Quản lý phát triển các khu công nghiệp tỉnh hưng yên theo hướng bền vững tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ LA “QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HƢNG YÊN THEO HƢỚNG BỀN VỮNG” Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 9340410 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 LUẬN ÁN ĐƢỢC HOÀN THÀNH TẠI HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Cù Chí Lợi PGS TS Vũ Thanh Sơn Phản biện 1: GS.TSKH Nguyễn Quang Thái Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Đức Tuân Phản biện 3: PGS.TS Phí Mạnh Hồng Luận án đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận án tiễn sĩ họp Học viện Khoa học xã hội Vào hồi ., ngày tháng năm 201 Có thể tham khảo luận án tại: - Thƣ viện Quốc gia Việt Nam - Thƣ viện Học viện Khoa học xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu cơng nghiệp, khu chế xuất hình thành phát triển gắn liền với công đổi mới, mở cửa kinh tế đất nước, xuất phát từ chủ trương đắn Đảng, Chính phủ việc xây dựng mơ hình mang tính đột phá thu hút đầu tư, tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Sau gần 30 năm đổi mới, KCN, khu chế xuất huy động lượng vốn đầu tư lớn thành phần kinh tế nước Hàng năm, vốn đầu tư trực tiếp nước FDI vào hu c ng nghiệp, khu chế xuất chiếm từ 35-40% tổng vốn đăng ý tăng thêm nước, riêng lĩnh vực công nghiệp chiếm gần 80% CN, C c ng tạo hệ thống kết cấu hạ tầng tương đối đồng bộ, có giá trị lâu dài, góp phần đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng nước Đ c iệt CN, C c đ ng g p h ng nhỏ vào tăng trưởng ngành sản xuất công nghiệp, nâng cao giá trị xuất sức cạnh tranh kinh tế, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế địa phương nước theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, giải việc làm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống trình độ người lao động; góp phần tích cực vào bảo vệ m i trường sinh thái Phát triển bền vững xu tất yếu tiến trình phát triển giới Việt Nam c chiến lược phát triển bền vững coi phát triển bền vững mục tiêu xuyên suốt chiến lược phát triển đất nước tương lai Chung ta thực Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 Liên hợp quốc phát triển bền vững (VSDGs); chiến lược tăng trưởng xanh, phát triển lượng sạch, lượng tái tạo; thực sản xuất thân thiện với môi trường; phát triển KCN theo hướng bền vững nhiệm vụ quan trọng để trì tăng trưởng kinh tế bền vững, lựa chọn ưu tiên chiến lược phát triển bền vững Việt Nam Tuy nhiên việc quản lý KCN gắn liền với phát triển bền vững vùng, tỉnh Việt Nam nhiều bất cập chế sách cách thức thực đ c Hưng Yên Hưng n tỉnh có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Trong năm gần đây, Hưng Yên lu n tỉnh có giá trị sản xuất cơng nghiệp cao nhờ việc phát triển khu công nghiệp Tỉnh Hưng Yên xây dựng Quy hoạch phát triển CN địa àn Thủ tướng Chính phủ chấp thuận đưa vào Quy hoạch tổng thể phát triển KCN Việt Nam định hướng đến năm 2020 với tổng số 13 KCN, tổng diện tích 3.685 Các KCN tạo việc làm ổn định cho khoảng 37.000 lao động Bên cạnh thành tích đạt được, công tác quản lý khu công nghiệp Hưng Yên ộc lộ nhiều yếu kém, thiếu yếu tố đảm bảo cho phát triển bền vững Phát triển khu công nghiệp Hưng Yên quan tâm tới mục tiêu kinh tế mà chưa xem xét đầy đủ khía cạnh m i trường xã hội, thể nội dung sau: - Chất lượng công tác xây dựng quy hoạch khu công nghiệp chưa tốt, chưa c tầm nhìn dài hạn, chưa tính tới yếu tố liên kết hu c ng điều kiện, tiềm năng, lợi vùng Hưng Yên Đây c ng nguyên nhân khiến tình trạng tỷ lệ lấp đầy khu cơng nghiệp thấp - C ng tác đền bù giải phóng m t bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng khu cơng nghiệp chưa thực chưa tốt - Việc thu hút đầu tư vào hu c ng nghiệp chậm, chưa tương xướng với tiềm lợi phát triển khu công nghiệp - Vấn đề đào tạo nguồn nhân lực, vấn đề nhà ở, vấn đề đởi sống văn hóa, tinh thần, giáo dục, chăm s c y tế cho cơng nhân làm việc khu cơng nghiệp chưa quan tâm thích đáng - Tình trạng nhiễm m i trường, nước, khơng khí chất thải rắn từ khu công nghiệp diễn chưa c giải pháp khắc phục hiệu - Hệ thống sách phát triển KCN hành Việt Nam n i chung Hưng Yên n i riêng nhiều bất cập, đ c biệt sách lao động việc làm, đất đai, m i trường, đầu tư Sự quản lý lỏng lẻo, thiếu hiệu quan nhà nước dẫn tới tình trạng số doanh nghiệp nước ngồi bỏ trốn khỏi khu công nghiệp Đây vấn đề cấp bách, có ảnh hưởng to lớn tới phát triển bền vững Hưng Yên cần phải tổng kết, nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục Vì vậy, việc nghiên cứu để tìm giải pháp quản lý khu công nghiệp Hưng Yên theo hướng bến vững vấn đề cấp bách, nhằm đưa Hưng Yên trở thành tỉnh công nghiệp, thúc đẩy vai trò to lớn vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ - 1- Xuất phát từ nhận thức ý nghĩa vấn đề trên, qua khảo sát tìm hiểu, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý phát triển khu công nghiệp Hưng Yên theo hướng bền vững” làm đề tài luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án a Mục tiêu tổng quát: Mục tiêu tổng thể luận án tìm giải pháp quản lý phát triển khu công nghiệp Hưng Yên theo hướng ền vững, tầm nhìn đến năm 2030 đ ng g p m t lý luận thực tiễn công tác quản lý phát triển CN theo hưởng bền bững địa phương b Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa luận giải có chọn lọc sở lý luận Quản lý phát triển Khu công nghiệp theo hướng bền vững; - Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước PTBV KCN nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, nước quản lý PTBV KCN rút học kinh nghiệm cho việc quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý phát triển bền vững KCN Hưng Yên thời gian qua, từ đ rõ thành công, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế - Đề xuất giải pháp ản nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hướng tới PTBV KCN Hưng Yên, tầm nhìn đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án công tác quản lý nhà nước hướng tới phát triển bền vững KCN Hưng Yên 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Nội dung nghiên cứu luận án nghiên cứu công tác quản lý nhà nước hướng tới phát triển CN địa bàn tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững a phương diện kinh tế, xã hội m i trường - Về thời gian: Thời gian nghiên cứu luận án từ 2010 -2016 - Về không gian: Không gian nghiên cứu luận án CN tỉnh Hưng Yên đ t mối quan hệ phát triển với KCN vùng kinh tế trọng điểm Bắc Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cách tiếp cận - Hướng tiếp cận mang tính hệ thống: Việc quản lý khu công nghiệp bao gồm nhiều công tác khác từ quy hoạch, thu hút đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp CN, đào tạo NNL, nhà cho người lao động, xây dựng sở hạ tầng, xử lý nước thải KCN Tất vấn đề tác giả nhìn nhận, phân tích, đánh giá chỉnh thể, có mối quan hệ ch t chẽ với - Luận án tiếp cận đề tài nghiên cứu từ g c độ chuyên ngành quản lý kinh tế - Hướng tiếp cận mang tính thực tiễn: Luận án sử dụng số liệu phản ánh thực trạng công tác quản lý khu công nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Hưng Yên 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận nghiên cứu tiếp cận định tính định lượng, chủ yếu định tính Nghiên cứu định tính phục vụ cho mục tiêu hệ thống hóa luận giải có chọn lọc sở lý luận Quản lý phát triển Khu công nghiệp theo hướng bền vững; Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước PTBV KCN nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, nước quản lý PTBV KCN rút học kinh nghiệm cho việc quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: - Phương pháp nghiên cứu bàn: Tác giả thu thập hệ thống hóa tài liệu: Thu thập cơng trình nghiên cứu dạng sách tham khảo, báo, luận án, luận văn tác giả nước làm cho vấn đề nghiên cứu Ngoài tác giả hệ thống h a văn ản, sách quản lý KCN, quy định c tác động trực tiếp, gián tiếp đến PTBV - 2- KCN Từ đ đưa phân tích, nhận định sách tới quản lý CN theo hướng bền vững Phương pháp nghiên cứu bàn bao gồm phương pháp: + Phương pháp so sánh: ao gồm so sánh theo chuỗi so sánh chéo, sử dụng để tính tốn số tiêu phản ánh phát triển bền vững KCN Phương pháp c ng sử dụng để phân tích thực trạng quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững thời gian qua mối tương quan với KCN tỉnh khác + Phương pháp thống kê: Từ báo cáo, tài liệu thu thập xây dựng danh mục số liệu biểu diễn dạng bảng, sơ đồ, biểu đồ qua năm nhằm minh họa giúp cho kết nghiên cứu phản ánh rõ nét, hiệu + Phương pháp phân tích, tổng hợp: Dựa liệu thu thập tác giả phân tích tổng hợp lại theo nội dung đề tài - Phương pháp chuyên gia: Được tác giả sử dụng vấn số nhà hoạch định sách, nhà khoa học nhà quản lý KCN Trung ương, Hưng Yên số địa phương - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế công tác quản lý khu công nghiệp theo hướng bền vững Hưng Yên + Địa