Quản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ)

Quản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà NộiQuản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội

HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG - HOÀNG THỊ PHƯƠNG ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH (Theo định hướng ứng dụng) HÀ NỘI – NĂM 2019 HỌC VIỆN CƠNG NGHỆ BƯU CHÍNH VIỄN THÔNG - HỒNG THỊ PHƯƠNG ANH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 8.34.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH (Theo định hướng ứng dụng) Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ VIỆT ĐỨC HÀ NỘI - NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luân văn trung thực nội dung chưa khác cơng bố cơng trình khoa khọc khác Tác giả luận văn Hoàng Thị Phương Anh ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc thầy giáo Học viện Cơng nghệ Bưu Viễn thông, người tạo điều kiện để hồn thành tốt khóa học Đồng thời, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Khoa Quốc tế Đào tạo Sau Đại học, đặc biệt TS Đặng Thị Việt Đức người trực tiếp hướng dẫn nghiên cứu khoa học cho Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp BHXH Thành phố Hà Nội tạo thuận lợi, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu Mặc dù cố gắng, hạn chế thời gian kinh nghiệm, vấn đề trình bày luận văn chắn chắn khó tránh khỏi sai sót, mong nhận đóng góp Thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để vấn đề nghiên cứu hoàn thiện thời gian Cuối xin tỏ lòng biết ơn tới gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ cho tơi có đủ điều kiện để hoàn thành luận văn Tác giả luận văn Hoàng Thị Phương Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ BHXH VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BHXH 1.1 Những vấn đề BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Bản chất Bảo hiểm xã hội 1.1.3 Chức Bảo hiểm xã hội 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động BHXH 1.2 Tài BHXH 10 1.2.1 Khái quát tài BHXH 10 1.2.2 Cơ chế tài BHXH 10 1.2.3 Nội dung tài BHXH 11 1.3 Quản lý tài BHXH 12 1.3.1 Quản lý thu BHXH 12 1.3.2 Quản lý chi BHXH 17 1.3.3 Quản lý cân đối quỹ BHXH 19 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BHXH TP HÀ NỘI 23 2.1 Giới thiệu chung BHXH thành phố Hà Nội 23 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển BHXH TP Hà Nội 23 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn BHXH TP Hà Nội 24 2.1.3 Cơ cấu tổ chức BHXH TP Hà Nội .25 2.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, lao động Thành Phố Hà Nội 26 2.2.1 Điều kiện tự nhiên .26 iv 2.2.2 Đặc điểm kinh tế - trị 27 2.2.3 Đặc điểm xã hội- lao động 28 2.3 Thực trạng quản lý tài BHXH TP Hà Nội giai đoạn 2013- 2017 30 2.3.1 Quản lý thu BHXH 30 2.3.2 Quản lý chi BHXH .43 2.3.3 Chi quản lý hoạt động máy .57 2.3.4 Đánh giá chung quản lý tài BHXH TP Hà Nội 60 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BHXH TP HÀ NỘI .71 3.1 Những quan điểm mục tiêu quản lý tài BHXH TP Hà Nội giai đoạn tới 71 3.1.1 Quan điểm quản lý tài BHXH TP Hà Nội giai đoạn tới 71 3.1.2 Mục tiêu quản lý tài BHXH TP Hà Nội thời gian tới 72 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài BHXH TP Hà Nội gian đoạn tới 73 3.2.1 Giải pháp quản lý thu phát triển nguồn thu BHXH 76 3.2.2 Giải pháp quản lý chi BHXH .76 3.2.3 Giải pháp chi quản lý hoạt động máy 78 3.2.4 Các giải pháp khác 79 3.3 Một số kiến nghị 80 3.3.1 Kiến nghị BHXH Việt Nam 80 3.3.2 Kiến nghị khác 81 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt ASXH An sinh xã hội BHTN Bảo hiểm tự nguyện BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp CBCCVC Cán công chức viên chức CCVC Công chức viên chức CNTT Công nghệ thông tin DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐVSDLĐ Đơn vị sử dựng lao động HCSN Hành nghiệp KCB Khám chữa bệnh LD, VPDD Lao động, văn phòng đại diện MSLĐ Mất sức lao động NLĐ Người lao động NQD Ngoài quốc doanh NSDLĐ Người sử dụng lao động NSNN Ngân sách nhà nước PHSK Phục hồi sức khỏe SDLĐ Sử dụng lao động SXKD Sản xuất kinh doanh TC- BHXH Trợ cấp- Bảo hiểm xã hội TNLĐ Tai nạn lao động UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp đơn vị đăng ký tham gia BHXH theo loại hình 31 Bảng 2.2: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị SDLĐ 33 Bảng 2.3: Tình hình đơn vị tăng tham gia BHXH bắt buộc TP Hà Nội giai đoạn 2013-2017 35 Bảng 2.4: Quỹ tiền lương, tiền công tham gia BHXH bắt buộc theo loại hình đơn vị SDLĐ giai đoạn 2013-2017 37 Bảng 2.5: Tốc độ tăng kết thu BHXH TP Hà Nội giai đoạn 2013- 2017 40 Bảng 2.6: Số tiền nợ BHXH giai đoạn 2013-2017 41 Bảng 2.7: Tình hình nợ BHXH theo loại hình đơn vị SDLĐ 42 Bảng 2.8: Tổng hợp đối tượng hưởng chế độ BHXH giai đoạn 2013-2017 44 Bảng 2.9: Tổng hợp đối tượng hưởng trợ cấp lần BHXH giai đoạn 2013- 2017 45 Bảng 2.10: Tổng hợp đối tượng hưởng thụ chế độ ngắn hạn từ quỹ BHXH giai đoạn 2013-2017 .45 Bảng 2.11: Tổng hợp tổng đối tượng thụ hưởng lương hưu trợ cấp BHXH giai đoạn 2013-2017 46 Bảng 2.12: Chi trả chế độ ngắn hạn giai đoạn 2013-2017 47 Bảng 2.13: Chi trả lương hưu trợ cấp BHXH theo nguồn giai đoạn năm 2013-2017 .48 Bảng 2.14: Kết chi chế độ BHXH bắt buộc giai đoạn 2013- 2017 53 Bảng 2.15: Kết chi trả BHXH bắt buộc từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2013- 2017 54 Bảng 2.16: Kết chi trả BHXH bắt buộc từ nguồn quỹ BHXH giai đoạn 20132017 55 Bảng 2.17: Tổng hợp kinh phí chi hoạt động máy BHXH giai đoạn 2013-2017 58 Bảng 2.18: Tổng hợp kinh phí đầu tư xây dựng trụ sở BHXH giai đoạn 2013-2017 59 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức BHXH thành phố Hà Nội 26 Hình 2.2: Biểu đồ phát triển lao động tham gia BHXH bắt buộc 34 Hình 2.3: Biểu đồ đơn vị lao động tham gia BHXH giai đoạn 2013-2017 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) chiếm vị trí quan trọng thành phần hệ thống bảo trợ xã hội nước giới Ở Việt Nam, BHXH sách lớn Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho người lao động, ổn định trị, trật tự xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc BHXH Nhà nước quan tâm từ ngày đầu thành lập thể chế hoá sắc lệnh Chính Phủ Chính sách giúp cho đội ngũ công nhân viên chức người làm việc lực lượng vũ trang yên tâm, hăng say cơng tác, góp phần khơng nhỏ vào việc đấu tranh thống nước nhà Ngày nay, với chuyển đổi kinh tế sang chế thị trường, quỹ BHXH Việt Nam thành lập cách độc lập với ngân sách Nhà nước triển vọng trở thành nguồn chủ yếu việc đảm bảo nhu cầu chi BHXH tương lai Cùng với hình thành hệ thống BHXH, Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội qua gần 22 năm tổ chức hoạt động, với kết đạt được, BHXH TP Hà Nội góp phần ổn định trị, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, BHXH TP Hà Nội nhiều mặt hạn chế cần sớm hồn thiện sách, tổ chức quản lý hoạt động Trong quản lý tài BHXH TP Hà Nội cần quan tâm tài BHXH có vững chế độ trợ cấp đảm bảo thực tốt mà không dẫn đến tình trạng thâm hụt NSNN Tất điều đặt vấn đề cần có giải pháp mang tính khả thi cao, thực tốt việc quản lý tài BHXH có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Thấy vai trò quan trọng cơng tác quản lý tài BHXH, tác giả định chọn đề tài:“Quản lý tài BHXH TP Hà Nội” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh 71 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BHXH TP HÀ NỘI 3.1 Những quan điểm mục tiêu quản lý tài BHXH TP Hà Nội giai đoạn tới 3.1.1 Quan điểm quản lý tài BHXH TP Hà Nội giai đoạn tới Quỹ BHXH quỹ tài chính, sử dụng trước hết để chi trả chế độ trợ cấp BHXH cho người thụ hưởng nhằm bảo đảm an sinh xã hội hoạt động chuyên môn hệ thống BHXH Đồng thời quỹ BHXH quỹ tài tiền tệ có vai