Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ và thực tiễn thi hành tại huyện văn chấn, tỉnh yên bái

Từ những phân tích trên có thể đi tới khái niệm pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ như sau: Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ là tổng thể các quy phạm pháp luật do các

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

-o0o -

NGUYỄN HỒNG THOAN

PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT SUY THOÁI RỪNG PHÒNG HỘ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

-o0o -

NGUYỄN HỒNG THOAN

PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT SUY THOÁI RỪNG PHÒNG HỘ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Duyên Thủy

Hà Nội - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chƣa đƣợc công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đƣợc trích dẫn đúng theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Nguyễn Hồng Thoan

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

Bảng 2.1: Kết quả công tác tuyên truyền, ký cam kết bảo vệ rừng 45 Hình 2.1: Diện tích rừng phòng hộ huyện Văn Chấn 27 Hình 2.2: Biểu đồ hiện trạng chủ quản lý đất lâm nghiệp huyện Văn Chấn 38

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI RỪNG PHÒNG HỘ VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT SUY THOÁI RỪNG PHÒNG HỘ 8

1.1 Rừng phòng hộ và kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 8

1.1.1 Rừng phòng hộ 8

1.1.2 Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 11

1.2 Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 13

1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 13

1.2.2 Các nguyên tắc của pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 15

1.2.3 Nội dung quy định pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 16

1.2.4 Vai trò của pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 20

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 23

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT SUY THOÁI RỪNG PHÒNG HỘ QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN VĂN CHẤN, TỈNH YÊN BÁI 24

2.1 Đặc điểm và thực trạng rừng phòng hộ tại huyện Văn Chấn tỉnh Yên Bái 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Chấn 24

2.1.2 Hiện trạng rừng phòng hộ huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 27

2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ tại huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái 29

2.2.1 Các quy định pháp luật về thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ 29

2.2.2 Các quy định pháp luật về lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ 33

2.2.3 Các quy định pháp luật về giao rừng, cho thuê rừng và thu hồi rừng phòng hộ 36

2.2.4 Các quy định pháp luật về khai thác rừng phòng hộ 42

2.2.5 Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm trong kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 48

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 54

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT SUY THOÁI RỪNG PHÒNG HỘ 56

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 56

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ phải phù hợp với chủ trương, chính sách về bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên rừng phòng hộ 56 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ phải đảm bảo sự thống nhất trong hệ thống văn bản pháp luật 58 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ phải đáp ứng yêu cầu về phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 60 3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luật về thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ 60 3.2.2 Hoàn thiện các quy định pháp luật về lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ

và phát triển rừng phòng hộ 61 3.2.3 Hoàn thiện các quy định pháp luật về giao rừng, cho thuê rừng và thu hồi rừng phòng hộ 64 3.2.4 Hoàn thiện các quy định pháp luật về khai thác rừng phòng hộ 68 3.2.5 Hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạm trong kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 70 3.3 Các giải pháp khác 72 3.3.1 Nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động các Chủ rừng 72 3.3.2 Nâng cao chất lượng lực lượng bảo vệ rừng đủ mạnh để thực thi hiệu quả công tác kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 72 3.3.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tạo sự chuyển biến mạnh

về nhận thức, ý thức, trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, tổ chức, hộ gia đình và người dân đối với công tác kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 74 3.3.4 Tăng cường vai trò, trách nhiệm của các cấp uỷ, tổ chức đảng, chính quyền và người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, địa phương đối với công tác kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ 76 3.3.5 Đẩy mạnh kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ gắn với hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, bảo đảm đời sống, việc làm, an sinh xã hội cho người dân địa phương, nhất là cho người dân làm nghề rừng 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 78 KẾT LUẬN 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam nằm trong vành đai nhiệt đới gió mùa, là một trong 16 quốc gia có tính đa dạng sinh học cao nhất trên thế giới; với trên 12,3 triệu ha rừng, trong đó hơn một nửa là các loại rừng dễ cháy Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 có ghi "Rừng là tài nguyên quý báu của đất nước, có khả năng tái tạo, là bộ phận quan trọng của môi trường sinh thái, có giá trị to lớn đối với nền kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống của nhân dân, với sự sống của dân tộc" Do đó, rừng là tài nguyên vô cùng quý giá, có vị trí quan trọng đối với đời sống kinh tế - xã hội của nước ta nói riêng và của toàn cầu nói chung Rừng góp phần đắc lực trong việc giảm thiểu tác hại của thiên tai và ứng phó tích cực với biến đổi khí hậu, đóng góp quan trọng cho quá trình xây dựng một nền kinh tế xanh, hướng tới phát triển bền vững Rừng là vàng nếu có những giải pháp bảo vệ và phát triển rừng có hiệu quả Chính vì vậy, công tác bảo vệ phát triển rừng và kiểm soát suy thoái rừng nói chung và rừng phòng

hộ nói riêng luôn được đặt ra là một trong những nhiệm vụ quan trọng và cấp bách của các cấp, các ngành và toàn bộ xã hội Việc phổ biến những kiến thức liên quan đến công tác bảo vệ phát triển rừng, trong đó có rừng phòng hộ là một trong những giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả trong triển khai thực hiện công tác kiểm soát suy thoái rừng trên toàn quốc nói chung và tỉnh Yên Bái nói riêng

Văn Chấn là một huyện miền núi, nằm ở phía Tây Nam tỉnh Yên Bái gồm có 31 đơn vị hành chính (03 thị trấn và 28 xã, trong đó có 14 xã đặc biệt khó khăn) Diện tích đất lâm nghiệp của huyện là 76.032 ha, trong đó rừng phòng hộ có diện tích là 14.853 ha Do địa hình chủ yếu là đồi núi cao, rừng phòng hộ của Văn Chấn giữ vào trò rất quan trọng trong điều hòa hòa nguồn nước, chống sạt lở đất vào mùa mưa lũ và các chức năng bảo vệ môi trường

khác Tuy nhiên, công tác bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ vẫn còn có một

số tồn tại như: việc quản lý khai thác tài nguyên rừng vẫn còn lỏng lẻo, chưa theo quy hoạch, kế hoạch, hiệu quả sử dụng đất còn thấp, gây hậu quả xấu cho môi trường Việc thực hiện pháp luật bảo vệ và phát triển rừng; kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ của các cấp chính quyền, các tổ chức, cá nhân đôi khi còn thiếu nghiêm túc Chính sách khuyến khích đầu tư khai thác, bảo vệ phát triển rừng phòng hộ còn nhiều hạn chế, bất cập Những tồn tại, hạn chế

đó được đánh giá do công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng phòng hộ, kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ có liên quan đến nhiều mặt trong đời sống chính trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng trên địa bàn mà sự phối hợp giữa các ngành, các cấp trên địa bàn đôi khi chưa đồng bộ và hiệu quả

Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu, tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo vệ phát triển rừng là việc làm hết sức cấp bách và cần thiết.Vì vậy, tôi chọn đề

tài “Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ và thực tiễn thi hành tại

huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Một số công trình nghiên cứu đã thực hiện liên quan đến vấn đề quản

lý, phương thức canh tác trên đất dốc nhằm kiểm soát suy thoái đất nói chung cũng như đất rừng phòng hộ nói riêng, cụ thể

- Trần An Phong (2015), Đề tài Đánh giá hiện trạng sử dụng đất theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền, Hà Nội Đề tài đã nêu ra một số

nghiên cứu về các giải pháp kỹ thuật canh tác tổng hợp nông lâm nghiệp giữa các hệ sinh thái, trên đất dốc

- Jean-Christophe Castella, Đặng Đình Quang (2013), Đ i m i v ng miền n i chu ển đ i sử dụng đất và chi n l c s n uất c a n ng dân t nh

c ạn Việt Nam, Hà Nội Các nghiên cứu được phân tích kỹ từng nhân tố

thay đổi đã được đề cập trong nội dung của cuốn sách, đã phân tích những

thay đổi về mặt sinh thái nông nghiệp và kinh tế xã hội ở các cấp độ khác nhau: nông hộ, thôn bảo, xã, huyện và tỉnh

- Tổng cục Quản lý đất đai (2015), Dự án Đánh giá tiềm năng đất đai theo h ng sử dụng bền vững t nh Yên Bái Thuộc dự án thử nghiệm đánh giá

tiềm năng đất đai theo hướng sử dụng bền vững Dự án đã tổng hợp được tiềm năng đất đai của toàn tỉnh Yên Bái, đồng thời cũng đề xuất những giải pháp

để tỉnh Yên Bái khai thác, sử dụng đất đai theo hướng bền vững

- Đỗ Đình Sâm (2013), áo cáo khoa học Điều tra nghiên cứu ki n thức b n địa về qu n lý phát triển tài ngu ên rừng c a một số c ng đồng

th n b n miền n i phía b c Việt Nam

- Luận văn thạc sỹ luật học của Nguyễn Thị Tiến (2015) với đề tài:

"Hoàn thiện cơ ch pháp lý về ử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực b o vệ

và phát triển rừng n c ta hiện na ", bảo vệ năm 2015; luận án tiến sĩ ngành Luật Kinh tế với đề tài “Hoàn thiện pháp luật về qu n lý và b o vệ tài ngu ên rừng Việt Nam hiện na ” của nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh

Huyền, bảo vệ năm 2016 Các đề tài này nghiên cứu pháp luật về bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng ở nhiều khía cạnh khác nhau trên cơ sở đánh giá pháp luật hiện hành đồng thời đưa ra các định hướng, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao năng lực của các cơ quan thực thi pháp luật

Để nghiên cứu một cách có hệ thống pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ thông qua thực tiễn thi hành tại huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái nhằm phát hiện những thiếu sót, vướng mắc, bất cập trong các quy định pháp luật, từ đó đưa ra các giải pháp hoàn thiện thì vẫn chưa có một công trình nghiên cứu cụ thể nào Vì vậy, trong luận văn này, tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc những nghiên cứu trước đó và tập trung vào vấn đề cơ bản về các quy định pháp luật hiện hành về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu một cách tổng thể các vấn đề lý luận và các quy định hiện hành của pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ thông qua thực tiễn thi hành tại huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái nhằm hoàn thiện luật pháp và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ tại tỉnh Yên Bái

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận, các quan điểm về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ bằng pháp luật; các nội dung cơ bản của pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

- Nghiên cứu, đánh giá các quy định của pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ thông qua thực tiễn thi hành tại địa bàn huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái Từ đó phát hiện những vướng mắc, khó khăn và bất cập trong việc

áp dụng các quy định của pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ để đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng, hoàn thiện văn bản pháp luật trong lĩnh vực này

- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật tại tỉnh Yên Bái, phù hợp với thực tiễn của địa phương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là lý luận về rừng phòng hộ, kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ; pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

- Tình hình thi hành thực hiện pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng

hộ tại huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: đánh giá thực trạng thi hành pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ tại huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

- Về thời gian: Nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ giai đoạn 2011 - 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được thực hiện bằng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Các vấn đề được xem xét, giải quyết trên cơ sở quan điểm, lập trường của Chủ nghĩa Mác Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp được sử dụng ở

cả ba chương để giải quyết các vấn đề được nêu ra trong nhiệm vụ của đề tài

- Phương pháp thống kê được sử dụng để tập hợp, xử lý các tài liệu, số liệu ở Chương 1 và Chương 2 phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài

- Phương pháp chứng minh được sử dụng để chứng minh: các luận điểm được nêu ra ở Chương 1; các tồn tại, vướng mắc về thực trạng pháp luật

và thi hành pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ tại Chương 2 của luận văn

Ngoài ra để phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài đảm bảo tính khách quan, phản ánh đúng thực tiễn đồng thời minh họa cho các vấn đề nêu ra cần được giải quyết, luận văn còn sử dụng các phương pháp như: Thống kê, tổng hợp số liệu từ Chi cục lâm nghiệp, Chi cục Kiểm lâm và các cơ quan trực tiếp thi hành nhiệm vụ bảo vệ rừng

6 Những đóng góp mới của luận văn

Việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật kiểm soát su thoái rừng phòng hộ

và thực tiễn thi hành tại hu ện Văn Chấn t nh Yên Bái” đóng góp những nội

dung mới, cụ thể sau:

- Góp phần xây dựng và phát triển hệ thống lý luận khoa học về pháp

luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ tại tỉnh Yên Bái

- Thông qua nghiên cứu việc áp dụng pháp luật tại huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái phát hiện những mâu thuẫn, bất cập, vướng mắc trong các quy định pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ; đưa ra các phân tích, đánh giá về sự không phù hợp giữa quy định pháp luật hiện hành với thực tế áp dụng

- Đề xuất các giải pháp về hoàn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ đáp ứng yêu cầu thực tiễn về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ tại tỉnh Yên Bái

7 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

7.1 Ý nghĩa khoa học

- Kết quả nghiên cứu của đề tài có giá trị sử dụng để tham khảo tình hình thi hành pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ trong thực tế cuộc sống, với các địa phương có điều kiện tương đồng

- Là cơ sở để đề xuất xây dựng chính sách, xây dựng và hoàn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ, góp phần bảo vệ phát triển bền vững rừng nói chung

7.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Luận văn giúp cho công tác thi hành pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ trong thực tiễn đồng thời phục vụ cho công tác tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật của các chủ thể tham gia vào hoạt động kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

- Đóng góp các giải pháp cụ thể góp phần nâng cao hiệu quả công tác của hệ thống các cơ quan kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ, từ đó thực hiện tốt nhiệm vụ phòng ngừa, đấu tranh với các hành vi vi phạm pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài lời nói đầu, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu thành 3 chương

- Chương 1: Tổng quan về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ và pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

- Chương 2: Thực trạng pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ qua thực tiễn thi hành tại huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

- Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT SUY THOÁI RỪNG PHÒNG HỘ VÀ PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT SUY THOÁI RỪNG PHÒNG HỘ

1.1 Rừng phòng hộ và kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

1.1.1 Rừng phòng hộ

1.1.1.1 hái niệm và vai trò c a rừng phòng hộ

Rừng là một dạng tài nguyên thiên nhiên có thể tự tái tạo (nay có một phần là tài nguyên nhân tạo) là đối tượng tác động để tạo ra lợi ích vật chất trực tiếp như lâm sản, lợi ích môi trường dịch vụ phục vụ con người Rừng lại

là môi trường mà con người và nhiều sinh vật khác phát sinh, phát triển, song môi trường rừng còn có khả năng tương tác và cải thiện các dạng môi trường khác trong cùng không gian tồn tại như không khí, đất, nước Ngày nay, rừng đang đóng vai trò quan trọng trong môi trường sống, môi trường phát triển và

có tác dụng lớn trong việc hấp thụ, lưu trữ CO2 hạn chế quá trình thay đổi khí hậu trên trái đất Do đứng từ nhiều góc độ nhìn nhận và sử dụng rừng, nhiều giai đoạn lịch sử phát triển nên đã có nhiều định nghĩa khác nhau về rừng Theo Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 đã định nghĩa “Rừng là một

hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng

hộ, đất rừng đặc dụng”

Theo đó, pháp luật Việt Nam phân loại rừng dựa vào mục đích sử dụng chủ yếu của rừng, vào vai trò của rừng trong phát triển kinh tế và bảo vệ môi

trường, nên, rừng phòng hộ là loại rừng đ c sử dụng ch u để b o vệ

nguồn n c b o vệ đất chống ói mòn chống sa mạc hoá hạn ch thiên tai

* Vai trò của rừng phòng hộ

Như trên đã nêu, rừng phòng hộ là rừng được xây dựng và phát triển cho mục đích bảo vệ và điều tiết nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn đất, hạn chế thiên tai, điều hòa khí hậu, bảo đảm cân bằng sinh thái và an ninh môi trường Nên, tùy theo đặc điểm sinh thái và mục đích sử dụng, rừng phòng hộ được Luật Bảo vệ và Phát triển rừng (2004) phân thành các loại sau: Rừng phòng hộ đầu nguồn; rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay; rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển; rừng phòng hộ bảo vệ môi trường sinh thái Theo đó, mỗi loại rừng phòng hộ có vai trò khác nhau trong đời sống xã hội cũng như trong phát triển kinh tế như:

- Rừng phòng hộ đầu nguồn có vai trò quan trọng trong việc nuôi dưỡng và điều tiết nguồn nước; bảo vệ đất và phòng chống xói mòn; điều tiết nguồn nước cho các dòng chảy, các hồ chứa để hạn chế lũ lụt, giảm xói mòn, ngăn sự bồi lấp lòng sông, lòng hồ Chủ yếu là những nơi đồi núi có độ dốc cao, rừng phòng hộ đầu nguồn tạo thành vùng tập trung có cấu trúc hỗn loài, nhiều tầng, có độ che phủ của tán rừng là 0,6 trở lên Ở Việt Nam hệ thống rừng phòng hộ đầu nguồn đã được quy hoạch với diện tích 5,28 triệu ha, chiếm 32,51% diện tích đất quy hoạch cho sản xuất lâm nghiệp, điều đó cho thấy rừng phòng hộ đầu nguồn có ý nghĩa chiến lược trong việc phát triển kinh tế xã hội nói chung và phát triển tài nguyên rừng bền vững nói riêng Đó không chỉ là nhân tố duy trì, nuôi dưỡng nguồn nước, mà còn có vai trò hạn hạn chế lũ lụt, hạn hán, giảm thiểu bồi lấp lòng hồ, tăng tuổi thọ các công trình hồ thủy lợi, thủy điện, góp phần đảm bảo an sinh xã hội

1 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004

- Rừng phòng hộ ven biển: Nhằm chống gió hạn, chắn cát bay, ngăn chặn sự xâm mặn của biển, chắn sóng lấn biển, chống sạt lở, bảo vệ các công trình ven biển: Rừng phòng hộ chắn gió hại, chống cát bay có tác dụng phòng

hộ nông nghiệp, bảo vệ các khu dân cư, các khu đô thị, các vùng sản xuất, các công trình khác Rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển có tác dụng ngăn cản sóng, chống sạt lở, bảo vệ các công trình ven biển, tăng độ bồi tụ phù sa, mở rộng diện tích bãi bồi ra biển, hạn chế xâm nhập mặn vào nội đồng, bảo vệ và phát triển bền vững nguồn lợi thủy sản

- Rừng phòng hộ bảo vệ môi trường sinh thái: Nhằm điều hòa khí hậu, hạn chế ô nhiễm không khí ở khu đông dân cư, các đô thị và các khu công nghiệp, kết hợp phục vụ du lịch, nghỉ ngơi Đối với rừng phòng hộ bảo vệ môi trường phải tạo thành các đai rừng, dải rừng, khu rừng và hệ thống cây xanh xen k trong các khu dân cư, khu công nghiệp, khu du lịch để chống ô nhiễm không khí, tạo môi trường trong sạch, kết hợp với vui chơi, giải trí, tham quan

du lịch; cây rừng là cây thường xanh, có tán lá rộng, nhiều hoa, hình thái đ p2

1.1.1.2 hái niệm su thoái rừng phòng hộ

Suy thoái rừng nói chung hay suy thoái rừng phòng hộ nói riêng là một trong những tình trạng cụ thể của suy thoái môi trường Vì vậy, để hiểu khái niệm suy thoái rừng phòng hộ, trước tiên cần hiểu khái niệm suy thoái môi

trường Theo Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, suy thoái môi

tr ờng là sự suy giảm về chất lượng và số lượng của thành phần môi trường,

gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật Trong đó, thành phần môi trường được hiểu là các yếu tố tạo thành môi trường: không khí, nước, đất,

âm thanh, ánh sáng, lòng đất, núi, rừng, sông, hồ biển, sinh vật, các hệ sinh thái, các khu dân cư, khu sản xuất, khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan thiên nhiên, danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các hình thái vật chất khác

2 Nguyễn Ngọc Lung và Võ Đại Hải (1997), t qu b c đầu nghiên cứu tác dụng phòng hộ nguồn n c c a

một số th m thực vật chính và các ngu ên t c â dựng rừng phòng hộ nguồn n c tr13-15

Qua nhận thức chung về suy thoái môi trường, ta có thể hiểu suy thoái rừng phòng hộ là sự suy giảm về số lượng và chất lượng rừng phòng hộ dẫn đến suy giảm chức năng của rừng phòng hộ, gây ảnh hưởng xấu đến môi trường sống của con người và các loài sinh vật Suy thoái rừng phòng hộ là Suy giảm về số lượng chính là diện tích rừng bị thu h p, giảm độ che phủ của rừng do các hoạt động khai thác hoặc các tác động xấu của con người và tự nhiên Suy giảm về chất lượng thể hiện suy giảm các thành phần quan trọng của rừng phòng hộ, hỗn loài bị giảm sút; suy giảm về đa dạng sinh học bao gồm suy giảm về chất lượng, chủng loại các loại sinh vật và các nguồn gen quý; suy giảm về độ che phủ rừng dẫn đến các thành phần môi trường trong rừng phòng hộ như nước, độ ẩm, chất dinh dưỡng bị thay đổi Và sự suy giảm về số lượng và chất lượng đó phải gây ảnh hưởng xấu đến con người và sinh vật, chẳng hạn: các hiện tượng bão, lũ lụt hạn hán xảy ra nhiều hơn do chức năng trong việc nuôi dưỡng và điều tiết nguồn nước; bảo vệ đất và phòng chống xói mòn của rừng phòng hộ bị suy giảm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến cuộc sống của con người và ảnh hưởng đến môi trường sống của các loại động, thực vật rừng

1.1.2 Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

1.1.2.1 hái niệm kiểm soát su thoái rừng phòng hộ

Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ có thể được hiểu là toàn bộ hoạt động của các cơ quan nhà nước cũng như của các tổ chức, cá nhân trong quản

lý, khai thác, sử dụng rừng phòng hộ, nhằm kiểm soát và cải thiện tình trạng suy giảm cả về số lượng và chất lượng rừng phòng hộ trên phạm vi cả nước Những hoạt động này khá phong phú và đa dạng Song có thể kể đến một số hoạt động kiểm soát cơ bản sau:

- Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ thông qua hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ Thực hiện hoạt động này, các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ rừng phòng hộ có thể xác định

một cách chính xác diện tích rừng phòng hộ hiện có trên phạm vi toàn quốc cũng như hiện trạng của nó Đây là cơ sở thực tiễn để kiểm soát tình trạng suy giảm diện tích rừng phòng hộ và đưa ra những định hướng cho việc phát triển vốn rừng phòng hộ quốc gia trong tương lai

- Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ thông qua hoạt động giao, cho thuê và thu hồi rừng phòng hộ, đất trồng rừng phòng hộ

- Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ thông qua những quy chế pháp lý

về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ

- Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ thông qua hoạt động kiểm soát suy thoái động, thực vật rừng quý hiếm tại rừng phòng hộ

- Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ thông qua việc thiết lập hệ thống

cơ quan quản lý, bảo vệ rừng phòng hộ từ trung ương đến địa phương Hiệu quả của công tác kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ, phụ thuộc rất lớn vào hiệu quả hoạt động của hệ thống cơ quan này

1.1.2.2 Đặc điểm c a kiểm soát su thoái rừng phòng hộ

- Chủ thể kiểm soát: là các cơ quan quản lý nhà nước; các tổ chức, cá nhân Việt Nam và nước ngoài; các tổ chức đoàn thể quần chúng và cộng đồng dân cư Theo quy định của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, chủ thể của hoạt động kiểm soát rừng phòng hộ gồm: Chủ rừng, là Ban quản lý rừng phòng hộ;

tổ chức kinh tế trong nước; hộ gia đình, cá nhân trong nước; đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đào tạo, dạy nghề về lâm nghiệp; người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư tại Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư tại Việt Nam được Nhà nước cho thuê rừng, cho thuê đất để phát triển rừng phòng hộ3

Các cơ quan quản lý Nhà Nước về bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ gồm Chính Phủ, Bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn, Các Bộ có liên quan và Uỷ ban nhân dân các cấp4

3 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, Điều 5

4 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, Điều 9

- Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ nhằm bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên rừng phòng hộ tránh được các tác động tiêu cực của con người Các hoạt động kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ đều có chung định hướng là phòng ngừa, ngăn chặn các hoạt động làm suy giảm về số lượng và chất lượng của hệ sinh thái rừng phòng hộ

- Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ được thực hiện bằng nhiều phương pháp khác nhau như mệnh lệnh (ban hành pháp luật và các chế tài xử

lý vi phạm); tuyên truyền, giáo dục thuyết phục mọi người về ý thức trách nhiệm bảo vệ rừng phòng hộ; biện pháp hành chính (thông qua việc ban hành các quyết định hành chính hoặc thực hiện các hành vi hành chính của các cơ quan quản lý nhà nước để ngăn chặn các hoạt động làm suy thoái rừng); bằng công cụ kinh tế như các chính sách hưởng lợi từ việc trồng rừng phòng hộ, gây nuôi động vật rừng phòng hộ Thông qua các hoạt động: xác định ranh giới, thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ; lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ; giao rừng, cho thuê rừng

và thu hồi rừng phòng hộ; khai thác rừng phòng hộ và thanh tra, kiểm tra, xử

lý vi phạm trong kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

1.2 Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

1.2.1 Khái niệm pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng nói chung hay pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ nói riêng là một bộ phận của hệ thống pháp luật môi trường Nó bao gồm hệ thống các quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình tiến hành các hoạt động bảo kiểm soát sự suy giảm về chất lượng và số lượng rừng phòng hộ: những hoạt động của cơ quan kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ; người đại diện cho cơ quan kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ, những chủ thể tham gia vào quan hệ kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ: Bộ NN&PTNT, Sở NN&PTNT, Cục Kiểm lâm, Hạt Kiểm lâm, những người tham gia kiểm soát suy thoái rừng phòng

hộ Giữa các đối tượng này có rất nhiều mối quan hệ, như quan hệ giữa cơ quan kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ cấp trên và cấp dưới, giữa cán bộ kiểm lâm với người tham gia kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ, giữa người đại diện của cơ quan kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ với những người có hành vi vi phạm pháp luật

Do vậy, đòi hỏi pháp luật phải quy định địa vị pháp lý5, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và mối quan hệ giữa các chủ thể trong công tác kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ Để thực hiện có hiệu quả công tác kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ đòi hỏi nhà nước phải ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhằm xác định cụ thể những vấn đề: cơ cấu tổ chức và hoạt động trong lĩnh vực kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ; công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ Từ những phân tích trên có thể đi tới khái niệm pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ như sau: Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ là tổng thể các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể tham gia trong quá trình quản lý, khai thác, sử dụng rừng phòng hộ nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, cải thiện sự suy giảm cả về số lượng và chất lượng rừng phòng hộ, góp phần bảo vệ sự phát triển bền vững của hệ sinh thái rừng phòng hộ và bảo đảm thực hiện bằng cưỡng chế nhà nước

Pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ hiện nay là một hệ thống các văn bản pháp luật do nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, bao gồm tất cả các quy định của pháp luật về kiểm soát, ngăn ngừa và cải thiện tình trạng suy thoái rừng phòng hộ như: Hiến pháp, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Luật Đất đai năm 2013, Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm

2004, Luật Đa dạng sinh học năm 2008 và các văn dưới luật; ngoài ra còn các điều ước, thoả thuận quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia với tư cách

5 Trần Văn Thắng, Nguyễn Thuỳ Ngân, Trần Anh Tuấn (2007), Từ điển pháp luật phổ thông, Nhà xuất bản giáo dục Việt Nam, Hà Nội, tr10

thành viên Trong đó Luật Bảo vệ và phát triển rừng giữ vai trò chính, chủ đạo điều chỉnh hoạt động kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

1.2.2 Các nguyên tắc của pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ có bốn nguyên tắc chung giống pháp luật kiểm soát suy thoái rừng như

- Đảm bảo sự phát triển bền vững, đây là một trong những nguyên tắc quan trọng không chỉ trong pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

mà còn thể hiện trong hệ thống pháp luật về môi trường, xuất phát từ xu thế chung của nhân loại Xét về bản chất, nguyên tắc này là sự kết hợp giữa phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường Với tư cách là một thành phần quan trọng của môi trường, rừng phòng hộ giữ vai trò điều hoà khí hậu, bảo vệ môi trường sinh thái, vì vậy phát triển bền vững tài nguyên rừng phòng hộ có ý nghĩa hết sức quan trọng trong đời sống xã hội loài người Phát triển bền vững tài nguyên rừng phòng hộ là việc khai thác, sử dụng tài nguyên rừng để phục

vụ các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hiện tại phải gắn liền với các các hoạt động bảo tồn, gìn giữ và phát triển nhằm không làm suy thoái nguồn tài nguyên này, đáp ứng được nhu cầu sử dụng của thế hệ sau

- Nguyên tắc phối hợp, liên kết, nguyên tắc này xuất phát từ đặc điểm sinh trưởng của hệ sinh thái rừng phòng hộ Rừng phòng hộ có ở khắp mọi nơi và có thể bị xâm hại bởi bất kỳ đối tượng nào mà bản thân các cơ quản lý không thể kiểm soát, ngăn chặn được tất cả các hành vi làm suy thoái rừng phòng hộ Vì vậy, cần thiết phải có sự phối hợp, liên kết giữa các cơ quan nhà nước, các cá nhân, tổ chức trong nước; giữa các quốc gia với nhau để kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ Nguyên tắc phối hợp, liên kết phải được thực hiện trên cơ sở các bên đều có lợi; vừa bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ bền vững, vừa khai thác được các giá trị, lợi ích từ rừng mang lại

- Nguyên tắc khai thác được các giá trị, lợi ích nhằm bảo đảm hài hoà lợi ích giữa Nhà nước với chủ rừng, giữa lợi ích kinh tế của chủ rừng với lợi

ích phòng hộ, bảo vệ môi trường sinh thái và bảo tồn thiên nhiên, giữa lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài; có chính sách khuyến khích các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia bảo vệ và phát triển rừng, bảo đảm cho người làm nghề rừng sống chủ yếu bằng nghề rừng Chủ rừng thực hiện các quyền, nghĩa

vụ của mình trong thời hạn sử dụng rừng theo quy định của Luật Bảo vệ và Phát triển rừng và các quy định khác của pháp luật, không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của chủ rừng khác

- Nguyên tắc coi trọng công tác phòng ngừa là trong hoạt động kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ, nhất là rừng phòng hộ bảo vệ môi trường Nguyên tắc này đảm bảo công tác bảo vệ rừng, kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ là trách nhiệm của toàn dân Các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải đảm bảo nguyên tắc quản lý rừng bền vững; kết hợp bảo vệ và phát triển rừng với khai thác hợp lý để phát huy hiệu quả tài nguyên rừng; kết hợp chặt ch giữa trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng hiện có; kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp và ngư nghiệp; đẩy mạnh trồng rừng kinh tế gắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nhằm nâng cao giá trị sản phẩm rừng Để thực hiện nguyên tắc này,

cơ quan ban hành pháp luật phải đưa ra các quy định mang tính chất đón đầu, ngăn chặn hành vi của chủ thể có khả năng gây suy thoái rừng phòng hộ

1.2.3 Nội dung quy định pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

Pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ có nội dung chủ yếu nằm trong các quy định của Luật Bảo vệ và phát triển rừng nhằm kiểm soát nguy cơ làm suy giảm số lượng và chất lượng của tài nguyên rừng phòng hộ, pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ gồm các nội dung cơ bản6

Trong các nội dung mà pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ điều chỉnh thì xác định ranh giới, thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ được xác định cơ sở để thực hiện các biện pháp kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ Việc quy định nội dung này s giúp cho các cơ quan nhà nước nắm được tình hình thực tế rừng phòng hộ; sự biến động về rừng phòng hộ qua so sánh, đối chiếu giữa hai lần thống kê Chỉ khi kết quả thống kê, kiểm kê rừng phòng hộ thể hiện khách quan hiện trạng rừng phòng

hộ tại thời điểm tiến hành thì cơ quan nhà nước mới có kế hoạch, phương án kiểm soát tình trạng suy thoái rừng phòng hộ chặt ch , chính xác Để thực hiện có hiệu quả nội dung về thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ, pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng phòng

hộ thường quy định các vấn đề sau: mục đích, yêu cầu, đối tượng thực hiện; nội dung, trình tự và phương pháp tiến hành; các chỉ tiêu cụ thể trong thống

kê, kiểm kê rừng phòng hộ; nguồn kinh phí thực hiện; trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước trong chỉ đạo, hướng dẫn kỹ thuật, triển khai thực hiện, công bố kết quả và kiểm tra, giám sát việc chấp hành của các chủ rừng phòng hộ