àn điều tra, khảo sát KCN Phố Nối A, KCN Phố Nối B, CN Thăng Long, CN im Động + Đối tượng: Doanh nghiệp địa àn CN, Cơ quan quản lý nhà nước + Quy mô: 208 phiếu 4.3 Câu hỏi nghiên cứu Từ mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu cần trả lời luận án gồm: 1) Quản lý phát triển CN theo hướng bền vững Gồm nội dung nào? 2) Các tiêu chí đánh giá quản lý phát triển CN theo hướng bền vững gì? 3) Những nhân tố tác động đến quản lý phát triển CN theo hướng bền vững? 4) Thực trạng quản lý phát triển KCN Hưng Yên nào? 5) Giải pháp quản lý phát triển CN theo hướng bền vững tỉnh Hưng Yên gì? 4.4 Quy trình nghiên cứu giải vấn đề luận án Nghiên cứu lý luận quản lý phát triển KCN theo hướng bền vững Khung lý thuyết quản lý phát triển KCN theo hướng bền vững Phương pháp chuyên gia Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý phát triển CN theo hướng bền vững Thu thập tài liệu, số liệu Tiêu chí quản lý phát triển KCN theo hướng bền vững Phương pháp thống kê, phân tích Bài học kinh nghiệm quản lý phát triển CN theo hướng Phân tích thực trạng quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững Đề xuất định hướng, giải pháp quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững Hình 1.1: Quy trình nghiên cứu, giải vấn đề luận án (Nguồn: Tác giả đề xuất) - 3- Đóng góp mặt khoa học luận án gồm: - Luận án bổ sung sở lý luận, luận khoa học quản lý phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững bao gồm khái niệm quản lý phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững, nội dung quản lý phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững, tiêu chí đánh giá quản lý phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững, nhân tố ảnh hưởng tới quản lý phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững; - Phân tích kinh nghiệm quản lý phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững số quốc gia, vùng lãnh thổ giới số tỉnh Việt Nam, từ đ rút học áp dụng quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững bao gồm: công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp, đánh giá tiêu chí quản lý phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững từ đ thành tựu hạn chế công tác quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững, nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững; - Đề xuất quan điểm, định hướng hệ thống giải pháp quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 20130 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án ổ sung vào hệ thống lý luận tiêu chí đánh giá quản lý phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững điều kiện Việt Nam Các kết nghiên cứu giải pháp luận án làm sở tham khảo tin cậy cho nhà quản lý hoạch định sách quản lý phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Hưng Yên n i riêng nguồn tham khảo cho địa phương hác Việt Nam nói chung Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, luận án chia làm chương gồm: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý phát triển KCN theo hướng bền vững Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý phát triển CN theo hướng bền vững Chương 3: Thực trạng quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững Chương 4: Giải pháp quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi KCN mơ hình cụ thể loại hình đ c khu kinh tế Đ T giới Cuốn sách Economic zones in the gian Asean xuất 2015 Văn phòng Quốc gia Unido Việt Nam viết Khả cạnh tranh khu kinh tế Cuốn sách đưa tổng quan khu kinh tế ASEAN đưa huyến nghị việc xây dựng phát triển Khu kinh tế nước ASEAN Bài báo Development of Eco-efficient industrial parks in China làm sáng tỏ nỗ lực Trung Quốc phối hợp để thúc đẩy khu công nghiệp sinh thái carbon thấp Cơng trình China`s special economic zones an national industrial park – Door openers to economic reform n i sách mở cửa inh tế, hiệu CN nhà nước, cấu tổ chức CN, đ c trưng riêng iệt CN quốc gia Trung Quốc, CN phát triển ngành c ng nghiệp m i nhọn Trung Quốc Tác phẩm “The application of industrial ecology principles and planning guidelines for the development of eco-industrial parks: an Australian case study” Tạp chí sản xuất B.H Roberts Elsevier đưa quan niệm phát triển bền vững khu công nghiệp theo hướng phát triển khu công nghiệp sinh thái với tiêu chí cụ thể minh chứng điều kiện Australia - 4- Hội nghị quốc tế “ hu c ng nghiệp sinh thái” tổ chức Hyderabad, Ấn Độ ngày 68/7/2009 thu hút tham gia 80 đại biểu đến từ quốc gia Đức, Tunisia, Ấn Độ, Indonesia, Maroc, Philippines Mục đích Hội nghị để tạo điều kiện trao đổi kinh nghiệm lĩnh vực quản lý bền vững khu công nghiệp tăng cường hợp tác tương lai bên liên quan Châu Á, Châu Phi Châu Âu Tại Hội nghị nhà nghiên cứu, quản lý tập trung vào khái niệm, khía cạnh pháp lý sách liên quan đến khu cơng nghiệp khu công nghiệp sinh thái Theo “Sổ tay phát triển khu công nghiệp sinh thái cho nước phát triển Châu Á” Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), có nguyên tắc ản để xây dựng KCN theo hướng khu công nghiệp sinh thái (KCNST) gồm: Hài hòa với thiên nhiên; Hệ thống lượng; Quản lý dòng nguyên liệu chất thải; Cấp thoát nước; Quản lý KCNST hiệu quả; Xây dựng/cải tạo; Hòa nhập với cộng đồng địa phương Việc quy hoạch KCN tập trung qua đ thu hút nhà đầu tư xây dựng hạ tầng khu công nghiệp áp dụng chế ưu đãi cho doanh nghiệp đầu tư hoạt động KCN tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất công nghiệp địa phương tăng cường lực quản lý nhà nước KCN 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc Trong thời gian qua, việc phát triển KCN Việt Nam dành quan tâm Chính phủ, Bộ, ngành địa phương Cho đến nay, c nhiều hội thảo khoa học tổ chức số cơng trình nghiên cứu CN đăng tải báo chí Nhiều nghiên cứu c đánh giá sâu sắc nêu bật đ c trưng, tồn ản KCN Một số cơng trình nghiên cứu hai thác hướng việc đảm bảo cho phát triển bền vững KCN 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu quản lý khu cơng nghiệp Cơng trình khoa học phải kể tới Luận án tiến sỹ kinh tế tác giả Lê Tuyển Cử (2004) với tên đề tài “Những biện pháp phát triển hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam” Luận án tiến sĩ tác giả Lê Hồng Yến (2007) “Hồn thiện sách mơ hình tổ chức quản lý nhà nước việc phát triển KCN Việt Nam (Thông qua thực tiễn KCN miền Bắc)” Một số nghiên cứu tìm giải pháp nhằm đảm bảo vấn đề xã hội hoạt động KCN Luận án “Giải vấn đề nhà cho người lao động khu công nghiệp Nghiên cứu địa bàn số tỉnh Bắc Trung Bộ” tác giả Bùi Văn D ng 2015 Ngồi có nghiên cứu tác giả Lê Xuân Bá, Ngô Thắng Lợi, V Thành Hưởng vấn bao gồm: “Cơ chế, sách thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà cho công nhân CN, C ” Các c ng trình hệ thống vấn đề phúc lợi cho người lao động KCN sở lý thuyết quan trọng cho tác giả phân tích chức quản lý KCN Quản lý KCN bền vững xã hội Luận án tiến sỹ kinh tế tác giả Phan Quốc Tuấn (2012): “Giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp khu cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh phát triển đến năm 2020” m t lý luận sách hỗ trợ để phát triển doanh nghiệp KCN bao gồm: Hỗ trợ từ Chính phủ hỗ trợ từ Ban Quản lý KCN Các nghiên cứu hỗ trợ cho doanh nghiệp CN gợi ý nhiều ý tưởng nghiên cứu cho NCS việc quản lý KCN bền vững kinh tế Các nghiên cứu tập trung vào chức quản lý nhà nước KCN, trọng nhiều đến chế, sách quản lý CN trung ương địa phương 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu phát triển bền vững khu công nghiệp Trong năm gần vấn đề phát triển bền vững CN đ t cách thiết sau thời gian phát triển nóng KCN kéo theo nhiều vấn đề m i trường xã hội 1.2.3 Nghiên cứu khu công nghiệp sinh thái Xây dựng phát triển CN sinh thái hướng nghiên cứu phát triển KCN theo hướng bền vững Việt Nam Một số tác giả điển hình nghiên cứu KCN sinh thái Nguyễn Cao Lãnh, Trần Thị Mỹ Diệu - 5- Những nghiên cứu phát triển CN sinh thái đưa nhiều gợi ý bổ ích cho tác giả việc tìm hướng để quản lý CN theo hướng bền vững m i trường theo cách tiếp cận đại 1.3 Các lý thuyết tảng làm sở cho quản lý phát triển KCN theo hƣớng bền vững Luận án thực dựa trường phải lý thuyết sau + Lý thuyết chức quản lý nhà nước + Lý thuyết phát triển KCN + Lý thuyết Phát triển bền vững 1.3.1 Lý thuyết chức quản lý nhà nước Lý thuyết chức quản lý nhà nước tảng khoa học cho NCS tiếp cận chức quản lý nhà nước bao gồm: Chức định hướng: Nhà nước định hướng thơng qua kế hoạch, quy hoạch, sách Chức tổ chức: Nhà nước xếp, tổ chức hoạt động phạm vi quản lý Chức điều tiết: Nhà nước điều tiết quan hệ phân phối nguồn lực, sách công cụ quản lý vĩ m Chức iểm tra, giám sát: Chức đảm bảo cho hoạt động chịu kiểm tra, giám sát nhà nước hướng, đạt mục tiêu đề 1.3.2 Lý thuyết Phát triển công nghiệp Lý thuyết cụm công nghiệp Lý thuyết định vị công nghiệp Lý thuyết phát triển công nghiệp theo lợi Lý thuyết vị trí trung tâm Lý thuyết cực tăng trưởng 1.3.3 Lý thuyết Phát triển bền vững Ở Việt Nam, theo nghiên cứu Viện chiến lược phát triển, PTBV hiểu cách toàn diện: “Phát triển bền vững bao trùm m t đời sống xã hội, nghĩa phải gắn kết phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, gìn giữ cải thiện m i trường, giữ vững ổn định trị - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh” Như vậy, thấy PTBV phát triển kết hợp hài hòa ba mục tiêu lớn: tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, gìn giữ cải thiện mơi trường Nội dung phát triển bền vững Nội dung phát triển bền vững bao gồm phát triển bền vững kinh tế, phát triển bền vững xã hội phát triển bền vững m i trường Phát triển bền vững sở, tiêu chuẩn cho việc hướng quản lý phát triển CN theo hướng bền vững kinh tế, xã hội m i trường 1.3.4 Vận dụng lý thuyết vào quản lý phát triển KCN theo hướng bền vững 1.4 Định hƣớng nghiên cứu luận án 1.4.1 Đánh giá nghiên cứu trước khoảng trống nghiên cứu a Các cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi Các cơng trình nghiên cứu nước ra, phê phán hạn chế cách quản lý theo kiểu truyền thống KCN dẫn tới vấn đề ô nhiễm m i trường, vấn đề xã hội KCN Các nghiên cứu ủng hộ mơ hình KCN sinh thái kêu gọi quốc gia áp dụng m hình để hướng tới phát triển bền vững Tuy nhiên công trình nghiên cứu D.Gibbs P Deutz nghiên cứu PTBV CN g c độ kinh tế m i trường mà chưa xem xét tới vấn đề xã hội cách thỏa đáng C ng trình nghiên cứu Susan M Walcott xem xét vai trò KCN cơng nghệ cao chưa gắn KCN cao với vấn đề phát triển bền vững vùng, quốc gia b Các cơng trình nghiên cứu nƣớc Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nước thời gian qua g p phần củng cố thêm sở lý luận việc phát triển CN theo hướng bền vững đưa nhiều kinh nghiệm thực tiễn c ng giải pháp để phát triên CN theo hướng bền vững Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu chủ yếu đứng góc nhìn việc sử dụng nguồn lực vào phát triển KCN 1.4.2 Định hướng nghiên cứu - 6- Trên sở khoảng trống từ nghiên cứu trước mục tiêu nghiên cứu, luận án tập trung đánh giá, phân tích đề xuất giải pháp quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững dựa ba tiêu chí (1) Quản lý phát triển KCN bền vững m t kinh tế, (2) Quản lý phát triển KCN bền vững xã hội (3) Quản lý phát triển KCN bền vững m t mơi trường Đây khung nghiên cứu lý thuyết xuyên suốt cho phân tích, đánh giá thực trạng quản lý phát triển CN theo hướng bền vững tỉnh Hưng Yên làm sở đề xuất giải pháp thực Luận án tập trung làm rõ số vấn đề sau: Làm rõ vấn đề lý luận kinh nghiệm quốc tế, nước liên quan đến quản lý phát triển CN theo hướng bền vững Phân tích, làm r thực trạng quản lý phát triển CN địa bàn tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững từ đ đánh giá thành tựu, hạn chế đưa nguyên nhân hạn chế công tác quản lý phát triên CN Hưng Yên theo hướng bền vững Đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp quản lý phát triển CN Hưng Yên theo hướng ền vững Chƣơng CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 2.1 Cơ sở lý thuyết quản lý phát triển khu công nghiệp theo hƣớng bền vững 2.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm khu công nghiệp Từ việc nghiên cứu khái niệm KCN giới Việt Nam, theo tác giả luận án KCN phần lãnh thổ quốc gia có ranh giới địa lý xác định, xây dựng sở hạ tầng phù hợp cho sản xuất công nghiệp, khu tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới xác định, h ng c dân cư sinh sống b Khái niệm phát triển Theo từ điển tiếng Việt “phát triển” hiểu trình vận động, tiến triển theo hướng tăng lên Theo từ điển Bách Khoa Việt Nam “phát triển phạm trù triết học tính chất biến đổi diễn giới Phát triển thuộc tính vật chất Mọi vật tượng thực không tồn trạng thái khác từ xuất đến lúc tiêu vong…nguồn gốc phát triển thống đấu tranh m t đối lập” Phát triển h ng đồng với khái niệm "vận động" (biến đổi n i chung, đ biến đổi đơn lượng hay biến đổi tuần hoàn l p l p lại chất c mà tồn vận động không ngừng, thay đổi quy mô chất lượng theo hướng ngày hồn thiện vật trình độ ngày cao c Khái niệm phát triển khu công nghiệp Phát triển KCN trình gia tăng m t số lượng, chất lượng phát triển hệ thống nội khu công nghiệp Phát triển KCN bao gồm hai khía cạnh - Phát triển sở hạ tầng (hạ tầng kỹ thuật) cho KCN - Phát triển sản xuất kinh doanh KCN Phát triển sở hạ tầng cho KCN gia tăng m t số lượng hạ tầng cho KCN nhằm sử dụng tối đa tài nguyên đưa vào phục vụ KCN, chủ yếu nguồn đất đai, lấp đầy KCN dự án với quy m lĩnh vực phù hợp theo quy hoạch định hướng chức KCN Phát triển sản xuất kinh doanh KCN m t số lượng gia tăng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh KCN d Khái niệm quản lý Có nhiều cách phân chia chức quản lý theo cách tiếp cận khác Theo tác giả, quản lý có chức ản: Lập kế hoạch (hoạch định), tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra Chủ thể quản lý phải thực thi tốt bốn chức đảm bảo cho việc hoàn thành mục tiêu quản lý Lập kế hoạch: “Là trình xác định mục tiêu lựa chọn phương thức để đạt mục tiêu đ ” Xét m t chất, hoạch định hoạt động chủ quan, có ý thức, có tổ chức - 7- người sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan nhằm xác định mục tiêu cần phải đạt được, phương án để đạt mục tiêu đ Tổ chức trình triển khai kế hoạch, chức quản trị bao gồm việc đảm bảo cấu tổ chức nhân cho hoạt động tổ chức Lãnh đạo việc định chủ trương, đường lối, mục đích, tính chất, nguyên tắc hoạt động hệ thống điều kiện m i trường định Các phương pháp lãnh đạo thường dùng là: phương pháp giáo dục, vận động, tuyên truyền; phương pháp hành chính; phương pháp inh tế; phương pháp lãnh đạo đại Kiểm tra trình xem xét hoạt động nhằm mục đích làm cho hoạt động đạt kết tốt hơn, đồng thời kiểm tra giúp phát sai sót, lệch lạc để có biện pháp khắc phục, đảm bảo cho hoạt động hướng e Khái niệm quản lý phát triển KCN Quản lý phát triển khu công nghiệp q trình tác động có tổ chức pháp quyền nhà nước lên phát triển khu công nghiệp nhằm đảm bảo cho CN phát huy vai trò theo định hướng nhà nước, đảm bảo mục tiêu doanh nghiệp KCN phát triển kinh tế xã hội địa phương quốc gia Quản lý phát triển KCN bao gồm nội dung sau: - Quy hoạch phát triển KCN bao gồm quy hoạch vị trí, quy m , lĩnh vực thu hút đầu tư - Xây dựng sở hạ tầng KCN: Có hai hình thức đầu tư sở hạ tầng CN đ Nhà nước ho c tư nhân nước ho c nước ngoài) bỏ vốn đầu tư Mỗi hình thức đầu tư có ưu, nhược điểm riêng, ảnh hưởng đến phát triển bền vững KCN mà hoạt động quản lý cần phải ý tới - Phát triển sản xuất kinh doanh bao gồm việc tạo chế, sách khuyến khích hoạt động xúc tiến đầu tư - Đánh giá iểm tra, giám sát f Khái niệm phát triển bền vững PTBV hiểu phương thức phát triển giải hài hòa ba mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao, ổn định, dài hạn, sử dụng hợp lý hiệu nguồn lực có sẵn, (2) giải vấn đề xã hội theo hướng tiến bộ, công bằng, (3) bảo vệ mơi trường theo hướng trì đa dạng sinh thái giảm thiểu tác động tiêu cực đến m i trường g Khái niệm quản lý phát triển KCN theo hƣớng bền vững Quản lý phát triển CN theo hướng bền vững tác động có tổ chức, pháp quyền nhà nước lên số lượng, chất lượng phát triển hệ thống nội khu công nghiệp nhằm đảm bảo cho mục tiêu phát triển bền vững bao gồm phát triển bền vững kinh tế, xã hội, m i trường 2.1.2 Vai trò quản lý phát triển khu cơng nghiệp theo hướng bền vững 2.1.2.1 Vai trò KCN phát triển kinh tế xã hội Đầu tiên KCN góp phần lớn cơng thúc đẩy CNH, HĐH đất nước Tác động đến trình điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng tích cực Việc đầu tư xây dựng phát triển CN coi phương thức chủ yếu làm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, giảm tỷ trọng nông nghiệp (3) Kích thích phát triển loại hình dịch vụ: CN giúp thúc đẩy loại hình dịch vụ sản xuất công nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển loại hình dịch vụ hỗ trợ Thúc đẩy việc đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng hạt nhân hình thành đ thị Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu giảm chi ngoại tệ, góp phần tăng nguồn thu ngân sách nhà nước Các CN sở tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý đại kích thích phát triển ngành công nghiệp phụ trợ doanh nghiệp nước (7) Tạo c ng ăn việc làm, xoá đ i giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực (8) Phát triển KCN góp phần quan trọng vào q trình hội nhập quốc tế Tác động tiêu cực Đầu tiên, việc phát triển KCN ảnh hưởng đến cộng đồng dân cư nơi đ t KCN làm nảy sinh vấn đề xã hội Thứ hai, trình phát triển KCN ảnh hưởng tiêu cực đến điều kiện m i trường phát triển kinh tế - xã hội - 8- Chuyển dịch cấu kinh tế địa phương c CN Tác động CN đến sở hạ tầng địa phương 2.1.5.2 Chỉ tiêu đánh giá quản lý khu công nghiệp phát triển theo hướng bền vững xã hội Một tiêu quan trọng phát triển bền vững tiêu đánh giá xã hội PTBV m t xã hội thể xu thay đổi tích cực vấn đề xã hội địa