Phát triển các khu công nghiệp tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THÚY HÀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THÚY HÀ PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH QUANG TY XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn “Phát triển khu công nghiệp tỉnh Hƣng Yên” công trình nghiên cứu độc lập, hoàn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn đƣợc sử dụng Luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả đƣợc ghi Danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày 10 tháng 08 năm 2016 Học viên Lê Thúy Hà LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học TS Đinh Quang Ty tận tình hƣớng dẫn, bảo, đồng hành suốt trình làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Giáo sƣ, Tiến sĩ, chuyên gia, nhà giáo đóng góp nhiều ý kiến quý báu cho Luận văn thêm hoàn thiện mặt nội dung hình thức Nhân xin gửi lời cảm ơn tới Thầy/Cô giáo Khoa Kinh tế trị, Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi thủ tục quy trình suốt trình làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn cán bộ, nhân viên sở, ban, ngành hữu quan, đặc biệt Ban Quản lý KCN, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hƣng Yên tận tình giúp đỡ cung cấp tài liệu, số liệu liên quan đến đề tài Xin đƣợc bày tỏ tình cảm tới bạn bè, đồng nghiệp - ngƣời quan tâm, động viên, khích lệ cho thêm động lực phấn đấu hoàn thành tốt khóa đào tạo thạc sĩ Cuối cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới ngƣời thân gia đình kề cận, động viên, giúp đỡ mặt vật chất, tinh thần trình học tập đặc biệt thời gian làm Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Lê Thúy Hà MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.3 Đánh giá tổng quát khoảng trống công trình nghiên cứu xác định trọng tâm nghiên cứu luận văn 1.2 Một số vấn đề lý luận phát triển khu công nghiệp điều kiện kinh tế thị trƣờng 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại KCN 1.2.2 Khái niệm phát triển khu công nghiệp .12 1.2.3 Vai trò khu công nghiệp nhân tố ảnh hưởng đến phát triển khu công nghiệp 13 1.2.4 Nội dung phát triển KCN địa bàn cấp tỉnh 21 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng phát triển khu công nghiệp .26 1.3 Kinh nghiệm phát triển KCN số địa phƣơng nƣớc học tham khảo cho tỉnh Hƣng Yên 31 1.3.1 Các địa phương lựa chọn nghiên cứu 31 1.3.2 Những học rút cho Hưng Yên 35 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 37 2.1.1 Phép biện chứng vật .37 2.1.2 Chủ nghĩa lịch sử 37 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể .38 2.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý liệu thứ cấp 38 2.2.2 Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp .39 2.2.3 Phương pháp thống kê 40 2.2.4 Phương pháp so sánh 40 2.2.5 Phương pháp logic kết hợp với phương pháp lịch sử 40 2.2.6 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 42 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2005 – 2015 43 3.1 Vài nét khái quát tỉnh Hƣng Yên khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hƣng Yên 43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Tỉnh 43 3.1.2 Tổng quan tình hình phát triển KCN địa bàn tỉnh Hưng Yên * Số lượng phân bố khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên .45 3.2 Thực trạng phát triển