* Các quy định pháp luật về lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ

Lập quy hoạch, kế hoạch là hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước trong tổ chức quản lý - xã hội nói chung và kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ nói riêng Việc quy định về hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch bảo

vệ và phát triển rừng nói chung và rừng phòng hộ nói riêng phù hợp với yêu cầu thực tiễn s giúp cho các cơ quan quản lý có được chiến lược kiểm soát tốt tình trạng suy thoái rừng phòng hộ trong ngắn hạn và lâu dài

Với mục đích định hướng cho các hoạt động quản lý, bảo vệ và phát triển bền vững nguồn tài nguyên rừng phòng hộ, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học trong rừng phòng hộ và phục vụ cho các mục tiêu

phát triển kinh tế xã hội, lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ là một hoạt động quan trọng của cơ quan quản lý nhà nước trong kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ, được tiến hành trong phạm vi cả nước và

ở từng địa phương Quy định về hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng nói chung và rừng phòng hộ nói riêng phải đáp ứng được yêu cầu dự báo nhu cầu về sử dụng rừng phòng hộ trong tương lai, quyết định được mục đích sử dụng rừng phòng hộ từ đó có các biện pháp quản lý, bảo vệ,

sử dụng và phát triển rừng phòng hộ phù hợp, đảm bảo sử dụng có hiệu quả

và bền vững nguồn tài nguyên rừng phòng hộ

* Các quy định pháp luật về giao rừng, cho thuê rừng và thu hồi rừng phòng hộ

Rừng phòng hộ được phân bố rộng khắp trên mọi vùng, miền của lãnh thổ của quốc gia, chứa đựng nhiều hệ sinh thái đa dạng với hệ động thực vật phong phú cho nên bản thân các cơ quan nhà nước không thể độc lập kiểm soát hết toàn bộ Chính vì vậy, bằng pháp luật, Nhà nước huy động sức mạnh tổng hợp của cả cộng đồng dân cư, các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ thông qua việc giao rừng, cho thuê rừng phòng hộ theo phương án giao và cho thuê rừng phòng hộ phù hợp với trình tự pháp lý chặt ch Bên cạnh việc quy định trách nhiệm của các tổ chức,

cá nhân được giao hoặc nhận thuê rừng phòng hộ, Nhà nước còn quy định các chính sách hưởng lợi từ việc nhận rừng phòng hộ để quản lý, sử dụng nhằm khuyến khích, động viên mọi người dân tham gia

Để kiểm soát chặt ch suy thoái rừng phòng hộ, ngoài các trường hợp thu hồi rừng phòng hộ để phục vụ các lợi ích chung của xã hội, vì mục đích

an ninh, quốc phòng thì pháp luật còn quy định các trường hợp thu hồi rừng

do đối tượng được giao rừng, nhận thuê rừng phòng hộ vi phạm các chính sách về giao rừng, cho thuê rừng phòng hộ gây ra thiệt hại Bằng việc quy định nội dung giao rừng, cho thuê rừng và thu hồi rừng phòng hộ đã thể hiện

tính công bằng, dân chủ của nhà nước trong xây dựng pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng nói chung và rừng phòng hộ nói riêng, đảm bảo cho nhân dân được tham gia vào các hoạt động quản lý, sử dụng rừng phòng hộ đồng thời được hưởng lợi từ rừng phòng hộ trên cơ sở thành quả lao động của bản thân

* Các quy định về khai thác rừng phòng hộ

Rừng phòng hộ với chức năng quan trọng là bảo vệ môi trường sống của con người nên hoạt động khai thác rừng phòng hộ phải được quy định hết sức chặt ch để vừa bảo tồn được số lượng rừng đã có đồng thời trồng mới hoặc phục hồi được số lượng rừng bị suy kiệt Quá trình khai thác rừng phòng

hộ, phải tuân thủ nghiêm ngặt quy chế quản lý, sử dụng rừng phòng hộ, tuyệt đối không được làm suy thoái, suy giảm chức năng của rừng Theo đó, việc khai thác rừng được quy định cụ thể đối với rừng phòng hộ là rừng tự nhiên hay rừng trồng nhằm đạt mục tiêu khai thác lâm sản trong rừng phòng hộ không làm giảm chức năng phòng hộ của rừng và phải tuân thủ các quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, bảo vệ môi trường và bảo tồn đa dạng sinh học

* Các quy định pháp luật về xử lý vi phạm trong kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

Vi phạm pháp luật kiểm soát suy thoái rừng nói chung và kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ nói riêng là hành vi tiêu cực của tổ chức hay cá nhân vi phạm các quy định pháp luật do Nhà Nước ban hành (có thể là thực hiện không đúng hoặc không thực hiện trong trường hợp bắt buộc phải thực hiện) Những hành vi này thường có hại, trái ngược với lợi ích của Nhà Nước, lợi ích chung của toàn xã hội nên cần lên án, loại bỏ và phải được truy cứu trách nhiệm pháp lý phù hợp Vì mục đích của việc truy cứu trách nhiệm pháp lý là nhằm bảo vệ lợi ích của Nhà Nước, lợi ích chung của cộng đồng, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đồng thời bắt buộc chủ thể vi phạm bị trừng phạt hoặc gánh những hậu quả bất lợi do thực hiện hành vi trái pháp luật Trách

nhiệm pháp lý này chỉ nảy sinh khi có hành vi vi phạm pháp luật và chỉ được

áp dụng đối với chủ thể vi phạm Truy cứu trách nhiệm pháp lý đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền phải áp dụng đúng pháp luật đối với chủ thể thực hiện hành vi vi phạm, còn các quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể vi phạm phải được tôn trọng và bảo vệ

Trong kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ, là những hành vi vi phạm các quy định về quản lý, khai thác, phát triển và sử dụng rừng phòng hộ, làm ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững rừng phòng hộ, suy giảm chức năng của rừng, gây hại cho môi trường sống của con người Chính vì vậy Nhà Nước phải ban hành các trách nhiệm khác nhau để truy cứu chủ thể vi phạm tuỳ theo tính chất, mức độ và hậu quả của hành vi vi phạm Vì vậy, pháp luật

về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ phải quy định địa vị pháp lý của các chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật bảo vệ rừng Người phá rừng, đốt rừng, huỷ hoại tài nguyên rừng; khai thác rừng trái phép; săn, bắn, bắt, bẫy, nuôi nhốt, giết mổ động vật rừng trái phép; mua bán, kinh doanh, vận chuyển trái phép lâm sản hoặc vi phạm các quy định khác của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

1.2.4 Vai trò của pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

Thực tiễn sản xuất và đời sống đòi hỏi phải có các chuẩn mực trong mọi hành vi ứng xử, giao tiếp cho mọi thành viên trong xã hội tuân theo Những văn bản quy định những quy tắc xử sự chung đó được gọi là văn bản pháp luật, được nhà nước tạo mọi điều kiện bảo đảm việc thực hiện Các văn bản quy phạm pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ cũng chính là những quy tắc xử sự chung nằm trong khuôn khổ của hệ thống văn bản pháp luật của một quốc gia Là một lĩnh vực trong hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ có các vai trò của pháp luật nói chung và cũng có những vai trò riêng, đó là pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng; là

cơ sở pháp lý cho việc quy định các biện pháp kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ; là cơ sở pháp lý cho việc thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ; là cơ sở pháp lý cho xã hội hóa công tác bảo vệ rừng

- Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ là cơ sở pháp lý quy định các biện pháp bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng phòng hộ Lĩnh vực kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ có một vai trò quan trọng trong việc quy định biện pháp bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng phòng hộ Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật được tổ chức thực hiện thống nhất từ trung ương tới địa phương; được nhà nước bảo đảm cưỡng chế thực hiện bằng các công cụ, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong hệ thống cơ quan nhà nước từ trung ương tới địa phương

Như vậy, pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ có một vai trò trong việc đảm bảo cho việc phát triển bền vững tài nguyên rừng phòng hộ là việc khai thác, sử dụng tài nguyên rừng để phục vụ các nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hiện tại phải gắn liền với các các hoạt động bảo tồn, gìn giữ

và phát triển nhằm không làm suy thoái nguồn tài nguyên này, đáp ứng được nhu cầu sử dụng của thế hệ sau Đồng thời, pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ cũng có một vai trò quan trọng tạo hành lang pháp lý cho việc quy định cơ cấu tổ chức của các cơ quan QLNN trong lĩnh vực bảo vệ rừng để đảm bảo sự phân công, phối hợp việc thực hiện quyền lực nhà nước trong quản lý bảo vệ rừng, tạo địa vị pháp lý độc lập cho các cơ quan quản lý tiến hành hoạt động bảo vệ rừng khách quan, hiệu quả

- Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ là cơ sở pháp lý quy định hoạt động của các chủ thể trong lĩnh vực bảo vệ rừng Hiện nay, công tác bảo vệ rừng đang đứng trước những thách thức mới Trách nhiệm đó không phải của riêng ai, trong Luật BV&PTR quy định: bảo vệ rừng thuộc về toàn

Đảng, toàn dân, toàn quân mà lực lượng nòng cốt chuyên trách là lực lượng kiểm lâm

Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể trong lĩnh vực kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ được thống nhất, đồng bộ và hiệu quả, tránh những quy định chồng chéo, mâu thuẫn thì vai trò của pháp luật đặc biệt quan trọng Việc kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ của các chủ thể rất nhiều vấn đề khác nhau và pháp luật có vai trò trong việc bảo đảm cho các hoạt động kiểm soát có hiệu quả

- Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ là cơ sở pháp lý cho việc thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật trong kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ Trong đời sống kinh tế - xã hội, các yêu cầu của pháp luật thường được các chủ thể pháp luật: công dân, cán bộ công chức, cơ quan, tổ chức, nhà nước, xã hội tự giác nghiêm chỉnh thực hiện Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau, trong xã hội vẫn xảy ra nhiều hành vi vi phạm pháp luật Để đấu tranh có hiệu quả đối với các vi phạm pháp luật đó thì pháp luật

là cơ sở pháp lý hữu hiệu nhất

- Pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ là cơ sở pháp lý cho xã hội hóa công tác bảo vệ rừng nhằm huy động sức mạnh tổng hợp của các ngành các cấp đồng thời nâng cao vai trò của pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ Cần vận hành bộ máy QLBVR một cách liên tục, thường xuyên theo một cơ chế thống nhất từ Trung ương đến cơ sở để hướng tới phát triển ngành Lâm nghiệp bền vững Đưa ra những chính sách đảm bảo cho người dân làm nghề rừng sống được bằng nghề rừng thông qua chính sách giao đất, giao rừng cho các tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế đặc biệt là cộng đồng dân cư, hộ gia đình, công dân trên cơ sở quy định của pháp luật, làm cho rừng thực sự có chủ Huy động các lực lượng rộng rãi của cộng đồng tham gia việc bảo vệ rừng như: Mặt trận Tổ quốc, các Đoàn thể nhân dân, cộng đồng dân cư thôn, làng, bản, ấp, hộ gia đình, công dân, các doanh nghiệp Sự tham gia của cộng đồng trong kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ

là một hình thức bảo vệ ngày càng có vị trí quan trọng trong hệ thống quản lý rừng của Việt Nam

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương này, luận văn đã hệ thống hóa một số vấn đề cơ bản về rừng phòng hộ, pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ, đưa ra các nội dung cụ thể của công tác kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ Đó là những khái niệm, đặc điểm, vai trò và nguyên tắc của pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ Đề cập đến các vấn đề cần phải giải quyết Kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ là tổng thể của rất nhiều biện pháp, là toàn bộ các hoạt động của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện việc quản lý, khai thác, bảo vệ, phát triển rừng phòng hộ và sử dụng đất lâm nghiệp nhằm phòng ngừa, kiểm tra, ngặn chặn và cải thiện sự suy giảm

về số lượng và chất lượng rừng phòng hộ, đảm bảo sự phát triển bền vững của

hệ sinh thái rừng phòng hộ trong phạm vi lãnh thổ quốc gia Theo đó, pháp luật về kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ được hiểu là hệ thống các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh các mối quan hệ xã hội phát sinh giữa các chủ thể tham gia trong quá trình quản lý, khai thác, phát triển tài nguyên rừng phòng hộ, nhằm phòng ngừa, ngăn chặn, cải thiện sự suy giảm cả về số lượng và chất lượng rừng, góp phần bảo vệ sự phát triển bền vững của hệ sinh thái rừng phòng hộ Chương này đã giúp khái quát được toàn bộ cơ sở lý thuyết là nền tảng cho việc phát triển nội dung ở các chương tiếp theo của toàn luận văn

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT KIỂM SOÁT SUY THOÁI RỪNG PHÒNG HỘ QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI HUYỆN VĂN CHẤN,

TỈNH YÊN BÁI

2.1 Đặc điểm và thực trạng rừng phòng hộ tại huyện Văn Chấn tỉnh Yên Bái

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Văn Chấn

2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên

Văn Chấn là một huyện miền núi nằm ở phía Tây của tỉnh Yên Bái, có toạ độ địa lý: 210

19'25"  21048'38"Vĩ độ Bắc 1040

16'15"  104055'01" Kinh

độ Đông Phía Đông giáp: Huyện Trấn Yên Phía Tây giáp: Thị xã Nghĩa Lộ - Huyện Trạm Tấu Phía Nam giáp: Huyện Phù Yên (Sơn La) - Huyện Tân Sơn (Phú Thọ) Phía Bắc giáp: Huyện Văn Yên - Huyện Mù Cang Chải Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 120.758,50 ha, chiếm 17,53 % diện tích của Tỉnh

và lớn thứ 2 về diện tích trong 9 huyện, thị, thành phố của Tỉnh

Văn Chấn nằm ở sườn phía Đông Bắc của dãy Hoàng Liên Sơn Địa hình phức tạp, có nhiều rừng, núi, hang động, suối khe chằng chịt, thung lũng bằng phẳng Độ cao trung bình so với mặt nước biển 400m đỉnh núi cao nhất

có độ cao là 2.065m Tuy địa hình khá phức tạp nhưng chia thành 3 tiểu vùng kinh tế: Vùng trong (vùng cánh đồng Mường Lò) gồm 12 xã, là vùng tương đối bằng phẳng, có cánh đồng Mường Lò rộng trên 2.400 ha đứng thứ 2 trong

4 cánh đồng Tây Bắc Vùng ngoài: gồm 9 xã, thị trấn, có lợi thế về phát triển vườn đồi, vườn rừng và trồng lúa nước Vùng cao thượng huyện: gồm 10 xã,

có độ cao trung bình 600 m trở lên, có tiềm năng về đất đai, lâm sản, khoáng sản, chăn nuôi đại gia súc Nhiều loại đất được hình thành trong điều kiện địa chất phức tạp với nhiều kiểu dạng địa hình và đá m khác nhau chủ yếu gồm

các loại đất feralit được phong hoá từ đá trầm tích, đá mácma và đá vôi, tầng đất dày với các khoáng vật khó phong hoá như Thạch anh, Silíc

Văn Chấn là một huyện miền núi có đặc điểm khí hậu, thời tiết thuộc vùng Tây Bắc, chịu ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới, gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều, có 4 mùa rõ rệt (xuân, hạ, thu, đông) Nhìn chung khí hậu thời tiết của huyện Văn Chấn mang đặc trưng của miền núi phía Tây Bắc thích hợp cho sự phát triển đa dạng về sinh học, phù hợp cho phát triển nhiều loại cây lâm nghiệp, cây nông nghiệp Tuy nhiên yếu tố bất lợi do khí hậu đem lại cũng

có những ảnh hưởng nhất định đến sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân

Do điều kiện địa hình đồi núi dốc mạnh, lượng mưa lớn và tập trung nên tạo cho Văn Chấn một hệ thống ngòi suối khá dày đặc, có tốc độ dòng chảy lớn và lưu lượng nước thay đổi theo từng mùa Suối Thia do hệ thống các suối: Ngòi Nhì, Nậm Tăng, Nậm Mười, Nậm Đông hợp thành được bắt nguồn từ vùng núi cao trên 2000 m ngoài việc cung cấp nước để tưới cho sản xuất nông nghiệp, nước sinh hoạt còn là tiềm năng phát triển thuỷ điện nhỏ và vừa Các hệ thống suối trên địa bàn huyện Văn Chấn đều bắt nguồn từ núi cao

có độ dốc lớn nên có nguồn năng lượng rất lớn có thể phục vụ phát triển kinh

tế, nhưng cũng dễ gây nên các sự cố môi trường

2.1.1.2 Điều kiện kinh t - ã hội

Huyện Văn Chấn, có 31 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn (03 thị trấn

và 28 xã) Xã Sơn Thịnh đồng thời là huyện lỵ Dân số 150.191 người, gồm 18 dân tộc anh em cùng sinh sống: Kinh, Thái, Tày, Mường, Dao, H'Mông, Nùng, Hoa, Khơ Mú, Phù Lá, Bố Y Trong đó dân tộc Kinh chiếm 34,3%, Thái chiếm 23,4%, Tày chiếm 17,1%, Dao chiếm 9%, Mông chiếm 7,1%, Mường chiếm 7%, các dân tộc khác chiếm 2,1%, chia thành 3 vùng cư trú; vùng ngoài đại đa số dân tộc Tày; vùng đồng bằng đa số đồng bào Thái,

đồng bào Kinh và Mường; vùng cao chủ yếu dân tộc Dao, H'Mông Mật độ dân số 121 người/km2

Nguồn lao động của huyện là 113.728 người, trong đó: Lao động trong

độ tuổi là 105.102 người, chiếm 70 % dân số trung bình toàn huyện, với lực lượng lao động đông đảo chính là nguồn lực, tiềm năng phát triển kinh tế của huyện

Trong thời gian qua, kinh tế của huyện Văn Chấn phát triển ổn định và

có bước phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, cụ thể: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 5 năm 15,6%, trong đó: Nông - Lâm nghiệp 5 năm 2011 - 2015 tăng 7,68% Công nghiệp - xây dựng 5 năm 2011 - 2015 tăng 21,3%; dịch vụ 5 năm 2011 - 2015 tăng 14,1% Có trên 95% số thôn, bản

có đường xe máy đi lại được; 60% thôn, bản có đường cho xe công nông và

xe tải nhỏ đi lại được; đường tới trung tâm xã có 75% được trải nhựa Đến năm 2016 có trên 95% đầu mối công trình thuỷ lợi được kiên cố hoá, gần 2.200 ha diện tích lúa ruộng được tưới tiêu chủ động Tiếp tục thực hiện kiên

cố hoá hệ thống kênh mương nội đồng7 Đối với các xã vùng cao và vùng thượng huyện xây dựng các công trình thuỷ lợi với quy mô vừa và nhỏ

Phát triển nông lâm nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, gắn với công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn Tăng cường đầu tư thâm canh, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật mới để nâng cao năng suất, chất lượng sản phẩm Thực hiện chính sách kinh tế nhiều thành phần, thúc đẩy kinh tế hộ, kinh tế hợp tác phát triển theo hướng trang trại và doanh nghiệp với quy mô hợp lý Hình thành các vùng chuyên canh tập trung với quy mô lớn, đảm bảo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp chế biến Hình thành vùng rừng phòng hộ cho cánh đồng Mường Lò, đảm bảo môi trường sinh thái và phát triển bền vững

7 Niêm giám thống kế năm 2016, tỉnh Yên Bái, các tr 102-106, 205-210

Văn Chấn là vùng đất hội tụ của nhiều dân tộc, trên địa bàn Văn Chấn

có 18 dân tộc anh em cùng sinh sống Dân tộc Thái, Tày là những người cư trú trên địa bàn từ lâu đời Dân ca, dân vũ đặc sắc, độc đáo chiếm một phần đáng kể trong đời sống của nhân dân; lễ hội, trò chơi dân gian phong phú, hấp dẫn thường tổ chức vào các dịp ngày lễ tết cổ truyền Những hoạt động văn hoá, văn nghệ dân gian đã tạo cho Văn Chấn một nền văn hoá giàu sắc thái, đa dạng nhưng thống nhất, là sắc mầu văn hoá dân gian độc đáo ở phía Tây của tỉnh và là trung tâm của vùng văn hoá Mường Lò - một trong 3 vùng văn hoá tỉnh Yên Bái Đây là một lợi thế không nhỏ để Văn Chấn phát triển

du lịch sinh thái và du lịch văn hoá trở thành ngành kinh tế mũi nhọn

2.1.2 Hiện trạng rừng phòng hộ huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

Bảng 2.1 cho thấy rằng tài nguyên rừng phân theo chức năng của huyện Văn Chấn chỉ có 2 loại chính đó là rừng sản xuất và rừng phòng hộ Tỷ lệ các loại rừng phòng hộ được thể hiện qua Hình 2.1

Hình 2.1: Diện tích rừng phòng hộ huyện Văn Chấn

(Nguồn: C ng bố Hiện trạng rừng năm 2016 c a U ND t nh Yên ái)

Qua Hình 2.1 cho thấy diện tích rừng phòng hộ của huyện Văn Chấn chiếm tới 80,81% là rừng tự nhiên, rừng trồng 1,58% là rừng trồng, thấp nhất

là rừng trồng cây công nghiệp và cây đặc sản là 0,59% và còn đến 17,02% là diện tích đất tự nhiên quy hoạch cho rừng phòng hộ, nhƣ vậy có thể thấy rằng hiện tích đất chƣa trồng rừng của huyện Văn Chấn vẫn còn nhiều

Theo kết quả theo dõi diễn biến rừng toàn quốc Chu kỳ 4 (2006 - 2010) tại tỉnh Yên Bái nói chung và huyện Văn Chấn nói riêng của Viện Điều tra Quy hoạch rừng và Báo cáo Quy hoạch rừng phòng hộ huyện Văn Chấn cho thấy:

- Cây tái sinh trên đất IB: Chủ yếu là loài cây tiên phong ƣa sáng mọc nhanh nhƣ hu đay, bồ đề, ch o tía, thẩu tấu, màng tang, ba soi, ba bét

- Cây tái sinh trên đất IC: Có mật độ bình quân cao từ 1.800 - 3.100 cây/ha Thành phần cây tái sinh có tới 34 loài, trong đó Bồ đề chiếm 20,3%, Ràng ràng 7,4%, Trám 6,2%, Thẩu tấu 6,0%, Kháo 5,4%, còn lại là ƣu hợp của các loài Giẻ, Ch o, Mắn đỉa, Muồng, Kò ke và Hu đay Số cây có triển vọng > 1.300 cây/ha Phần lớn cây tái sinh có nguồn gốc từ hạt

- Tái sinh tự nhiên ở rừng thứ sinh: Mật độ cây tái sinh khá cao; trong trạng thái rừng IIIA1 mật độ cây tái sinh từ 850 - 1000 cây/ha, rừng phục hồi (IIA, IIB) đạt từ 1.500 - 2.000 cây/ha, cây có chiều cao > 1 m chiếm 16 - 24,3% tổng số cây tái sinh Thành phần loài cây tái sinh gồm có: Giẻ, kháo, màng tang, bồ đề, hu đay, trám, chân chim, ch o tía Nhìn chung tình hình tái sinh ở trạng thái này với mật độ và thành phần loài đa dạng, khả năng phục hồi thành rừng rất khả quan nếu đƣợc tổ chức khoanh nuôi bảo vệ tốt

Tóm lại, khả năng tái sinh phục hồi rừng phòng hộ khá tốt, thành phần loài cây tái sinh phong phú Nếu đƣợc quản lý bảo vệ tốt, chắc chắn sau 7 đến

10 năm s thành rừng

2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật kiểm soát suy thoái rừng phòng hộ tại huyện Văn Chấn, tỉnh Yên Bái

2.2.1 Các quy định pháp luật về thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ

Theo quy định tại Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành; Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành; các văn bản chỉ đạo từ Trung ương thì việc thống kê từng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng nói chung và rừng phòng hộ nói riêng được quy định như sau:

- Việc thống kê rừng được thực hiện hàng năm và được công bố vào quí I của năm tiếp theo

- Việc kiểm kê rừng được thực hiện năm năm một lần và được công bố vào quí II của năm tiếp theo

- Việc theo dõi diễn biến tài nguyên rừng được thực hiện thường xuyên;

- Đơn vị thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng là xã, phường, thị trấn

- Trách nhiệm thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng được quy định như sau:

+ Chủ rừng có trách nhiệm thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng theo hướng dẫn và chịu sự kiểm tra của cơ quan chuyên ngành về lâm nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đối với chủ rừng

là tổ chức trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào Việt Nam; theo hướng dẫn và chịu sự kiểm tra của cơ quan chuyên ngành về lâm nghiệp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đối với chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân trong nước;

+ Chủ rừng có trách nhiệm kê khai số liệu thống kê rừng, kiểm kê rừng, diễn biến tài nguyên rừng theo biểu mẫu quy định với Uỷ ban nhân dân xã, phường thị trấn;

+ Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm kê khai số liệu thống kê rừng, kiểm kê rừng đối với những diện tích rừng chưa giao, chưa cho thuê do mình trực tiếp quản lý;

+ Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng;

+ Uỷ ban nhân cấp dưới có trách nhiệm báo cáo kết quả thống kê rừng, kiểm kê rừng, diễn biến tài nguyên rừng lên Uỷ ban nhân dân cấp trên; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo kết quả thống kê rừng, kiểm kê rừng, diễn biến tài nguyên rừng lên Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn;

+ Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, tổng hợp kết quả thống kê rừng hàng năm, kiểm kê rừng năm năm;

+ Chính phủ định kỳ báo cáo Quốc hội về hiện trạng và diễn biến tài nguyên rừng

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Cơ quan thống kê trung ương quy định nội dung, biểu mẫu và hướng dẫn phương pháp thống kê rừng, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, hiện nay đang được thực hiện theo quy định tại Thông

tư số 25/2009/TT-BNN ngày 05/5/2009 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định cụ thể nội dung, trình tự, phương pháp và thành quả thống

kê, kiểm kê rừng và lập hồ sơ quản lý rừng theo cấp quản lý hành chính và các chủ quản lý rừng; Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 của

Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn cụ thể về thống kê, kiểm kê đất đai Theo đó, hàng năm, huyện Văn Chấn đã chỉ đạo các xã, thị trấn phối hợp với Ban Quản lý rừng, Hạt Kiểm lâm huyện tiến hành theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, thống kê diện tích rừng phòng hộ làm căn cứ xây dựng kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ, cung ứng dịch vụ môi trường rừng

Ủy ban nhân dân huyện Văn Chấn chỉ đạo các đơn vị chủ rừng tiến hành rà soát lại toàn bộ hiện trạng diện tích đất rừng phòng hộ thuộc đơn vị quản lý theo hồ sơ, bản đồ quản lý khu rừng có cung ứng dịch vụ môi trường rừng đối với các xã, từng nhóm hộ nhận khoán quản lý bảo vệ rừng phòng hộ Điều chỉnh đưa vào các diện tích đã thành rừng là rừng trồng sau 4 năm đầu tư trồng, chăm sóc để xây dựng kế hoạch chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng, điều chỉnh giảm đối với những diện tích do các nhóm hộ, đơn vị nhận khoán bảo vệ rừng phòng hộ nhưng để mất rừng như để xẩy ra cháy rừng, xâm lấn làm nương rẫy, chặt phá rừng và các diện tích thu hồi chuyển đổi mục đích sử dụng theo Quyết định của cấp có thẩm quyền ra ngoài kế hoạch chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng theo đúng hướng dẫn của Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh Ngoài ra phải hoàn thiện bản đồ quản lý khu rừng phòng hộ có cung ứng dịch vụ môi trường rừng của 31 xã, thị trấn kèm theo kế hoạch chi trả gửi Quỹ Bảo vệ và phát triển rừng tỉnh đảm bảo chính sác từng vị trí của

lô rừng có hưởng dịch vụ thuộc các lưu vực làm căn cứ phê duyệt Thực hiện Quyết định số 594/QĐ-TTg ngày 15/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ Phê

duyệt Dự án "T ng điều tra kiểm kê rừng toàn quốc giai đoạn 2013-2016"

huyện Văn Chấn đã triển khai thực hiện nghiêm túc theo đúng quy trình, quy định và tiêu chí đề ra Tổng diện tích có rừng phòng hộ là 14.853,16 ha, trong đó: Rừng tự nhiên là 14.464,82 ha; Rừng trồng là 283,14 ha Rừng phòng hộ đều sinh trưởng và phát triển tốt, đã và đang phát huy tác dụng phòng hộ, cải thiện môi trường sinh thái mang lại hiệu quả kinh tế từ chặt nuôi dưỡng rừng

khăn trong việc tổ chức quản lý; bản thân mỗi loại rừng đều có các chức năng phòng hộ, bảo tồn và sản xuất/dịch vụ, nên việc phân chia theo 3 loại rừng đã tuyệt đối hóa chức năng của từng loại rừng, làm cho các chủ rừng khó phát huy được hiệu quả quản lý, sử dụng rừng, đặc biệt là đối với rừng phòng hộ; đối với huyện Văn Chấn việc phân chia 3 loại rừng theo các Quyết định 1840

và 578 của UBND tỉnh Yên Bái còn vướng mắc và chồng chéo Trong đó, quá trình bàn giao, chuyển đất rừng phòng hộ sang đất rừng sản xuất còn gặp nhiều vướng mắc về việc giá trị tài sản trên đất rừng phòng hộ vì chưa có quy định cụ thể

- Chưa chỉ rõ cơ quan nào hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ; việc lập quy định cấp xã theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ là chưa phù hợp vì tính chất công việc đòi hỏi chuyên môn và chuyên ngành phù hợp, không chỉ dừng lại ở diện tích mà còn phải theo dõi về chất lượng và động thái rừng phòng hộ, đa dạng sinh học

và các quá trình sinh thái của rừng phòng hộ Chế độ báo cáo, kê khai theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ với cấp xã là chưa phù hợp;

- Quy định chủ rừng có trách nhiệm kiểm kê rừng phòng hộ, thống kê rừng phòng hộ, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng phòng hộ là không khả thi khi Nhà nước không hỗ trợ gì về tài chính và kỹ thuật cho họ đặc biệt là các

hộ gia đình, cộng đồng và các Ban quản lý đang quản lý các khu phòng hộ nghèo, mới phục hồi; Thực tế tại địa phương, kinh phí để thực hiện công tác này được sử dụng trong nguồn kinh phí sự nghiệp kinh tế được phân bổ hàng năm cho Chi cục kiểm lâm; nhưng chưa có nguồn hỗ trợ cho các chủ rừng thực hiện kê khai số liệu kiểm kê rừng phòng hộ và thống kê rừng phòng hộ; việc quyết toán kinh phí thực hiện từ ngân sách nhà nước chưa có quy định cụ thể thống nhất trong cả nước

- Chưa quy định rõ ngành, cơ quan cụ thể có trách nhiệm công bố kết quả thống kê phòng hộ, kiểm kê rừng phòng hộ, theo dõi diễn biến tài nguyên

rừng phòng hộ Đây là nguyên nhân dẫn đên sự sai khác giữa số liệu về diện tích rừng phòng hộ giữa các ngành

2.2.2 Các quy định pháp luật về lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ

Theo Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành, kỳ quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng nói chung và rừng phòng hộ nói riêng phải phù hợp với kỳ quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của cả nước và của từng địa phương Kỳ quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng là mười năm Kỳ kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng là năm năm và được cụ thể hoá thành kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng hàng năm

Để kiểm soát có hiệu quả tình trạng suy thoái rừng phòng hộ, việc lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ phải dựa trên các căn

cứ cụ thể và đảm bảo nội dung được quy định trong Luật Bảo vệ và phát triển rừng, như

- Nội dung quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ gồm: Nghiên cứu, tổng hợp, phân tích tình hình về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quy hoạch sử dụng đất, hiện trạng tài nguyên rừng; Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng kỳ trước, dự báo nhu cầu về rừng và lâm sản; Xác định phương hướng, mục tiêu bảo vệ, phát triển

và sử dụng rừng phòng hộ trong kỳ quy hoạch; Xác định diện tích và sự phân

bố các loại rừng trong kỳ quy hoạch; Xác định các biện pháp quản lý, bảo vệ,

sử dụng và phát triển các loại rừng phòng hộ Xác định các giải pháp thực hiện quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ; Dự báo hiệu quả quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ

- Nội dung kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ bao gồm: Phân tích, đánh giá việc thực hiện kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng phòng hộ kỳ trước; Xác định nhu cầu về diện tích các loại rừng và các sản phẩm, dịch vụ