LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT, CÔNG BỐ, QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH

BỘ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN LẬP, THẨM ĐỊNH, PHÊ DUYỆT, CÔNG BỐ, QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH Hà Nội, 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Mục đích xây dựng ban hành tài liệu hướng dẫn 2 Căn xây dựng tài liệu hướng dẫn Phạm vi đối tượng sử dụng Nội dung tài liệu hướng dẫn I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Phân loại quy hoạch phát triển du lịch Nguyên tắc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch Các chung lập quy hoạch phát triển du lịch Phương pháp lập quy hoạch phát triển du lịch Thời kỳ lập quy hoạch phát triển du lịch Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, quản lý điều chỉnh hoạch phát triển du lịch II TỔ CHỨC LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYÊT QUY HOẠCH PT DU LỊCH Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch quốc gia, vùng du lịch Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch khu du lịch quốc gia 13 Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch cấp tỉnh 19 Quy hoạch cụ thể phát triển du lịch khu chức khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương, điểm du lịch quốc gia có tài nguyên du lịch tự nhiên 23 III CÔNG BỐ, QUẢN LÝ VÀ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 24 Công bố quy hoạch phát triển du lịch 24 Quản lý tổ chức thực quy hoạch 24 Điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch 25 PHỤ LỤC 28 Phụ lục MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ TỪ NGỮ LIÊN QUAN ĐẾN QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 28 Phụ lục CÁC MẪU ĐỀ CƯƠNG QUY HOẠCH 33 a Phần thuyết minh (chung cho loại quy hoạch) 33 b Cấu trúc báo cáo quy hoạch phát triển du lịch vùng 34 c Cấu trúc báo cáo quy hoạch phát triển du lịch cấp tỉnh 37 d Cấu trúc báo cáo quy hoạch phát triển du lịch khu du lịch quốc gia 40 Phụ lục MẪU DỰ THẢO TỜ TRÌNH, QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 44 a Dự thảo tờ trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch 44 b Dự thảo định ubnd cấp tỉnh phê duyệt quy hoạch 47 MỞ ĐẦU Mục đích xây dựng ban hành tài liệu hướng dẫn Thời gian vừa qua, du lịch Việt Nam phát triển nhanh có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong thành cơng có đóng góp tích cực việc thực thi Chiến lược quy hoạch phát triển du lịch cấp Chiến lược, Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam, quy hoạch vùng du lịch, quy hoạch du lịch tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch khu du lịch… triển khai làm sở lập thực dự án đầu tư phát triển du lịch, góp phần đem lại hiệu thiết thực Thực tế phát triển cho thấy Du lịch ngành kinh tế tổng hợp quan trọng ngành kinh tế mũi nhọn có đặc điểm đặc thù Các hoạt động quản lý, phát triển du lịch mang tính liên ngành, liên vùng xã hội hố cao đòi hỏi phải có u cầu riêng biệt Chính vậy, việc lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển du lịch cần có yêu cầu mang tính tổng hợp đặc thù bám sát thực tiễn phát triển ngành Du lịch xu hội nhập Tuy nhiên, thời gian qua công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển du lịch nhiều bất cập chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể để thực Thực tế làm ảnh hưởng định đến hiệu công tác quy hoạch phát triển du lịch Thực Luật du lịch, Chiến lược Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch xây dựng ban hành Tài liệu hướng dẫn triển khai thực lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, quản lý điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch quốc gia, vùng du lịch; quy hoạch phát triển du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; quy hoạch khu du lịch quốc gia; quy hoạch khu chức khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương cho