KCN tỉnh Hƣng Yên theo số lát cắt 47 3.2.1 Thực trạng phát triển nội KCN 47 3.2.2 Thực trạng tác động lan tỏa KCN địa bàn tỉnh Hưng Yên 56 3.3 Đánh giá chung phát triển khu công nghiệp địa bàn tỉnh Hƣng Yên giai đoạn 2005 - 2015 64 3.3.1 Thành tựu bật 64 3.3.2 Những hạn chế lớn nguyên nhân 66 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH HƢNG YÊN GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 VÀ TẦM NHÌN 2030 72 4.1 Dự báo bối cảnh tác động đến phát triển KCN Việt Nam nói chung tỉnh Hƣng Yên nói riêng 72 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 72 4.1.2 Bối cảnh nước 74 4.2 Phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển khu công nghiệp địa bàn 75 4.2.1 Phương hướng .75 4.2.2 Mục tiêu .77 4.3 Các nhóm giải pháp chủ yếu 78 4.3.1 Nhóm giải pháp phát triển khu công nghiệp mặt kinh tế 78 4.3.2 Nhóm giải pháp phát triển khu công nghiệp mặt xã hội 85 4.2.3 Nhóm giải pháp bảo vệ môi trường khu công nghiệp 90 4.3.4 Các giải pháp khác 93 KẾT LUẬN .101 TÁI LIỆU THAM KHẢO .103 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BQL Ban Quản lý CN Công nghiệp CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐKKT Đặc khu kinh tế ĐKKT đặc khu kinh tế DN Doanh nghiệp FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội HACCP Hệ thống phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn 10 HHTP KCNC Hòa Lạc 11 KCN Khu công nghiệp 12 KCNC Khu công nghệ cao 13 KCNC khu công nghệ cao 14 KCX Khu chế xuất 15 KCX khu chế xuất 16 KKT Khu kinh tế 17 KT – XH Kinh tế - xã hội 18 MNC Công ty đa quốc gia 19 ODA nguồn vốn hỗ trợ thức 20 PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh 21 PTBV Phát triển bền vững 22 SHTP KCNC TP HCM 23 UBND ủy ban nhân dân 24 VSIP KCN Việt Nam - Singapore i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 4.1 Nội dung Tình hình thu hút đầu tƣ KCN địa bàn tỉnh Hƣng Yên đến hết năm 2015 Tổng hợp quốc gia, vùng lãnh thổ có dự án đầu tƣ KCN địa bàn tỉnh đến hết năm 2015 Tỷ lệ lấp đầy KCN tỉnh Hƣng Yên tính đến hết năm 2015 Qui mô diện tích KCN tỉnh Hƣng Yên năm 2015 Cơ cấu GDP địa bàn tỉnh phân theo khu vực kinh tế (2011-2015) tiêu đến 2016, 2020 Mục tiêu cụ thể phát triển KCN tỉnh Hƣng Yên đến 2020 ii Trang 48 49 51 53 58 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để thực thành công nghiệp CNH, HĐH phù hợp với xu chung giới điều kiện lịch sử đất nƣớc, 30 năm đổi vừa qua, Đảng ta kiên trì với đƣờng lối xây dựng, phát triển kinh tế thị trƣờng, hội nhập quốc tế, phát triển KCN đƣợc xác định phƣơng thức quan trọng Phƣơng thức cho phép khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn nhân lực; thu hút sử dụng vốn, khoa học – công nghệ, kinh nghiệm tổ chức quản lý, …của giới vào trình sản xuất kinh doanh lĩnh vực khác đời sống xã hội Tính đến hết năm 2015, KCN, KKT thu hút đƣợc khoảng 70% tổng số vốn FDI nƣớc, đóng góp khoảng 50% tổng kim ngạch xuất khẩu; nộp ngân sách nhà nƣớc tăng 38% so với kỳ năm 2014, giải việc làm cho gần 2,7 triệu lao động, Các KCN, KCX, KKT tiếp tục khẳng định vai trò động lực đóng góp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Hƣng Yên vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc với nhiều tiềm lợi để phát triển KCN nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Vì vậy, địa bàn tỉnh