phương nơi c CN, c lợi cho người dân địa bàn đem lại lợi ích hài hòa người lao động người sử dụng lao động Tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động địa phương Đ ng g p vào chuyển dịch cấu lao động địa phương Trách nhiệm xã hội cúa doanh nghiệp Khả đảm bảo an ninh trật tự xã hội quanh khu công nghiệp 2.1.5.3 Chỉ tiêu đánh giá quản lý khu công nghiệp phát triển theo hướng bền vững môi trường Tiêu chí thể khả xử lý tốt vấn đề ô nhiễm m i trường q trình sản xuất tạo ra, khơng làm ảnh hưởng tiêu cực đến m i trường sống sức khỏe người, bảo vệ m i trường sinh thái Các tiêu đánh giá mức độ PTBV m i trường gồm xử lý nước thải, chất thải rắn nhiễm khơng khí Các tiêu đánh giá việc xử lý nước thải khu công nghiệp Các tiêu đánh giá việc xử lý chất thải rắn khu công nghiệp Các tiêu đánh giá nhiễm khơng khí tiếng ồn khu công nghiệp Khả tiết kiệm tài nguyên, sử dụng lượng tái tạo 2.2 Kinh nghiệm nƣớc quản lý phát triển khu công nghiệp theo hƣớng bền vững học cho tỉnh Hƣng Yên Kinh nghiệm quản lý phát triển CN theo hướng bền vững kinh tế Kinh nghiệm quản lý phát triển CN theo hướng bền vững xã hội Kinh nghiệm quản lý phát triển Khu công nghiệp theo hướng bền vững m i trường Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HƢNG YÊN THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 3.1 Khái quát trình hình thành phát triển khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Hưng Yên Hưng Yên tỉnh thuộc Đồng Bắc bộ, nằm trung tâm châu thổ sông Hồng tỉnh, thành thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, nằm gọn tr ng thuộc Đồng Sông Hồng Hưng Yên c 23 m quốc lộ 5A với xe, 26 km quốc lộ 5B với xe chạy dọc từ phía Tây sang phía Đ ng nối Hà Nội với cảng Đình V , bên cạnh đ c quốc lộ 38 nối từ Bắc Ninh đến Hưng Yên hoảng 56 km, quốc lộ 38B nối từ Hải Dương dài 45 m, quốc lộ 39 dài 43 km nối quốc lộ với quốc lộ tỉnh Hà Nam; cácTỉnh lộ đường 202, đường 200, đường 203, đường 195; đường nối đường 5B đường cao tốc cầu Giẽ - Ninh Bình Tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy qua địa phận Hưng Yên dài 17 m xem đầu mối quan trọng kết nối kinh tế với địa phương hác C thể nói, với vị trí địa lý thuận lợi, hệ thống giao thông Hưng Yên c nhiều lợi cho phát triển kinh tế - xã hội thu hút đầu tư Tỉnh Hưng Yên c 10 đơn vị hành cấp huyện, gồm 01 thị xã, 09 huyện; c 07 phường, 09 thị trấn 145 xã Năm 2016 tồng sản phẩm GDP tăng 8,1%; Giá trị sản xuất nông nghiệp, thủy sản tăng 2,53%; số sản xuất công nghiệp tăng 8,5% Chỉ số sản xuất cơng nghiệp tăng 8,5%; Tổng sản phẩm bình qn đầu người đạt 44,5%; kim ngạch xuất đạt 3.197 triệu USD; tổng thu ngân sách ước 9.009 tỷ đồng Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 0,92%; tỷ lệ hộ nghèo dự kiến 5%; tỷ lệ lao động qua đào tạo 56%, tạo thêm việc làm 2,18 vạn lao động 3.1.2 Tổng quan KCN tỉnh Hưng n Hưng n có 10 khu cơng nghiệp với tổng quy mơ diện tích 2.481 Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung vào Danh mục Quy hoạch tổng thể phát triển KCN nước - 11 - Bảng 3.2: Diện tích KCN đƣợc quy hoạch Hƣng Yên TT Tên KCN Diện tích quy hoạch KCN Phố Nối A 596,44 KCN Dệt may Phố Lối 21,81 CN Thăng Long II 345,2 CN Minh Đức 198 KCN Yên Mỹ II 190 KCN Minh Quang 150 CN im Động 100 KCN Tân Dân 200 KCN Ngọc Long 100 10 CN Lý Thường Kiệt 300 Nguồn: Ban Quản lý KCN Hưng Yên, năm 2016 3.2 Thực trạng quản lý phát triển KCN tỉnh Hƣng Yên theo hƣớng bền vững 3.2.1 Thực trạng quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững kinh tế 3.2.1.1 Công tác quản lý phát triển KCN theo hướng bền vững kinh tế a Quy hoạch phát triển KCN Các CN phê duyệt quy hoạch tuân thủ theo quy định quy hoạch KCN có gắn kết với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Các vị trí đ t CN có giao thơng thuận lợi, gần nơi c nguồn lao động dồi dào, nơi cung cấp dịch vụ phục vụ nhu cầu đời sống người lao động Các CN quy hoạch có hạng mục hạ tầng đảm bảo, c đường gom, đường ven, nút giao thông tiếp nối với đường quốc lộ, tỉnh lộ Thực tế xây dựng triển khai thực quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch qua lần cho thấy quy hoạch KCN mang tính dàn trải, ngắn hạn, độ trễ cao so với thực tiễn Chất lượng công tác quy hoạch thay đổi tích cực theo nhu cầu quy hoạch CN Các CN quy hoạch giai đoạn đầu điển hình KCN Phố Nối có chất lượng quy hoạch chưa cao, hạ tầng CN chưa đồng bộ, đại, đ c biệt thiếu hệ thống xử lý chất thải đại, m i trường xanh m t nước không đảm bảo, thiếu yếu tố phát triển bền vững đến CN quy hoạch sau hắc phục hạn chế CN Thăng Long II điển hình cho việc quy hoạch KCN đại, theo hướng bền vững Trong quy hoạch c đầy đủ hạng mục hạ tầng kỹ thuật bao gồm: M t sẵn sàng cho việc xây dựng nhà máy, hệ thống điện, nước với cơng suất lớn, hệ thống nước đại, hệ thống xử lý nước thải chất thải với tổng công suất 3.000m3/ngày đêm, hệ thống điện thoại, internet đạt chuẩn quốc tế, đ c biệt m i trường xanh m t nước chiếm tỷ lệ cao Quá trình quy hoạch KCN Hưng Yên từ chỗ dàn trải thu hẹp lại theo hướng trọng tâm, trọng điểm Tuy nhiên nhiều diện tích đất quy hoạch CN ị bỏ h ng làm thu hẹp quỹ đất cho sản xuất nông nghiệp, gây lãng phí việc sử dụng nguồn lực đất đai b Công tác xây dựng hạ tầng KCN Việc xây dựng sở hạ tầng inh tế CN đ ng vai trò quan trọng việc phát triển ền vững CN Tại Hưng Yên, quyền địa phương Ban quản lý CN tỉnh Hưng Yên tạo điều iện thuận lợi cho c ng ty xây dựng sở hạ tầng thực việc giải ph ng m t ằng, xây dựng hạ tầng CN Tuy nhiên c ng tác xây dựng hạ tầng CN Hưng Yên tồn nhiều ất cập Việc xây dựng hạ tầng KCN tỉnh Hưng Yên đơn vị tư nhân ỏ vốn thực Với chủ trương h ng thu hồi đất tràn lan, để hoang h a ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất người dân nên tỉnh Hưng Yên lựa chọn số CN c điều iện thuận lợi, thu hút đầu tư nhanh chủ đầu tư c lực việc triển hai dự án để đầu tư phát triển trước C thể thấy c ng tác phát triển hạ tầng CN Hưng Yên tồn nhiều hạn chế việc thực thi hiến cho đất quy hoạch cho CN ị lãng phí, thiếu yếu tố ền vững phát triển CN c Công tác thu hút đầu tƣ khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên - 12 - Ủy ban nhân dân tỉnh đạo đổi c ng tác thu hút đầu tư vào CN Hưng Yên theo hướng chọn lọc, hiệu quả, không thu hút đầu tư ằng giá Tỉnh lựa chọn số CN c điều kiện thuận lợi, khả thu hút đầu tư nhanh chủ đầu tư c lực việc triển khai dự án để đầu tư phát triển trước Để c ng tác thu hút đầu tư thực hiệu tỉnh xác định phải làm tốt công tác giải phóng m t bằng, hồn thiện sở hạ tầng CN, đảm bảo đầy đủ m t để tiếp nhận dự án đầu tư Cụ thể, năm qua tỉnh tập trung hỗ trợ KCN Phố Nối A, Dệt May Phố Nối KCN Thăng Long II thực mạnh mẽ, nhanh chóng cơng tác giải phóng m t Việc KCN sớm nhận àn giao đất sở thuận lợi cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng đồng hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo đầy đủ m t để tiếp nhận dự án đầu tư Hưng Yên tích cực việc cải thiện m i trường đầu tư Các sách khuyến hích đầu tư: Ưu đãi vốn đầu tư tín dụng: Chính sách ưu đãi miễn giảm thuế nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp: Các sách hỗ trợ đầu tư Ưu đãi đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng KCN Ưu đãi thơng tin quảng cáo khuyến khích vận động đầu tư vào CN: 3.2.1.2 Đánh giá tiêu chí quản lý phát triển KCN Hưng Yên theo hướng bền vững kinh tế a Tiêu chí đánh giá quản lý phát triển khu công nghiệp Hưng Yên bền vững nội KCN (1) Chất lƣợng quy hoạch tỷ lệ lấp KCN * Chất lƣợng quy hoạch KCN Hầu hết KCN Hưng Yên quy hoạch nơi c vị trí địa lý thuận lợi, nằm trục đường giao thông lớn, thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa từ Hưng Yên sân ay, cảng biển ngược lại Các CN bố trí tập trung chủ yếu khu vực phía Bắc tỉnh huyện Yên Mỹ, Mỹ Hào Trong đ Yên Mỹ có tận tổng số 11 KCN tồn tỉnh, Mỹ Hào có tổng số 11 KCN toàn tỉnh Việc tập trung cao KCN số huyện gây áp lực lớn tới vấn đề xã hội, m i trường địa phương c mật độ CN dày đ c Giả sinh hoạt đời sống người lao động huyện Yên Mỹ, Mỹ Hào thường cao nhiều so với địa phương hác tỉnh Đ c biệt công nhân tập trung đ ng đúc nên nhu cầu trường mầm non, trường học lớn thực tế chưa đáp ứng Các KCN gần dẫn tới việc cạnh tranh lao động doanh nghiệp khốc liệt lại khốc liệt Đã c tượng số doanh nghiệp lo ngại h hăn việc tuyển dụng lao động nên không dám tiếp tục đầu tư vào CN Tỷ lệ lấp đầy KCN Bảng 3.4 Tổng hợp khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên TT Tên KCN Tỷ lệ lấp đầy (%) Phố Nối A 73,94 Dệt may Phố Nối 52,97 Thăng Long II 85,33 Minh Đức (theo Quy hoạch) 29,33 Tổng 68,1% Nguồn: Ban Quản lý KCN tỉnh Hưng Yên, 2016 (2) Tổng số vốn đăng ký, vốn đầu tƣ thực hiện, vốn đầu từ bình quân/dự án, vốn đầu tƣ/ha sử dụng đất Bảng 3.5 Tổng số vốn đăng ký, vốn đầu tƣ thực KCN tỉnh Hƣng Yên tính đến hết năm 2016 Diện Số dự Số dự Tổng Tổng Vốn đầu Vốn đầu Vốn Vốn thực Tên khu tích án án vốn vốn tư ình tư ình đầu tư hiện/1ha công đang đầu tư đầu tư quân/dự quân/dự đăng sử dụng nghiệp KCN ký hoạt đăng thực án đăng án hoạt ký/1ha đất triệu - 13 - theo quy hoạch động ký triệu USD) triệu USD) ký triệu USD) động triệu USD) sử dụng đất USD/ha) Phố Nối 596 170 148 1391 1.155 8,19 7,80 2,33 1,94 A Dệt may 121 78 64 183 143 2,35 2,23 1,52 1,18 Phố Nối Thăng 345 31 18 1848 1.503 59,60 83,52 5,36 4,36 Long II Minh Đức 198 31 25 65 42 2,10 1,67 0,33 0,21 Cộng 1260 310 255 3488 2842 11,25 11,15 2,77 2,26 Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ chủ yếu năm 2017 Ban Quản lý KCN tỉnh Hưng Yên (3) Kết hiệu hoạt động KCN Doanh thu/1 đơn vị diện tích đất KCN (so sánh): Tổng diện tích đất cơng nghiệp cho th CN hoạt động địa bàn tỉnh đến 619 Doanh thu đơn vị diện tích CN năm 2016 3,51 triệu USD/1ha Doanh thu suất lao động KCN Hưng Yên liên tục tăng qua năm chứng tỏ hiệu hoạt động CN ngày nâng cao Từ năm 2010 đến năm 2016 doanh thu tăng 1268,57 triệu USD tương đương với 241%, suất lao động tăng 17424,27 USD/người/năm tương đương với 166% Nguồn: Ban quản lý KCN tỉnh Hưng Yên, 2016 Mức độ liên kết sản xuất doanh nghiệp KCN Mức độ liên kết sản xuất doanh nghiệp KCN tiêu chí đánh giá chất lượng quy hoạch dài hạn hiệu CN Hưng Yên c ng chủ trương phát triển liên kết sản xuất, liên kết vùng với địa phương hác Bắc Ninh, Hải Dương, Hà Nội nhiên mức độ liên kết sản xuất doanh nghiệp CN Hưng Yên hạn chế Số lượng doanh nghiệp có liên kết sản xuất nội địa nội KCN ít, chủ yếu tập trung vào số tập đoàn đa quốc gia phát triển nhà cung cấp nội địa b Tiêu chí đánh giá quản lý phát triển khu công nghiệp Hƣng Yên bền vững kinh tế Hưng Yên tỉnh nông đồng Bằng sông Hồng Tuy nhiên từ có xuất phát triển KCN kinh tế xã hội Hưng Yên c chuyển biến tích cực Đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng Trong năm qua CN Hưng Yên đ ng g p vai trò quan trọng tăng trưởng GDP địa phương Các CN Hưng Yên đ ng g p vai trò to lớn vào giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh thúc đẩy giá trị ngày tăng cao Doanh nghiệp CN đ ng g p ngày lớn cho ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên Số thuế nộp ngân sách nhà nước doanh nghiệp KCN Hưng Yên năm 2013 đạt 900 tỷ đồng, số tăng lên gần 1.500 tỷ đồng năm 2015 1.700 tỷ đồng vào năm 2016 Đóng góp vào giá trị sản xuất công nghiệp Giá trị SXCN Hưng Yên tăng từ 82.840.094 triệu đồng năm 2012 lên 114.746.704 triệu đồng năm 2016 đ giá trị SXCN CN đ ng g p 30% vào giá trị SXCN tỉnh Tuy nhiên giá trị đ ng g p thấp, chưa tương xứng với tiềm phát triển KCN 3.2.2 Thực trạng quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững xã hội 3.2.2.1 Thực trạng quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững xã hội a Thực trạng cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ cho ngƣời dân thu hồi đất xây dựng KCN - 14 - Để quản lý công tác bồi thường, giải phóng m t tái định cư cho người dân thu hồi đất xây dựng KCN, Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên tuân thủ theo quy định pháp luật cơng tác bồi thường giải phóng m t bằng, hỗ trợ tái định cư cho người dân Đồng thời xây dựng nhiều văn ản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý để quan chức thực Bên cạnh đ , Hưng Yên c ng tích cực tuyên truyền lợi ích việc xây dựng, phát triển KCN qua phương tiện truyền thông, tiếp xúc trực tiếp quan nhà nước, chủ đầu tư với người dân c đất bị thu hồi, vận động người dân chấp hành chủ trương, sách Nhà nước thu hồi đất, GPMB Trong đ hẳng định chủ trương nhà nước thực nhiệm vụ thu hồi đất xây dựng KCN nhu cầu phát triển KT-XH, khơng có việc người dân tự thỏa thuận, mua án đất với doanh nghiệp b Công tác đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, khuyến khích doanh nghiệp KCN sử dụng lao động địa phƣơng Để phát triển NNL cho KCN, Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên thực sách hỗ trợ quỹ đất, đơn giản hoá thủ tục hành chính,… để nhà đầu tư, nhà trường, sở dạy nghề yên tâm đầu tư inh doanh lĩnh vực đào tạo nghề nhằm cung cấp nguồn nhân lực có tay nghề, c trình độ chuyên m n cao đáp ứng nhu cầu tuyển dụng nhân nhiều doanh nghiệp khu công nghiệp Tỉnh Hưng Yên c ng quy định doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi nông dân phải tạo điều kiện để tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất Một mục tiêu việc thu hút doanh nghiệp vào KCN kỳ vọng vào việc tạo việc làm cho người lao động địa phương Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Hưng Yên thường xuyên tổ chức ngày hội việc làm để làm cầu nối cho doanh nghiệp khu công nghiệp người lao động Ban quản lý CN đầu mối liên kết doanh nghiệp với trung tâm hỗ trợ việc làm cho người lao động để hỗ trợ giải toán thiếu hụt lao động cho doanh nghiệp Tuy nhiên hầu hết doanh nghiệp CN tình trạng thiếu lao động chủ yếu cơng nhân nguồn cung hạn hẹp, lao động c trình độ tay nghề cao hạn chế quan chức dù thực nhiều biện pháp khơng thể chấm dứt tình trạng c Thực trạng quản lý phát triển hạ tầng xã hội KCN tỉnh Hƣng Yên Phát triển hạ tầng xã hội KCN Hưng Yên đ c biệt nhà đ ng vai trò quan trọng việc phát triển CN theo hướng bền vững vễ xã hội lẽ sống người lao động ổn định, đảm bảo họ yên tâm làm việc, tạo suất lao động cao Tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện thuận lợi cho dự án phát triển nhà cho người lao động khuôn khổ pháp luật, c ng tác đền bù, giải phóng m t cho nhà đầu tư, đảm bảo đầy đủ ưu đãi hỗ trợ nhà đầu tư, DN việc xây dựng nhà cho công nhân Việc quản lý nhà trọ cho công nhân KCN tốn khó giải với quan nhà nước Hưng Yên Các hu nhà trọ gây ô nhiễm m i trường, phá vỡ cảnh quan kiến trúc nông thôn Sau lần nghỉ lễ, nghỉ tết lượng cơng nhân rời bỏ nơi làm việc nhiều Có doanh nghiệp cơng nhân bỏ việc lên tới hàng trăm người, ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất, kinh doanh Nguyên nhân công nhân bỏ việc có nhiều, chỗ ăn công nhân không bảo đảm Trong nhiều dự án đ thị đất bỏ hoang, chưa thực việc xây dựng khu nhà chung cư cao tầng phê duyệt Ðể tình trạng đất hoang hóa dự án đ thị lãng phí cải xã hội, làm giảm hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư, g p phần làm căng thẳng nguồn cung bất động sản thị trường, đẩy giá bất động sản lên cao làm cho người lao động h mua nhà Ngoài việc quản lý nhà cho người lao động, việc quản lý c ng trình thương mại, thể thao, sở y tế cho người lao động Hưng Yên hạn chế Quy hoạch hạ tầng xã hội KCN Hưng Yên tận dụng hạ tầng xã hội KCN, sử dụng chung với địa phương nơi CN đ ng địa bàn d Thực trạng hoạt động khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp KCN thực quan hệ hài hòa lợi ích ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động KCN Thời gian từ năm 2000 – 2013 doanh nghiệp đầu tư vào CN Hưng Yên chủ yếu doanh nghiệp nước c lực tài chính, trình độ quản lý ý thức trách nhiệm xã hội với người lao động yếu, thêm vào đ doanh nghiệp KCN vào hoạt động sản xuất kinh doanh, quy mô vừa nhỏ nên số chủ sử dụng lao động chưa đảm bảo quyền lợi NLĐ, tiền lương - 15 - chưa tương xứng, thời làm việc, thời nghỉ ngơi thực chưa tốt, tình trạng trốn nộp bảo hiểm, chưa quan tâm tới đời sống tinh thần cho người lao động Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động cho người sử dụng lao động NLĐ loại hình DN c ng quan nhà nước trọng, đ tập trung tuyên truyền Luật Bảo hiểm Xã hội, Luật ATVSLĐ, tuyên truyền sách tiền lương, BH H số vấn đề có liên quan trực tiếp đến c ng nhân viên lao động Đối với doanh nghiệp thành lập c ng đoàn, C ng đoàn Các CN thường xuyên phối hợp với chủ doanh nghiệp cán CĐCS tổ chức hoạt động thiết thực, c ý nghĩa nhằm chăm lo, giúp đỡ người lao động thăm, t ng quà công nhân có hồn cảnh h hăn e Cơng tác đảm bảo an ninh, trật tự khu công nghiệp Hƣng Yên Trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, KCN tình hình an ninh trật tự ln vấn đề “n ng” quan chức Số người nước đến làm việc CN đ ng có khoảng 470 người nước ngồi tạm trú Hưng Yên doanh nghiệp, nhà đầu tư chấp hành công tác đăng ý tạm trú, tạm vắng hạn chế Ngồi ra, yếu tố khách quan h hăn inh tế, số doanh nghiệp phá sản, giải thể, tái cấu dẫn đến tình trạng cắt giảm lao động, gây tình trạng thất nghiệp, h hăn cho đời sống công nhân Một số doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở sách phát luật, thực pháp luật chưa nghiêm túc… gây h hăn, ức xúc người lao động dẫn đến việc đình c ng 3.2.2.2 Đánh giá tiêu chí quản lý khu cơng nghiệp Hưng n phát triển theo hướng bền vững mặt xã hội (1) Tạo việc làm tăng thu nhập cho ngƣời lao động địa phƣơng Hiện nay, Hưng Yên c 2.631 DN hoạt động, tương ứng với số lao động 153.596 lao động, đ CN tỉnh có 310 DN (chiếm 11,8% , số lao động 42.500, tương ứng chiếm 27,7%, điều đ chứng tỏ CN thu hút lượng lớn nguồn lao động tỉnh Đ c biệt, DN FDI KCN có 172 doanh nghiệp (chiếm 6,5% toàn tỉnh số lao động 30.114 lao động, tương ứng chiếm 19,6% toàn tỉnh 70,9% toàn KCN) Thu nhập ình quân đầu người người lao động CN Hưng Yên cao nhiều so với TNBQĐN người dân địa bàn tỉnh Và mức thu nhập liên tục tăng qua năm theo lu n cao mức lương tối thiểu vùng mà nhà nước quy định Điều chứng tỏ đời sống người lao động KCN liên tục cải thiện Tuy nhiên đa phần người lao động CN độ tuổi trẻ nên nhu cầu tiêu dùng lớn (nuôi con, nhà trọ, sinh hoạt… với việc giá hàng hóa liên tục tăng qua năm nên với mức thu nhập đời sống người lao động KCN g p nhiều h hăn (2) Chuyển dịch cấu lao động theo ngành Theo số liệu thống ê, đến năm 2015 toàn tỉnh c 153.596 lao động DN Giai đoạn, từ năm 2011 đến 2015 số lao động DN FDI tăng lần, số lao động toàn CN tăng 3,1 lần, qua đ cá tác động đến cấu lao động công nghiệp toàn tỉnh tăng 1,56 lần, nhiên lao động toàn tỉnh lại tăng 1,58 lần, đ ngành xây dựng lại tăng 1,8 lần (3) Đánh giá mức độ cải thiện đời sống ngƣời dân địa phƣơng Các CN thành lập phát triển éo theo đời sống người dân địa phương cải thiện, khả tiếp cận y tế nâng cao, tỷ lệ bác sỹ bình quân vạn dân số giường bệnh tính bình qn vạn dân tăng lên Số ca mắc dịch bệnh tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng giảm mạnh (4) Khả đảm bảo an ninh trật tự địa phƣơng nơi có KCN Với phát triển KCN với kết thu hút dự án FDI vào CN c tác động tích cực lan tỏa đến mức sống dân cư cải thiện, nâng cao Tuy nhiên èm với tác động tích cực làm cải thiện đời sống dân cư c tác động tiêu cực đến vấn đề an ninh, trật tự xã hội không ổn định Do có nhiều lao động tập trung nên g p h hăn c ng tác quản lý, theo đ khác văn h a vùng miền người lao động tỉnh hác đến làm nảy sinh tệ nạn xã hội trộm cắp, nghiện ngập… 3.2.3 Thực trạng quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững môi trường 3.2.3.1 Công tác quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững môi trường a Cơ chế quản lý môi trƣờng - 16 - Việc tổng hợp, xây dựng Báo cáo bảo vệ m i trường CN c ng h hăn, hoàn toàn phụ thuộc vào báo cáo, kết quan trắc công ty hạ tầng doanh nghiệp KCN Trong nhiều doanh nghiệp chưa thực tốt công tác quan trắc định kỳ, gửi áo cáo để Ban Quản lý tổng hợp Về công tác kiểm sốt nhiễm: Hưng n tích cực việc xây dựng, hoàn thiện văn ản kiểm sốt nhiễm m i trường KCN lượng khơng khí, hoạt động kiểm sốt nhiễm m i trường khu, cụm công nghiệp (ô nhiễm bụi, khí thải, nước thải sản xuất, chất thải cơng nghiệp), quản lý kiểm soát nhập phế liệu, trì hoạt động quan trắc m i trường phục vụ công tác xây dựng Báo cáo Hiện trạng môi trường b Thực trạng công tác xử lý nƣớc thải KCN Quản lý tốt hoạt động xử lý nước thải KCN vấn đề quan trọng định đến PTBV Các CN có cơng trình xử lý nước thải tập trung với công suất 16.000 m3/ngày đêm m c dù quan nhà nước Hưng Yên nỗ lực để nâng cao hiệu quản lý hoạt động lợi ích trước mắt mà doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh nói chung KCN nói riêng sẵn sàng vi phạm quy định xử lý nước thải xả nước thiếu hệ thống xử lý chất thải, h ng đấu nối nước thải với hệ thống xử lý nước thải tập trung, xả thẳng m i trường ho c hệ thống xử lý nước thải xây dựng vận hành mang tính chất đối phó với quan iểm tra chức c Thực trạng công tác xử lý chất thải rắn KCN Hưng Yên tập trung đề xuất chế, sách, tìm nguồn lực, giải pháp để xử lý nguồn chất thải rắn địa àn đ trọng đến việc xử lý chất thải rắn KCN Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên an hành Quyết định số 300/QĐ-UBND ngày 01/2/2013 việc Phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Hưng Yên đến năm 2015 với chủ trương việc quản lý chất thải rắn KCN quy hoạch hệ thống phân loại, thu gom, vận chuyển CTR Ban quản lý KCN tỉnh Hưng Yên c ng thường xuyên tổ chức Hội nghị tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ m i trường khu công nghiệp nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp việc bảo vệ m i trường KCN, nhiên hiệu chưa cao d Công tác tra, xử lý vi phạm bảo vệ môi trƣờng Ban Quản lý CN thường xuyên phối hợp với Công ty hạ tầng thực kiểm tra, giám sát thường xuyên công tác bảo vệ m i trường KCN, nhằm phát kịp thời, ngăn ch n, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ m i trường doanh nghiệp Ngồi ra, cơng tác phân cơng, theo dõi, giám sát, kiểm tra việc thực Kết luận tra trường hợp vi phạm CN địa bàn tỉnh chưa trọng, quan c thẩm quyền kết luận tra, chưa quy định cụ thể đơn vị, tổ chức có thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc thực kết luận tra doanh nghiệp có vi phạm, dẫn đến số doanh nghiệp khơng khắc phục triệt để vi phạm nêu 3.2.3.2 Đánh giá tiêu chí quản lý phát triển KCN Hưng n theo hướng bền vững mơi trường Tính đến hết năm 2016, toàn tỉnh c 04/11 CN vào hoạt động, bao gồm: KCN Phố Nối A, KCN dệt may Phố Nối, CN Thăng Long II CN Minh Đức với tổng diện tích đất quy hoạch 1.261,45 ha, tồn hu c diện tích xanh, m t nước đạt 175,44 ha, chiếm 13,9% diện tích tồn khu Diện tích xanh, m t nước mức thấp Tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, sử dụng lượng tái tạo đ ng vai trò quan trọng việc sản xuất sạch, trì phát triển bền vững KCN Việt Nam n i chung Hưng Yên n i riêng Tuy nhiên việc làm chưa doanh nghiệp KCN nhìn nhận nghiêm túc thực Chỉ có số doanh nghiệp xây dựng KCN sử dụng lượng tái tạo để thực điều sở hạ tầng kỹ thuật doang nghiệp phải quy hoạch xây dựng từ đầu theo mơ hình thân thiện m i trường 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng tới cơng tác quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên theo hƣớng bền vững 3.3.1Các nhân tố thuộc về công cụ quản lý nhà nước khu công nghiệp a Chủ trương, chiến lược phát triển KCN Chính phủ b Sự phân cấp, phân quyền quản lý KCN - 17 - c Ảnh hưởng từ văn ản luật nhà nước 3.3.2 Nhóm nhân tố thuộc quyền địa phương a Quy hoạch phát triển KCN gắn liền với phát triển kinh tế xã hội Hưng n b Chính sách có liên quan tới đền bù, giải phóng m t c Ban quản lý KCN tỉnh Hưng Yên d Nhóm nhân tố thuộc doanh nghiệp 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững 3.4.1 Đánh giá điểm tích cực cơng tác quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững Về công tác quy hoạch phát triển hạ tầng KCN Các KCN tỉnh hình thành, xây dựng phát triển theo quy hoạch chung Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chất lượng quy hoạch KCN ngày nâng cao Trong quy hoạch c đầy đủ hạng mục hạ tầng kỹ thuật bao gồm: m t sẵn sàng cho việc xây dựng nhà máy, hệ thống điện, nước với cơng suất lớn, hệ thống nước đại, hệ thống xử lý nước thải chất thải, đ c biệt m i trường xanh m t nước chiếm tỷ lệ cao Hệ thống kết cấu hạ tầng KCN tỉnh ngày đầu tư đồng bộ, đại góp phần đổi mới, thúc đẩy phát triển kết cấu hạ tầng Khu công nghiệp hạ tầng đ thị tỉnh Xây dựng sở hạ tầng Các quan quản lý nhà nước Hưng Yên chọn lọc dự án để tập trung nguồn lực vào hoàn thiện sở hạ tầng khu cơng nghiệp tránh tình trạng đầu tư sở hạ tầng khu công nghiệp tràn lan bỏ lửng Cơ sở hạ tầng khu công nghiệp Hưng Yên ngày đại đồng hạ tầng khu cơng nghiệp ngồi khu công nghiệp Về công tác thu hút đầu tƣ Tỉnh làm tốt công tác cải thiện m i trường đầu tư ằng cách minh bạch hóa rút ngắn thủ tục hành Áp dụng liệt sách khuyến hích đầu tư ết gia tăng số lượng, quy mô dự án đầu tư vào hu c ng nghiệp tỉnh Hưng Yên Thu hút đầu tư vào CN động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại, giải việc làm cho hàng chục vạn lao động, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương Công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt tái định cƣ cho ngƣời dân thu hồi đất xây dựng khu công nghiệp Dựa quy định nhà nước Hưng Yên cụ thể hóa, ban hành sách cơng tác bồi thường, giải phóng m t định cư cho người dân khu vực có diện tích đất thu hồi phục vụ cho việc xây dựng khu công nghiệp nhằm tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc giải phóng m t bằng, xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Công tác đào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực ác định khả cung ứng lao động chất lượng nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định lợi thu hút đầu tư vào hu c ng nghiệp, Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên thực nhiều sách hỗ trợ, mời gọi nhà đầu tư tham gia vào đào tạo lao động nghề cho tỉnh, nhờ mà số lượng lao động đào tạo nghề tăng cao Việc liệt triển khai dự án đào tạo nghề cho lao động n ng th n c ng tạo hiệu ứng tích cực thúc đẩy q trình chuyển dịch lao động đáp ứng số lượng lao động công nghiệp cho khu công nghiệp Hưng Yên Công tác quản lý môi trƣờng Công tác quản lý m i trường khu công nghiệp thiết lập ch t chẽ Nhiều văn ản pháp lý quản lý m i trường khu công nghiệp ban hành tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động quan iểm tra, giám sát m i trường thực chức Việc kiểm sốt chất thải, nước thải đề cập tới từ khâu quy hoạch việc quy hoạch cơng trình xử lý chất thải, nước thải quy hoạch khu công nghiệp Hoạt động tra, giám sát xử lý vi phạm m i trường khu công nghiệp thực thường xuyên 3.4.1 Đánh giá điểm hạn chế công tác quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững - 18 - Công tác quy hoạch khu công nghiệp Quy hoạch CN theo hướng phát triển bền vững: Thực tế xây dựng triển khai thực quy hoạch, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch qua nhiều lần cho thấy quy hoạch KCN mang tính dàn trải, ngắn hạn, độ trễ cao so với thực tiễn Công tác xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Việc xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp Hưng n tồn nhiều bất cập: Các sách đất đai, giải phóng m t như: sách đền bù, hỗ trợ cho hộ dân c đất bị thu hồi, giá tiền thuê đất nhiều bất cập khiến cho tốc độ giải phóng m t xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp bị chậm so với kế hoạch, lãng phí nguồn lực đất đai Công tác thu hút đầu tƣ vào khu công nghiệp Việc thu hút đầu tư vào CN biểu số hạn chế: + Các dự án có vốn đầu tư lớn, hàm lượng kỹ thuật cơng nghệ cao tiếp nhận vào KCN + Công tác xúc tiến đầu tư chưa hiệu quả, đ i hi thụ động Cơng tác đào tạo, phát triển cung ứng nguồn nhân lực C ng tác đào tạo, phát triển cung ứng nguồn nhân lực cho doanh nghiệp KCN hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thu hút đầu tư Các hu c ng nghiệp thành lập vào hoạt động tập trung khu vực phía Bắc tỉnh, khu vực tập trung gần 80% số doanh nghiệp/dự án địa bàn tỉnh Do đ , việc tuyển dụng lao động khu vực g p nhiều h hăn, doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng nhiều lao động Bên cạnh đ , địa bàn tỉnh có số sở đào tạo nghề, nhiên lực đào tạo hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp, đ c biệt nguồn nhân lực có tay nghề, kỹ thuật cao Công tác quản lý hạ tầng xã hội khu công nghiệp + Bất cập việc cung cấp nhà cho người lao động KCN Việc xây dựng, cung cấp nhà xã hội cho người lao động việc đảm bảo m i trường sống cho người lao động KCN chợ, trường học, sở y tế, nhà văn h a,… đạt kết hạn chế nguồn ngân sách hạn hẹp, việc huy động nhà đầu tư h thu hồi vốn chậm, hiệu đầu tư thấp, khó hăn việc tiếp cận nguồn vốn từ ngân hàng lợi nhuận việc đầu tư dự án thấp Nhiều dự án đ thị đất bỏ hoang, chưa thực việc xây dựng hu nhà chung cư cao tầng phê duyệt Ðể tình trạng đất hoang hóa dự án đ thị lãng phí cải xã hội, làm giảm hiệu sử dụng đồng vốn đầu tư, g p phần làm căng thẳng nguồn cung bất động sản thị trường, đẩy giá bất động sản lên cao làm cho người lao động h mua nhà + Bất cập công tác quản lý nhà trọ cho người lao động KCN Người lao động xa nhà KCN Hưng Yên hầu hết thuê trọ nhà người dân khu vực nông th n hình thành tự phát bên cạnh KCN, cụm công nghiệp Phần lớn nhà cho người lao động CN chưa đạt tiêu chuẩn xây dựng, điều kiện sinh hoạt ản diện tích ở, khu vệ sinh, điện, nước, an ninh trật tự h ng đảm bảo sức khỏe sống cho công nhân M t khác, tính chất lao động đ c thù làm theo ca, làm việc công nghiệp nên việc sinh hoạt hu dân cư n ng th n h ng phù hợp Các hoạt động văn h a, văn nghệ, thể thao làm phong phú thêm đời sống cho người lao động gần h ng c Với mức thu nhập thấp quản lý đơn giản tối thiểu nhà trọ cá nhân, c ng nhân lao động thiếu điều kiện vui chơi, giải trí, thể thao, nghỉ ngơi, học tập giao lưu tình cảm Các khu nhà trọ gây nhiễm m i trường, phá vỡ cảnh quan kiến trúc nông thôn Công tác quản lý môi trƣờng khu công nghiệp Đến nay, vài CN chưa hồn thành c ng trình ảo vệ m i trường chung như, trạm xử lý nước thải tập trung, hệ thống thoát nước mưa, hệ thống thoát nước thải, khu vực chung chuyển rác thải công nghiệp trước vận chuyển tới khu vực xử lý tập trung, hệ thống thiết bị quan trắc m i trường tự động Một số DN CN chưa chấp hành việc đầu tư c ng trình ảo vệ m i trường nội theo báo cáo đánh giá tác động m i trường duyệt ho c cảm kết bảo vệ m i trường duyệt, hệ thống thu gom nước m c, thu gom nước thải, trạm xử lý nước thải nội nên việc gây nhiêm m i trường số DN KCN xảy - 19 - Ý thức chấp hành pháp luật m i trường số DN KCN thấp kém, nên DN chủ động tránh né kiểm tra, giám sát quan chức tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động gây ô nhiêm m i trường; hệ thống pháp luật bảo vệ m i trường nhiều hạn chế, đ c biệt hình thức xử phạt vi phạm hành nhẹ chưa đủ sức răn đe DN cố tình trốn tránh nghĩa vụ thực pháp luật Ban quản lý khu công nghiệp m c dù quan nhà nước trực tiếp thực công tác bảo vệ m i trường CN, chưa UBN tỉnh uỷ quyền thẩm định áo cáo đánh giá tác động môi trường nên hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước m i trường BQL CN chưa cao 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế Các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn hạn chế KCN tỉnh Hưng Yên đến từ nhiều khía cạnh khác nhau, từ cấp quản lý thân doanh nghiệp KCN Việc nguyên nhân khắc phục hạn chế góp phần thúc đẩy phát triển KCN tỉnh Hưng Yên phát triển theo hướng bền vững Nhận thức phát triển bền vững chƣa đầy đủ M c dù chiến lược phát triển theo hướng bền vững Việt Nam cam kết mạnh mẽ thơng qua nhiều chương trình, nghị định, cam kết đến nay, nước nói chung tỉnh Hưng Yên nói riêng, chưa c nhận thức đầy đủ vai trò ý nghĩa PTBV Các sách kinh tế-xã hội thiên tăng trưởng nhanh kinh tế mà chưa quan tâm đầy đủ, mức đến tính bền vững khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ m i trường M t khác, sách bảo vệ m i trường lại trọng việc giải cố m i trường, phục hồi suy thoái cải thiện chất lượng m i trường, mà chưa định hướng phát triển lâu dài nhằm đáp ứng nhu cầu tương lai xã hội Quá trình lập quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội q trình xây dựng sách bảo vệ m i trường chưa kết hợp ch t chẽ, lồng ghép hợp lý với Cơ chế quản lý giám sát PTBV chưa thiết lập rõ ràng có hiệu lực Thiếu thể chế quản lý Nhà nƣớc phát triển khu công nghiệp Hiện nay, hệ thống quy định pháp luật phát triển CN nước ta nhiều điểm chồng chéo, bất cập Các sách chậm cập nhật, đổi mới, không bắt kịp đà phát triển chung KCN Chưa c quy hoạch tổng thể đồng KCN cách lâu dài, hoàn thiện theo hướng phát triển KCN gắn liền với trình đổi mơ hình tăng trưởng, gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội đất nước, vùng địa phương theo yêu cầu PTBV Kết việc khơng chế sách rõ ràng cho PTBV KCN dẫn đến địa phương, CN doanh nghiệp h ng c động lực áp lực để thực Công cụ quản lý phát triển khu công nghiệp theo hƣớng bền vững tỉnh Hƣng Yên chƣa hiệu M c dù tỉnh Hưng Yên lu n tích cực đẩy mạnh hoạt động thu hút đầu tư hướng tới PTBV thơng qua sách an hành, chiến lược phát triển KCN tỉnh chưa đưa cụ thể, dài hạn đồng kinh tế, xã hội m i trường Việc đào tạo, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng số lượng chất lượng cho doanh nghiệp KCN hạn chế Đưa sách ưu đãi để thu hút đầu tư vào CN sách, chế tài đánh giá xử lý việc vi phạm cam kết doanh nghiệp với địa phương lại chưa ban hành đầy đủ, chi tiết, dẫn đến việc doanh nghiệp trốn tránh nghĩa vụ thuế, bảo hiểm cho người lao động, đầu tư cho hệ thống xử lý chất thải công nghiệp Sự phối hợp Ban Quản lý KCN với sở, ngành UBND huyện, nơi c CN, chưa hiệu dẫn đến tình trạng khơng có liên kết sản xuất Hạn chế lực điều hành Ban quản lý KCN tỉnh Hƣng Yên Hiện nay, toàn lãnh đạo cán Ban Quản lý KCN tỉnh Hưng Yên hiểu rõ tầm quan trọng cần thiết thực PTBV nhiên lực làm việc m i trường hội nhập hạn chế dường h ng c giao tiếp trực tiếp với DN nước ngồi, trình độ lực quản lý phận cán bộ, công chức thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hạn chế dẫn đến hiệu c ng tác chưa cao BQL CN chưa hẳng định vị trí, vai trò quan trọng nghiệp CNH, HĐH Tỉnh Chƣơng - 20 - GIẢI PHÁP QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HƢNG YÊN THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 4.1 Bối cảnh nƣớc giới 4.1.1 Bối cảnh giới Tác động yêu cầu phát triển bền vững Tác động Hội nhập quốc tế Tác động biến đổi khí hậu, suy thối tài ngun m i trường (Thỏa thuận COP21) Cách mạng công nghiệp lần thứ tư cách mạng 4.0) 4.1.2 Bối cảnh Việt Nam Quản lý phát triển CN theo hướng bền vững Hưng Yên chịu tác động mạnh mẽ thay đổi tình hình kinh tế, xã hội, m i trường Việt Nam Trước tiên phải nói tới vấn đề ô nhiềm m i trường Việt Nam mức báo động, đòi hỏi phải giải Biến đổi khí hậu tác động lớn tới ngành công nghiệp phát triển KCN Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế bền vững giai đoạn 2016 - 2020 Việt Nam tạo pháp lý ản cho phát triển KCN Để thực mục tiêu PTBV Nghị Đại hội Đảng toàn quốc đề thực cam kết quốc tế PTBV, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Định hướng Chiến lược PTBV Việt Nam Chương trình Nghị 21 Việt Nam) Hiện nay,Việt Nam thành viên thức ASEAN, APEC, ASEM, WTO Nghị Bộ Chính trị số 22-NQ/TW ngày 10/04/2013 Hội nhập quốc tế định hướng xác định quan điểm đạo hội nhập quốc tế, đ “hội nhập kinh tế trọng tâm, hội nhập lĩnh vực khác phải tạo thuận lợi cho hội nhập kinh tế góp phần tích cực vào phát triển kinh tế, củng cố quốc phòng, bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn phát huy sắc văn h a dân tộc, thúc đẩy phát triển văn h a, xã hội” Hội nhập quốc tế sâu rộng tác động tới tiến trình PTBV to lớn nhiều m t, đem lại hội lẫn thách thức nhiều cho đất nước u hướng toàn cầu h a tăng trưởng bền vững thách thức lớn đ t đòi hỏi doanh nghiệp cần phải thay đổi Các doanh nghiệp Việt Nam phải đối m t với cạnh tranh không tiêu chí sản xuất giá thành, chất lượng mà đối m t với áp lực việc tạo sản phẩm dịch vụ công nghệ cao, thân thiện với m i trường người sử dụng 4.2 Tiềm năng, lợi tỉnh Hƣng Yên phát triển khu công nghiệp 4.2.1 Tiềm lợi 4.2.2 Khó khăn, thách thức 4.3 Quan điểm, định hƣớng quản lý phát triển khu công nghiệp theo hƣớng bền vững tỉnh Hƣng Yên 4.3.1 Quan điểm quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững Từ bối cảnh giới nước với thực trạng quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững tác giả xin đưa quan điểm quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững sau: - 21 - Quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên phải phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế phát triển bền vững, tuân thủ nguyên tắc quy hoạch quốc gia, vùng kinh tế thành lập phát triển KCN Quản lý phát triển CN địa bàn tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững, kết hợp hài hòa “ a trụ cột” inh tế, văn hoá - xã hội - người, m i trường Quản lý phát triển CN theo hướng nâng cao chất lượng phát triển, trọng chất lượng, hiệu hoạt động, chuyển dịch cấu đầu tư th ng qua đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng cường tính liên kết ngành định hướng phát triển ngành nghề phù hợp với điều kiện địa phương Theo đ , xây dựng phát triển KCN chuyên sâu, KCNST Quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng đại, hiệu qua việc xây dựng, thực thi chế, sách quản lý CN theo quy định chung cấp quốc gia chế, sách đ c thù riêng Hưng Yên nhằm tạo lợi riêng phát triển KCN Hưng Yên theo hướng bền vững Quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững việc xây dựng phát triển hạ tầng CN theo hướng đồng bộ, đại bao gồm hạ tầng sở vật chất kỹ thuật hạ tầng xã hội 4.3.2 Định hướng quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững Tác giả xin đưa định hướng quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững gồm: Quy hoạch KCN phải theo hướng phát triển bền vững kinh tế, xã hội m i trường Quy hoạch phát triển KCN mang tính đồng bộ, đảm bảo tính liên kết KCN với địa phương tỉnh cân cận Thu hút vốn đầu tư nước theo hướng chọn lọc để tiếp tục lấp đầy KCN tỉnh Hưng Yên Xây dựng đồng kết cấu hạ tầng CN đồng bộ, đại Giải việc làm cho người lao động đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người lao động CN, đ c biệt phải giải tốt vấn đề nhà cho công nhân KCN Tiếp thu công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến Nghiên cứu, ứng dụng xây dựng phát triển mơ hình KCN sinh thái Hưng Yên Quản lý phát triển KCN phải đ i với việc củng cố, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy quản lý nhà nước KCN 4.4 Giải pháp quản lý phát triển khu công nghiệp theo hƣớng bền vững tỉnh Hƣng Yên Các giải pháp quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững đề xuất luận án dựa số kinh nghiệm thực phát triển KCN bền vững nước đồng thời dựa phân tích hạn chế, tồn cơng tác quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững.h 4.4.1 Nhóm giải pháp thuộc chế, sách chung Chính phủ * Hồn thiện pháp lý việc quản lý KCN Để tạo hành lang pháp lý cần có Luật riêng CN, T, C , đ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, tổ chức máy Ban Quản lý CN, đ c biệt thẩm quyền lĩnh - 22 - vực m i trường, tra để tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát trình đầu tư phát triển KCN, KKT bảo vệ m i trường hướng tới phát triển bền vững Bên cạnh đ , cần hoàn thiện nội hàm phát triển CN hướng tới phát triển bền vững (dự kiến luật riêng KCN, KKT), bao gồm định hướng phát triển vùng (bền vững); ngành nghề thu hút đầu tư; hu chức đảm bảo phát triển đồng KCN * Hoàn thiện phân cấp, phân quyền quản lý nhà nƣớc KCN Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức quản lý KKT, KCN Xây dựng chế phối hợp hiệu việc quản lý KCN ban quản lý quan chức địa phương CN Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý KCN phù hợp với định hướng quy hoạch phát triển KCN nước 4.4.2 Giải pháp nhận thức phát triển bền vững a Các quan nhà nước cần làm rõ trách nhiệm đối tượng liên quan tới phát triển bền vững KCN Thay đổi nhận thức quan nhà nước quản lý phát triển CN theo hướng bền vững 4.4.3 Giải pháp liên quan trực tiếp tới công tác quản lý phát triển KCN theo hướng bền vững 4.4.3.1 Nhóm giải pháp quản lý phát triển KCN theo hướng bền vững kinh tế a Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch KCN phát triển theo hƣớng bền vững b Giải pháp phát triển bền vững hạ tầng KCN Tăng cường đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng KCN Hưng Yên phát huy tối đa hình thức hợp tác cơng tư Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đồng bộ, đại bên hàng rào khu công nghiệp c Thu hút đầu tƣ theo hƣớng bền vững vào KCN 4.4.3.2 Nhóm giải pháp quản lý phát triển KCN theo hướng bền vững xã hội a Cơ chế sách liên quan đến thu hồi đất bồi thường giải toả m t b Giải vấn đề nhà cho công nhân KCN c Giải pháp nâng cao chất lượng m i trường sống cho công nhân d Giải pháp c ng tác đào tạo nghề, cung ứng lao động cho CN điều kiện cách mạng khoa học 4.0 e Tuyên truyền, phổ biến, khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp khu công nghiệp xây dựng phát triển mối quan hệ lao động hài hòa người sử dụng người lao động 4.4.3.3 Nhóm giải pháp quản lý phát triển KCN theo hướng bền vững môi trường a Các giải pháp quản lý phát triển KCN theo hƣớng bền vững môi trƣờng b Nghiên cứu, ứng dụng mơ hình KCN sinh thái Mơ hình KCN truyền thống bộc lộ hạn chế định, đ c biệt xét từ g c độ thân thiện m i trường Mơ hình KCNST ngày khẳng định vai trò quan trọng phát triển KCN theo hướng bền vững Vì vậy, xây dựng phát triển KCNST giải pháp để thực thành công việc phát triển CN theo hướng bền vững tỉnh Hưng Yên - 23 - 4.4.4 Nâng cao lực quản lý Ban quản lý KCN tỉnh Hưng Yên 4.5 Kiến nghị Kiến nghị với Quốc hội Kiến nghị với Thủ tướng phủ Chính phủ Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh KẾT LUẬN Qua luận án tác giả thể kết nghiên cứu cốt lõi quản lý phát triển CN theo hướng bền vững hệ thống h a sở lý luận quản lý phát triển CN theo hướng bền vững bao gồm có việc đưa hái niệm quản lý phát triển CN theo hướng bền vững, nội dung quản lý phát triển CN theo hướng bền vững, tiêu chí đánh giá quản lý phát triển CN theo hướng bền vững hệ thống nhân tố chủ quan khách quan ảnh hưởng tới việc quản lý phát triển CN theo hướng bền vững Từ việc phân tích thực trạng quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững khía cạnh kinh tế, xã hội m i trường tác giả điểm hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế đ để đưa giải pháp quản lý phát triển KCN tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững mang tính khả thi hiệu Tuy nhiên số nguồn liệu h ng đầy đủ, hợp tác quan, doanh nghiệp việc triển khai cung cấp liệu chưa hiệu dẫn đến số liệu chưa cập nhật đầy đủ, việc phân tích cơng tác quản lý phát triển CN theo hướng bền vững chưa thật tồn diện để mang tính hái quát cho địa phương hác nước Do vậy, luận án cần phải nghiên cứu thêm để mở rộng áp dụng quản lý phát triển nước CN theo hướng bền vững với nhiều địa phương - 24 - DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ V Thị La, im Quang Chiêu, Đào Thị Quỳnh (2016), Giải pháp thu hút FDI vào khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên, Tạp chí Con số Sự kiện, Số 5/2016, tr 32-33 V Thị La (2018), Cải thiện m i trường sống cho c ng nhân hướng tới phát triển Khu công nghiệp Hưng Yên theo hướng bền vững, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, Số 511, tháng 2/2018, tr 54-56 V Thị La (2018), Vấn đề quản lý, phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Hưng Yên, Tạp chí Tài Chính, Số 675, tháng 2/2018, tr.153 ... sở lý luận, luận khoa học quản lý phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững bao gồm khái niệm quản lý phát triển khu công nghiệp theo hướng bền vững, nội dung quản lý phát triển khu công nghiệp. .. trạng quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững bao gồm: công tác quản lý nhà nước khu cơng nghiệp, đánh giá tiêu chí quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo. .. theo hướng bền vững từ đ thành tựu hạn chế công tác quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng Yên theo hướng bền vững, nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý phát triển khu công nghiệp tỉnh Hưng