trị quan trọng việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thông qua việc đầu tư vốn vào chương trình, dự án phát triển kinh tế- xã hội Đặc biệt điều kiện nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển kinh tế không ngừng tăng lên, việc cung ứng vốn từ nội kinh tế thơng qua tụ điểm tài quỹ BHXH có ý nghĩa vơ quan trọng hoạt động tài quốc gia Do định hướng phát triển BHXH thời gian tới sau: Quản lý tất đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH, BHTN; đồng thời ngày mở rộng đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, nhằm tăng trường nguồn thu, đảm bảo cho quỹ BHXH phát triển bền vững Quản lý chặt chẽ đối tượng thụ hưởng BHXH khoản chi trả BHXH, đảm bảo khoản chi đúng, đủ, kịp thời.Thực tốt sách BHXH áp dụng với NLĐ thành phần kinh tế theo chủ trương Đảng, Nhà nước nhằm đảm bảo an sinh xã hội ổn định sống cho NLĐ Từng bước đại hóa phương tiện quản lý, áp dụng cơng nghệ thông tin nghiệp vụ thu, chi BHXH, giải sách, cơng tác hồ sơ, cấp quản lý sổ BHXH Cải tiến công tác tiếp nhận hồ sơ đăng ký tham gia BHXH, hồ sơ giải chế độ sách theo hướng cải cách hành chính, giảm phiền hà, nâng cao chất lượng phục vụ 72 3.1.2 Mục tiêu quản lý tài BHXH TP Hà Nội thời gian tới Hoạt động BHXH Việt Nam giai đoạn hoàn thiện phát triển, mặt đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước, mặt khác phải tuân thủ đầy đủ nguyên tắc đảm bảo chất BHXH, nhằm bước hòa nhập với phát triển lĩnh vực BHXH với nước khu vực giới Nhằm mục đích hồn thiện việc quản lý tài BHXH thành phố Hà Nội nói riêng, đơn vị nghiệp có thu nói chung cần đưa mục tiêu cụ thể sau: Quản lý tồn diện, đồng bộ, chặt chẽ, an tồn, xác, kịp thời hiệu quỹ BHXH Quản lý toàn diện nguồn thu hình thành nên quỹ BHXH đến nội dung chi trả chế độ BHXH, khâu lập kế hoạch đến khâu tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá kết quả, từ khâu chứng từ gốc ban đầu đến khâu thẩm định, lập báo cáo tốn Hơn nguồn tài BHXH nguồn đặc thù việc quản lý chặt chẽ nguồn vốn hệ thống cần tuân thủ theo quy định quản lý tài nhà nước đảm bảo cho hoạt động BHXH đạt hiệu cao kinh tế-xã hội Ngày mở rộng mạng lưới BHXH phạm vi toàn xã hội theo hướng: tiến tới thực BHXH cho người lao động có việc làm, có thu nhập từ lao động đối tượng tự nguyện khác; mở rộng BHXH đến toàn dân độ tuổi lao động Từng bước huy động đóng góp tài cộng đồng, chia sẻ gánh nặng tài người ốm đau, bệnh tật, tai nạn, rủi ro Tạo nguồn tài hỗ trợ cho hoạt động BHXH, thực công nhân đạo lĩnh vực trợ cấp cho người lao động bảo vệ chăm sóc sức khoẻ nhân dân Đẩy mạnh đáp ứng đầy đủ quyền lợi ích mà người tham gia BHXH hưởng theo quy định Từng bước tăng nhanh nguồn thu quỹ BHXH từ đóng góp bên tham gia BHXH cách chi trả đúng, chi đủ, kịp thời chi tới tận tay đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH Hơn nữa, cần 73 quan đến mức sống người hưu so với mức hưởng BHXH gắn liền với khả phát triển kinh tế chung đất nước Tích cực triển khai linh hoạt đa dạng loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện cho phù hợp với nhóm đối tượng tham gia BHXH thích ứng với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nâng cao lực quản lý máy ngành BHXH theo hướng hiệu đại Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý tài chính, sách, chế độ BHXH đảm bảo đầy đủ điều kiện thực hệ thống pháp luật Phân cấp phân cộng cụ thể rõ ràng chức nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm cấp đơn vị cá nhân thực nhiệm vụ quản lý tài mà đặc biệt hoạt động quản lý thu chi BHXH Vì hai hoạt động liên quan đến hầu hết hoạt động khác hoạt động BHXH, đến tổ chức kinh tế xã hội người lao động làm việc thành phần kinh tế Do cần phân cấp cụ thể rõ ràng nhiệm vụ trách nhiệm cấp phận cá nhân đảm bảo kết hợp hài hoà chặt chẽ mang lại hiệu cao 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài BHXH TP Hà Nội gian đoạn tới 3.2.1 Giải pháp quản lý thu phát triển nguồn thu BHXH Thu BHXH từ ba nguồn: bắt buộc, tự nguyện thất nghiệp có ý nghĩa định việc hình thành tồn quỹ BHXH.Để tăng nguồn thu, nâng cao hiệu hoạt động thu BHXH địa bàn Hà Nội cần thực đồng giải pháp sau đây: 3.2.1.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc Thống kê xác số lao động làm việc thành phần kinh tế, cấu lao động ngành nghề Xây dựng chương trình phối hợp với ngành chức Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Lao động thương binh xã hội, Sở Nội vụ, Liên đoàn Lao động Thành 74 phố để nắm bắt thông tin đơn vị, doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, sử dụng lao động, làm sở cho việc khai thác, mở rộng đối tượng tham gia BHXH Phân công cán chuyên quản trực tiếp đơn vị SDLĐ, nắm tình hình quản lý lao động, tình hình biến động lao động mức lương lao động; có quản lý quỹ lương đóng BHXH.Cán chuyên quản phải thường xuyên bám sát đơn vị SDLĐ để đôn đốc tiến độ thực thu nộp BHXH, đối chiếu kịp thời làm sở giải chế độ BHXH cho người lao động đơn vị Đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT vào quản lý hồ sơ BHXH Thay nộp hồ sơ trực tiếp quan BHXH thành phố, quận, huyện trước BHXH Thành phố Hà Nội tích cực đẩy mạnh công tác giao dịch hồ hơ điện tử bưu điện để giảm thời gian lại chi phí cho quan, doanh nghiệp tham gia BHXH 3.2.1.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý quỹ lương làm đóng BHXH Căn đóng BHXH cần quy định thống sở mức tiền lương, tiền cơng thực tế NLĐ thay vào thang bảng lương Làm tăng nguồn thu quỹ BHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Bởi nay, NLĐ nghỉ việc hưởng chế độ BHXH với mức lương hưu trợ cấp thấp nhiều so với tiền lương thực tế Phối hợp chặt chẽ với quan ban ngành thuế để quản lý quỹ tiền lương tham gia BHXH doanh nghiệp để người SDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH với mức thấp, không với số tiền NLĐ hưởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị thiệt thòi Sự chênh lệch lớn mức lương tối thiểu khối hành nghiệp với khối sản xuất kinh doanh, khu vực nhà nước, nhà nước với khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việc điều chỉnh luơng tối thiểu Nhà nước biện pháp để điều chỉnh, giảm bớt chênh lệch này, góp phần tạo nên cơng xã hội 75 3.2.1.3 Giải pháp quản lý tiền thu BHXH Tình trạng trốn nợ, chiếm dụng BHXH doanh nghiệp đến mức báo động trở thành nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tranh chấp khiếu kiện người lao động chủ SDLĐ Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động gây thất thu cho ngành BHXH mà quan trọng hơn, quyền lợi hợp pháp người lao động bị xâm hại, ảnh hưởng đến lòng tin người dân vào chế độ xã hội Để quản lý nguồn thu có hiệu quả, yêu cầu phải thực đồng nội dung sau: Thực nghiêm Luật BHXH ban hành Theo đó, hạn chế tình trạng ký hợp đồng lao động ngắn hạn doanh nghiệp để trốn đóng BHXH cách cho phép doanh nghiệp ký HĐLĐ xác định thời hạn đến lần thứ 2, sau phải chuyển thành hợp đồng không xác định thời hạn Phải đưa vào HĐLĐ điều khoản BHXH cách rõ ràng để người lao động ý thức trách nhiệm doanh nghiệp việc tham gia BHXH Xử phạt nghiêm minh, chí truy cứu trách nhiệm hình lãnh đạo doanh nghiệp cố tình trốn, nợ chiếm dụng tiền BHXH người lao động Phối hợp với ngân hàng trích tiền BHXH lãi số tiền từ tài khoản doanh nghiệp phong tỏa tài khoản đến doanh nghiệp nộp đủ tiền Cơng đồn sở nên đứng hợp tác với ngành BHXH để thực thu tiền đóng góp BHXH người lao động Bên cạnh đó, Tổng Liên đồn lao động Việt Nam phải có giám sát chặt chẽ việc hình thành hoạt động cơng đồn sở doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp trốn, nợ BHXH để cơng đồn thực trở thành tổ chức bảo vệ quyền lợi hợp pháp người lao động Xây dựng chương trình kế hoạch tuyên truyền, đặc biệt phối hợp với quan báo, đài phát thanh, truyền hình để thơng tin tun truyền sâu rộng, thường xuyên đến người lao động chủ SDLĐ sách, chế độ BHXH Mở chuyên mục hay thực phóng sự, tổ chức diễn đàn, hội thảo BHXH 76 Có thể lập đường dây nóng, đối thoại trực tiếp sách, chế độ BHXH; phối hợp với quan thông tin đại chúng đưa tin công khai đơn vị trốn, nợ BHXH 3.2.1.4 Giải pháp thực khen thưởng, động viên đơn vị SDLĐ Đối với đơn vị SDLĐ làm tốt công tác thu BHXH, cần có chế độ khen thưởng, động viên khuyến khích kịp thời, với cán trực tiếp làm công tác thu BHXH đơn vị Những động viên nho nhỏ vật chất có ý nghĩa to lớn tinh thần, giúp cho quan hệ quan BHXH đơn vị khăng khít tạo nên đồng thuận, phối hợp nhịp nhàng để đảm bảo nguồn thu, giải quyền lợi đáng cho NLĐ đạt hiệu cao thực sách BHXH 3.2.2 Giải pháp quản lý chi BHXH Theo quy định chế độ quản lý tài hành, Quỹ BHXH dùng để chi trả chế độ BHXH như: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, lương hưu, tử tuất, dưỡng sức phục hồi sức khoẻ Công tác quản lý hoạt động chi trả chế độ BHXH khó khăn, phức tạp Nếu không quản lý tốt khâu dẫn đến thất thoát, tổn thất Quỹ BHXH Trên sở quy định Nhà nước văn hướng dẫn BHXH Việt Nam, quan BHXH thành phố Hà Nội thực chi trả kịp thời, thuận tiện cho đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH; phía người lao động, người sử dụng lao động có trường hợp khơng nghiêm túc, tìm sơ hở quản lý để mưu lợi cá nhân gây thất thoát Quỹ BHXH Trong quan BHXH có trường hợp sơ xuất, lơi lỏng công tác kiểm tra, quản lý dẫn đến chi trả không quy định như: chi trả đối tượng chết hết hạn hưởng chế độ BHXH không cắt giảm kịp thời, đơn vị sử dụng lao động giải chế độ ốm đau, thai sản, dưỡng sức không người chế độ Hơn với mục tiêu công tác quản lý chi BHXH giải cho người thụ hưởng BHXH chế độ sách, chi trả kịp thời, xác, đối tượng, đảm bảo cơng bằng, an tồn tránh thất 77 quỹ BHXH Trên góc độ quản lý tài chính, để thực tốt mục tiêu cần thực giải pháp 3.2.2.1 Quản lý chặt chẽ nguồn kinh phí chi trả chế độ BHXH Để công tác chi chế độ BHXH ngày hoàn thiện cần phải làm tốt kế hoạch nguồn tài để đảm bảo chủ động, kịp thời cấp phát kinh phí cho đơn vị BHXH cấp Chấp hành tốt chế độ lập dự toán, cấp phát, toán, toán báo cáo tài chính, tăng cường kiểm tra giám sát chi trả chế độ Thường xuyên kiểm tra lượng tiền tồn quỹ tổ chi trả, đại lý quan BHXH cấp quận, huyện Hơn để giảm bớt lượng tiền mặt chi trả cần có biện pháp khuyến khích đối tượng hưởng nhận tiền qua thẻ rút tiền tự động BHXH cấp cần phối hợp với Chi nhánh ngân hàng địa bàn mở rút tiền tự động tới xã, làm thẻ rút tiền tự động cho đối tượng thụ hưởng, hướng dẫn cặn kẽ cách rút tiền qua tài khoản 3.2.2.2 Hồn thiện quản lý quy trình chi chế độ BHXH Phân cấp quản lý tài cụ thể rõ ràng chức nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm cấp, đơn vị cá nhân thực quản lý tài Hoạt động tài hoạt động liên quan đến hầu hết hoạt động khác, đông thời liên quan đến tổ chức kinh tế xã hội người tham gia, thụ hưởng BHXH Để công tác quản lý chi BHXH cho đối tượng thụ hưởng chặt chẽ, cần làm tốt cơng tác kế hoạch hố nguồn tài chính: đảm bảo tính chủ động kịp thời, đầy đủ cấp phát kinh phí cho đơn vị cấp dưới, xây dựng chế quản lý tài phù hợp chấp hành tốt chế độ lập dự toán, cấp phát, tốn tốn báo cáo tài chính, tăng cường kiểm tra, giám sát chi BHXH Cụ thể: - Lập kế hoạch tài chi BHXH cần phải quản lý chặt chẽ chuẩn xác, kế hoạch tài phải xây dựng từ thực tế dự báo phát sinh đơn vị cấp - Tổ chức cơng tác kế tốn đảm bảo tính khoa học, quy định tốn nguồn kinh phí chi BHXH phải rõ ràng, cụ thể Tăng cường công tác 78 kiểm tra, giám sát dảm bảo chi đúng, đủ, kịp thời cho đối tượng hưởng phù hợp với quy định quản lý tài ngành Hiện việc kiểm tra tài thành phố Hà Nội thực chủ yếu thông qua đợt duyệt toán hàng quý BHXH Thành phố Hà Nội (Phịng kế hoạch tài chính) chủ trì đợt kiểm tra theo kế hoạch kiểm toán Nhà nước BHXH Việt Nam, BHXH thành phố cần xây dựng chế tự kiểm tra chéo mang tính thường xuyên, tránh chi sai, chi trùng lắp gây thất nguồn kinh phí chi BHXH 3.2.2.3 Quản lý chi trả chế độ đơn vị sử dụng lao động Đối với việc chi trả chế độ đơn vị sử dụng chế độ ốm đau thai sản dưỡng sức Cơ quan BHXH cần tích cực bám sát, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động có sở y tế đơn vị họ có quyền cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm nên thường cấp khống để toán chế độ lạm dụng quỹ BHXH, có đơn vị có tới hàng ngàn lao động riêng vấn đề gây thất thoát nguồn chi quỹ BHXH tương đối nhiều Do quan BHXH phải tăng cường công tác quản lý chi trả chế độ BHXH đơn vị sử dụng lao động, cụ thể: Phối hợp với tổ chức y tế, tổ chức cơng đồn, tra sở lao động kiểm tra, giám sát việc cấp giấy nghỉ ốm, tránh tượng làm giả giấy nghỉ ốm để toán chế độ gây thất thoát nguồn chi quỹ BHXH Đặc biệt ý đến đơn vị sử dụng lao động có sở y tế đơn vị, họ có quyền cấp giấy chứng nhận nghỉ ốm cho công nhân viên đơn vị nên việc cấp sai để lạm dụng tiền quan BHXH không tránh khỏi 3.2.3 Giải pháp chi quản lý hoạt động máy Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng bản, hoàn thiện củng cố máy ban quản lý dự án có đủ trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Hồn thiện việc tốn cơng trình hoàn thành đưa vào sử dụng quản lý tài sản hạch toán khấu hao tài sản theo quy định Nhà nước Quản lý chặt chẽ, chi tiêu chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định, sử dụng kinh phí dùng để chi phục vụ đầy đủ cho hoạt động chuyên môn, trang bị mua sắm tài sản để bước đại hóa hoạt động BHXH thành phố Hà Nội 79 Nâng cao ý thức trách nhiệm cơng tác quản lý tài chính, khuyến khích tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu Đảm bảo cơng bằng, công khai, dân chủ hoạt động chuyên môn, cơng tác cán quản lý tài toàn hệ thống Xây dựng kế hoạch tổ chức thực tiết kiệm kinh phí khoản chi như: điện nước, điện thoại, văn phòng phẩm, tiếp khách, hội nghị, cơng tác phí, xăng xe…vv Tổng kết, đánh giá mặt được, mặt tồn tại, vuớng mắc nguyên nhân Xây dựng định mức khoán loại phù hợp 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao chất lượng cán BHXH Hiện nay, nhiều cán công chức BHXH thành phố Hà Nội chưa đáp ứng yêu cầu công việc đội ngũ cán BHXH Quận, huyện xa trung tâm thành phố Trình độ lực có hạn, ngành nghề đào tạo khơng chun ngành, trách nhiệm với cơng việc chưa cao Vì quan BHXH thành phố Hà Nội cần: Xây dựng đội ngũ cán BHXH giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, có trách nhiệm với cơng việc, có khả giao tiếp tiếp xúc với người lao động, người sử dụng lao động đối tượng thụ hưởng BHXH, am hiểu công nghệ thông tin Tăng cường đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng đội ngũ cán cơng chức mặt hướng trọng tâm vào kiến thức chuyên ngành BHXH.Trong trình đào tạo, cần ý khơng đào tạo kiến thức, nghiệp vụ công việc chuyên môn họ mà công việc phận khác để họ thấy thân liên quan đến cơng việc chung tồn ngành thay nhân viên phận khác cần thiết BHXH thành phố Hà Nội định kỳ tổ chức khoá đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán cơng chức khả thực hiện, thích ứng cơng việc với công nghệ đại, khả ứng xử tiếp xúc với cá nhân, đơn vị, nhanh nhẹn, mạnh dạn việc khai thác đơn vị, lao động tham gia đồng thời lập kế hoạch cử cán trẻ có lực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực BHXH 80 3.2.4.2 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý tài Hiện đại hóa cơng tác quản lý thu chi BHXH công nghệ thông tin, trang bị kỹ thuật nâng cao chất lượng quản lý BHXH đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động nghiệp BHXH Tăng cường công tác đào tạo, chuẩn hóa trình độ cơng nghệ thơng tin cho tồn cán cơng chức BHXH thành phố Hà Nội, từ cấp lãnh đạo cao đến cán chun mơn, chun quản Đào tạo trình độ cơng nghệ thơng tin phải coi q trình thường xuyên liên tục BHXH thành phố Hà Nội cần có kế hoạch đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý đối tượng tham gia, đối tượng thụ hưởng BHXH để phục vụ cho việc phân tích quản lý số liệu, thông tin đối tượng, thời gian cơng tác, mức đóng, mức hưởng BHXH với số lượng lớn ngày phức tạp Ứng dụng công nghệ thông tin đại giúp cho BHXH thành phố Hà Nội nâng cao chất lượng quản lý, đảm bảo an tồn hoạt động, giảm chi phí quản lý máy, tăng nguồn thu vào quỹ BHXH 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị BHXH Việt Nam Thí điểm thành lập số văn phịng tư vấn ngành BHXH để tăng cường công tác tuyên truyền, tăng hiểu biết cho người dân BHXH, nhằm nâng cao hiệu hoạt động thu, chi BHXH, đặc biệt BHXH tự nguyện, BH thất nghiệp triển khai Tăng cường đầu tư thoả đáng cho công tác tổ chức tuyên truyền nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ sách BHXH; cải cách thủ tục hành chính, thực việc xác định, phân loại đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, phân cấp đến cấp xã phường để quản lý chặt chẽ đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định, sở định kỳ thơng báo cho quan chức tra, kiểm tra, xử lý việc vi phạm theo luật pháp 81 Tiếp tục phối hợp với Bộ Lao động Thương binh xã hội ngành liên quan hướng dẫn giải kịp thời vướng mắc thực cơng tác thu, giải chế độ sách chi trả trợ cấp BHXH Xây dựng chương trình phần mềm tổng thể quản lý từ đầu vào (thu BHXH) đến đầu (chi trả BHXH) Thực quản lý hoạt động BHXH CNTT Hoàn thiện quy định sớm hướng dẫn thực số nội dung BHXH phát sinh thực tiễn thực chưa phù hợp cịn vướng mắc Cần có kế hoạch triển khai thường xuyên lâu dài lớp đào tạo nghiệp vụ, hướng dẫn thay đổi sách, pháp luật cho cán bộ, nhân viên BHXH, đảm bảo đội ngũ cán quản lý có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển nghành 3.3.2 Kiến nghị khác Trong điều kiện kinh tế thị trường, doanh nghiệp thành lập, giải thể tương đối nhiều hàng năm số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh vào hoạt động lớn doanh nghiệp chưa có có thơng tin kiến thức pháp luật BHXH đến chưa có quan giao nhiệm vụ cụ thể quy định hướng dẫn pháp luật BHXH cho người lao động doanh nghiệp Mặc dù Luật BHXH đưa trách nhiệm tổ chức Cơng đồn tun truyền phổ biến sách, pháp luật BHXH người lao động phần lớn Liên đoàn lao động chưa làm hết chức mình, cán cơng đồn chưa hiểu hết sách BHXH giải thích cho người khác Do vậy, ngành BHXH cần phải thành lập phòng ban chuyên trách địa phương để hỗ trợ cho doanh nghiệp việc hiểu biết Luật BHXH phương thức thu-chi BHXH Với nguy cân đối quỹ BHXH tương lai với mức đóng BHXH người lao động nay, ngành BHXH cần phải có phương án tối ưu để chứng minh phù hợp mức đóng mức hưởng thực tế đáp ứng sống cho người thụ hưởng, từ kiến nghị với nhà nước phủ đưa mức đóng góp cho phù hợp với điều kiện kinh tế người tham gia 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Chương III luận văn dựa lý luận Chương I kết hợp với kết phân tích, đánh giá tình hình thực trạng quản lý tài BHXH TP Hà Nội Chương II để đưa số giải pháp hoàn thiện đồng thời có số kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý tài BHXH TP Hà Nội 83 KẾT LUẬN Đất nước ta tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa Vấn đề người lao động giải sách họ ngày quan trọng cấp thiết Nền kinh tế thị trường mở ra, việc quản lý chăm lo đời sống điều kiện làm việc người lao động trở nên khó khăn phức tạp Trong nhiều năm qua, Đảng nhà nước ta có nhiều quan tâm đến cơng tác BHXH việc ban hành hàng loạt văn pháp luật để điều chỉnh, hoàn thiện chế độ BHXH giúp cho thân người lao động, gia đình họ ổn định sống yên tâm công tác Vì vậy, sách BHXH cần phải coi trọng, không nhiệm vụ người làm công tác BHXH mà cịn tồn xã hội Luận văn “Quản lý tài BHXH BHXH TP Hà Nội” muốn làm rõ vai trị, nội dung yếu tố tác động đến quản lý tài BHXH TP Hà Nội Nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý tài cụ thể quản lý thu, quản lý chi chi quản lý hoạt động máy BHXH TP Hà Nội giai đoạn 2013-2017 để từ đưa giải pháp để hồn thiện quản lý tài BHXH TP Hà Nội thời gian tới Cụ thể: Chương I: Luận văn giới thiệu số vấn đề BHXH, tài quản lý tài BHXH, sở tác giả nêu vấn đề BHXH hoạt động quản lý tài BHXH Việt Nam Chương II: Luận văn giới thiệu số nét tổng quát BHXH TP Hà Nội; lịch sử hình thành phát triển, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức BHXH TP Hà Nội Đồng thời thông qua số liệu phân tích, luận văn vào phân tích thực trạng quản lý tài cụ thể quản lý thu, quản lý chi, chi quản lý hoạt động máy BHXH TP Hà Nội từ đưa đánh giá chung kết đạt mặt tồn hạn chế quản lý tài giai đoạn 20132017 BHXH TP Hà Nội Chương III: Luận văn đưa số giải pháp hồn thiện đồng thời có số kiến nghị nhằm hồn thiện quản lý tài BHXH TP Hà Nội thời gian tới 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dương Đăng Chinh,Vũ Đình Ánh (2003): “ Cơ chế sách tài hệ thống an sinh xã hội Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam [2] Nguyễn Thị Chính (2010): “Hồn thiện hệ thống tổ chức hoạt động chi trả chế độ BHXH, luận án tiến sĩ”, Trường đại học kinh tế Quốc Dân [3] Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 Chính phủ hướng dẫn số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc [4] TS Hoàng Mạnh Cừ, THS Đoàn Thị Thu Hương (2011), Giáo trình bảo hiểm xã hội, Nhà xuất tài chính, tr.151; tr.214-216 [5] Điều Bá Dược (2011):” Báo cáo tình hình quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội giai đoạn 2005-2011”, Tham luận hội thảo “ Thi hành luật bảo hiểm xã hội Luật bảo hiểm y tế” UB vấn đề xã hội Quốc hội tổ chức 3/2012, TP HCM [6] Luật Bảo hiểm xã hội, Nhà xuất lao động, Năm 2015, tr.8-9 [7] PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình An sinh xã hội, NXB Đại học kinh tế quốc dân [8] PGS.TS Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân [9] PGS.TS Nguyễn Văn Định (2009), Giáo trình quản trị bảo hiểm, Nhà xuất đại học kinh tế Quốc Dân [10] Phạm Đỗ Nhật Tân (2009), Giáo trình Bảo hiểm xã hội 1,2, NXB Lao động – Xã hội [11] Dương Xuân Triệu (2009), Giáo trình Quản trị BHXH, NXB Lao động – Xã hội [12] Mạc Văn Tiến, Trần Quang Hùng(1994), Đổi sách BHXH người lao động, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia 85 [13] Dương Xuân Triệu (1999): “ Cơ sở khoa học hồn thiện quy trình quản lý thu BHXH, Đề tài khoa học, BHXH Việt Nam” [14] Quốc hội (2006), Luật BHXH số 71/2006/QH11, NXB Chính trị quốc gia [15] Đỗ Văn Sinh (2011): “Đánh giá hoạt động quỹ BHXH, BHYT, tính tốn dự báo cân đối quỹ BHXH, BHYT năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Đề án khoa học, BHXH Việt Nam” [16] Website: http://gso.gov.vn [17] Website: http://www.bhxhhn.com.vn [18] Website: http://baohiemxahoi.gov.vn [19] Website: http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn/ ... máy tổ chức BHXH thành phố Hà Nội Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức BHXH thành phố Hà Nội Nguồn: BHXH thành phố Hà Nội 2.2 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội, lao động Thành Phố Hà Nội 2.2.1 Điều kiện... BHXH Thành phố Hà Nội thành lập vào ngày 31/10/1992 theo định số 2654/UB UBND thành phố Hà Nội Giai đoạn đầu 1992-1995: BHXH Thành phố Hà Nội trực thuộc sở Lao động thương binh xã hội Hà Nội Tromg... động quản lý tài BHXH TP Hà Nội thời gian tới để phù hợp với đặc thù địa bàn Thành Phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu + Nghiên cứu số vấn đề lý luận chung bảo hiểm xã hội, quản lý tài BHXH gồm quản lý