Hƣng Yên thành lập cấp giấy chứng nhận cho 10 KCN, có KCN vào hoạt động Tuy nhiên, phát triển KCN tỉnh Hƣng Yên nhiều bất cập nhƣ: số dự án đầu tƣ từ Mỹ EU nhiều hạn chế; dự án đầu tƣ cho phát triển sở hạ tầng, phát triển dịch vụ, ngành công nghiệp phụ trợ ngành công nghệ cao ít; vấn đề môi trƣờng sinh thái, v.v … Tất doanh nghiệp KCN có nƣớc thải phải xử lý sơ đạt tiêuchuẩn đầu vào hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung trƣớc thải vào hệ thống thugom nƣớc thải KCN, trƣờng hợp chƣa có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung thìtừng doanh nghiệp phải xử lý nƣớc thải đạt tiêu chuẩn cho phép trƣớc thải rangoài Các doanh nghiệp có phát sinh khí thải phải có hệ thống xử lý khí thải đạt quychuẩn Pháp luật môi trường: nhà nƣớc cần rà soát, bổ sung tiếp tục điều chỉnh hệ thống văn pháp luật môi trƣờng, hƣớng dẫn cụ thể, quy định rõ nhiệm vụ cần thực công tác bảo vệ môi trƣờng cho quan quản lý nhà nƣớc; ban hành, cập nhật tiêu chuẩn môi trƣờng cho phù hợp với thực tiễn Đối với công trình xử lý chất thải doanh nghiệp cần quy định rõ tiêu chuẩn, chế độ vận hành để thống thực hiện, bảo đảm đƣợc chất lƣợng công trình, nhà máy xử lý nƣớc thải tập trung KCN Đầu tư vốn: huy động tổng hợp nguồn vốn đầu tƣ công trình môi trƣờng KCN, bao gồm: Vốn doanh nghiệp phát triển hạ tầng, vốn tín dụng từ tổ chức tín dụng, vốn ODA, vốn từ ngân sách nhà nƣớc, đó, vốn doanh nghiệp phát triển hạ tầng chủ yếu Ban hành chế, sách để tạo sở cho việc hỗ trợ tài chính, ƣu đãi đầu tƣ việc đầu tƣ xây dựng công trình bảo vệ môi trƣờng doanh nghiệp KCN Ngoài nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách trung ƣơng cho đầu tƣ xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải tập trung cần xem xét huy động, bố trí nguồn vốn với quy mô thích hợp để thực tín dụng ƣu đãi cho đầu tƣ xây dựng nhà máy xử lý nƣớc thải tập trung Tăng cường tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật môi trƣờng KCN, đồng thời xem xét điều chỉnh chế tài để bảo đảm tính răn đe doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN nhƣ: Coi việc xây dựng công 92 trình xử lý chất thải tập trung điều kiện thực ƣu đãi thuế, đất đai cho chủ đầu tƣ sở hạ tầng KCN, điều kiện để cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho doanh nghiệp hoạt động KCN Tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN nhƣ doanh nghiệp thứ cấp để giúp doanh nghiệp ý thức rõ rang đầy đủ trách nhiệm vấn đề bảo vệ môi trƣờng KCN; tăng cƣờng tham gia cộng đồng vào công tác bảo vệ môi trƣờng 4.3.4 Các giải pháp khác 4.3.4.1 Hoàn thiện chế, sách phát triển KCN Cơ chế sách yếu tố quan trọng hoạt động nào, chế sách quản lý phát triển KCN có nhiều tiến nhƣng số mặt hạn chế, chƣa thực khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào KCN tập trung Một số văn pháp luật đƣợc ban hành có vấn đề bất cập nhƣng sau phát chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế phát triển KCN, gây không khó khăn công tác xúc tiến phát triển KCN theo hƣớng bền vững nhƣ Trƣớc tình hình đòi hỏi phải có giải pháp thiết thực nhận thức chế sách đắn phát triển KCN theo hƣớng bền vững Giải pháp nhận thức chế sách gồm nội dung sau: - Phát triển KCN không đơn việc cho tỉnh có nhiều KCN, KCN có nhiều doanh nghiệp tốt để nhanh lấp đầy khu Vấn đề chỗ chất lƣợng KCN, mà cốt lõi chất lƣợng KCN tính bền vững chúng Nhận thức phát triển KCN theo hƣớng bền vững địa bàn tỉnh Hƣng Yên không đơn nhận thức nội dung tiêu chí theo lý thuyết Vấn đề khó khăn vận dụng nội dung, tiêu chí phát triển KCN theo hƣớng bền vững nói 93 chung vào điều kiện tỉnh Hƣng Yên Đó việc làm trƣớc hết cấp, ngành hệ thống quản lý tỉnh.Việc nhận thức trình, đƣợc nghiên cứu cách công phu, nghiêm túc, đƣợc tổ chức trao đổi, bồi dƣỡng, tập huấn thấu đáo hệ thống quản lý tỉnh Trong trình cần thiết phải trao đổi, học tập kinh nghiệm địa phƣơng nƣớc nƣớc phát triển KCN theo hƣớng bền vững Tiếp theo, việc tổ chức tuyên truyền sâu rộng, phát triển KCN theo hƣớng bền vững địa bàn tỉnh Hƣng Yên nhà đầu tƣ tỉnh, nƣớc, với doanh nghệp hoạt động KCN, với cƣ dân tỉnh nói chung, cƣ dân khu vực có KCN nói riêng, với lao động làm việc KCN tỉnh - Quá trình hoàn thiện chế, sách phải đƣợc thay đổi hay chuyển hóa quan niệm phát triển KCN tỉnh Sau thay đổi hệ thống văn pháp quy cuối hoàn thiện hệ thống sách liên quan trực tiếp đến phát triển theo hƣớng bền vững KCN tỉnh - Các sách nhằm phát triển theo hƣớng bền vững KCN cần hƣớng tới thực mục tiêu quy hoạch phát triển KCN, đẩy mạnh hoạt động, nâng cao khả cạnh tranh tăng hiệu hoạt động cho doanh nghiệp KCN nhằm thu hút đƣợc nhà đầu tƣ nƣớc vào KCN - Các sách cần phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu sau: Thứ nhất, linh hoạt có khác biệt vùng, miền, khu vực, địa phƣơng khác tỉnh trình xây dựng KCN Thứ hai, có phân biệt loại KCN khu vực khác để có tác động phù hợp Thứ ba, có thay đổi theo giai đoạn phát triển KCN tƣơng xứng với hoạt động phát triển kinh tế khác 94 Thứ tư, không nên có sách xây dựng phát triển KCN theo kiểu “phong trào” Thứ năm, để đảm bảo tính hiệu hoạt động phát triển KCN cần phải quan tâm tới điều kiện cụ thể việc thành lập, đồng thời phải có quy định cụ thể trình tự xây dựng KCN theo hƣớng giải vấn đề môi trƣờng trƣớc Hiện nay, vấn đề gây xúc lớn khu vực nông thôn Việt Nam nói chung, Hƣng Yên nói riêng việc thu hồi đất để phát triển KCN Luận văn tập trung vào nghiên cứu hoàn thiện sách thu hồi đất Thu hồi đất giải phóng mặt cho KCN đƣợc coi khâu mấu chốt định thành công KCN khâu có nhiều khó khăn nhất, gây nhiều xúc Vấn đề thu hồi đất đền bù đất bị thu hồi vấn đề khó khăn thời gian qua gây tổn hại cho nhiều phía (các doanh nghiệp KCN, dân cƣ) Nguyên nhân hạn chế do: - Vấn đề chế sách liên quan đến thu hồi đất giải phóng mặt nhiều bất cập, hƣớng dẫn trung ƣơng, tỉnh Hƣng Yên chủ yếu mang tính định tính, nặng tính chất cƣỡng bức, chƣa quan tâm đầy đủ hợp lý đến lợi ích ngƣời dân nên khó triển khai Thủ tục thu hồi đất đền bù phức tạp, chƣa trọng đến sách tái định cƣ nên chƣa đƣợc ngƣời dân ủng hộ cản trở việc triển khai KCN, gây ảnh hƣởng đến khả phát triển theo hƣớng bền vững KCN - Nhận thức tham gia quyền địa phƣơng, cấp, ngành chƣa đầy đủ phát triển KCN Do đó, việc triển khai thực chậm trễ hiệu - Thiếu hợp tác ngƣời dân vƣớng mắc sách nhà nƣớc, triển khai không hợp lý sách tỉnh tâm lý bị 95 thua thiệt ngƣời dân địa phƣơng, điều làm ảnh hƣởng nghiêm trọng đến việc triển khai xây dựng phát triển KCN Để đảm bảo cho phát triển KCN cần có giải pháp đồng triệt vấn đề thu hồi đất phục vụ KCN: Thứ nhất, phải hoàn thiện sách, thủ tục thu hồi đền bù đất cho phát triển KCN Khi ban hành sách, thủ tục đền bù giải tỏa đất cần quan tâm nhiều đến lợi ích ngƣời dân Bởi ngƣời dân đối tƣợng bị thiệt thòi bị thu hồi đất Nhƣ vậy, việc thống giá đền bù di dời tái định cƣ, sách cần phải quan tâm đến vấn đề giải việc làm cho ngƣời dân bị đất Đảm bảo tốt vấn đề lợi ích tạo an tâm cho ngƣời dân việc thu hồi đất thuận lợi, tạo điều kiện cho nghiệp phát triển KCN tỉnh theo hƣớng bền vững Thứ hai, Nhà nƣớc trung ƣơng quyền địa phƣơng phải nhận thức đƣợc vai trò quan trọng việc tổ chức đền bù thu hồi đất cho KCN, tham gia cách toàn diện vào trình thực thu hồi đất Muốn thực đƣợc điều này, trƣớc hết cần hoàn chỉnh công bố công khai quy hoạch trƣớc, tránh tình trạng lợi dụng bất cân xứng thông tin để trục lợi, sau phải chuẩn bị phƣơng án hỗ trợ ngƣời dân di dời cách thuận lợi bị thu hồi đất Thứ ba, cần có sách hợp lý đảm bảo điều kiện ổn định sống cho ngƣời bị ảnh hƣởng thu hồi đất, đặc biệt sách đào tạo chuyển đổi ngành nghề thu hút lao động dân cƣ bị thu hồi đất vào làm việc KCN nhằm tạo thuận lợi cho việc an dân, đồng thời cho phép đáp ứng chỗ nhu cầu lao động cho doanh nghiệp KCN tạo điều kiện tăng cƣờng tính chất bền vững mặt xã hội cho địa phƣơng có KCN cho thân KCN 96 Thứ tư, sách hỗ trợ phát triển loại hình cung cấp sản phẩm dịch vụ KCN, điều góp phần cải thiện đời sống cho dân cƣ quanh vùng, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa địa phƣơng có KCN, tận dụng sở hạ tầng KCN đáp ứng chỗ số nhu cầu KCN 4.3.4.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch KCN Qui hoạch đƣợc coi yếu tố quan trọng giúp xác định khuôn khổ phƣơng hƣớng cho phát triển KCN, ảnh hƣởng lớn đến phát triển KCN.Mặc dù Nghị định 29/2008/NĐ-CP tạo khung pháp lý quan trọng giúp nâng cao tính thực thi việc xây dựng thực qui hoạch KCN Tuy nhiên, công tác qui hoạch tồn nhiều điểm bất cập, cần đƣợc tiếp tục hoàn thiện, bao gồm: quy hoạch tổng thể KCN thiếu tầm chiến lƣợc, thiếu tính dự báo định hƣớng dài hạn Quy hoạch tỉnh Hƣng Yên theo quan điểm địa hành mở rộng vùng theo chiều rộng, giới hạn phạm vi địa giới hành Quy hoạch KCN thiếu tính khoa học, thiếu gắn kết với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh vấn đề: môi trƣờng, nguồn nhân lực Thiếu đồng quy hoạch đô thị KCN nhƣ hệ thống giao thông mạng lƣới dịch vụ Trong qui hoạch phát triển KCN, thẩm định dự án trình lên Chính phủ Bộ Kế hoạch đầu tƣ phê chuẩn thiết phải tính đến việc bảo đảm tính đồng yếu tố sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trƣờng Đây sở cho việc bảo đảm phát triển không nội KCN cho địa phƣơng có KCN mà đảm bảo phát triển nƣớc Để thực đƣợc mục tiêu trên, phát triển KCN phải đƣợc kết hợp chặt chẽ với yếu tố cần thiết khác nhƣ: Hệ thống bảo vệ chống ô nhiễm môi trƣờng KCN; Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật xã hội: đƣờng xá, điện, nƣớc, nhà ở, mạng lƣới thông tin viễn thông, y tế, giáo dục; Phát triển KCN 97 đôi với quy hoạch đồng mạng lƣới thị tứ, khu vực thành thị với điều kiện sinh hoạt đại Qui hoạch KCN phải chấp hành nghiêm chỉnh qui định tỷ lệ lấp đầy KCN có mở rộng bổ sung qui hoạch KCN tỉnh theo Nghị định số 29/2008/NĐ-CP Chính phủ Từ có lộ trình điều chỉnh qui hoạch KCN cho phù hợp với yêu cầu phát triển thời kỳ, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm tài nguyên đất Tránh tình trạng nhiều KCN thu hút đƣợc đầu tƣ đạt tỷ lệ sử dụng đất KCN thấp để đất hoang hóa ngƣời dân đất sản xuất; thiếu đất công nghiệp cho thuê, lỡ hội phát triển địa phƣơng Qui hoạch cần dự tính vị trí đặt KCN đảm bảo tính ổn định, phát triển Việc bố trí KCN gần đô thị lớn khu dân cƣ tập trung thời gian qua thể nhiều điểm bất cập (ô nhiễm môi trƣờng, tắc nghẽn giao thông,…) Do vậy, công tác qui hoạch phát triển KCN cần xác định rõ vị trí xây dựng KCN nhƣ ngành nghề cụ thể đƣợc phép đầu tƣ vào vị trí Cụ thể vị trí đặt KCN không đƣợc ảnh hƣởng tới hành lang phát triển đô thị tƣơng lai Các KCN không nên bố trí gần tuyến giao thông huyết mạch phải đảm bảo không ảnh hƣởng tiêu cực tới tồn bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên (nguồn nƣớc, nguồn tài nguyên rừng, cảnh quan thiên nhiên ) Đặc biệt phải cân nhắc kỹ việc sử dụng đất trồng lúa để phát triển mở rộng KCN Với vị trí có điều kiện thuận lợi cho sản xuất lúa, cho suất cao thiết giữ lại để trồng lúa Cần qui định qui mô diện tích tối thiểu cho loại KCN.Thực tế qui mô KCN Hƣng Yên cho thấy có KCNdiện tích 100ha.Việc phát triển KCN có qui mô nhỏ khó đảm bảo tính chất ổn định KCN.Với KCN có diện tích nhỏ việc đầu tƣ sở hạ tầng, 98 hệ thống quản lý môi trƣờng dịch vụ kèm gặp nhiều khó khăn không đảm bảo hiệu hoạt động.Qua nghiên cứu kinh nghiệm phát triển địa phƣơng khác, tác giả cho cho nên qui định qui mô tối thiểu để đƣa vào qui hoạch KCN 200 – 300ha Thực chuyển đổi mô hình tổ chức KCN theo hƣớng đại, cụ thể là: (1) Chuyển từ KCN thành lập mang tính tận dụng lao động, điều kiện tự nhiên để thu hút nhà đầu tƣ thuộc nhiều ngành nghề sản xuất khác với mục tiêu lấp đầy KCN thành KCN mang tính sản xuất chế biến chuyên môn hoá ngày cao; (2) Chuyển từ KCN bao gồm chuyên môn hoá sản xuất công nghiệp, chuyên môn hoá sản xuất cho xuất khẩu, sang mô hình KCN tổng hợp, bao gồm sản xuất công nghiệp, thƣơng mại (xuất tiêu thụ nội địa) Các dịch vụ phục vụ hoạt động KCN bao gồm: ngân hàng, bƣu điện, dịch vụ cung ứng thƣờng xuyên, hoạt động khoa học công nghệ cao hoạt động dịch vụ khác; (3) Chuyển từ KCN dân cƣ sang KCN có dân cƣ thƣờng gọi khu kinh tế mở Thực chuyển dịch cấu nội KCN theo hƣớng hiệu phù hợp với phát triển khoa học công nghệ: (i) Chuyển từ KCN sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động, tài nguyên sang KCN sử dụng nhiều vốn công nghệ kỹ thuật cao; (ii) Chuyển từ KCN bao gồm ngành sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng sang sản phẩm công nghiệp sạch, theo hƣớng hình thành công viên công nghiệp (indutrial parks), nhƣ mô hình nhiều nƣớc triển khai; (iii) Chuyển từ KCN sản xuất, kinh doanh đơn sang KCN kết hợp sản xuất kinh doanh với nghiên cứu, triển khai hoạt động khoa học công nghệ kỹ thuật cao 99 - Nâng cao chất lƣợng, hiệu bảo đảm tính hệ thống quy hoạch KCN tỉnh Quy hoạch KCN phải phù hợp với quy hoạch phát triển KTXH, quy hoạch đất đai, quy hoạch điểm dân cƣ, thành phố, khu đô thị Nội dung quy hoạch KCN không nói chung bố trí địa điểm, vị trí đóng khu mà phải tính tới hƣớng bố trí ngành công nghiệp, sản phẩm sản xuất, phù hợp với đặc điểm dân cƣ, khả đất đai, tài nguyên, giá lao động yêu cầu môi trƣờng khu vực Để nâng cao chất lƣợng qui hoạch, cần có phối hợp ngành, địa phƣơng địa