đối tượng liên quan tham khảo, thực để thống quy trình nội dung cho việc tổ chức lập, phê duyệt quản lý quy hoạch phạm vi nước góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển du lịch Căn xây dựng tài liệu hướng dẫn Tài liệu hướng dẫn xây dựng sở văn pháp lý sau: - Luật du lịch số 44/2005/QH11 ngày 16/06/2005 - Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ - Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật du lịch Nghị định số 180/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật du lịch - Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Nghị định số 04/2008/NĐCP ngày 11/1/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội - Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 Chính phủ quy hoạch xây dựng - Thông tư 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu - Thông tư số 07/2008/TT-BXD ngày 07/4/2008 Bộ Xây dựng hướng dẫn lập, thẩm định phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng Tài liệu xây dựng sở tham khảo: - “Hướng dẫn phương pháp luận phương pháp nghiên cứu sở quy hoạch phát triển du lịch quốc gia vùng” Tổ chức Du lịch giới (UNWTO), xuất tháng 6/1994 - “Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, số vấn đề lý luận thực tiễn” Viện Chiến lược, Bộ kế hoạch Đầu tư, xuất năm 2004 Phạm vi đối tượng sử dụng tài liệu hướng dẫn 3.1 Phạm vi Tài liệu chủ yếu tập trung vào hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, quản lý điều chỉnh loại quy hoạch phát triển du lịch: 1) Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch quốc gia, vùng du lịch 2) Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 3) Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch khu du lịch quốc gia 4) Quy hoạch cụ thể điểm du lịch quốc gia, khu chức thuộc khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương Tài liệu giải thích số từ ngữ khái niệm liên quan đến quy hoạch phát triển du lịch; giới thiệu số mẫu đề cương lập quy hoạch du lịch, khung đề cương dự thảo tờ trình xin phê duyệt cấp có thẩm quyền để tham khảo 3.2 Đối tượng sử dụng Đối tượng sử dụng tài liệu bao gồm: Cơ quan quản lý nhà nước du lịch Các tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến công tác quy hoạch phát triển du lịch Bố cục tài liệu hướng dẫn Nội dung tài liệu bố cục thành phần: - Phần mở đầu: Mục đích, xây dựng ban hành Tài liệu hướng dẫn, phạm vi đối tượng sử dụng tài liệu - Phần nội dung: Bao gồm vấn đề chung hướng dẫn cụ thể lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, quản lý điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch cho quy hoạch tổng thể phát triển du lịch quốc gia, vùng du lịch; quy hoạch phát triển du lịch tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương, khu du lịch quốc gia; quy hoạch cụ thể khu chức thuộc khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương điểm du lịch quốc gia có tài nguyên du lịch tự nhiên - Phần phụ lục: Giải thích số từ ngữ khái niệm liên quan đến quy hoạch phát triển du lịch; số mẫu đề cương lập quy hoạch mẫu dự thảo tờ trình xin phê duyệt quy hoạch để tham khảo I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG Phân loại quy hoạch phát triển du lịch Hệ thống quy hoạch Việt Nam nay, gồm: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch mang tính tổng quát, định hướng phát triển chung cho tất lĩnh vực kinh tế, xã hội đơn vị lãnh thổ cho thời kỳ định, bao gồm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng, vùng kinh tế trọng điểm; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh, cấp huyện - Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực chủ yếu áp dụng cho ngành, lĩnh vực kinh tế, xã hội khác nhau, bao gồm: Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp quốc gia; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực cấp tỉnh; quy hoạch phát triển sản phẩm chủ yếu cấp quốc gia; quy hoạch phát triển sản phẩm chủ yếu cấp tỉnh - Quy hoạch xây dựng, bao gồm quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù, quy hoạch xây dựng nông thôn (Điều 13, Luật xây dựng) - Quy hoạch sử dụng đất, bao gồm quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất đất an ninh (Điều 36, Luật đất đai) Quy hoạch phát triển du lịch quy hoạch ngành, gồm quy hoạch tổng thể phát triển du lịch quy hoạch cụ thể phát triển du lịch (Điều 17, Luật du lịch) - Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch lập cho: + Phạm vi nước + Vùng du lịch + Khu du lịch quốc gia + Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi quy hoạch cấp tỉnh) - Quy hoạch cụ thể phát triển du lịch lập cho: + Các khu chức khu du lịch quốc gia + Khu du lịch địa phương + Điểm du lịch quốc gia có tài nguyên du lịch tự nhiên Những hướng dẫn quy trình, nội dung, phương pháp lập, thẩm định, phê duyệt, công bố, quản lý điều chỉnh quy hoạch tài liệu tập trung chủ yếu cho loại quy hoạch phát triển du lịch nêu Nguyên tắc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch Quy hoạch phát triển du lịch phải tuân thủ nguyên tắc sau (Điều 18, Luật du lịch): 1) Phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, chiến lược phát triển ngành Du lịch 2) Bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội 3) Bảo vệ, phát triển tài nguyên du lịch mơi trường, giữ gìn phát huy sắc văn hố dân tộc 4) Bảo đảm tính khả thi, cân đối cung cầu du lịch 5) Phát huy mạnh để tạo sản phẩm du lịch đặc thù vùng, địa phương nhằm sử dụng hợp lý, hiệu tài nguyên du lịch 6) Bảo đảm cơng khai q trình lập cơng bố quy hoạch Ngoài nguyên tắc trên, quy hoạch phát triển du lịch xây dựng phải bảo đảm nguyên tắc khác như: - Bảo đảm tính khoa học, tính tiên tiến, liên tục kế thừa; dựa kết điều tra bản, định mức kinh tế - kỹ thuật, tiêu chí, tiêu có liên quan đến phát triển du lịch - Quy hoạch phải lập từ tổng thể đến chi tiết, phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch cấp độ cao - Quy hoạch lập sau tuân thủ quy hoạch lập trước ban hành, triển khai thực chưa kết thúc giai đoạn quy hoạch Các chung lập quy hoạch phát triển du lịch Quy hoạch phát triển du lịch tiến hành phải dựa pháp lý chủ yếu như: - Luật du lịch luật khác có liên quan - Các nghị quyết, định chủ trương phát triển du lịch Đảng, Quốc hội Chính phủ - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; Chiến lược phát triển ngành du lịch Việt Nam Việc xác định đầy đủ pháp lý phụ thuộc vào loại quy hoạch, lãnh thổ quy hoạch, đặc điểm yêu cầu quy hoạch…Nội dung trình bày loại quy hoạch phần sau Ngoài pháp lý, quy hoạch phát triển du lịch cần dựa khác như: - Các phân tích, nhận định xu phát triển ngành, nhu cầu xã hội hoạt động du lịch - Các kết nghiên cứu khoa học, thông tin tiến khoa học kỹ thuật có liên quan đến vấn đề phát triển du lịch - Các kết đánh giá trạng phát triển du lịch - Các đồ kết điều tra bản, phân tích đánh giá điều kiện phát triển du lịch, tình hình trạng kinh tế - xã hội, kỹ thuật môi trường Phương pháp lập quy hoạch phát triển du lịch Khi xây dựng quy hoạch phát triển du lịch sử dụng số phương pháp chủ yếu sau: - Phương pháp thu thập tài liệu thống kê: Được sử dụng để đánh giá diễn biến trạng phát triển du lịch thể qua tiêu cụ thể - Phương pháp phân tích tổng hợp: Được sử dụng suốt q trình phân tích, đánh giá toàn diện nội dung, đối tượng nghiên cứu quy hoạch - Phương pháp điều tra, khảo sát thực địa: Được sử dụng để điều tra bổ sung kiểm tra lại thông tin quan trọng cần thiết cho q trình phân tích, đánh giá xử lý tài liệu số liệu - Phương pháp dự báo, chuyên gia: Được sử dụng để nghiên cứu cách toàn diện yếu tố khách quan chủ quan; nước quốc tế; ngành Du lịch; thuận lợi khó khăn thách thức có ảnh hưởng đến phát triển du lịch để từ dự báo tiêu phát triển du lịch đề xuất định hướng phát triển du lịch phù hợp - Phương pháp sơ đồ, đồ: Được sử dụng để thể cụ thể hệ thống vẽ quy hoạch kết phân tích, đánh giá, tổng hợp quy hoạch Thời kỳ lập quy hoạch phát triển du lịch Quy hoạch phát triển du lịch lập cho thời kỳ 10 năm, có tầm nhìn từ 15 20 năm thể cho thời kỳ năm Trong trường hợp khơng đủ giai đoạn lấy theo giai đoạn quy hoạch theo năm tròn, năm chẵn Quy hoạch phát triển du lịch rà soát, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội nói chung du lịch nói riêng Trình tự lập, thẩm định, phê duyệt, cơng bố, quản lý điều chỉnh quy hoạch phát triển du lịch Quy hoạch phát triển du lịch thực theo trình tự sau đây: 1) Xây dựng, thẩm định, phê duyệt đề cương nhiệm vụ quy hoạch phát triển du lịch 2) Tổ chức thực lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch phát triển du lịch 3) Công bố quy hoạch 4) Quản lý tổ chức thực quy hoạch 5) Điều chỉnh quy hoạch II TỔ CHỨC LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH QUY HOẠCH TỔNG THỂ DU LỊCH QUỐC GIA, VÙNG DU LỊCH 1.1 Đặc điểm, cứ, yêu cầu nội dung thời gian lập quy hoạch 1.1.1 Đặc điểm quy hoạch - Loại quy hoạch: Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch - Không gian quy hoạch: rộng lớn, gồm nhiều tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương - Có đặc điểm tự nhiên đa dạng, điều kiện kinh tế - xã hội không đồng đều; tài nguyên du lịch phong phú - Có định hướng phát triển kinh tế - xã hội chiến lược phát triển du lịch rõ ràng - Nhiều định hướng phát triển ngành, lĩnh vực liên quan - Nội dung quy hoạch mang tính định hướng tầm vĩ mô - Đối với quy hoạch cấp vùng: chưa có quan quản lý nhà nước du lịch cấp tương đương 1.1.2 Căn lập quy hoạch a) Đối với quy hoạch phát triển du lịch quốc gia - Luật du lịch Luật khác có liên quan, văn thi hành Luật - Các nghị quyết, thị Đảng, nghị Quốc hội chủ trương, đường lối phát triển du lịch, phát triển kinh tế - xã hội có liên quan - Các nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tướng Chính phủ du lịch - Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; chiến lược phát triển ngành du lịch Việt Nam - Quy hoạch ngành, lĩnh vực phạm vi nước - Quy chuẩn, tiêu chuẩn lĩnh vực du lịch lĩnh vực có liên quan - Hệ thống số liệu thống kê; kết điều tra, khảo sát; số liệu, tài liệu tài nguyên du lịch, thị trường du lịch số liệu, tài liệu khác có liên quan - Đề cương, nhiệm vụ quy hoạch phát triển du lịch phê duyệt b) Đối với quy hoạch phát triển du lịch vùng du lịch Ngoài trên, quy hoạch cấp vùng cần: - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng; quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực có liên quan địa bàn vùng 1.1.3 Yêu cầu nội dung quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch quốc gia, vùng du lịch phải thể đầy đủ nội dung sau: 1) Xác định vị trí, vai trò lợi ngành Du lịch phát triển kinh tế xã hội nước, vùng (đối với quy hoạch vùng) 2) Phân tích, đánh giá tiềm năng, trạng tài nguyên du lịch, thị trường phát triển du lịch nguồn lực phát triển du lịch 3) Xác định quan điểm, mục tiêu, tính chất, quy mô phát triển cho khu vực quy hoạch; dự báo tiêu luận chứng phương án phát triển du lịch 4) Tổ chức không gian du lịch; kết cấu hạ tầng, sở vật chất - kỹ thuật du lịch 5) Xác định danh mục khu vực, dự án ưu tiên đầu tư; nhu cầu sử dụng đất, vốn đầu tư, nguồn nhân lực cho du lịch 6) Đánh giá tác động môi trường, giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch mơi trường 7) Đề xuất chế, sách, giải pháp quản lý, phát triển du lịch theo quy hoạch 1.1.4 Thời gian lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch Thời gian lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch tối đa năm kể từ đề cương nhiệm vụ phê duyệt có đầy đủ thủ tục pháp lý khác liên quan 1.2 Cơ quan tổ chức lập quan lập quy hoạch a) Cơ quan tổ chức lập quy hoạch: Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch b) Cơ quan lập quy hoạch: Tổng cục Du lịch c) Đơn vị thường trực thẩm định quy hoạch: Vụ Kế hoạch, Tài chính, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch d) Tư vấn lập quy hoạch: Cơ quan lập quy hoạch định giao lựa chọn tư vấn lập quy hoạch theo quy định pháp luật hành đấu thầu 1.3 Đề cương nhiệm vụ quy hoạch a) Cơ quan lập quy hoạch xây dựng đề cương nhiệm vụ quy hoạch trình Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thẩm định, phê duyệt b) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch chịu trách nhiệm thẩm định, phê duyệt đề cương nhiệm vụ quy hoạch theo quy định Thông tư 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định hành khác 10 Ứng dụng KHCN phát triển du lịch 11 Hợp tác liên kết phát triển du lịch 12 Đánh giá chung III THUẬN LỢI-CƠ HỘI, KHÓ KHĂN-THÁCH THỨC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG Những thuận lợi - hội Những khó khăn - thách thức PHẦN THỨ HAI: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG I QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG Quan điểm phát triển Mục tiêu phát triển II DỰ BÁO CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG Căn dự báo Đề xuất phương án phát triển, luận chứng phương án phát triển lựa chọn phương án Các tiêu phát triển du lịch chủ yếu (theo p/án chọn) 3.1 Khách du lịch 3.2 Tổng thu từ khách du lịch, GDP du lịch, vốn đầu tư du lịch 3.3 Cơ sở lưu trú du lịch 3.4 Lao động (nhân lực) ngành Du lịch III CÁC ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH VÙNG Định hướng phát triển thị trường du lịch 1.1.Thị trường quốc tế 1.2 Thị trường nội địa Định hướng phát triển sản phẩm du lịch Tổ chức không gian phát triển du lịch 3.1 Không gian du lịch theo lãnh thổ vùng 3.2 Hệ thống khu, tuyến, điểm, đô thị du lịch, trung tâm du lịch vùng 3.3 Nhu cầu sử dụng đất phát triển du lịch vùng Đầu tư phát triển du lịch 4.1 Các khu vực ưu tiên đầu tư 4.2 Các lĩnh vực ưu tiên đầu tư 35 4.3 Các dự án ưu tiên đầu tư Đánh giá tác động môi trường 5.1 Dự báo tác động chủ yếu tới môi trường từ hoạt động du lịch 5.2 Đề xuất số giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch môi trường PHẦN THỨ BA: GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH I GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH Cơ chế sách phát triển du lịch Đầu tư huy động vốn đầu tư phát triển du lịch Phát triển nguồn nhân lực du lịch Hợp tác liên kết phát triển du lịch Quy hoạch quản lý quy hoạch phát triển du lịch Xúc tiến, quảng bá du lịch Ứng dụng khoa học công nghệ phát triển du lịch Phát triển thị trường du lịch Phát triển sản phẩm xây dựng thương hiệu du lịch 10 Một số giải pháp bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch vùng ứng phó với biển đổi khí hậu II TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH Ban đạo Nhà nước Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Các Bộ, Ban, Ngành liên quan UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương vùng Hiệp hội du lịch, đơn vị kinh doanh, tổ chức đồn thể, trị xã hội khác cộng đồng dân cư KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ PHỤ LỤC 36 C CẤU TRÚC BÁO CÁO QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH CẤP TỈNH MỞ ĐẦU PHẦN THỨ I: ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG VÀ NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH… I ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN QUY HOẠCH GIAI ĐOẠN TRƯỚC VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH Vị trí, vai trò du lịch Thực tiêu phát triển du lịch chủ yếu 2.1 Khách du lịch 2.2 Tổng thu từ du lịch GDP 2.3 Cơ sở VCKT du lịch 2.4 Lao động (nhân lực) ngành Du lịch Thị trường sản phẩm du lịch 3.1.Thị trường khách du lịch 3.2 Hệ thống sản phẩm du lịch Tổ chức không gian du lịch 4.1 Phân vùng lãnh thổ du lịch 4.2 Hệ thống tuyến, điểm du lịch Đầu tư phát triển du lịch 5.1 Đầu tư nước 5.2 Đầu tư nước Quản lý nhà nước du lịch Xúc tiến quảng bá Phát triển nguồn nhân lực nghiên cứu , ứng dụng KHCN du lịch Hợp tác hội nhập quốc tế II ĐÁNH GIÁ NGUỒN LỰC PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH Tài nguyên du lịch 1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch tự nhiên 1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tài nguyên du lịch nhân văn Hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ du lịch 2.1 Hệ thống giao thơng 2.2 Hệ thống cung cấp điện; cấp, nước 2.3 Hệ thống bưu viễn thơng 37 Các nguồn lực khác (vốn, nhân lực, nguồn lực từ bên đầu tư, chuyên gia, nguyên liệu, KHCN ) III CƠ HỘI, THÁCH THỨC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH Những hội, thuận lợi Những khó khăn, thách thức PHẦN THỨ II: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH I QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỈNH Quan điểm phát triển Mục tiêu phát triển II DỰ BÁO CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH CHỦ YẾU Căn dự báo Luận chứng phương án phát triển (Đề xuất phương án, luận chứng phương án phát triển, luận chứng phương án chọn) Các tiêu phát triển du lịch chủ yếu (theo p/án chọn) 3.1 Khách du lịch 3.2 Tổng thu từ du lịch, GDP du lịch, nhu cầu vốn đầu tư du lịch 3.3 Nhu cầu sở lưu trú du lịch 3.4 Nhu cầu lao động (nhân lực) ngành Du lịch III CÁC ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN Định hướng phát triển thị trường khách du lịch 1.1 Thị trường quốc tế 1.2 Thị trường nội địa Định hướng phát triển sản phẩm du lịch Tổ chức không gian phát triển du lịch 3.1 Phát triển du lịch theo khu vực 3.2 Hệ thống tuyến, điểm du lịch 3.3 Nhu cầu sử dụng đất phát triển du lịch Định hướng đầu tư phát triển du lịch 4.1 Các khu vực ưu tiên đầu tư 4.2 Các lĩnh vực ưu tiên đầu tư 4.3 Các dự án ưu tiên đầu tư 38 IV ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Dự báo tác động chủ yếu tới môi trường từ hoạt động du lịch Đề xuất số giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch môi trường PHẦN THỨ III: GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH I GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH Về chế, sách Về đầu tư Về phát triển nguồn nhân lực, ứng dụng khoa học công nghệ Về xúc tiến, quảng bá Về tổ chức quản lý quy hoạch Về hợp tác liên kết vùng, hợp tác quốc tế II TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương Các Sở, Ban, Ngành liên quan UBND huyện, thành phố, thị xã tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương Các tổ chức đoàn thể, hiệp hội, doanh nghiệp cộng đồng dân cư KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ PHỤ LỤC 39 D CẤU TRÚC BÁO CÁO QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH KHU DU LỊCH QUỐC GIA MỞ ĐẦU PHẦN I ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG VÀ HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA KHU DU LỊCH I VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA KHU DU LỊCH QUỐC GIA Vị trí địa lý, quy mơ, giới hạn phạm vi ranh giới khu du lịch Vị trí, vai trò khu du lịch chiến lược phát triển du lịch Việt Nam vùng Vị trí, vai trò khu du lịch phát triển kinh tế-xã hội du lịch tỉnh khu vực II TIỀM NĂNG VÀ KHẢ NĂNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH Đánh giá đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến việc khai thác phát triển khu du lịch Đánh giá đặc điểm tài nguyên du lịch khả khai thác phát triển khu du lịch 2.1 Tài nguyên du lịch tự nhiên 2.2 Tài nguyên du lịch nhân văn Đánh giá hệ thống kết cấu hạ tầng, vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch 3.1 Đánh giá trạng dự án phát triển giao thông 3.2 Hiện trạng dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật khác (cấp điện, cấp nước, nước, thơng tin liên lạc…) địa bàn khu du lịch du lịch 3.3 Hiện trạng hệ thống cơng trình văn hóa, thể thao sở vật chất kỹ thuật du lịch khác Đánh giá trạng sử dụng đất khu du lịch III HIỆN TRẠNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH Đánh giá trạng theo tiêu phát triển du lịch chủ yếu 1.1 Khách du lịch 1.2 Tổng thu từ khách du lịch GDP 1.3 Cơ sở VCKT du lịch 40 1.4 Lao động (nhân lực) phục vụ khu du lịch Hệ thống sản phẩm du lịch Đầu tư phát triển du lịch Các công tác khác: Quy hoạch quản lý quy hoạch, ứng dụng KH&CN, xúc tiến quảng bá… Đánh giá chung thuận lợi, khó khăn, hạn chế, yếu nguyên nhân thực trạng phát triển khu du lịch PHẦN II QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN DU LỊCH KHU DU LỊCH QUỐC GIA I QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN Quan điểm phát triển 1.1 Quan điểm chung 1.2 Quan điểm cụ thể Mục tiêu phát triển 2.2 Mục tiêu chung 2.3 Mục tiêu cụ thể II DỰ BÁO CÁC CHỈ TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH Căn dự báo Dự báo phương án phát triển Các tiêu phát triển du lịch chủ yếu (theo p/án chọn) 3.1 Khách du lịch 3.2 Tổng thu từ khách du lịch 3.3 Đóng góp du lịch GDP tồn tỉnh vùng 3.4 Nhu cầu sở lưu trú du lịch 3.5 Lao động (nhân lực) ngành Du lịch III PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG VÀ SẢN PHẨM Phát triển thị trường khách du lịch Phát triển sản phẩm du lịch 2.1 Xác định sản phẩm chủ đạo khu du lịch 2.2 Các sản phẩm du lịch phụ trợ cho khu chức Hợp tác, liên kết phát triển du lịch 41 Xúc tiến, quảng bá du lịch IV TỔ CHỨC KHÔNG GIAN HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Xác định tính chất thành phần chức khu du lịch Sơ đồ định hướng phát triển không gian khu du lịch Cơ cấu phân khu chức Định hướng kiến trúc-cảnh quan nhu cầu sử dụng đất phát triển du lịch Định hướng tuyến du lịch V ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT Hệ thống giao thông 1.1 Xác định nhu cầu phát triển giao thông du lịch 1.2 Định hướng tuyến giao thơng đối ngoại để liên kết vùng đối nội để liên kết khu chức khu du lịch Hệ thống cấp điện 2.1 Xác định nhu cầu cung cấp điện toàn khu du lịch cho khu chức 2.2 Định hướng cung cấp điện cho khu du lịch Hệ thống cấp nước 3.1 Xác định nhu cầu cung dùng nước cho khu du lịch chức 3.2 Định hướng cung cấp nước cho khu du lịch Hệ thống thoát nước VSMT 4.1 Xác định nhu cầu nước thải, chất thải rắn tồn khu du lịch cho khu chức 4.2 Định hướng thoát nước thải xử lý chất thải rắn cho khu du lịch VI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KHU DU LỊCH Tổng nhu cầu đầu tư Các dự án đầu tư trọng điểm Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội V ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Dự báo tác động chủ yếu tới môi trường từ hoạt động du lịch Đề xuất số giải pháp bảo vệ tài nguyên du lịch môi trường 42 PHẦN III GIẢI PHÁP VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH I GIẢI PHÁP THỰC HIỆN QUY HOẠCH Giải pháp quy hoạch quản lý quy hoạch Giải pháp đầu tư Giải pháp phát triển nguồn nhân lực ứng dụng KH&CN Giải pháp xúc tiến, quảng bá xây dựng thương hiệu khu du lịch Giải pháp phát triển thị trường sản phẩm du lịch Giải pháp liên kết phát triển du lịch II TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Các Bộ, Ban, Ngành liên quan Ủy ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Các tổ chức trị, xã hội khác KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ PHỤ LỤC 43 PHỤ LỤC MẪU DỰ THẢO TỜ TRÌNH, QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH A DỰ THẢO TỜ TRÌNH UBND CẤP TỈNH PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM SỞ Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Số: /TTr-………… …… , ngày tháng năm … DỰ THẢO TỜ TRÌNH Xin phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh… ” _ Kính gửi: Ủy ban Nhân dân tỉnh Nêu tổng quát cần thiết lập quy hoạch; mục tiêu; nhiệm vụ nội dung quy hoạch; lập quy hoạch; trình triển khai lập quy hoạch Sở …………………… trình UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch với nội dung chủ yếu sau: I QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH Quan điểm phát triển du lịch a) Quan điểm chung b) Quan điểm cụ thể Mục tiêu phát triển du lịch a) Mục tiêu tổng quát b) Mục tiêu cụ thể - Các tiêu phát triển ngành: 44 + Khách du lịch: Nêu dự báo tổng số lượt khách qua mốc thời gian, khách quốc tế đạt…, khách nội địa đạt… + Tổng thu từ du lịch: Nêu dự báo tổng thu từ du lịch qua mốc thời gian + Cơ sở lưu trú du lịch: Nêu dự báo tổng số buồng, tỷ lệ buồng sao, sao, qua mốc thời gian + Lao động ngành du lịch: Nêu dự báo tổng số lao động du lịch, có số lao động trực tiếp qua mốc thời gian - Văn hóa - xã hội: - Mơi trường: - Quốc phòng, an ninh II CÁC ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH Phát triển thị trường khách du lịch a) Thị trường khách nội địa b) Thị trường khách quốc tế Phát triển sản phẩm du lịch a) Dòng sản phẩm ưu tiên phát triển b) Dòng sản phẩm phụ trợ Tổ chức không gian hệ thống khu, điểm tuyến du lịch a) Tổ chức không gian du lịch b) Các trung tâm du lịch c) Hệ thống khu, điểm du lịch d) Hệ thống tuyến du lịch e) Nhu cầu sử dụng đất phát triển du lịch Đầu tư phát triển du lịch a) Tổng nhu cầu đầu tư cấu nguồn vốn đầu tư b) Phân kỳ đầu tư c) Các lĩnh vực đầu tư du lịch d) Các chương trình dự án đầu tư (Danh mục dự án đầu tư phát triển du lịch tỉnh thể bảng phụ lục kèm theo tờ trình) III GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Nhóm giải pháp chế sách Nhóm giải pháp tổ chức quản lý Nhóm giải pháp huy động vốn đầu tư Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực du lịch Nhóm giải pháp phát triển sản phẩm du lịch 45 Nhóm giải pháp ứng dụng khoa học, cơng nghệ Nhóm giải pháp hợp tác, liên kết phát triển du lịch Nhóm giải pháp xúc tiến, quảng bá Nhóm giải pháp phát triển tài nguyên bảo vệ môi trường 10 Nhóm giải pháp bảo đảm quốc phòng, an ninh (Hệ thống nhóm giải pháp thay đổi theo địa phương) IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ban Chỉ đạo phát triển du lịch tỉnh Chỉ đạo giải vấn đề mang tính liên ngành, liên vùng (huyện, thành phố) trình tổ chức thực quy hoạch Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Các Sở, Ban ngành, quyền địa phương tỉnh 4.Các doanh nghiệp, tổ chức trị xã hội tỉnh Hiệp hội Du lịch tổ chức đồn thể, trị - xã hội, cộng đồng dân cư V KIẾN NGHỊ Nêu số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành Trung ương để thực có hiệu nội dung Quy hoạch Nơi nhận: - Như trên; - UBND tỉnh (để báo cáo); - TCDL (để báo cáo); - Lưu: Văn thư (s) GIÁM ĐỐC 46 B DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH PHÊ DUYỆT QUY HOẠCH ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TỈNH Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Số: /QĐ-UBND …… , ngày tháng năm … DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh……………” _ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Du lịch ngày 27 tháng năm 2005; Căn Nghị định 92/2007/NĐ-CP ngày 01/6/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Du lịch; Căn Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/1/2008 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ - CP ngày 07/9/2006 Thủ tướng Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Căn Thông tư số 05/2013/TT-BKH ngày 31/10/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực số điều Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/1/2008 Thủ tướng Chính phủ; Xét đề nghị Giám đốc Sở …………… tỉnh… QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh ………… ”, với nội dung sau đây: I QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN DU LỊCH Quan điểm chung: Quan điểm cụ thể a) b)… c)… 47 II MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DU LỊCH Mục tiêu chung Mục tiêu cụ thể a) Khách du lịch: b) Tổng thu từ du lịch: c) Cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch: d) Lao động việc làm III CÁC ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN DU LỊCH Phát triển thị trường khách du lịch Phát triển sản phