảnh hưởng đến việc nghiên cứu, phân tích, hoạch định về quan hệ đối ngoại và chính sách đối ngoại Trung Quốc

Ba lăng kính

Phục hưng quốc gia

Trước hết, có một niềm tin đã ăn sâu ở Trung Quốc rằng nó đang trong quá

trình đòi lại vị trí một “đại quốc” (da guo) đã mất Các nhà hoạch định chính sách,

phân tích và truyền thông Trung Quốc đã miêu tả sự nổi lên gần đây của Trung

Quốc như là một sự “phục hưng” (fuxing) hay là “chấn hưng” (zhenxing) để giành

lại vị trí cường quốc trên thế giới

Họ thường đề cập đến ảnh hưởng toàn cầu thực sự của Trung Quốc trong các triều đại Hán, Tần, và cuối nhà Minh đầu nhà Thanh – mặc dù Trung Quốc chỉ có những mối liên hệ rất hạn chế với Hy Lạp cổ, đế chế La Mã, Byzantium hoặc Ấn

Độ trong những giai đoạn này Tờ Global Times bình luận “Trung Quốc đang trên

đường trở thành một “đại quốc xu cường” (da er qu qiang) Đối với nhiều người

Trung Quốc, sự nổi lên gần đây thực ra là lần thứ tư trong lịch sử Họ chỉ ra rằng

trong các triều đại trước, Trung Quốc đã là một xã hội phát triển rất cao, tinh tế về văn hóa và phát triển về kỹ thuật, đóng góp đáng kể cho nền kinh tế toàn cầu và, với vị trí này, đã từng được thế giới kính trọng và tôn sùng

Về các thời kỳ trước đó, các nhà phân tích và hoạch định chính sách Trung Hoa khẳng định rằng Trung Quốc chưa bao giờ là chưa bao giờ là một kẻ thống trị

chuyên quyền dựa trên áp bức và bạo lực (khái niệm ‘bá đạo’ badao) mà là một nước lớn ôn hòa (khái niệm ‘vương đạo’ wangdao), đã thu hút được các quốc gia

khác bởi lòng tốt hợp đạo lý, sự giàu có về văn hóa, kinh tế và sự phát triển về kỹ thuật Đối với nhiều người Trung Quốc, Trung Quốc gần đây đang quay trở lại với vai trò một nước lớn ôn hòa như trong quá khứ, điều đó giúp Trung Quốc sửa chữa những sai lầm trong lịch sử làm nước này suy tàn trong 150 năm qua kể từ cuộc Chiến tranh nha phiến vào những năm 1840

Hơn nữa, khái niệm “ cường quốc” hiện nay của Trung Quốc là rất chung chung và không được các học giả và các nhà hoạch định chính sách định nghĩa rõ ràng Khái niệm của Trung Quốc dường như kết hợp xung quanh quan điểm (trong

đó, có cả quan điểm của người Trung Quốc): được can dự đến bất cứ quyết định quốc tế quan trọng nào ảnh hưởng đến lợi ích của Trung Quốc (như Trung Quốc định nghĩa) Việc các nước lớn khác phải làm theo Trung Quốc là một đặc điểm nhất quán trong những cuộc thảo luận của Trung Quốc về vai trò nước lớn trong hệ thống quốc tế Những bài bình luận về Trung Quốc cho đến nay đã thảo luận rất ít về việc Trung Quốc sẽ làm gì với địa vị cường quốc ngoài việc ngăn chặn sự áp lực của các nước khác và mở rộng sức mạnh quốc gia toàn diện của nó

Quan điểm của người Trung Quốc cho rằng những hành vi trong quá khứ của họ là của một cường quốc ôn hòa không chỉ là cách nói tự tôn dân tộc (cho dù

là 1 phần của quan điểm đó) mà là về quan điểm phổ biến của TQ về quyền và vai trò toàn cầu mà họ được kế thừa Nhận thức này có thể được tìm thấy trong những lập luận của Trung Quốc khi họ cho rằng Trung Quốc hiện nay nên được xem

như một cường quốc bởi dân số đông, lịch sử lâu đời, truyền thống văn hóa giàu

có, nền kinh tế lớn đã hội nhập vào kinh tế thế giới, là thành viên thường trực hội đồng bảo an Liên Hợp Quốc và sở hữu vũ khí hạt nhân Quan trọng hơn, hình ảnh

vĩ đại của TQ trong quá khứ đã hình thành quan điểm về sự trỗi dậy của TQ trong các hoạt động quốc tế và cách nhìn của thế giới về TQ Học giả Yan Xuetong đại học Thanh Hoa phát biểu:

Sự trỗi dậy của Trung Quốc được cho là tự nhiên…(người Trung Quốc) tin rằng sự đi xuống của Trung Quốc là một sai lầm mang tính chất lịch sử mà nên được sửa chữa người Trung Quốc xem sự nổi lên của họ như việc giành lại vị thế quốc tế đã mất hơn là đạt được một điều gì đó mới Họ coi sự nổi lên của Trung Quốc như việc khôi phục lại sự công bằng hơn là giành được ưu thế so với các quốc gia khác

Tâm lí nạn nhân

Quan điểm thứ hai và có liên quan được thể hiện trong những bài viết của người Trung Quốc là Trung Quốc là nạn nhân của “100 năm của sự xấu hổ và bẽ

mặt” (bainian guochi) trong tay của các nước phương Tây và các nước khác, đặc

biệt là Nhật Bản Bắt đầu với cuộc chiến tranh nha phiến, Trung Quốc bị xâm lược, chia rẽ, làm yếu đi bởi các nước bên ngoài đến tận khi Mao Trạch Đông thống nhất Trung Quốc và thành lập nước Cộng Hòa Nhân Dân Trung Hoa năm 1949 Di sản này đã để lại một ấn tượng sâu sắc đến sự nhận thức và bản sắc quốc gia của rất nhiều người Trung Quốc Đảng Cộng sản đã đẩy mạnh tuyên truyền câu chuyện này kể từ lúc mới bắt đầu để họ có thê danh chính ngôn thuận lên cầm quyền Đảng

cộng sản Trung Quốc khẳng định rằng họ sẽ bảo vệ Trung Quốc khỏi tây hóa và phong hóa hoặc là bị chia rẽ và bị Phương tây hóa

Việc đã trở thành nạn nhân trong quá khứ đã khiến các nguy cơ xâm phạm chủ quyền, lãnh thổ trở nên nhạy cảm, đồng thời khiến TQ nhấn mạnh những nguyên tắc bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau và không can thiệp vào công việc nội bộ

của nhau trong ngoại giao của nước này Những quan điểm này củng cố thêm cách nhìn nhận về quyền lực đã được nói đến bên trên Hơn nữa, tâm lí nạn nhân khiến cho những nỗ lực của nước này nhằm khẳng định lại vị thế đã mất là hai mặt của cùng một đồng xu, tạo ra những nỗ lực của Trung Quốc để dành lại “vai trò xứng đáng” của họ trong quan hệ quốc tế hiện đại

Tâm lí nạn nhân đã này hiện đang thay đổi trong thời gian gần đây Những quan chức và học giả Trung Quốc đã thảo luận về việc hình thành quan điểm “tâm

lí cường quốc”, nhấn mạnh tới những thành tựu đáng kể trong việc phát triển kinh

tế và sự nổi lên của Trung Quốc trong các vấn đề thế giới Cho đến nay, quan điểm

về vấn đề “nạn nhân” này vẫn tồn tại một cách dai dẳng và phổ biến trong những người theo chủ nghĩa dân tộc; và rõ ràng đã trở thành một động lực thúc đẩy hình thành dư luận quần chúng và ảnh hưởng đến chính sách của chính phủ trong các cuộc khủng hoảng ngoại giao với Mĩ và Nhật

An ninh phòng thủ là khái niệm thứ ba gây ảnh hưởng tới tư duy của Trung Quốc trong các vấn đề đối ngoại Quan điểm này bắt nguồn từ những nỗi sợ hãi của Trung Quốc đã xuất hiện từ trong lịch sử rằng các cường quốc bên ngoài đang

cố gắng kiềm chế Trung Quốc trỗi dậy, có thể gây áp lực lên nước này (trong khủng hoảng) hay lợi dụng sự yếu kém bên trong của Trung Quốc Những nỗi sợ hãi này được đề cập đến trong lịch sử chính thức của Đảng Cộng Sản Họ đã gợi lại các cuộc xâm lược sau Chiến tranh nha phiến, những nỗ lực của Mỹ và Liên Xô nhằm ngăn cản việc Trung Quốc phát triển vũ khí hạt nhân và tái thống nhất Đài Loan Những vấn đề lịch sử này được dùng để củng cố tính hợp pháp của ĐCS như

là vị cứu thế của một TQ yếu kém và bị chia cắt, đồng thời gây nên hiệu ứng lo ngại về các ý đồ của các nước lớn có thể làm TQ mất an ninh một cách sâu sắc

Tình trạng mất an ninh trên được phản ánh bằng nhiều cách khác nhau trong chính sách chính thức của Trung Quốc và là yếu tố quan trọng để hiểu được các nhà lãnh đạo Trung Quốc nhận thức thế nào về ý đồ của họ Những nhà

lãnh đạo Trung Quốc tuyên bố công khai rằng: “Trung Quốc sẽ không bao giờ trở thành bá quyền và không bao giờ tấn công để bành trướng” Truyền thống văn hóa của Trung Quốc là “ủng hộ hòa bình”, “tập trung phòng thủ”, “tạo ra sự đoàn kết”

Các nhà lãnh đạo Trung Quốc cho rằng Trung Quốc không đe dọa quốc gia nào khác, thậm chí họ phải đối mặt với những nguy cơ an ninh từ cả những nước trong khu vực và các cường quốc có lợi ích trong khu vực, tất cả các nước này đều

đã từng phá hoại Trung Quốc trong quá khứ Trung Quốc nói rằng họ không theo đuổi việc chiếm giữ, xâm lấn và chinh phục những vùng lãnh thổ của các quốc gia khác Họ thường xuyên nói rằng những lần sử dụng vũ lực trong quá khứ và những cuộc tranh chấp lãnh thổ đều được giới hạn, có mục đích trừng phạt và là kết quả của sự khiêu khích từ bên ngoài Các quan điểm trên đã trở nên phổ biến trong lịch

sử của Đảng Cộng sản về vấn đề can thiệp quân sự ( trong các cuộc chiến tranh Việt Nam, Triều Tiên, Ấn Độ), khi cho rằng TQ đã thực hiện chiến lược quân sự tự

vệ khi bị khiêu khích bởi các đối tượng thù địch bên ngoài (Nhiều nhà lịch sử phương Tây còn đang tranh luận về vấn đề này) Quan điểm an ninh phòng thủ của Trung Quốc biểu hiện trong các chính sách đặt ưu tiên cao trong việc tối đa hóa an ninh xung quanh khu vực ngoại vi của Trung Quốc đặc biệt khi liên quan tới phòng thủ biên giới và toàn vẹn lãnh thổ Các nhà lãnh đạo Trung Quốc đặc biệt lo sợ về việc các cường quốc bên ngoài sử dụng vũ lực và các phương tiện cưỡng bức khác (ví dụ như : lệnh cấm vận, lệnh trừng phạt) nhằm ép Trung Quốc đưa ra các quyết định không mong muốn, đặc biệt trong một cuộc khủng hoảng quân sự Những bài viết của Trung Quốc về học thuyết vũ khí hạt nhân nhấn mạnh chỉ cần sở hữu đủ số vũ khí hạt nhân để tránh bị đe dọa bởi kẻ thù có trang bị

vũ khí nguyên tử chứ không cần sở hữu một lượng lớn và đa dạng vũ khí nguyên

tử phục vụ cho các mục đích quân sự như chiến tranh hạt nhân

Một bước phát triển quan trọng trong tư duy của người Trung Quốc là việc nước này bắt đầu coi trọng vấn đề tình thế “lưỡng nan về an ninh” trong các vấn đề

đối ngoại Các quan chức và học giả Trung Quốc từ giữa những năm 1990 bắt đầu nhận thấy một số hành động nhất định của Trung Quốc (được thực hiện để bảo vệ lợi ích an ninh của Trung Quốc) bị cho rằng đang đe dọa đến các nước xung quanh Trung Quốc; họ đã bắt đầu hiểu rằng hành động “tự vệ” của mình đã làm tăng những phản ứng từ các nước khác và làm tăng sự mất ổn định và cạnh tranh an ninh ở Đông Á Nhận thức này của Trung Quốc đã nhấn mạnh vấn đề tái bảo đảm

là một đặc điểm của ngoại giao Trung Quốc, một đề tài sẽ được chi tiết hơn dưới đây

Các ưu tiên ngoại giao dài hạn

Ba lăng kính lịch sử của Trung Quốc được phản ánh rõ hơn bằng ba ưu tiên ngoại giao lâu dài: chủ quyền và thống nhất lãnh thổ, phát triển kinh tế, vị thế quốc

tê và sự tôn trọng của quốc tế Trong khi những lăng kính lịch sử tương đối trừu tượng, những ưu tiên này cụ thể hơn và thúc đẩy một cách rõ ràng chính sách đối ngoại và an ninh của Trung Quốc từ khi Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa được thành lập năm 1949 Những lăng kính này không chỉ là hiện tượng hậu 1978 Biểu hiện chính sách cụ thể của ba ưu tiên này và trọng tâm tương ứng của giới lãnh đạo đã thay đổi rất nhiều trong hơn 25 năm qua- và sẽ còn tiếp tục làm thay đổi Trong khi chính sách đối ngoại của Mao nhấn mạnh vào chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và vị thế (giữa các ý kiến cải cách khác), trong thời kỳ cải cách, các nhà lãnh đạo Trung Quốc đã rõ ràng và kiên định đặt ưu tiên phát triển kinh tế quốc gia trong các quan hệ đối ngoại của Trung Quốc

Chủ quyền và thống nhất lãnh thổ

Bảo vệ chủ quyền và thống nhất lãnh thổ là lợi ích quốc gia then chốt của Trung Quốc và được thể hiện trong các chính sách đối ngoại như theo đuổi sự an toàn ở biên giới Trung Quốc, thúc đẩy sự thống nhất Đài Loan, hạn chế những mối

đe dọa của nước ngoài với lãnh thổ Trung Quốc (bao gồm cả các yêu sách lãnh thổ trên biển), và giảm đến mức thấp nhất sự can thiệp từ bên ngoài vào sự phát triển

và chính trị Trung Quốc[13] Trung Quốc chia sẻ biên giới trên bộ với 14 quốc gia

và đường bờ biển của nước này dài khoảng 14,500km Trung Quốc thường xuyên tranh chấp lãnh thổ trên bộ và trên biển với các quốc gia láng giềng trong sáu thập kỷ qua Tranh luận về tranh chấp biên giới và ngăn chặn sự xâm lấn của nước ngoài vào Trung Quốc là mối quan ngại chính của ngoại giao Trung Quốc Những nỗ lực thành công của Trung Quốc những năm 1980 trong việc đàm phán lấy lại Hong Kong và Macao thường xuyên được ca ngợi là những thành công lớn về phương pháp tiếp cận chính sách đối ngoại của Chủ tịch Giang Trạch Dân Tất nhiên, thống nhất hai bờ Đài Loan là một yếu tố lâu dài trong nỗ lực của TQ nhằm bảo vệ chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ

Gần đây, Trung Quốc nhận thức rằng nước này đang phải đối mặt với nhiều mối đe dọa bên trong đối với sự thống nhất lãnh thổ của từ “những nhóm ly khai”, như Hồi giáo Uighurs ở tỉnh Tân Cương, và Đạt La Lạt Ma Việc chính sách đối ngoại Trung Quốc gần đây tập trung vào vấn đề chống khủng bố là biểu hiện của mong muốn ngăn cản các nhóm này liên kết với Al Qaeda hay các nhóm khủng bố nguy hiểm khác Có rất ít tranh luận về vị trí ưu tiên hàng đầu của vấn đề chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc

Phát triển kinh tế

Việc phát triển kinh tế được coi là ưu tiên chính trong chính sách đối ngoại

là một hiện tượng của thời kỳ cải cách Điều này làm chúng ta liên tưởng đến những nỗ lực của Trung Quốc trong 30 năm để đảm bảo môi trường ổn định bên ngoài để cải thiện mức sống của người dân và xây dựng " sức mạnh toàn diện của quốc gia" giúp đạt được sự hồi sinh thần kỳ Lời phát biểu của Đặng Tiểu Bình năm 1992 " chỉ có phát triển mới là điều thuận theo đạo lý " (fazhan caishi ying daoli 发展才是硬道理) vẫn tiếp tục ảnh hưởng chính đến chính sách đối ngoại Trung Quốc Thủ tướng Ôn Gia Bảo phát biểu "Lời cuối cùng là về vấn đề phát triển, đó không chỉ là cơ sở để giải quyết tất cả các vấn đề nội bộ mà còn là cơ

sở để tăng cường sức mạnh ngoại giao của chúng ta và là cơ sở để cạnh tranh quyền lực giữa các quốc gia " Wang Yizhou, một học giả nổi tiếng của Học viện Khoa học Xã hội Trung Quốc, làm cụ thể logic của sự phát triển chính sách đối ngoại:

Các mối đe dọa chính đến an ninh quốc gia Trung Quốc không phải là bị lực lượng bên ngoài xâm lược hay tiến hành một cuộc chiến tranh , mà là việc liệu rằng Trung Quốc có thể duy trì sự ổn định, trật tự, và phát triển lành mạnh hay không? Phát triển về chính trị văn hóa xã hội và giá trị là tất cả các thành tố trong quan niệm về phát triển Với điều kiện tiên quyết tập trung vào phát triển kinh tế, thông qua tất cả các khía cạnh của sự phát triển nêu trên, Trung Quốc có thể nâng cao vị thế và gia tăng một cách mạnh mẽ ảnh hưởng trên trường quốc tế trong thế kỷ mới, và có thể thực thi chính sách ngoại giao của mình trên cơ sở vị thế nước lớn Vì vậy, để đảm bảo sự phát triển của Trung Quốc phải tính đến cả các yếu tố trong nước và ngoài nước

Trong suốt hơn 2 thập kỷ đầu của công cuộc cải cách và phát triển (tính đến khoảng 2002), chính sách của Trung Quốc đã chủ yếu tập trung vào thực hiện ấm no( wenbao (温饱), hay mức độ phát triển kinh tế để cho nhân dân Trung Hoa đủ cơm ăn áo mặc Chủ tịch Giang Trạch Dân, trong Đại hội Đảng lần thứ 16 vào tháng 11 năm 2002, tuyên bố rằng Trung Quốc đã đạt được mục tiêu trên và đặt ra mục tiêu phát triển mới bằng cách kêu gọi "xây dựng một xã hội khá giả toàn diện" trong hai thập kỉ tới (quanmian Jianshe xiaokang shehui全面建设小康社会) Mặc dù ý nghĩa cụ thể của khẩu hiệu này còn gây tranh cãi, nhưng hiểu theo cách chung nhất thì nó có nghĩa là Trung Quốc muốn trở thành cường quốc hạng trung ổn định và thịnh vượng với một tầng lớp trung lưu khá lớn vào trước năm 2020

Sự phát triển không ngừng của kinh tế Trung Quốc cũng là yếu tố quan trọng để duy trì khả năng tiếp tục lãnh đạo của Đảng Khi những nền tảng, lí luận của Đảng đã không còn phù hợp nữa thì đã được thay thế bằng logic kinh tế với yêu cầu những nhà lãnh đạo của Trung Quốc cần phải tạo ra những cơ hội để phát triển kinh tế lớn hơn nữa cho người dân

Á Nhận thức của Trung Quốc về vị thế quốc tế của mình thay đổi từ sau thời kì Mao nắm quyền và bắt đầu công cuộc cải cách, đặc biệt là kể từ sự sụp đổ của Liên

Xô và sự kiện Thiên An Môn Nhưng giới lãnh đạo Trung Quốc luôn luôn thổi phồng các yếu tố này để giữ TQ có vai trò nước lớn Mặc dù chưa rõ rằng các nhà lãnh đạo xác định vị thế của họ như thế nào trải qua các thời kì như vậy nhưng việc tối đa hóa vị thế luôn là mục tiêu hàng đầu trong các quyết định về mặt chính sách đối ngoại của TQ

Bên cạnh đó, việc Trung Quốc nhấn mạnh vị thế của mình gắn liền với sự nhạy cảm của nước này về cả hình ảnh và vai trò của nước này trong chính trị quốc tế, vốn là những khái niệm dễ nhận thấy với Trung Quốc Trung Quốc quan tâm đến hình ảnh của mình vì nước này muốn được thừa nhận là một thành viên của cộng đồng quốc tế và không muốn bị đứng ngoài hay nói cách khác

là bị cô lập, đặc biệt là trong các thể chế quốc tế Trung Quốc chú trọng đến danh tiếng của mình vì những lợi ích mà họ cho rằng có thể có được như thương mại, viện trợ, công nghệ và đầu tư khi trở thành thành viên tích cực của các tổ chức

quốc tế Việc TQ tăng cường các biện pháp ngoại giao sau sự cố Thiên An Môn năm 1989 để xây dựng lại hình ảnh và thanh danh của mình là 1 ví dụ của giá trị của các yếu tố này với CSĐN của Trung Quốc, cả ở mặt hình thức và nội dung Biểu hiện nhiều hơn gần đây của ưu tiên dài hạn đó là bắt đầu từ thập kỉ 90 của chính phủ TQ nỗ lực thiết lập vị thế của Trung Quốc với tư cách là 1 “cường quốc đầy trách nhiệm”

Việc TQ nhấn mạnh vào yếu tố vị thế, một thuộc tính phi vật chất của các nhà nước đã đưa TQ đến vị trí tương ứng của một cường quốc trong

hệ thống chính trị thế giới và tạo nên những ý kiến về sức mạnh của họ Đó là bởi

vì nhiều nhà chiến lược Trung Quốc nhận thấy vị thế là yếu tố “sống còn” đối với

vị trí của Trung Quốc giữa các trung tâm quyền lực và đảm bảo cho sự tích tụ cả quyền lực lẫn ảnh hưởng của Trung Quốc Các nhà hoạch định chính sách và học giả Trung Quốc tranh luận rằng những nỗ lực cải thiện vị thế quốc tế là quan trọng bởi vì những quốc gia khác đã thể hiện sự quan tâm với sự ảnh hưởng đang lên của Trung Quốc trong chính trị toàn cầu Nói cách khác, nâng cao hình ảnh và danh tiếng (và những chính sách thực hiện) sẽ giúp Trung Quốc cải thiện mối lo ngại về

“mối đe dọa Trung Quốc” và như vậy, sẽ giúp tránh được những khó khăn để trở thành một thành viên mạnh, thịnh vượng và có ảnh hưởng trong cộng đồng quốc

tế

Việc Trung Quốc phấn đấu nhằm đạt được uy tín và vị thế quốc

tế thể hiện trong nhiều chính sách và hành động phản ánh sự ủng hộ của Trung Quốc với luật lệ, quy tắc và thể chế quốc tế Các nhà hoạch định chính sách và học giả Trung Quốc thường xuyên nói về việc Trung Quốc đang đóng góp vai trò tích cực và có tính chất xây dựng hơn trong các tổ chức quốc tế- như Hội Đồng Bảo An Liên Hợp Quốc, tổ chức Thương Mại Thế Giới và nhiều tổ chức an ninh khu vực khác-đã chứng minh rằng Trung Quốc là một động lực vì sự ổn định và phát triển kinh tế Các nhà phân tích Trung Quốc thường xuyên kêu gọi thực hiện mục tiêu

hành động như là một cường quốc có trách nhiệm để giải thích cho các hoạt động của Trung Quốc đối với các thể chế đa phương và các vấn đề an ninh phi truyền thống Những hoạt động trên, theo đại sứ Trung Quốc Wang Yi là để nâng cao vị thế quốc tế của Trung Quốc và có nhiệm vụ như là “hòn đá tảng cho nỗ lực của Trung Quốc để gia nhập vào hàng ngũ của những cường quốc hàng đầu trên thế giới”

Chương 3:

Nhận thức hiện nay về môi trường an ninh quốc tế

Cách TQ đánh giá môi trường an ninh bên ngoài của họ là nền tảng kinh nghiệm cho các nhà hoạch định chính sách của TQ khi họ hoạch định chính sách đối ngoại Các cách đánh giá này đóng một vai trò không thể thiếu trong các tranh luận về các mục tiêu và chính sách mà nước này nên theo đuổi và khi các nhận thức này thay đổi thì hành vi của TQ cũng thay đổi Các nhà hoạch định chính sách của TQ và các nhà phân tích đã nhấn mạnh nhiều khía cạnh của môi trường an ninh hienj nay Sáu nhận thức nổi bật trong số đó được nghiên cứu trong chương này

Nhưng trước tiên phải nói đến hai niềm tin đã bao phủ lên quan điểm của

TQ về môi trường an ninh hiện nay Thứ nhất là niềm tin rất lớn rằng tương lai của

TQ ngày càng được gắn với cộng đồng quốc tế Các nhà lãnh đạo TQ hiểu rằng mô hình phát triển hiện nay của TQ kết hợp với sự gia tăng nhanh chóng của quá trình

toàn cầu hóa sẽ đưa TQ ngày càng hội nhập sâu hơn vào cộng đồng quốc tế Việc

TQ thành công trong việc chấn hưng quốc gia phụ thuộc vào sự gần gũi và các mối quan hệ với các cường quốc trên thế giới và khu vực, các thị trường và thể thế quốc

tế Sách trắng quốc phòng của TQ năm 2008 đã viết “ Tương lai và số phận của TQ ngày càng phụ thuộc chặt chẽ hơn với cộng đồng quốc tế TQ không thể phát triển khi bị cô lập với phần còn lại của thế giới cũng như thế giới không thể có thịnh vượng và ổn định khi không có sự góp mặt của TQ” Thậm chí trong khi cuộc khủng hoảng tài chính thế giới diễn ra từ mùa thu năm 2008 và ảnh hưởng là sự giảm sút chóng mặt của tốc độ phát triển kinh tế, chủ tịch Hồ Cẩm Đào vẫn trấn an Hội nghị kinh tế trung ương vào tháng 12 năm 2008 rằng định hướng hội nhập kinh tế toàn cầu của TQ là hoàn toàn đúng đắn là nên được tiếp tục

Niềm tin thứ hai liên quan đến những nghi ngại phổ biến trong các nhà hoạch định chính sách của TQ về phạm vi của các mối đe dọa với TQ Với một vài người thì TQ đã ở trong trạng thái an toàn nhất trong 200 năm qua và ảnh hưởng cũng như vị thế quốc tế của nước này đều đang tăng lên Với một số khác thì các mối đe dọa an ninh mà TQ phải đối mặt rất da dạng và đang tăng lên, điều đó thách thức khả năng của TQ trở lại vị thế của một siêu cường Sự đối lập giữa hai quan điểm trên được phản ánh vào các đánh giá an ninh chính thức của TQ như sách trắng quốc phòng Nhưng những tranh luận như vậy ít khi được phản ánh vào chính sách của TQ Việc các nhà lãnh đạo nhấn mạnh vào yếu tố đồng thuận khi quyết định các chính sách và thúc đẩy sự thống nhất trong nhận thức trong Đảng đã hạn chế ảnh hưởng của các tranh luận như vậy với việc xây dựng các chính sách trên thực tế Cuối cùng, việc tương đối cân bằng giữa các mối đe dọa bên ngoài và

cơ hội trong các đánh giá của TQ (cả công khai và nội bộ) sẽ là chỉ báo quan trọng cho nhận thức trong tương lai của TQ

Quan điểm hiện nay của chính quyền TQ là TQ đang có môi trường an ninh bên ngoài thuận lợi cho việc tiếp tục tăng trưởng và phát triển Theo như chi tiết

dưới đây thì các nhà lãnh đạo TQ tin tưởng rằng môi trường hiện nay, vì nhiều lí

do, đang tạo ra cơ hội chiến lược mà có thể sẽ kết thúc sau 20 năm nữa và có thể giúp TQ tiếp tục tăng cường tiềm lực quốc gia và xây dựng xã hội khá giả hài hòa Các nhà hoạch định chính sách của TQ tìm kiếm việc mở rộng tối đa cơ hội này và nếu có thể thì kéo dài tối đa đến mức có thể

Xung đột giữa các cường quốc

Đặc điểm quan trọng của đánh giá môi trường an ninh bên ngoài của TQ là

sự tin tưởng vào khả năng chiến tranh giữa các cường quốc, điều sẽ khiến TQ không tập trung vào phát triển đất nước là ít xảy ra Sách trắng quốc phòng TQ năm 2008 đã viết “những yếu tố góp phần gìn giữ hòa bình và ngăn chặn chiến tranh đã tăng lên….vì vậy hạn chế nguy cơ các cuộc chiến tranh có quy mô toàn cầu, tổng lực và tương đối kéo dài” Điều đó không có nghĩa là các nhà chiến lược của TQ tin tưởng rằng những xung đột giữa TQ và Mĩ xung quanh vấn đề Đài Loan là không thể xảy ra (thậm chí, quân đội TQ đặc biệt quan tâm chuẩn bị cho chiến tranh với Đài Loan), hơn nữa, điều đó có nghĩa là phạm vi của quan hệ giữa các cường quốc đã thay đổi từ Chiến tranh lạnh, giảm bớt khả năng xảy ra xung đột

vũ trang giữa các cường quốc Kết luận quan trọng này ban đầu được Đặng Tiểu Bình đề ra vào giữa những năm 80 và trực tiếp đối lập lại cách đánh giá của Mao

về “đánh sớm, đánh lớn, chiến tranh hạt nhân” Kết luận của Đặng đã thay đổi quan điểm bi quan của Mao và tạo nên cơ sở lí thuyết cho chính sách đối ngoại quốc tế hóa và hỗ trợ cho phát triển kinh tế mà ông ta theo đuổi Kết luận ban đầu của Đặng sau đó đã giúp các nhà lãnh đạo kế nhiệm đưa ra khẩu hiệu “hòa bình và phát triển là xu thể của thời đại” Kết luận mấu chốt này được Đặng liên tiếp nhắc lại trong các năm 80 và 90 đã tạo ra cơ sở cho chính sách đối ngoại thời kì mở cửa của TQ và khẩu hiệu này vẫn tiếp tục tồn tại trong chính sách đối ngoại của TQ

Tiếp theo sự đi xuống của quan hệ Trung Mĩ vào cuối thập kỉ 90 (đặc biệt là sau sự kiện đánh bom Đại sứ quán Mĩ ở Belgrade và các sự kiện khác), đã có

những tranh luận lớn và quan trọng trong nội bộ TQ về vấn đề “hòa bình và phát triển” liệu có phải là đặc điểm chính xác của môi trường an ninh bên ngoài của TQ Sau nhiều cuộc thảo luận nội bộ, các nhà lãnh đạo TQ kết luận rằng dự báo then chốt này vẫn không thay đổi Kết quả của dự báo chiến lược này là vào năm 2002, chủ tịch Giang Trạch Dân đã tuyên bố ở Đại hội Đảng CS TQ lần thứ 16 rằng 20 năm tói là thời kì của cơ hội chiến lược cho sự phát triển và tăng trưởng của TQ Đặc điểm mà Giang Trạch Dân đưa ra và sau đó được Hồ Cẩm Đào tái khẳng định tiếp tục là kết luận lí thuyết then chốt chứng minh cho việc tiếp tục chính sách đối ngoại của thời kì mở cửa là tập trung vào giữ ổn định, phát triển kinh tế và ở phạm

vi rộng hơn là tăng cường sức mạnh toàn diện Đại sứ đã nghỉ hưu Thẩm Quốc Phương đã phát biểu vào tháng 6 năm 2007 rằng:

20 năm đầu của thế kỉ này là cơ hội chiến lược sống còn mà TQ phải giành lấy và sử dụng vào mục đích tốt Hai tập kỉ vừa qua đã xuất hiện những yếu tố chiến lược để xây dựng một xã hội khá giả toàn diện TQ đã xây dựng chính sách đối ngoại, chiến lược chung và các hoạt động đối ngoại xung quanh mục tiêu này Mục đích của các hoạt động ngoại gia cũng để đạt được mục tiêu này

Đánh giá cho rằng khả năng xảy ra chiến tranh giữa các cường quốc là thấp được cân bằng bởi lo ngại của TQ về những mối đe dọa đa chiều và đang gia tăng với TQ, châu Á và thế giới Sách trắng quốc phòng 2008 đã đưa ra cách đánh giá toàn diện của TQ về các vấn đề: hòa bình và sự phát triển của thế giới đang phải đối mặt với một loạt các khó khăn và thách thức khác nhau Cuộc đua giành giật những nguồn lợi chiến lược, các vị trí chiến lược và sự thống trị chiến lược đã tăng lên Trong khi đó, chủ nghĩa bá quyền và chính trị dựa trên quyền lực vẫn tồn tại, những bất ổn khu vực tiếp tục chưa có hướng giải quyết, các điểm nóng tiếp tục gia tăng và các xung đột và chiến tranh cục bộ vẫn xuất hiện Hậu quả của khủng

hoảng kinh tế có nguyên nhân từ khủng hoảng cho vay dưới chuẩn ở Mĩ đang gia tăng một cách nhanh chóng Về mặt phát triển kinh tế thế giới, các vấn đề như

năng lượng và thực phẩm đang trở nên nghiêm trọng hơn, tạo nên những sự đối lập sâu sắc Các nguy cơ kinh tế được biểu lộ trong một thế giới liên kết lẫn nhau, có tính hệ thống và mang tính toàn cầu Các vấn đề như khủng bố, thảm họa môi trường, biến đổi khí hâu, các bệnh dịch nghiêm trọng, tội phạm xuyên quốc gia và cướp biển đã trở nên phổ biến

Các nhà chiến lược của TQ gợi lại các căng thẳng trong quá khứ giữa Mĩ và

EU, Mĩ và Nga trong thập kỉ đầu tiên của thế kỉ 21 để cho rằng các mâu thuẫn và đối lập giữa các cường quốc đã tăng lên và những mâu thuẫn này là nguồn gốc của

sự bất ổn toàn cầu Nhiều nhà phân tích TQ đã gắn vấn đề này với chính sách đơn phương của Mĩ Các sách trắng quốc phòng của Mĩ, bao gồm cả bản năm 2008 tiếp tục xem “ chủ nghĩa bá quyền và chính trị cường quyền” là nhân tố làm bất ổn tình hình an ninh quốc tế Đoạn này rất phổ biến khi TQ đề cập đến chính sách đối ngoại và các hoạt động trên thực tế của Mĩ Tiền Kì Tham, nguyên phó thủ tướng

và là người phụ trách CSĐN của TQ lâu năm đã tóm tắt quan điểm của giới lãnh đạo ĐCSTQ về hiện trạng của quan hệ giữa các nước lớn trong một bài phát biểu

cá nhân thẳng thắn duy nhất

Mĩ muốn thực hiện chủ nghĩa đơn phương nhưng không thể thống trị thế giới…Quan hệ giữa các cường quốc tiếp tục được đánh dấu bằng hợp tác và cạnh tranh, trao đổi song phương và kiềm chế song phương cũng như cạnh tranh và thỏa hiệp trong một thời gian dài nữa Đặc biệt, xu hướng hợp tác sẽ lấn át xu hướng mâu thuẫn Các cường quốc sẽ tiếp tục duy trì quan hệ song phương ổn định

Lo ngại nổi bật khác của TQ được nêu bật trong 3 sách trắng quốc phòng gần đây là sự đe dọa đến sự ổn địn của khu vực và thế giới của sự gia tăng quân sự hóa trong chính trị thế giới Sách trắng quốc phòng năm 2008 đã đưa ra đánh giá thẳng thắn nhât trong những năm qua” Ảnh hưởng của an ninh quân sự trong quan

hệ quốc tế đang tăng lên Cuộc cạnh tranh quân sự trên bình diện quốc tế đang gia

tăng một cách nghiêm trọng bởi cuộc cạnh tranh về sức mạnh quốc gia và sự phát triển của khoa học và công nghệ …Tất cả các nước đang ngày càng coi trọng sự

hỗ trợ của ngoại giao với quân sự Kết quả là các cuộc chạy đua vũ trang ở một số khu vực đang được hâm nóng, tạo ra những thách thức nghiêm trọng với việc kiểm soát vũ khí và các cơ chế không phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt”

Với TQ, các xu hướng trong quan hệ giữa các nước lớn này trực tiếp ảnh hưởng cách đánh giá của TQ về an ninh và ổn định ở khu vực châu Á, khu vực có tầm quan trọng bậc nhất với TQ Mặc dù tình hình châu Á-TBD xét một cách toàn diện là ổn định với kết quả của sự gia tăng phụ thuộc kinh tế lẫn nhau và ảnh hưởng của các tổ chức đa phương, các nhà làm chính sách của TQ tiếp tục lo ngại sâu sắc về vai trò của Mĩ” Mĩ tăng cường sự chú ý chiến lược và đặt chân vào khu vực châu Á-TBD, củng cố mạnh mẽ hơn các liên minh quân sự, điều chỉnh việc triển khai quân đội và nâng cấp tiềm lực quân sự” Một lo ngại có liên quan của

TQ là các xung đột cục bộ và có giới hạn có khả năng xuất hiện ở khu vực xung quanh TQ và là kết quả của sự gia tăng các tranh chấp về tôn giáo, dân tộc và lãnh thổ

Toàn cầu hóa và đa cực

Quan điểm của TQ về các hậu quả của toàn cầu hóa và sự phát triển của chủ nghĩa đa cực trong quan hệ giữa các quốc gia là trung tâm của nhận thức của họ về môi trường an ninh bên ngoài Các kết luận của TQ về 2 xu hướng được coi là một phong vũ biểu của quan điểm của TQ về sức mạnh kinh tế, mức độ phụ thuộc toàn cầu và mức độ của thời gian và không gian của TQ có thể tiếp tục phát triển

Toàn cầu hóa

Các nhà hoạch định chính sách và các học giả TQ cho rằng quá trình toàn cầu hóa dã định hình lại kinh tế thế giới và các mối quan hệ chính trị từ sau Chiến tranh lạnh, tạo ra cả cơ hội và thách thức với TQ Họ thống nhất cho rằng toàn cầu hóa tạo ra nhiều cơ hội hơn là thách thức Toàn cầu hóa đã làm tăng tầm quan

trọng của sức mạnh kinh tế, tăng sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia, và làm nổi bật các cơ hội cho hợp tác kinh tế song phương cùng có lợi Các nhà hoạch định chính sách của TQ đã nói về giá trị của ngoại giao kinh tế và sở hữu sức mạnh mềm trong thế giới toàn cầu hóa Họ nhìn nhận rằng tất cả những xu hướng này góp phần vào tạo ra lơi ích của TQ khi họ mở rộng ảnh hưởng Đại sứ Thẩm Quốc Phương đã tóm tắt các quan điểm của TQ về ý nghĩa tích cực của toàn cầu hóa

Về cơ bản, xu hướng lịch sử tạo ra bởi quá trình toàn cầu hóa và ảnh hưởng của quá trình này tạo ra những thay đổi có lợi cho sự phát triển hòa bình của TQ và tạo ra một không gian chiến lược cũng như khoảng trống cho nước này thử

nghiệm Một mặt, bên cạnh những mặt trái của toàn cầu hóa, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các thực thể kinh tế đã lớn hơn và không có sự gián đoạn Tất cả các quốc gia hiện tại đều nêu bật tầm quan trọng của việc tăng cường hiệu quả của ngoại giao kinh tế Những xu hướng về việc đa dạng hóa lợi ích giữa các quốc gia và dân tộc, hướng đến sự xuất hiện của chính trị đa cực và hướng đến sự đa dạng văn hóa hiện đang ngày càng tăng lên

Ở mặt khác, hậu quả của toàn cầu hóa đã định dạng lại chính trị thế giới và chính trị khu vực và tạo ra những hành vi mới của quốc gia Toàn cầu hóa cũng thách thức tất cả các quốc gia trên thế giới khi xây dựng một thế giới hài hòa Thiết lập những nhận thức ngoại giao mới trong kỉ nguyên của toàn cầu hóa đã trở thành một vấn đề mới được nhiều quốc gia theo dõi

Cùng lúc đó, các nhà phân tích TQ đã chú ý cái giá và những nguy hiểm của quá trình toàn cầu hóa: Toàn cầu hóa đã làm tăng sự mất công bằng về kinh tế và

xã hội, khiến cho các nước đang phát triển được lợi trong khi các nước đang phát triển bao gồm cả TQ phải trả giá đắt Điều đó đã khiến cho căng thẳng Nam-Bắc tăng lên và sự xuất hiện của chủ nghĩa thực dân kinh tế mới, khi mà các quốc gia đang phát triển phụ thuộc vào ưu thế vượt trội về mặt công nghệ và kinh tế của các quốc gia phương Tây Với TQ, những xu hướng này không chỉ có mặt tiêu cực Sự

mất công bằng Nam Bắc đã tạo ra khoảng trống cho TQ thể hiện vai trò cầu nối giữa các nước có lợi từ toàn cầu hóa và những nước gặp bất lợi vì TQ có thể nói chuyện với tất cả các nước kể trên Với nhiều người TQ, vai trò này giúp cho TQ

uy tín để mở rộng sự ảnh hưởng về chính trị và kinh tế với thế giới các nước đang phát triển

Chủ nghĩa đa cực

Tiếp theo sự kết thúc của Chiến tranh lạnh, phần lớn các nhà phân tích dự đoán quá trình biến đổi nhanh chóng từ hệ thống lưỡng cực sang hệ thống ban đầu được Mĩ thống trị và sau đó chuyển sang hệ thống đa cực Vào những năm 90, định hình một hệ thống đa cực giữa các cường quốc đã tiến triển chậm hơn TQ dự kiến

và có thể không trở thành hiện thực Các nhà hoạch định chính sách của TQ đã ngạc nhiên và lo ngại về khả năng của Mĩ duy trì vị thế của hệ thống đơn cực Nhiều nhà phân tích TQ ban đầu miêu tả cục diện quốc tế sau Chiến tranh lạnh của đầu thập kỉ 90 là nhất siêu đa cường với một xu hướng mạnh mẽ hướng tới xu hướng đa cực Nhưng vào cuối những năm 90, khi mà sức mạnh kinh tế và quân sự của Mĩ tiêp tục được duy trì không như mong muốn, TQ đã thay đổi quan điểm trên bằng “Nhất siêu càng siêu, nhiều cường không cường”

Quan điểm này đã thay đổi một cách nhanh chóng, Từ năm năm gần đây, nhiều đánh giá của TQ cho rằng dao động của trật tự thế giới đã trở về xu thế đa cực Đây là quan điểm chính thức của ĐCS, một sự phát triển có liên quan tới công thức việc thực hiện chính sách của TQ Báo cáo của Hồ Cẩm Đào trước ĐH 17 ĐCS TQ là đánh giá lạc quan nhất từ trước đến nay “ các tiến bộ hướng tới một thế giới đa cực là không thể ngăn cản được” Đây là một quan điểm rõ ràng hơn báo cáo của Giang Trạch Dân trước ĐH 16 ĐCS TQ, khi xem xét “xu hướng tới chủ nghĩa đa cực là sự phát triển nhưng còn gặp nhiều gập ghềnh, thử thách” trong khi báo cáo của Giang trước đại hội 16 chỉ là “Cấu trúc của thế giới hiện đang tiến tới chủ nghĩa đa cực”

Các nhà hoạch định chính sách và học giả của TQ hiện có quan điểm chung rằng chủ nghĩa đa cực sẽ được đẩy nhanh khi ảnh hưởng của TQ bị giảm bớt Các đánh giá của TQ về chủ nghĩa đa cực chỉ ra cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu

và sự xuống dốc một cách tương đối của kinh tế Mĩ, và mặt khác là sự tức giận của cộng đồng quốc tế gia tăng khi Mĩ can thiệp vào Iraq và Mĩ thực hiện cuộc chống khủng bố trên toàn cầu Các nhà hoạch định TQ cho rằng những hoạt động này đã làm suy giảm sức mạnh kinh tế, quân sự và vị thế quốc tế của Mĩ Một nhà ngoại giao cấp cao của TQ cho ràng: “Chiến lược bá quyền đơn cực của Mĩ đã phải lùi bước và chiến lược đối ngoại của nước này đã được đẩy lên” Nhiều nhà phân tích

và học giả TQ đã nhận định rằng một hệ thống đa cực thực sự sẽ xuất hiện trong khoảng 20 đến 30 năm nữa

Một mặt khác trong nhận thức của TQ về sự đẩy nhanh của chủ nghĩa đa cực

là sức mạnh của những nước mới nổi như Ấn Độ, Brazil, Mexico và TQ và các tổ chức liên quan như G20 “ Sự trỗi dậy của các cường quốc mới nổi đã đẩy nhanh sự trỗi dậy của các tổ chức khu vực Tiếng nói của họ trên trường quốc tế đã mạnh mẽ hơn” Mặc dù các nhà chiến lược của TQ nhận ra rằng sự xuát hiện của hệ thống đa cực vẫn còn ở trong trung hạn thì họ vẫn cho rằng các cường quốc mới nối và các

tổ chức có liên quan sẽ đẩy nhanh quá trình này Sách trắng quốc phòng năm 2008 của TQ đã khẳng định lại quan điểm này:

Toàn cầu hóa kinh tế và đa cực thế giới là động lực đang lên Bước tiến tới công nghiệp hóa và thông tin hóa trên toàn thế giới đang được đẩy nhanh và hợp tác kinh tế giữa các quốc gia hiện rất mạnh, khiến gia tăng sự phụ thuộc lẫn nhau

về mặt kinh tế, liên kết và tương tác giữa các quốc gia

Sự hưng thịnh và suy vong của các lực lượng chiến lược quốc tế đang được dẩy nhanh, các cường quốc đang có các nỗ lực đẻ hợp tác với các nước khác và dựa vào sức mạnh của chính họ Họ tiếp tục cạnh tranh và kiềm chế lẫn nhau và

các nhóm của các nước đang phát triển mới nổi đang trỗi dây Vì vậy tạp nên sự điều chỉnh trong hệ thống quốc tế

Sức mạnh của Mỹ và quan hệ các nước lớn

Phần 3 xem xét nhận thức của TQ về phân phối quyền lực giữa các nước lớn trong hệ thống quốc tế hiện nay Trung Quốc được biết đến như một quốc gia với những suy nghĩ thực dụng thì sự tính toán này ảnh hưởng sâu sắc đến những nhà ra quyết định Những nhà phân tích Trung Quốc thường thảo luận về các đánh giá so sánh mức độ của đơn cực với đa cực trong quan hệ quốc tế Như đã lưu ý ở trên, mặc dù đã có những thất bại trong quá khứ nhưng những nhà làm chích sách Trung Quốc thấy được xu hướng hiện nay tạo điều kiện thuận lợi cho hệt thống đa cực khi mà các thế lực mới nổi lên và Mĩ phải đối mặt với sự giảm sút sức mạnh một cách tương đối đều đặn TQ phân tích các cường quốc tập trung chủ yếu vào sức mạnh của Mỹ và vai trò của họ trong chính trị quốc tế và quan hệ Mỹ-Trung Quốc

Ưu thế tương đối của Mỹ hiện nay trong nhiều vấn đề quốc tế mà Trung Quốc ám chỉ như “tính bá quyền” là nguồn gốc khiến cho các nhà hoạch định chính sách TQ lo ngại và không hài lòng một cách sâu sắc Vị trí của Mỹ càng làm tăng mối lo ngại ở nhiều mức độ của những nhà hoạch định chính sách Trung Quốc Nhìn chung, Trung Quốc sợ rằng Hoa Kỳ kìm chế sự phát triển của Trung Quốc về kinh tế, chính trị và khả năng quân sự, đặc biệt là sẽ ảnh hưởng đến vị trí của Trung Quốc ở Đông Á Đây là quan điểm phổ biến trong các nhà hoạch định chính sách, các nhà học giả, các sĩ quan quân đội, Năm 2008 sách trắng quốc phòng đã viết rằng “trong cùng một thời gian, Mỹ đã tăng sự quan tâm chiến lược của họ đến khu vực Châu Á Thái Bình Dương, củng cố thêm liên minh quân

sự Mỹ, điều chỉnh việc triển khai quân đội và nâng cao khả năng quân sự….”

và Trung Quốc phải đối mặt với những sự vận động chiến lược và ngăn chặn từ bên ngoài”

Những mối lo ngại chung của TQ về ý đồ chiến lược của Mĩ đặc biệt nhạy cảm với vấn đề Đài Loan Việc Mĩ và TQ có sự khác biệt rất lớn về địa vị của Đài Loan là mối lo lắng lớn nhất của Trung Quốc bởi vì bởi vì đây là lợi ích quốc gia căn bản và là nguy cơ dẫn đến xung đột vũ trang Quân đội của cả Mỹ và Trung Quốc đều chuẩn bị cho một cuộc xung đột mà mỗi bên xem nhau như đối thủ tiềm năng Phần lớn người Trung Quốc xem xét chính sách của Hoa Kỳ với Đài Loan, đặc biệt là việc bán vũ khí của Mỹ tới hòn đảo này, là để ngăn chặn sự thống nhất

và do đó, được xem là một phần nỗ lực lớn hơn của Mỹ để ngăn chặn nguy cơ nổi lên của Trung Quốc vì họ lo ngại rằng sau đó Trung Quốc sẽ vượt lên trên Hoa

Kỳ Do đó, việc Trung Quốc đối lập với chính sách của Mỹ về vấn đề Đài Loan là rất quan trọng, nhưng nó cũng không phải là vấn đề duy nhất đơn nhất, hình thành quan điểm của Trung Quốc về mục đích chiến lược chủ đạo của Mỹ là gây cản trở

và kìm chế sự nổi lên của Trung Quốc

Vượt ra ngoài vấn đề Đài Loan, Trung Quốc tin rằng Hoa Kỳ sẽ cho rằng họ

có đạo đức hơn hẳn Bắc Kinh, không chấp nhận tính pháp lý của đảng cộng sản trung hoa, và do đó tìm kiếm dân chủ hóa Trung Quốc Trung Quốc tin tưởng Hoa

Kỳ, với chủ nghĩa ngoại lệ và sự vượt trội của họ, sẽ tìm mọi cách để đảm bảo sự thống trị của họ trong các hoạt động quốc tế trong dài hạn và cụ thể đã được phản ánh trong các dẫn chứng về hành vi đơn phương và ngoại giao cưỡng bức của họ

Những mối lo ngại lớn nhất của Trung Quốc về ý đồ của Mỹ hiếm khi được nói rõ một cách trực tiếp trong các bài phát biểu chính thức, tuy nhiên những chủ

đề này vẫn tiếp tục được các nhà phân tích và học giả bàn luận với một loạt các chủ đề chứ không dừng lại ở vấn đề quân sự Nhiều người Trung Quốc đã giải thích những chính sách của Hoa Kỳ và những tranh luận công khai về Trung Quốc, như là về việc đánh giá lại đồng nhân dân tệ, cải cách kinh tế Trung Quốc, sự thâm

hụt thương mại song phương, vai trò của Trung Quốc ở Đông Á, hiện đại hóa Quân đội giải phóng nhân dân, nhằm thể hiện những nỗ lực của Mỹ để làm yếu đi sức mạnh Trung Quốc Hung Renwei , một học giả nổi tiếng và chính thống về quan hệ quốc tế của Trung Quốc, đã mô tả chính sách Mỹ theo cách:

Hoa Kỳ đang cố gắng kiểm soát và kìm chế hành vi quốc tế của Trung Quốc bằng những nguyên tắc và luật quốc tế mà được đặt dưới sự thống trị của Mỹ, với mục đích làm trì hoãn sự phát triển của Trung Quốc cũng như để ngăn chặn và loại bỏ đi mối đe dọa Trung Quốc đối với bá quyền của Mỹ

Hoa Kỳ đang nỗ lực phát huy “tính dân chủ” để ngăn chặn Trung Quốc tiếp cận với hệ thống quốc tế và thâm nhập vào Trung Quốc các giá trị phương Tây Một cách nhìn nhận để biến đổi Trung Quốc từ một quốc gia có “ bản sắc và dặc điểm khác biệt” thành “ bản sắc và đặc điểm thống nhất Bên cạnh đó, bằng cách tước đoạt chủ quyền quốc gia thông qua hệ thống quốc tế, Cùng lúc đó, Trung Quốc xâm lấn chủ quyền quốc gia thông qua hệ thống quốc tế của Mỹ và phương tây đã và đang nỗ lực gây ảnh hưởng lên quá trình diễn biến bên trong của Trung Quốc

Kết quả là nhiều nhà chiến lược Trung Quốc đã mô tả chính sách của Mỹ là

cả căn dự và ngăn chặn (với ưu tiên quan hệ trong mỗi lẫn thay đổi theo thời gian)

và cũng như quan điểm của Trung Quốc về bạn-thù Điều này đã trở thành luận điểm chính của những nhà làm chính sách và học giả Trung Quốc

Mặc dù có những lo ngại này, những nhà làm chính sách Trung Quốc và những nhà phân tích chính sách đối ngoại hiện cũng nhấn mạnh sự tin tưởng ngày càng tăng của Hoa Kỳ đối với Bắc Kinh để cùng điều chỉnh kinh tế toàn cầu và đối phó với những thách thức an ninh Quan điểm này bắt đầu từ những năm đầu của thập kỉ này, và thậm chí được nhấn mạnh hơn khi khủng hoảng tài chính toàn cầu xảy ra, nền kinh tế Mỹ chịu những hậu quả to lớn và sự thành lập cơ chế G20 trong

đó Trung Quốc đóng vai trò dẫn đầu Huang Renwei đã tóm tắt lại quan điểm của Trung Quốc:

Mặt khác, Hoa Kỳ đang cố gắng bằng mọi cách để có thể sử dụng hệ thống kiểu Phương Tây – hệ thống quốc tế vượt trội hơn để quản lý đất nước Trung Quốc

Xã hội chủ nghĩa “xa lạ”, hạn chế khả năng diễn tập quân sự quốc tế của Trung Quốc đồng thời sát nhập Trung Quốc vào hệ thống này, và ngăn chặn một Trung Quốc trỗi dậy nhanh chóng gây trở ngại cho bá quyền Mỹ Có những khác biệt mang tính chiến lược cơ bản và dài hạn giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ về quan điểm phát triển của sự thay đổi hệ thống quốc tế và vị trí tương xứng của 2 nước trong cấu trúc quyền lực

Khác nữa, vai trò quan trọng mang tính xây dựng của Trung Quốc đang ngày càng tăng lên trong việc giữ gìn sự ổn định của hệ thống quốc tế, điều này làm cho Mỹ nhận ra rằng Trung Quốc không giống với Liên Xô trong thời kỳ chiến tranh lạnh, và cũng không phải là một thế lực phá hoại đe dọa hệ thống quan

hệ quốc tế đương tại Hoa Kỳ không thể trả giá ngày càng cao cho việc duy trì ước mộng bá quyền của mình nhưng sẽ cân nhắc kỹ càng việc hợp tác với Trung Quốc

để Trung Quốc có thể đỡ được một phần cái giá đó cho việc duy trì sự tồn tại của

hệ thống QHQT này

Những quan tâm của Trung Quốc về ưu thế và những chiến lược ngăn chặn

có thể thực hiện được của Mỹ được nối với nhau bằng sự thừa nhận mà Hoa Kỳ cho rằng là quan trọng đối với mục tiêu nền tảng là tái sinh quốc gia của Trung Quốc Nhiều người Trung Quốc nhận thấy một cách bất đắc dĩ về sự giảm quan hệ với Mỹ, rằng những mục tiêu phát triển của Trung Quốc không thể thành công nếu không có quan hệ ổn định với Hoa Kỳ; số ít người Trung Quốc nhìn nhận rằng mối quan hệ thù địch với Hoa Kỳ có thể làm trật bánh con tàu Trung Quốc hiện tại Sự nhận thức phức tạp của người Trung Quốc về Hoa Kỳ và mối quan hệ Trung Quốc – Hoa Kỳ được diễn đạt rõ ràng bởi Học giả Vương Jisi:

Những năm gần đây, hình tượng nước Mỹ trong mắt Trung Quốc đã ngày càng trở nên phổ biến Một vài hình ảnh của nước Mỹ bây giờ vẫn đang cùng tồn tại trong lòng Trung Quốc: một con hổ giấy bị Trung Quốc đánh bại và tự làm yếu mình bằng sự ngạo mạn và sự mở rộng quá mức; sức mạnh bá quyền duy nhất mà

đe dọa hoà bình và ổn định thế giới; một đối thủ xâm phạm tới sự toàn vẹn lãnh thổ

và phủ nhận sự thống nhất quốc gia của Trung Quốc; một bộ máy kinh tế mà chèo lái cả nền kinh tế thế giới và, tới một quy mô tăng dần, kinh tế Trung Quốc; một xã hội tuyệt với sở hữu nền khoa học - kỹ thuật và giáo dục tiến bộ nhất thế giới; một kiểu mẫu của hiện đại hóa mà Trung Quốc có thể học hỏi từ đó; và một sức mạnh mang chiều hướng ý thức hệ muốn quyết định vận mệnh chính trị của Trung Quốc

Mặc dù những quan điểm này về Hoa Kỳ có phần hơi mâu thuẫn, nhiều người Trung Quốc vẫn tiếp tục cho rằng quan hệ Trung Quốc – Hoa Kỳ như là

“chìa khóa của mọi chìa khóa”, một sự triển khai đối nội của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã bắt đầu vào những năm 1990 dưới thời Giang Trạch Dân để nhấn mạnh

xu hướng trung tâm của Mỹ trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc Dưới thời

Hồ Cẩm Đào, mức độ mà để cho chính sách này có những nét nổi bật là không rõ ràng Từ năm 2002, Hồ Cẩm Đào đã thể hiện một cách khôn khéo những thay đổi trong quan hệ Mỹ - Trung và chính sách đối ngoại của Trung Quốc Ông đã dành nhiều sự quan tâm, nếu không nói là nhiều hơn sự chú ý về quan hệ của Trung Quốc tới các nước láng giềng Asian Ông đã tiêm vào mối quan hệ của Trung Quốc với Hoa Kỳ nhiều sắc thái thực dụng hơn và ít sắc thái cảm xúc hơn, có vẻ như Trung Quốc tỏ thái độ mong muốn khoan dung hơn trong những căng thẳng song phương và duy trì những yêu cầu của Mỹ nhưng cũng công bằng muốn mở rộng sự hợp tác ổn định trong cùng tồn tại và trong các khu vực mới có lợi ích chung

Xu thế chủ đạo mà các nhà chiến lược Trung Quốc tranh cãi rằng, sau cùng thì, mối quan hệ song phương quan trọng nhất của Trung Quốc là với Hoa Kỳ

nhưng là trong một thế giới đặc trưng bởi các kiểu thế lực sức mạnh nhiều hơn và phức tạp hơn và một số lượng lớn hơn về những mối quan hệ quan trọng, bao gồm giữa các quốc gia, các nhóm quốc gia, và các thể chế Sự tính toán trong quan hệ

Mỹ - Trung này xuất phát từ 3 quan điểm Thứ nhất, Hoa Kỳ vẫn là một nguồn thương mại, đầu tư và kỹ thuật quan trọng cho sự phát triển kinh tế của Trung Quốc Ví dụ như Hoa Kỳ vẫn là đối tác thương mại lớn nhất của Trung Quốc, và Trung Quốc là chủ nợ lớn nhất của chính phủ Mỹ và cũng là thị trường xuất khẩu tăng trưởng nhanh nhất của Hoa Kỳ Mức độ phụ thuộc của Trung Quốc đối với nền kinh tế Mỹ cao và dường như không có dấu hiệu thay đổi đáng kể nào trong khoảng hai thập kỷ tới

Thứ hai, Hoa Kỳ cung cấp “hàng hóa công” quốc tế quan trọng tới Châu Á dưới dạng an ninh, bền vững và tự do khu vực về hàng hải mà Trung Quốc được lợi từ đó Có một sự thừa nhận ngụ ý ở Trung Quốc rằng những liên minh, cam kết

an ninh của Mỹ, và những khai triển trước mắt góp phần đáng kể cho sự ổn định khu vực ở Châu Á tạo thuận lợi cho sự cải tổ và phát triển kinh tế của Trung Quốc trong 30 năm qua Cách nhìn nhận này đã bị giảm bớt trong những năm gần đây vì Trung Quốc đã trở nên lo lắng nhiều hơn về những nỗ lực của Mỹ trong việc mở rộng liên minh của mình với Nhật Bản và sự hợp tác an ninh của Mỹ với Ấn Độ

Thứ ba, việc tránh xung đột và công khai sự cạnh tranh về địa chính trị với Hoa Kỳ là quan trọng đối với nỗ lực của Trung Quốc để đảm bảo một môi trường

an ninh vững chắc và thái bình, cạnh tranh chiến lược lớn hay xung đột vũ trang công khai với Hoa Kỳ sẽ phá vỡ đáng kể môi trường an ninh của Trung Quốc nhiều hơn bất kỳ quốc gia khác Dưới những điều kiện khắt khe đó, có thể sẽ dẫn đến việc Trung Quốc sẽ thay đổi các nguồn tài nguyên quốc gia từ phát triển kinh

tế sang việc hiện đại hóa quân sự - một kết quả mà các nhà Lãnh đạo Trung Quốc không mong muốn Các học giả Trung Quốc viết về sự cần thiết của “không gian”

và “thời gian” cho sự trỗi dậy của Trung Quốc và quan hệ ổn định với Hoa Kỳ là

cần thiết cho cả hai Để chắc chắn, các nhà phân tích Trung Quốc cũng nhận thấy rằng mặc dù một mối quan hệ ổn định, nếu không nói là thân mật với Hoa Kỳ là điều kiện cần cho sự trỗi dậy của Trung Quốc, nhưng nó không có nghĩa là điều kiện đủ

Như là một dấu hiệu chỉ ra rằng Trung Quốc cố gắng giữ cân bằng những lợi ích to lớn của mình trong quan hệ với Hoa Kỳ, một vài nhà chiến lược Trung Quốc

đã tranh cãi về vấn đề Trung Quốc có thể chấp nhận một sức mạnh bá quyền trong khi lại phản đối cách cư xử bá quyền của mình Hay nói cách khác, Trung Quốc có thể tồn tại trong một thế giới với một sức mạnh đơn cực đủ lâu để không làm tổn hại trực tiếp đến lợi ích Trung Quốc Nét đặc biệt này có thể cho phép các nhà hoạch định chính sách và các nhà phân tích Trung Quốc cân bằng sự cần thiết cho quan hệ Mỹ - Trung bền vững trái ngược với những mối lo lắng của họ về ưu thế của Hoa Kỳ và cách sử dụng đơn phương sức mạnh Hoa Kỳ của Washington Một kiểu công thức như vậy được chấp nhận rộng rãi giữa các nhà lãnh đạo hàng đầu của Trung Quốc hay không thì nó vẫn chưa rõ ràng

Cách đây 1 thập kỷ, một số ít các nhà lãnh đạo Trung Quốc chia sẻ những mối quan tâm, ngày nay, những mối quan tâm ấy được chập nhận một cách toàn cầu sự thay đổi to lớn này là điều tât yếu của những trải nghiệm của chính Trung Quốc trong việc điều chỉnh phản ứng của mình đối với các cuộc khủng hoảng như

vụ khủng bố ngày 11/ 9; sự bùng phát của dịch SARS năm 2003, các vấn đề liên quan cúm Avian; đại dịch HIV/ AIDS và phổ biến hạt nhân trong khu vực Bộ Ngoại giao Trung Quốc đề cập tới vấn đề an ninh phi truyền thống khi có “sự phức tạp và tàn phá chưa từng có và… đưa ra sự đe dọa trực tiếp đối với hòa bình và an ninh thế giới” Bài phát biểu của chủ tịch nước Hồ Cẩm Đào trong cuộc họp của nhóm G8 diễn ra vào tháng 7 năm 2006 tại Nga đã đóng góp cho chủ đề trên, thể hiện ưu tiên của Trung Quốc trong chính sách quốc gia Chủ tịch cũng đưa ra kiến

nghị để đối phó với các thách thức trên Đây là lần đầu tiên nhà lãnh đạo cấp cao của Trung Quốc phát biểu về các thách thức phi truyền thống chi tiết đến vậy

Cũng có tính logic về phương tiện trong các mối quan tâm bất ngờ của Trung Quốc Ở cấp độ 1, theo sau sự kiện ngày 11/9, tầm quan mới của Bắc Kinh trong việc chống khủng bố và phổ biến vũ khí hạt nhân- nhân tố cơ bản để ổn định

và mở rộng quan hệ Mỹ- Trung Các nhà làm chính sách Trung Quốc xem sự kiện ngày 11/9 và sự thay đổi kêt quả trong ưu tiên an ninh quốc gia của Mỹ như 1 cơ hội hiểm có để đưa quan hệ song phương nền tảng ổn đinh, lâu dài Các nhà lãnh đạo Trung Quốc cho rằng, sự thay đổi trong ưu tiên của Mỹ sau sự kiện 11/9 đã đưa Trung Quốc ra khỏi tầm ngắm trong kế hoạch an ninh quốc gia của Mỹ Thật

ra, các nhà làm chính sách và nhà phân tích Trung Quốc luôn luôn nêu bật Mỹ Sự tin cây vào sự hợp tác của Trung Quốc để giải quyết các thách thức an ninh phi truyền thông chung

Ở cấp độ thứ 2, Trung Quốc tập trung rất nhiều vào thách thức an ninh phi truyền thống trong sự tương tác của mình với những người hàng xóm Đông Á, đặc biệt trong diễn đàn khu vực để tăng cường ảnh hưởng của mình Trung Quốc tận dụng các cuộc thảo luận song phương và đa phương về thách thức an ninh phi truyền thống như một điểm xuất phát cho việc mở rộng phạm vi cam kết chính trị, quân sự với các quốc gia châu Á; Bắc Kinh cũng mở rộng hợp tác ngoại giao trong việc phản ứng với các vấn đề như sự bùng nổ của các căn bệnh truyền nhiễm Thêm vào đó, các cuộc đối thoại song phương và đa phương về các thách thức phi truyền thống cúng là trọng tâm trong các nỗ lực để hợp tác một cách toàn diện với các nước xung quanh Những cuộc thỏa luận như vậy cũng rút ra một sự tương phản ngầm với Mỹ Đối thoại an ninh khu vực và hợp tác hành động với các quốc gia Đông Nam Á, Hiệp hội này trong những năm gần đây tập trung nhiều vào việc chống khủng bố và triển khai các hoạt động quân sự chung Tập trung vào các thách thức phi truyền thống, Trung Quốc tìm kiếm sự ủng hộ theo thuật ngữ “

Đông Nam Á” của an ninh quốc gia nơi mà các thuật ngữ sau này không chỉ là an ninh quân sự mà còn bao gồm sự quan tâm tới các ưu tiên của Đông Nam Á về ổn định trong nước, phát triển kinh tế, các giải pháp đồng thuận đối với các bất đồng song phương

An ninh năng lượng

Sự quan tâm sâu sắc của Trung Quốc về những nguồn cung cấp năng lượng

là một nhân tố khá mới nhưng quan trọng trong việc hình thành thái độ quốc tế của

họ, đặc biệt là những mối quan hệ của họ với những nước cung cấp chủ yếu ở Trung Á, Trung Đông và Châu Phi Nhu cầu của Trung Quốc về dầu nhập khẩu và khí đốt đã trở thành một vấn đề cấp bách của thế kỉ này khi sự tăng trưởng kinh tế

và sự tăng trưởng nhu cầu năng lượng tái kết hợp lại với nhau, không giống như giai đoạn từ năm 1980 đến năm 2000 khi tổng sản lượng nội địa của Trung Quốc (GDP) tăng trưởng nhanh hơn rất nhiều so với những nhu cầu về năng lượng Năm

2001, kinh tế Trung Quốc bắt đầu tăng trưởng nhanh hơn kế hoạch đề ra và sức mạnh năng lượng của hoạt động kinh tế tăng trưởng nhanh hơn GDP Sự tái kết hợp này dẫn đến sự trào lên về nhu cầu năng lượng, cho hoạt động của ngành công nghiệp cũng như là ngành giao thông vận tải Mặc dù Trung Quốc đã trở thành một mạng lưới nhập khẩu vào năm 1993 nhưng họ đã không có sự chuẩn bị kĩ càng cho

sự tăng trưởng gia tốc của quốc gia và sức mạnh năng lượng đang tăng trưởng Tình trạng này đã dẫn đến sự thiếu hụt dầu, than đá và điện lực và kéo dài sự thiếu hụt năng lượng ở nhiều tỉnh Sự tăng cao nhu cầu này và những nguồn thiếu hụt tương ứng đã đẩy mạnh tính an toàn năng lượng lên chương trình nghị sự chính sách đối ngoại của Trung Quốc, khi các công ty Trung Quốc đã có sự lao vào mạnh

mẽ để siết chặt quyền sử dụng những nguồn cung cấp năng lượng

Ở Trung Quốc, an toàn năng lượng được định nghĩa theo hai vấn đề : tính thay đổi đột ngột về giá cả và an toàn của việc vận chuyển Trung Quốc cảm thấy

dễ bị nguy hiểm ở cả hai mặt, và chính sự am hiểu đang hình thành nên đường lối ngoại giao của họ Chính sách chặt chẽ của Trung Quốc tập trung vào sự an toàn năng lượng (cái mà vào ban đầu đã có một chất lượng điên cuồng với họ) xuất phát

từ nhu cầu về dầu thô đang tăng lên một cách nhanh chóng và sự tăng lên tương ứng trong sự tin cậy vào nguồn dầu thô nhập khẩu; gần đây nó đã tăng từ 1,6 triệu thùng/ngày vào năm 2001 đến 4,1 triệu thùng/ ngày vào năm 2007 Những sự tăng trưởng này đã đặt đến những mức độ tiêu thụ mà một vài công ty Trung Quốc đã đặt ra kế hoạch trước đó cho đất nước của họ vào năm 2010 Trung Quốc đã trở thành nước tiêu thụ dầu lớn thứ hai thế giới (sau Mĩ) vào năm 2003 và nước nhập khẩu dầu lớn thứ 3 thế giới (sau Mĩ và Nhật Bản) vào năm 2004 năm 2008, Trung Quốc đã nhập khẩu 45% lượng dầu đáp ứng tổng nhu cầu toàn quốc, với 76% dầu thô Trung Quốc nhập khẩu đến từ Trung Đông và Châu Phi (trong đó có 45% đến

từ Trung Đông) Những con số này cần được đặt trong bối cảnh: dầu thô nhập khẩu cung cấp khoảng 10% tổng nhu cầu năng lượng của Trung Quốc

Có ít nhất ba lý do về mặt địa chính trị dẫn người Trung Quốc quan tâm đến

an toàn của việc vận chuyển Thứ nhất, khu vuẹc Trung Đông (là khu vực mà Trung Quốc phụ thuộc vào việc nhập khẩu dầu thô lớn nhất) được nhận định là không bền vững, nơi mà những nguy cơ của sự gây vỡ nguồn cung cấp là cao Châu Phi không được xem là không ổn định Những nhà phân tích Trung Quốc trở nên đặc biệt quan tâm sự trông cậy vào nguồn dầu Trung Đông sau cuộc chiến tranh của Mĩ ở Iraq năm 2003, việc mà một vài người nhìn nhận là đã bị thúc đẩy mạnh mẽ bởi tham vọng của Mĩ trong việc kiểm soát nguồn dầu của Iraq và đẫn đến gia tăng đòn bẩy của Mĩ trên thị trượng dầu thế giới Một bản phân tích nổi bâttj của Trung Quốc đã kết luận “Không còn nghi ngờ gì nữa về việc Mĩ kiểm soát nguồn dầu trên thế giới đã được củng cố một cách đáng kể sau sự thành công

của cuộc chiến tranh Iraq” Bên cạnh những lời này, những chuyên gia Trung Quốc đánh giá sự có mặt trên phạm vi rộng của quân đội Mĩ ở Trung Đông nêu bật lên

sự nguy haik cho Trung Quốc đối với việc cắt nguồn cung cấp tương lại bị bắt buộc bởi Mĩ Thứ hai, việc nhập khẩu dầu từ Trung Đông và các khu vực khác đòi hỏi sự vận chuyển với khoảng cách dài xuyên đại dương là điều mà Trung Quốc có thể cung cấp được rất ít sự bảo vệ Eo biển Malacca, nói riêng, là một điểm then chốt cho hầu hết việc nhập khẩu dầu bằng đường biển của Trung Quốc và là một đường vào mà hải quân Trung Quốc không có khả năng kiểm soát Theo như đưa tin, một số nhà hoạch định chính sách của Trung Quốc đã đặt tên cho mối nguy hại này là “Tình thế khó xử Malacca” của Trung Quốc, mặc dù nguồn gốc và tính trung thực của cụm từ cụ thể này vẫn chưa rõ ràng 1/3 trong mối nguy hại của Trung Quốc là họ dựa vào nhưng công ty tàu chở dầu nước ngoài để vận chuyển khoảng 90% nguồn dầu nhập khẩu của họ Ba mối quan tâm này đang thúc đẩy những nỗ lực của Trung Quốc, thông qua việc ngoại giao để giành lấy quyền sử dụng những nguồn tài nguyên năng lượng gần hơn đối với Trung Quốc, có hiệu lực cho đường ống dẫn dầu hoặc vận chuyển trên mặt đất, và vì vậy sẽ không là một vấn đề dẫn đến sự gây vỡ hoặc có thể xảy ra

Chương V: Những công cụ mở rộng ngoại giao của Trung Quốc

Một trong những đặc điểm đáng lưu ý trong cách hành xử quốc tế của Trung Quốc trong thập niên trở lại đây chính là một cơ số các công cụ quyền lực thực dụng và cấp tiến mà Trung Quốc đưa vào áp dụng trong quá trình theo đuổi các mục tiêu của họ Dưới đây sẽ trình bày năm nhóm công cụ đó bao gồm : ngoại giao kinh tế, ngoại giao lãnh đạo, ngoại giao đa phương, đối tác chiến lược và ngoại giao quân sự Trong rất nhiều trường hợp, việc áp dụng các công cụ này có thể bị

chồng chéo và chúng hỗ trợ lẫn nhau, sự khác nhau giữa các công cụ quyền lực này được vẽ ra để dễ cho các hoạt động phân tích

Ngoại giao kinh tế

Ngoại giao kinh tế (jingji waijiao) đã trở thành tâm điểm trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc dưới thời Hồ Cẩm Đào Ngoại giao kinh tế đồng nghĩa với việc sử dụng thương mại, đầu tư, và, làm tăng, chính sách thương mại để hỗ trợ cho các mục tiêu ngoại giao của Trung Quốc đồng thời sử dụng ngoại giao đơn thuần để để nâng cao mức phát triển kinh tế của Trung Quốc, ví dụ như việc đảm bảo con đường tiến vào nền kinh tế thị trường Cả hai mặt của ngoại giao kinh tế dường như xa vời đối với Trung Quốc, một nước có truyền thống nhìn nhận các vấn đề ngoại giao và kinh tế riêng rẽ và khác biệt Thủ tưởng Ôn Gia Bảo đã nhấn mạnh tầm quan trọng của khái niệm này trong một buổi họp Quốc hội quan trọng vào tháng 8 năm 2004 – cuộc họp này được cho là một cuộc họp trọng yếu đề cập đến khái niệm này Ý tưởng này đã được phát triển xa hơn trong cuộc “Thảo luận

về Ngoại giao và Kinh tế” của Bộ ngoại giao tháng 12/2004 Trong cuộc họp này, Thứ trưởng ngoại giao Lư Quốc Tăng đã giải thích đóng góp của việc ngoại giao gắn với kinh tế đối với sự phát triển chung của quốc gia :

Những bước phát triển mới của tình hình quốc tế và trong nước đang đặt ra những yêu cầu ngày càng cao cho công cuộc của chúng ta trên nhiều lĩnh vực Chúng ta cũng phải đưa vào thực tế sâu hơn các khái niệm về phát triển khoa học, kết hợp phát triển trong nước, và mở cửa với thế giới bên ngoài, nắm chắc cơ hội

để phát triển và nỗ lực xây dựng một xã hội tốt đẹp hơn…Với sự phát triển và thay đổi của tình hình, tầm ảnh hưởng và chức năng của ngoại giao cũng đang thay đổi Ngoại giao đang dần dần mở rộng từ lĩnh vực chính trị và an ninh sang các lĩnh

vực kinh tế và văn hóa Vừa đảm bảo chủ quyền và an ninh quốc gia, ngoại giao còn phải gánh vác những nhiệm vụ ngày càng nặng nề hơn trong việc bảo vệ lợi ích kinh tế quốc gia và thúc đẩy sự phát triển quốc nội

Kinh tế ngoại giao của Trung Quốc có rất đa dạng.Một trong những điểm nổi bật nhất là do Trung Quốc khởi sướng, đàm phán,hoặc kết luậ của các hiệp định thương mại tự do (FTA) Đến năm 2009, Trung Quốc đã ký kết hiệp định thương mại này với Chile, Hồng Kông, Ma Cao, Pakistan, Singapore, Peru và New Zealand, và đàm phán với một vài nước khác,nhất là Úc và Hội đồng hợp tác vùng Vịnh (GCC) FTA lớn nhất của Trung Quốc,với 10 thành viên của Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), được thiểt lập để có hiệu lực vào năm 2010, mặc dù một vài gặt hái ban đầu về thuế và các biện pháp tự do hoá đã được thông qua năm

2004

Tác dụng của FTA góp phần vào ba chính sách đối ngoại của Trung Quốc:

1 : Trung Quốc mở rộng tiếp cận với thị trường đầu tư và công nghệ

2 : Sử dụng tài nguyên chiến lược

3 : Trấn an các quốc gia phát triển rằng sự tăng trưởng của Trung Quốc không làm tổn hại lợi ích kinh tế của họ

Bảng 5.1 : Các hiệp định thương mại tự do của Trung Quốc

ASEAN Trung Quốc và Asean kí kết một hiệp định về

hàng hoá trong tháng 11 năm 2004 và bắt đầu cắt giảm thuế khoảng 90% hàng hoá trong tháng 7 năm 2005

Một thỏa thuận về thương mại dịch vụ có hiệu lực vào tháng 7 năm 2007 bao gồm xây dựng, bảo vệ môi trường,du lịch,giao thông vận tải,và giáo dục Đàm phán về đầu tư và các dịch vụ được diễn ra với sự kỳ vọng của một FTA phát triển vào năm 2010

Úc Đàm phán bắt đầu vào tháng 5 năm 2005 và

đang tiếp tục diễn ra Úc muốn một thoả thuận toàn diện,trong khi đó,Trung Quốc muốn một thoả thuận tuần tự,bắt đầu với thương mại hàng hoá

Chile Trung Quốc và Chi lê đã kí một thoả thuận

thương mại hàng hoá trong tháng 11 năm 2005,với mục tiêu loại bỏ thuế tới 97% của hàng hoá vào năm 2015.Một thoả thuận thương mại dịch vụ đã được ký kết trong tháng 4 năm 2008 Cuộc đàm phán vè đầu tư vẫn đang được tiếp tục

Costa Rica Một nghiên cứu chung đã được hoàn thành vào

tháng 7 năm 2008 GCC Tháng 4 năm 2005,Trung Quốc và GCC nhất trí

bắt đầu cuộc đàm phán về một thoả thuận hàng hoá và sau đó là về thương mại dịch vụ Đàm phán bắt đầu vào năm 2006 và vẫn đang diễn ra

Iceland Nghiên cứu về một FTA khả thi bắt đầu trong

tháng 3 năm 2006 và cuộc đàm phán về một FTA toàn diện bắt đầu vào tháng 4 năm 2007 Không đạt được bất kỳ thoả thuận nào

Ấn Độ Năm 2005, một lực lượng song phương được

thành lập để tiến hành một nghiên cứu về tính khả thi của FTA Nghiên cứu này được hoàn thành vào năm

2008 nhưng không có quyết định nào được thực hiện khi cuộc đàm phán bắt đầu

Macao (Khu

vực hành chính

đặc biệt)

Một CEPA được ký kết vào tháng 10 năm 2004

và gia nhập vào lực lượng trong tháng 1 năm 2004.Tất

cả sản phẩm của Ma Cao hội đủ điều kiện cho miễn phí thuế khi vào Trung Quốc, và các công ty của 26 ngành dịch vụ được ưu đãi trên lãnh thổ

New

Zealand

Đàm phán song phương được khởi sướng vào tháng 12 năm 2004 1 thoả thuận đã được ký kết trong tháng 4 năm 2008 và có hiệu lực trong tháng 10 năm

2008 Các thoả thuận thương mại hàng hoá và dịch vụ

dần được thay dổi tích cực

Na Uy Na Uy đưa ra một nghiên cứu khả thi trong tháng

7 năm 2007 và vẫn được tiến hành

Pakistan Trung Quốc và Pakistan đã ký một thoả thuận

về hàng hoá và dầu tư vào tháng 11 năm 2006, với mục tiêu là tự do hoá 85-90% thuế vào năm 2011 Một thoả thuận vè thương mại dịch vụ được ký kết vào tháng 2 năm 2009

Peru Cuộc đàm phán về một hiệp định thương mại đã

được hoàn thành vào tháng 11 năm 2008, và các thoả thuận đã được ký trong tháng 4 năm 2009

Singapore Đàm phán bắt đầu vào tháng 10 năm 2006 và

thoả thuận về hàng hoá và thương mại dịch vụ đã được

ký kết trong tháng 10 năm 2008, nó có hiệu lực vào ngày 1 tháng 1 năm 2009 Các quy định của thoả thuận giữa Trung Quốc và Asean trong lĩnh vực đầu tư sẽ được hợp nhất FTA

Nam Mỹ ĐÀm phán bắt đàu vào năm 2006,Trung Quốc tự

nguyện giới hạn về xuất khẩu dệt may vào năm 2006 Phương tiên thong tin đại chúng chỉ ra rằng các cuộc