phƣơng với trung ƣơng để có thống định hƣớng phát triển, đảm bảo tính liên kết phát triển KCN với phát triển chung địa phƣơng, nhƣ tính liên kết phát triển KCN địa phƣơng Tỉnh với nhau, tránh cạnh tranh trực tiếp KCN địa bàn địa bàn có gần gũi mặt địa lý Sớm có kế hoạch xây dựng sở đào tạo nghề để đáp ứng nhu cầu lao động có kỹ nghề trình độ cao cho Tỉnh 100 KẾT LUẬN Việc phát triển KCN có ý nghĩa quan trọng quốc gia giới, quốc gia phát triển Nó tạo thuận lợi thể chế, môi trƣờng cho trình thu hút, sử dụng nguồn lực từ bên nhƣ vốn đầu tƣ, công nghệ tiên tiến, phƣơng thức quản lý đại vào trình sản xuất, từ thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế Với vai trò đó, phát triển KCN đến tƣợng phổ biến nƣớc giới, nƣớc thời kỳ CNH Tại nhiều nƣớc, đặc biệt nƣớc Châu Á, KCN trở thành động lực phát triển kinh tế Tại Hƣng Yên, KCN thành lập nhƣng đạt đƣợc nhiều thành tựu đáng kể Trong 10 năm qua, KCN có đóng góp lớn vào phát triển KT-XH tỉnh Cụ thể là: thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hƣớng CNH, HĐH; góp phần gia tăng lực nội sinh tỉnh; góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, tăng trƣởng xuất tăng thu ngân sách Điều khẳng định, phát triển KCN chủ trƣơng, định hƣớng đắn Đảng nhân dân tỉnh Hƣng Yên việc vận dụng đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc vào điều kiện cụ thể tỉnh, lối nhanh chóng để xây dựng, phát triển sớm đƣa tỉnh Hƣng Yên trở thành tỉnh côngnghiệp Tuy nhiên, trình phát triển, KCN bộc lộ số hạn chế, yếu kém, lên là: quy hoạch xây dựng KCN chƣa tƣơng xứng với tiềm không theo kịp với yêu cầu phát triển; sở hạ tầng KCN yếu kém, thiếu đồng bộ; tiến độ triển khai dự án thứ cấp chậm tiến độ; trình độ lao động chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu doanh nghiệp KCN Nguyên nhân hạn chế có nhiều, song lại thiếu sách đắn, hỗ trợ đồng 101 Nhà nƣớc nhƣ nỗ lực công ty đầu tƣ phát triển hạ tầng doanh nghiệp KCN Để tiếp tục đẩy mạnh phát triển KCN tỉnh Hƣng Yên theo hƣớng hiệu quả, đòi hỏi phải có nhiều biện pháp đồng Trƣớc mắt, cần tập trung giải tốt vấn đề quy hoạch, xúc tiến đầu tƣ, cải cách hành chính, đào tạo nguồn nhân lực 102 TÁI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban quản lý KCN Hƣng Yên, 2014, 2015 Báo cáo tình hình phát triển KCN Hưng Yên 2014, 2015 Hƣng Yên Ban quản lý khu công nghiệp Hƣng Yên, 2011 Báo cáo tổng kết 20 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế địa bàn tỉnh Hưng Yên Hƣng Yên Ban quản lý khu công nghiệp Hƣng Yên, 2014,2015 Báo cáo tình hình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hƣng Yên Lê Xuân Bá, 2007 Cơ chế, sách thu hút đầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà cho công nhân KCN, KCX Bộ Kế hoạch đầu tƣ, 2015 Xây dựng khu kinh tế: kinh nghiệm quốc tế hàm ý cho Việt Nam Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2015 “Xây dựng khu kinh tế: kinh nghiệm quốc tế hàm ý cho Việt Nam” Hà Nội Bộ môn Kinh tế đầu tƣ – Đại học Kinh tế quốc dân, 1998 Giáo trình Kinh tế đầu tư Hà Nội: NXB Giáo dục Chính phủ, 1997 Quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, (Ban hành kèm theo Nghị định số 36/CP ngày 24/4/1997 Chính phủ) Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định số 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/3/2008 Chính phủ quy định KCN, KCX KKT Hà Nội 10 Cục thống kê tỉnh Hƣng Yên, 2014, 2015 Niên giám thống kê tỉnh Hưng Yên Hà Nội: NXB Thồng kê 103 11 Nguyễn Duy Cƣờng, 2006 Hiệu kinh tế - xã hội khu công nghiệp thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Trần Thị Dung, 2004 Việc phát triển khu công nghiệp khu vực Bắc Bộ Thông tin khu công nghiệp Việt Nam 13 Nguyễn Ngọc Dũng, 2009 Chuyên đề Định hướng phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 202 Hà Nội 14 Nguyễn Ngọc Dũng, 2009 chuyên đề “Định hướng phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020” 15 Nguyễn Ngọc Dũng, 2011 “Phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội 2011” Luận án Tiến sĩ 16 Nguyễn Ngọc Dũng, 2011 Phát triển KCN đồng địa bàn Hà Nội 2011 Luận án Tiến sĩ Đại học kinh tế 17 Lê Tuấn Dũng, 2004 Hƣớng cho phát triển KCN số tỉnh miền núi Bắc Bộ Thông tin khu công nghiệp Việt Nam, số 5, tr.8-9 18 Đặng Đình Đào, 2006 Một số vấn đề phát triển KCN trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Đăng Kỷ yếu Hội nghị - Hội thảo khoa học quốc gia 15 năm xây dựng phát triển KCN, KCX Việt Nam, Long An 19 Hoàng Hà, Ngô Thắng Lợi, Vũ Thành Hƣởng, 2010 Một số giải pháp phát triển việc làm, nhà đảm bảo đời sống cho người lao động đảm bảo an ninh nhằm phát triển KCN tỉnh Hưng Yên trình CNH, HĐH 20 Trần Ngọc Hiên, 2005 Cơ sở lý luận phát triển mô hình KCN trình CNH, HĐH nƣớc ta Tạp chí Thông tin khoa học xã hội, số 2, tr 12-16 104 21 Nguyễn Xuân Hinh, 2003 Quy hoạch xây dựng phát triển khu công nghiệp Việt Nam thời kỳ đổi Luận án tiến sĩ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân 22 Hoàng Xuân Hòa, 2005 Nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời lao động khu công nghiệp, khu chế xuất Tạp chí Lao động Công đoàn, số 327, tr.8,9,15 23 Đào Thị Hồng Lam, 2006 Thực trạng giải pháp phát triển KCN tỉnh Hải Dương 24 Nguyễn Công Lộc, 2006 Vai trò khu công nghiệp trình tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Hưng Yên, Kỷ yếu: 15 năm xây dựng phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam Long An: NXB Long An 25 Ngô Thắng Lợi, Bùi Đức Tuân, Vũ Thành Hƣởng, Vũ Cƣơng, 2006 Ảnh hưởng sách tới phát triển KCN Việt Nam 26 Võ Thanh Thu, 2005 “Nghiên cứu giải pháp phát triển KCN Việt Nam điều kiện 27 Nguyễn Chơn Trung, 2004 Phát triển KCN, KCX trình CNH – HĐH Hà Nội: Nxb thống kê 28 Nguyễn Chơn Trung Trƣơng Giang Long, 2004 Phát triển KCN, KCX trình CNH – HĐH Hà Nội 29 Nguyễn Chơn Trung, 2004 “Phát triển KCN, KCX trình CNH – HĐH” Hà Nội 30 UBND tỉnh Hƣng Yên, 2014 Quy hoạch phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 31 UBND tỉnh Hƣng Yên, 2010 Quyết định số 4111/QĐ-UBND, ngày 31 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Hưng Yên phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Hưng Yên đến năm 2020 tầm nhìn đến 105 năm2030 Hƣng Yên 32 UBND tỉnh Hƣng Yên, 2012 Quyết định số 40/2012/QĐ-UBND ngày 29 tháng 10 năm 2010 UBND tỉnh Hưng Yên, ban hành quy định giải thủ tục hành cửa liên thông dự án đầu tư xây dựng Ban xúc tiến Hỗ trợ đầu tư tỉnh Hưng Yên Hƣng Yên 33 Lê Hồng Yến, 1996 “Hoàn thiện sách chế quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam giai đoạn Website 34 http://banqlkcn.hungyen.gov.vn/ 35 http://sokhdt.hungyen.gov.vn/ 36 http://khucongnghiep.com.vn 106