Tổ chức, hoạt động của văn phòng trung ương (VPTW) đảng nhân dân cách mạng (NDCM) lào trong điều kiện nhất thể hóa một số chức danh lãnh đạo tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHOUNXAY PHOMMYXAY TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 1: ……………………………………………… ……………………………….……………… Phản biện 2: ……………………………………………… ……………………………… ………………… Phản biện 3: ……………………………………………… ………………………………….……………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Văn phòng phận quan trọng quan, tổ chức, phận tham mưu, giúp việc trực tiếp cho lãnh đạo, phận cầu nối lãnh đạo đơn vị với đơn vị chức tổ chức Để đảm bảo chức thực cơng tác tổ chức hoạt động văn phòng cần phải hồn thiện khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động Văn phòng Trung ương (VPTW) Đảng Nhân dân cách mạng (NDCM) Lào có vị trí, vai trò quan trọng cấu tổ chức hệ thống trị nước Cộng hòa dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào, quan tham mưu, giúp việc Ban Chấp hành Trung ương (BCHTW), trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thư tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo Đảng Cơ cấu tổ chức ảnh hưởng đến hoạt động VPTW Sự hoạt động có ảnh hưởng mạnh mẽ tới chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp hậu cần VPTW Chất lượng hoạt động VPTW có tác động đến hoạt động chung máy Đảng NDCM Lào Về mặt thực tiễn, lịch sử VPTW có giai đoạn dài hợp với Văn phòng Chính phủ (VPCP) (từ năm 1976 - 1992) để thực chức năng, nhiệm vụ tham mưu, giúp việc chung cho BCHTW Chính phủ Có thể thấy, vấn đề thể hóa thực lịch sử Nhất thể hóa đem lại thống nhất, tập trung tổ chức, điều hành công việc Đảng quản lý nhà nước, điều góp phần hồn thiện tổ chức máy nhà nước kiện toàn chức danh lãnh đạo Đảng Để thực tốt vấn đề vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ VPTW cần hoàn thiện không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động, tham mưu văn phòng Việc thể hóa Đảng Nhà nước tồn nhiều vấn đề cần giải Vì thế, việc nâng cao vai trò tham mưu VPTW cần thiết, khách quan Do vậy, tác giả chọn vấn đề “Tổ chức, hoạt động Văn phòng Trung ương Đảng Nhân dân cách mạng Lào điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận tổ chức hoạt động VPTW điều kiện thể hóa chức danh Tổng Bí thư Chủ tịch nước Lào, chức danh Chánh VPTW Bí thư Đảng VPTW, luận án đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động VPTW Qua đó, đề xuất số giải pháp đổi tổ chức hoạt động VPTW nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động VPTW 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài thực nhiệm vụ: Tổng quan cơng trình tổ chức hoạt động văn phòng, có VPTW; Xây dựng khung lý thuyết tổ chức hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo; Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động VPTW nay; Đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động VPTW Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài cách thức tổ chức hoạt động VPTW - Đề tài nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động VPTW từ Đại hội Đảng NDCM Lào khóa trước đến định hướng cho nhiệm kỳ XI (2021 - 2026) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở phương pháp luận Luận án nghiên cứu vấn đề sở học thuyết Mác-Lênin, tư tưởng Cayxon Phomvihan với quan điểm vật biện chứng, quan điểm vật lịch sử, quan điểm hệ thống 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, sử dụng phương pháp nghiên cứu lý thuyết; phương pháp tổng kết thực tiễn; phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học Ở CHDCND Lào, máy giúp việc cho Tổng Bí thư VPTW, máy giúp việc cho Chủ tịch nước Văn phòng Chủ tịch nước Tuy nhiên, chức danh Tổng Bí thư chức danh Chủ tịch nước hợp Do đó, VPTW Văn phòng Chủ tịch nước hợp tinh gọn máy, chất lượng hiệu hoạt động cao 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Việc thể hóa số chức danh lãnh đạo CHDCND Lào có tác động đến tổ chức hoạt động văn phòng cấp ủy đảng quan nhà nước địa phương, trung ương, Văn phòng Chủ tịch nước VPTW? Việc tổ chức hoạt động VPTW gặp thuận lợi, khó khăn thể hóa chức danh số chức danh lãnh đạo? Để VPTW hoạt động hiệu điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo cần làm gì? Những đóng góp đề tài 6.1 Về mặt lý luận - Nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống vấn đề lý luận văn phòng, xây dựng khung lý thuyết tổ chức hoạt động VPTW - Chỉ yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo - Nêu số giá trị tham khảo cho VPTW việc tổ chức hoạt động 6.2 Về mặt thực tiễn - Căn vào khung lý thuyết văn phòng, luận án phân tích, đánh giá cách toàn diện, hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động VPTW Đảng NDCM Lào - Xác định quan điểm giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động VPTW Đảng NDCM Lào Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Các kết nghiên cứu Luận án cung cấp thêm sở khoa học tổ chức hoạt động văn phòng; góp phần bổ sung thể chế tổ chức hoạt động VPTW; cung cấp cho VPTW số giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động; tài liệu phục vụ giảng dạy tham khảo cho vấn đề tổ chức hoạt động văn phòng nước CHDCND Lào Cấu trúc Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận án có chương Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐỀ TÀI 1.1 Những vấn đề nghiên cứu Vấn đề tổ chức hoạt động văn phòng nói chung VPTW nói riêng có nhiều cơng trình đề cập, đặc biệt luận văn thạc sĩ chun ngành khác Qua cơng trình nghiên cứu, tác giả thấy đề cập đến tổ chức hoạt động văn phòng cơng trình đề cập khía cạnh văn phòng Cách tiếp cận cơng trình khác nhau, có cơng trình tiếp cận qua nguồn nhân lực văn phòng, có cơng trình tiếp cận qua hệ thống thơng tin văn phòng, có cơng trình tiếp cận qua chức văn phòng 1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết cho việc tổ chức hoạt động VPTW bối cảnh thể hóa chức danh lãnh đạo - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động VPTW để làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tổ chức máy hoạt động VPTW - Tìm kiếm giải pháp nhằm đổi tổ chức, hoạt động VPTW bối cảnh thể hóa chức danh lãnh đạo Kết luận chương Qua nghiên cứu cơng trình có liên quan đến đề tài, luận án tìm kết để kế thừa, đồng thời thấy khoảng trống tri thức, vấn đề cần triển khai để khơng trùng lặp với cơng trình khác Có thể thấy luận án đạt mục đích đề tổng quan cơng trình tổ chức hoạt động văn phòng để tìm hiểu cơng trình nghiên cứu đạt kết gì, hạn chế để tiếp tục nghiên cứu Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO 2.1 Khái quát chung văn phòng 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm văn phòng - Khái niệm: Văn phòng máy điều hành, tổng hợp quan, tổ chức có trách nhiệm thu thập, xử lý tổng hợp thông tin phục vụ cho điều hành lãnh đạo, đồng thời đảm bảo điều kiện vật chất, kỹ thuật cho hoạt động chung tồn tổ chức - Đặc điểm: Là đơn vị đầu mối quan, kết nối đơn vị khác với lãnh đạo quan; đơn vị chuyên môn, thực chức hậu cần; có cấu tổ chức chặt chẽ, phân chia thành phận khác nhau; có tư cách pháp nhân, có dấu mở tài khoản kho bạc nhà nước 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ văn phòng Văn phòng vị trí đặc biệt quan trọng phận cấu thành, đơn vị tổ chức, có chức tham mưu, tổng hợp hậu cần Văn phòng có nhiệm vụ: Lên chương trình làm việc lãnh đạo, lập kế hoạch chung; Giúp lãnh đạo nâng cao chất lượng văn bản, thể chế hoá định lãnh đạo đơn vị truyền đạt định đến ban ngành phận có liên quan; Công tác thông tin tổng hợp phục vụ cho lãnh đạo; Giúp ban lãnh đạo, lãnh đạo đơn vị ban hành thực quy chế thuộc phạm vi cơng tác văn phòng; Giúp đơn vị làm cơng tác văn thư tiếp dân giải kiến nghị; Quản lý tài sản công 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động văn phòng Cơ cấu tổ chức văn phòng thường bao gồm: Bộ phận hành văn thư, lưu trữ; Bộ phận tài vụ: Bộ phận tổng hợp; Bộ phận quản trị; Bộ phận bảo vệ Các hoạt động văn phòng gồm: Cơng tác tham mưu, tổng hợp; văn thư, lưu trữ; lễ tân, đối ngoại, phối hợp hoạt động; quản lý kinh phí, tài sản 2.2 Vấn đề thể hóa số chức danh lãnh đạo CHDCND Lào 2.2.1 Một số khái niệm - Chức danh lãnh đạo khái niệm dùng để người có vị trí cấu tổ chức, nắm giữ quyền đạo, quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức - Nhất thể hóa chức danh lãnh đạo việc người vừa giữ chức danh lãnh đạo máy Đảng, vừa giữ chức danh lãnh đạo tương ứng máy Nhà nước Nghĩa hợp chức danh lãnh đạo máy Đảng chức danh lãnh đạo máy Nhà nước tương ứng vào cá nhân 2.2.2 Ưu điểm hạn chế việc thể hóa chức danh lãnh đạo - Ưu điểm: Góp phần đổi phương thức lãnh đạo Đảng; nâng cao vai trò lãnh đạo trực tiếp, tồn diện tổ chức Đảng; khắc phục tệ trông chờ, ỷ lại, đùn đẩy trách nhiệm; làm bật vai trò cá nhân người đứng đầu; tổ chức máy tinh gọn, hiệu quả; nâng cao trình độ, lực công tác cán bộ, công chức - Hạn chế: Khối lượng cơng việc nhiều, khó thực hài hòa cơng tác Đảng - cơng việc quyền; dẫn tới độc đốn, dân chủ bố trí cán khơng phù hợp; thiếu cán có đủ khả năng, lực để đảm nhận tốt hai chức vụ; công tác kiểm tra, tra, giám sát gặp nhiều khó khăn 2.2.3 Một số chức danh lãnh đạo thể hóa CHDCND Lào - Ở trung ương: Chức danh Tổng bí thư thể hóa với chức danh Chủ tịch nước; Trưởng ban Tuyên giáo Trung ương thể hóa với Bộ trưởng Bộ Thông tin truyền thông; Trưởng Ban kiểm tra Trung ương thể hóa với Tổng tra Chính phủ - Ở địa phương: Cấp tỉnh cấp huyện thể hóa chức danh tương ứng cấp trung ương 2.3 Những yêu cầu, yếu tố tác động tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu tổ chức, hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo 2.3.1 Những yêu cầu tổ chức, hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo - Phải chịu lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, tuyệt đối, thường xuyên Đảng NDCM Lào - Phải đảm bảo nâng cao lực tham mưu - Phải đảm bảo thực cải cách hành 2.3.2 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo - Sự lãnh đạo, đạo đồng chí Bộ Chính trị, Ban Bí thư VPTW - Các quy định liên quan đến VPTW - Đội ngũ cán bộ, công chức VPTW VPTW hoạt động công khai dùng tên gọi mậu “Đơn vị 24” VPTW trải qua nhiều giai đoạn: từ năm 1976-1985, VPTW thay đổi tên gọi VPTW Đảng - Hội đồng trưởng; từ năm 19861992; Năm 1993 VPTW Đảng Hội đồng trưởng tách thành quan VPTW Văn phòng Chính phủ - Vị trí: quan trực thuộc BCHTW Đảng NDCM Lào, tham mưu cho BCHTW, trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thư tổ chức điều hành cơng việc hàng ngày Đảng - Chức năng: Đề xuất cách xử lý để lãnh đạo dễ định; Cung cấp, đảm bảo cho điều kiện làm việc cho BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thư; đồng thời bảo đảm tính mạng cán bộ, công chức, nhân viên làm việc VPTW tài sản nhà nước thuộc phạm vi VPTW quản lý - Nhiệm vụ: + Thực chức tham mưu, tổng hợp, VPTW có nhiệm vụ sau: giúp lãnh đạo lập kế hoạch hoạt động lãnh đạo quản lý; chuẩn bị hội nghị, quy định tài liệu; giúp lãnh đạo nâng cao chất lượng đạo, định xử lý vấn đề; giúp tham mưu chỉnh sửa lần cuối nội dung, hình thức văn trước trình lên để xin ý kiến chữ ký; giúp lãnh đạo xây dựng, chỉnh sửa, bổ sung quy chế lãnh đạo, lề lối làm việc suốt thời gian lãnh đạo; cung cấp thông tin cho lãnh đạo tạo sở tư liệu, có thơng tin cách có hệ thống đầy đủ, xác, tồn diện cập nhật + Thực chức hậu cần, VPTW có nhiệm vụ sau: Tổ chức công tác lễ tân, giao tiếp; Đảm bảo nhu cầu hậu cần, quản lý vật tư, tài sản công; Tổ chức hoạt động bảo vệ - Quyền hạn VPTW: + Triển khai trực tiếp đến Đảng ủy trực thuộc Trung ương, Đảng ủy Bộ Đảng ủy địa phương việc đạo lãnh đạo + Yêu cầu tổ chức Đảng nhà nước, tổ chức quần chúng ngành liên quan báo cáo tình hình cơng việc cho VPTW theo định kỳ + Nghiên cứu, đề xuất ý kiến vấn đề giúp lãnh đạo việc đạo + Tham dự họp Đảng ủy cấp theo phân cơng Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng theo đề nghị Đảng ủy Bộ, tổ chức, thủ đô tỉnh + Gửi cán viên chức tổ chức xuống hoạt động bộ, tổ chức, ngành địa phương để nắm rõ tình trạng thông tin theo kế hoạch theo nhu cầu lãnh đạo VPTW + Tổ chức hội nghị chun viên văn phòng năm/lần, văn phòng tồn quốc năm/lần + Quyết định vấn đề nội VPTW như: việc xây dựng, sửa chữa văn phòng, xếp biên chế, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức… + Hợp tác, giao lưu học hỏi cấp chuyên viên lãnh đạo cấp cao với Đảng khác theo cho phép Bộ Chính trị + Kiểm tra, theo dõi việc hoạt động chuyên viên văn phòng với bộ, thủ đơ, tỉnh quận phạm vi toàn quốc + Xem xét bổ nhiệm, luân chuyển bãi nhiệm cán bộ, công chức VPTW từ cấp phó cục trưởng xuống chuyên viên + Theo dõi, kiểm tra thực đường lối, sách Đảng bộ, tổ chức, thủ đô tỉnh toàn quốc - Mối quan hệ VPTW với văn phòng khác Sự phối hợp VPTW với Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ nhằm quy định vấn đề liên quan đến chương trình nghị việc phân chia trách nhiệm phục vụ lãnh đạo, nhằm nâng cao chất lượng công việc VPTW chủ động kiến nghị với Bộ Chính trị, Ban Bí thư để bổ sung, sửa đổi ban hành văn mối quan hệ lề lối làm việc VPTW với văn phòng ban, ngành, đồn thể Trung ương tỉnh ủy, thành ủy Coi chế độ họp hình thức chủ yếu Ngồi ra, sử dụng hình thức khác phù hợp thấy cần thiết cấp bách 3.1.2 Giới thiệu Văn phòng Chủ tịch nước CHDCND Lào - Vị trí, chức năng, nhiệm vụ: Văn phòng Chủ tịch nước quan nhà nước cấp trung ương, có vai trò làm tham mưu việc nghiên cứu, tổng hợp hành phục vụ cho hoạt động nhà nước Chủ tịch nước Phó Chủ tịch nước - Quyền hạn: Báo cáo tình hình, kiến nghị ý kiến đạo; liên hệ với tổ chức, cá nhân nước theo u cầu cơng việc theo giao phó Chủ tịch nước Phó Chủ tịch nước Ra thơng báo, tài liệu thức gửi tổ chức cá nhân nước Tham dự họp Quốc hội, Chính phủ, hội nghị ngành địa phương theo giấy mời theo ủy quyền Là đầu mối tiếp nhận, nghiên cứu đơn đề nghị ân xá cho tội phạm bị án tử hình; đề nghị thành lập hủy bỏ máy tổ chức thuộc Văn phòng Chủ tịch nước; định số cơng việc nội Văn phòng Chủ tịch nước Quan hệ hợp tác với Văn phòng Chủ tịch nước nước khác theo chấp thuận cấp - Tổ chức máy: Cục hành Cục nghiên cứu tổng hợp Cục luật Cục tổ chức, tra tuyên truyền Cục ngoại vụ - Một số hoạt động bản: Cơng việc hành tổ chức; Công việc nghiên cứu tổng hợp pháp luật; Công tác đối ngoại 3.2 Thực trạng tổ chức VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo Chánh Phó Chánh VPTW Bộ trị bổ nhiệm bãi nhiệm theo đề nghị Trưởng Ban Tổ chức Trung ương Đảng Các đơn vị trực thuộc VPTW gồm: Cục Nghiên cứu - Tổng hợp; Cục Thư ký - Lãnh đạo; Cục Tổ chức; Cục Kế hoạch - Tài chính; Cục Lưu trữ; Cục Đào tạo, bồi dưỡng trị; Cục đạo tạo, bồi dưỡng phát triển nông thôn; Trung tâm cơng nghệ thơng tin; Quỹ Đảng, Quốc phòng - An ninh; Văn phòng Tính đến 31/12/2016, cán bộ, cơng chức VPTW có 226 người, đó, nữ 82 người Riêng đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu giúp việc Lãnh đạo VPTW có 76 người, đó, đội ngũ cán 40 người, công chức giúp việc 36 người 3.3 Thực trạng hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo 3.3.1 Công tác tổ chức, cán VPTW có phó chánh VPTW, trợ lý Chánh VPTW, 11 vụ trưởng, 21 phó vụ trưởng, 27 trưởng phòng, 37 phó trưởng phòng; cơng chức, viên chức xếp vào chức vụ phần lớn có trình độ đại học trở lên có kinh nghiệm hoạt động công tác VPTW số đồng chí luân chuyển từ quan khác có rèn luyện cơng việc thực tế Về tổ chức đảng ủy, VPTW có 197 đồng chí đảng viên, có đảng ủy viên, có sở đảng 15 chi bộ, có chi trực thuộc trực thuộc sở đảng Bảo tàng Kayson Phomvihan, so sánh với Đại hội V, có tăng thêm chi đảng, tăng thêm 88 đồng chí đảng viên, 57 đảng viên Đối với tổ chức quần chúng, VPTW trọng đạo toàn diện, đạo, thúc đẩy tạo điều kiện cần thiết để làm cho quan hoạt động theo vai trò, quan tâm sửa đổi nội dung phương thức làm việc, làm cho tổ chức đoàn thể gắn kết Tuy nhiên, việc lãnh đạo công tác xây dựng đảng - cán công tác quần chúng năm qua tồn số khuyết điểm mà cần phải tích cực giải thời gian tới 3.3.2 Công tác tham mưu, tổng hợp Chủ động phối hợp với phận liên quan cách rộng rãi triệt để Cơng tác tham mưu ngày có chất lượng tốt lên, VPTW trưởng thành, bước vững mạnh mà làm sở nâng cao khả tính tự chủ chủ động việc thực vai trò thời gian tới Tuy nhiên, VPTW số vấn đề quan trọng phải tiếp tục giải quyết, khả tổng hợp vấn đề chiến lược hạn chế, chủ động việc điều phối với quan có liên quan việc nghiên cứu vấn đề chưa cao Theo dõi, phân tích việc tổ chức thực chủ trương chưa thành hệ thống, việc cung cấp thông tin thực tế mặt tốt mặt yếu việc lãnh đạo chưa đầy đủ, xác kịp thời Trong cơng tác xây dựng chương trình làm việc chưa giúp lãnh đạo Đảng xây dựng chương trình tồn khóa 3.3.3 Cơng tác văn thư, lưu trữ Hàng năm VPTW phải tiếp nhận trung bình khoảng 6.000 đến 8.000 văn đến ban hành khoảng 3.000 đến 4.000 văn loại Quy trình xử lý văn đơn giản hơn, thời gian trình ký, thời gian xử lý văn rút ngắn đáng kể Việc đạo thực chưa đều, chưa tốt, văn đến văn chưa tập trung vào đầu mối Việc trình, xử lý, ban hành văn nhiều thiếu sót, văn sai thủ tục hành chưa xử lý gửi Việc gửi văn mật chưa thực theo quy định bảo mật quy định ghi ký hiệu phong bì, niêm phong, đường gửi Việc in ấn văn số phận tình trạng sai nhiều lỗi kỹ thuật; nội dung văn dài dòng, chưa nêu rõ vấn đề kiến nghị giải Vấn đề lưu trữ có VPTW quan tâm Nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu kém: Do trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức VPTW yếu, bất cập; Phong cách làm việc số cán bộ, cơng chức VPTW chưa chuẩn mục, tác phong làm việc thiếu tính chuyên nghiệp; điều kiện tài chính, ngân sách, phương tiện, công cụ… phục vụ cho công tác văn phòng nhiều thiết thốn hạn chế 3.3.4 Cơng tác lễ tân, đối ngoại, phối hợp hoạt động với văn phòng trung ương địa phương - Công tác lễ tân, đối ngoại Phối hợp với Ban Đối ngoại Trung ương Đảng để chuẩn bị nội dung điều kiện cho gặp Bộ Chính trị Đảng NDCM Lào với Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng Nhân dân Căm Pu Chia, Đảng Cộng sản Trung Quốc - Công tác phối hợp hoạt động: VPTW làm tốt vai trò đầu mối, chủ động phối hợp với quan trung ương để giúp BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thư xây dựng chương trình cơng tác 3.3.5 Cơng tác quản lý kinh phí, tài sản VPTW chủ động phối hợp với biên liên quan nhằm lập kế hoạch, nội dung làm việc trang thiết bị cần thiết cho hoạt động thực tế; chuẩn bị phục vụ hội nghị trung ương họp Bộ Chính trị, Ban Bí thư Trung ương Đảng, vụ thuộc VPTW chủ động chuẩn bị địa điểm, việc bảo vệ, cung cấp đầy đủ có chất lượng tài liệu theo nội dung hội nghị, vừa đảm bảo tính bảo mật Tuy nhiên việc thực số sách chậm, chồng chéo, việc nghiên cứu quy chế việc quản lý an toàn trường hợp chưa làm thành hệ thống, đầy đủ Việc quản lý, bảo dưỡng sử dụng sở vật chất chưa tốt 3.4 Đánh giá chung 3.4.1 Những kết đạt nguyên nhân - Về tham mưu, tổng hợp: Tham gia tích cực việc chuẩn bị nội dung đại hội cấp đảng nhiệm kỳ; Phối kết hợp với bên liên quan để giúp trung ương Đảng nghiên cứu, lập kế hoạch tổ chức triển khai nội dung tinh thần đại hội Đảng; Chất lượng chuẩn bị nội dung hội nghị Bộ trị Ban bí thư trung ương Đảng bước nâng cao; Nghiên cứu đóng góp ý kiến điều chỉnh nội dung số văn quan trọng Trung ương Đảng; Cải cách hệ thống mạng lưới điện tử, chế độ báo cáo chế cung cấp thông tin VPTW với Bộ, quan ngang quyền địa phương; thường xuyên thực nhiệm vụ theo dõi, tổng hợp, phân tích đánh giá biến động tình hình ngồi nước để phục vụ cấp lãnh đạo; Cải cải tổ chức máy theo hướng: vững mạnh, gọn nhẹ hiệu quả; đào tạo đội ngũ cán có phẩm chất trị, giữ vững lập trường giai cấp, có đạo đức cách mạng, có đủ lực, kinh nghiệm thực tế góp phần thực thành cơng chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm giao - Về hậu cần: Chủ động quản lý, bảo vệ tài sản quan; nắm vững số liệu để phục vụ họp Chăm sóc sức khỏe đồng chí lãnh đạo Chăm lo đời sống, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị tư tưởng, chun mơn, văn hóa cho cán bộ, cơng chức VPTW - Ngun nhân: Có chủ trương, đường lối, đắn; Đảng ủy VPTW trụ cột vững cho việc tập hợp đoàn kết thống nhất; đạo thường xuyên hoạt động thực tế cải cách công tác tham mưu; Cán bộ, cơng chức phát huy truyền thống VPTW, tích cực, trải qua thử thách, làm việc với tinh thần trách nhiệm cao; Sự phối kết hợp tốt bộ, quan ngang quyền địa phương trình thực nhiệm vụ VPTW; Sự hỗ trợ, giúp đỡ quý báu kiến thức, kinh nghiệm vật chất từ VPTW nước láng giềng 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Về tổ chức: Tổ chức máy cục VPTW cồng kềnh; bất cập việc quản lý, bố trí sử dụng người, việc; Một số cục VPTW chưa thực tốt nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn phương thức làm việc - Về hoạt động: Thiếu văn pháp lý; mối quan hệ phối hợp công tác VPTW với quan khác chưa nhuần nhuyễn; Việc tham mưu VPTW cho đồng chí lãnh đạo Đảng nhiều vấn đề chưa tốt; Các số liệu, thống kê, nghiên cứu tình hình chưa đầy đủ, chậm, việc thực hệ thống thơng tin báo cáo có lúc khơng kịp thời, làm cho lãnh đạo gặp khơng khó khăn; Vẫn tham mưu việc khơng khả thi không giải vấn đề; Coi nhẹ việc theo dõi, kiểm tra, tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng; Hệ thống văn thư, lưu trữ lộn xộn, phức tạp; Cơng tác lễ tân chưa chu đáo; Phong cách làm việc cán bộ, công chức VPTW chưa thực công bộc dân - Nguyên nhân: Sự lãnh đạo, đạo chưa sâu sát, kịp thời; việc giáo dục trị tư tưởng chưa nâng cao; Sự kết hợp VPTW với bộ, ban, ngành, tỉnh quan có liên quan chưa tốt; Cán bộ, công chức thiếu ổn định cần thiết, đội ngũ cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; hạn chế lực, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức VPTW; Chế độ, sách cán bộ, cơng chức chưa rõ ràng thỏa đáng, chưa ý tới việc khuyến khích lực sáng tạo cán bộ, công chức; Công tác kiểm tra, tổng kết thực tiễn, báo cáo, phản ánh, xin ý kiến cấp việc tham mưu VPTW chưa thường xun, khơng có kế hoạch khơng có trọng điểm 3.4.3 Đánh giá mơ hình văn phòng hợp văn phòng cấp ủy văn phòng ủy ban nhân cấp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Ưu điểm: Văn phòng hợp văn phòng cấp ủy Đảng văn phòng UBND quan quan hành nhà nước địa phương, có chức tham mưu tổng hợp, phục vụ hoạt động tỉnh ủy Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện ủy UBND cấp huyện địa phương Văn phòng quan tương đương cấp Sở/phòng địa phương, trực thuộc UBND khơng phải quan chun mơn Về tổ chức, văn phòng hợp hợp tinh gọn hơn, tầng nấc, khâu trung gian Về hoạt động, máy tinh gọn nên tính thích ứng linh hoạt cao - Hạn chế: Mặc dù có hạn chế định việc hợp văn phòng cấp ủy đảng UBND địa phương có nhiều ưu hơn, mang lại hiệu tích cực Kết luận chương Với việc đánh giá khách quan, trung thực thực trạng tổ chức hoạt động VPTW Đảng NDCM Lào, chương giải nhiệm vụ đặt ra: Giới thiệu khái quát lịch sử hình thành VPTW Văn phòng Chủ tịch nước CHDCND Lào; Đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động VPTW; tìm nguyên nhân hạn chế tổ chức, hoạt động VPTW Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VPTW ĐẢNG NDCM LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO HIỆN NAY 4.1 Quan điểm đổi tổ chức, hoạt động VPTW - Đổi tổ chức hoạt động VPTW phải gắn với phương hướng, nhiệm vụ trị giai đoạn cách mạng - Đổi tổ chức hoạt động VPTW phải gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng - Đổi tổ chức hoạt động VPTW phải gắn với đội ngũ cơng chức có tính đặc thù 4.2 Giải pháp đổi tổ chức, hoạt động VPTW điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo 4.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng NDCM Lào việc đổi tổ chức máy hoạt động VPTW - Nâng cao trình độ lý luận, trình độ học vấn, trình độ chun mơn cho cán bộ, công chức đảng viên VPTW - Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt Đảng, hoạt động - Coi trọng việc xây dựng đoàn kết thống đảng trước hết Đảng ủy VPTW Để làm cho cơng việc văn phòng làm tròn nhiệm vụ trị, VPTW phải củng cố quan tâm thêm số vấn đề sau đây: Đảng bộ, lãnh đạo VPTW phải tăng cường, quan tâm củng cố để trở thành trung tâm trí tuệ, khả đoàn kết thống toàn hệ thống; Giải vấn đề tồn tại, vấn đề chưa phù hợp 4.2.2 Hợp VPTW với Văn phòng Chủ tịch nước Sau hợp VPTW với Văn phòng Chủ tịch nước tên gọi văn phòng hợp là: VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG VÀ CHỦ TỊCH NƯỚC Văn phòng hợp thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VPTW Văn phòng Chủ tịch nước Tổ chức máy Văn phòng hợp gồm: Cục Tổng hợp; Cục Nghiên cứu tổng hợp; Cục Thư ký lãnh đạo; Cục Tổ chức; Cục Kế hoạch tài chính; Cục Lưu trữ; Cục Đào tạo, bồi dưỡng; Cục pháp chế, tra tuyên truyền; Cục Ngoại vụ; Trung tâm công nghệ thông tin; Quỹ Quốc phòng - An ninh 4.2.3 Hồn thiện chế làm việc theo hướng tăng cường mối quan hệ VPTW với bộ, ngành, đoàn thể trung ương địa phương - Tiếp tục nghiên cứu xây dựng văn pháp lý để hoàn thiện chế, chế độ phối hợp VPTW quan chức tham mưu phục vụ lãnh đạo cấp cao Đảng - Nhà nước - Quy định chế độ hội họp định kỳ Tổng Bí thư đồng chí Thường trực Ban Bí thư Trung ương Đảng với VPTW; Trung ương Đảng với quan khác - Tăng cường phối hợp, phản ánh, báo cáo, cung cấp thống tin VPTW văn phòng khác 4.2.4 Nâng cao lực cho đội ngũ CBCC VPTW - Xây dựng tiêu chuẩn: Là người có ý chí cách mạng, trung thành với đường lối lãnh đạo đảng, không tư tưởng đa đảng; trung thành phục vụ nhân dân vô điều kiện; có đạo đức cách mạng, cơng tâm, trung thực có tình thần tiết kiệm, giữ kỷ luật cao, khiêm tốn, nhân ái, khơng tự cao; kiên trì, chủ động tự giác tròn nhiệm vụ với trách nhiệm chu đáo; có trình độ kiến thức chun mơn, nghiệp vụ; có tầm nhìn xa trơng rộng, có khả dự báo; biết củng cố, xử lý phương pháp làm việc cho phù hợp ln thích nghi với thực tế, có phương pháp làm việc sáng tạo khoa học Đối với cán VPTW, cần lưu ý thêm số khả sau đây: Tham mưu giúp việc cho quan lãnh đạo cao Đảng; tổ chức thực thi quy chế làm việc, chương trình, kế hoạch cơng tác quan lãnh đạo Đảng, đồng chí lãnh đạo Đảng; ý thức tổ chức kỷ luật cao, giữ gìn bí mật Đảng Nhà nước; tinh thần đoàn kết, hợp tác, cầu thị, khiêm tốn - Đổi hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức VPTW: Tiến hành rà sốt, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức; Hồn thiện chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức, thực chế, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức; Xây dựng quy trình thống tinh giảm biên chế máy VPTW; Phân cấp trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức, mở rộng quyền trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức kết hợp với phân cấp nhiệm vụ phân cấp tài chính, kiểm tra, giám sát - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức VPTW tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, chun mơn, ngoại ngữ, tin học chuyên sâu nghiệp vụ văn phòng Lựa chọn số chuyên viên trẻ, có kỹ thuật, nghiệp vụ, giỏi chuyên môn, ngoại ngữ đưa đào tạo 4.3.5 Hiện đại hóa sở vật chất - kỹ thuật tăng cường công tác hậu cần cho VPTW - Bảo đảm điều kiện làm việc theo quy định Nhà nước; thay kịp thời trang thiết bị cũ, hỏng có yêu cầu; Kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định bất hợp lý quản lý tài chính, tài sản VPTW cho phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; Quy định cơng tác quản lý tài chính, chi tiêu ngân sách bảo đảm cho hoạt động ban Đảng để tăng tính chủ động, thống đầu mối, tránh phát sinh vướng mắc tổ chức thực hiện; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác tham mưu, nghiên cứu, điều hành, phục vụ - Cơng tác hành nhà nước cần tổ chức thực bảo đảm nội quy, quy chế, bảo mật, an toàn, tiết kiệm Phối hợp để tổ chức tốt công tác thông tin, tuyên truyền lãnh đạo Đảng - Phối hợp chặt chẽ với lực lượng cảnh sát, quân đội, lực lượng khác địa bàn để bảo đảm an toàn tuyệt đối cho đồng chí lãnh đạo Đảng, hoạt động lãnh đạo Đảng, quan Đảng, kỳ Đại hội phiên họp BCHTW, Bộ Chính trị, Ban Bí thư; đón đồn khách quốc tế Kết luận chương Trên sở lý luận đánh giá thực trạng VPTW, chương giải vấn đề sau: Đề xuất quan điểm đổi tổ chức hoạt động VPTW; Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức hoạt động VPTW KẾT LUẬN VPTW quan trọng lãnh đạo Bộ Chính trị Ban Bí thư, yếu tốt khách quan trình đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước toàn xã hội Thực trạng tổ chức, hoạt động VPTW thời gian qua, điều kiện thể hóa số chức danh lãnh đạo nhiều bất cập, làm ảnh hưởng đến hiệu làm việc BCHTW, Bộ Chính trị Ban Bí thư, ảnh hưởng đến lực lãnh đạo Đảng NDCM Lào Để khắc phục giải vấn đề bất cập nêu cách có hiệu quả, phải có thời gian, nguồn lực tâm trị hệ thống, thực nhiều giải pháp, trước mắt, cần hợp VPTW với Văn phòng Chủ tịch nước DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bài báo 1: Hoạt động Văn Phòng Trung Ương Đảng Nhân Dân Cách Mạng Lào Điều kiện Nhất Thể Hóa Một số chức danh lãnh Đạo + Tên tạp chí : Quản lý nhà nước + Số: 263(12/2017) số trang : 106(tr 106-108) Bài báo 2: Cơ sơ ̉ khoa học tổ chức, hoạt động Văn Phòng Trung Ương Đảng Nhân Dân cách Mạng Lào Điều kiện Nhất Thể Hóa Mốt Số Chức Danh Lãnh Đạo + Tên tạp chí : Lào Động Cơng Đoàn + Số: 638(3/2018) Số trang ( tr 36-37) Bài báo 3: Nâng cao chất lượng nhân hiệu hoạt động Văn Phòng Trung Ương Đảng Nhân Dân cách Mạng Lào + Tên tác giả: Phounxay PHOMMYXAY + Tên tạp chí : Quản lý nhà nước + Số: 267(4/2018) Số trang ( tr 107-109) ... CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DÂN CÁCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO 2.1 Khái quát chung văn phòng 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm văn phòng -... nước + Số: 263(12/2017) số trang : 106(tr 106-108) Bài báo 2: Cơ sơ ̉ khoa học tổ chức, hoạt động Văn Phòng Trung Ương Đảng Nhân Dân cách Mạng Lào Điều kiện Nhất Thể Hóa Mốt Số Chức Danh Lãnh Đạo. .. ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG TRUNG ƯƠNG ĐẢNG NHÂN DAN CÁCCH MẠNG LÀO TRONG ĐIỀU KIỆN NHẤT THỂ HÓA MỘT SỐ CHỨC DANH LÃNH ĐẠO HIỆN NAY 3.1 Giới thiệu VPTW Đảng NDCM Lào Văn phòng Chủ tịch nước CHDCND Lào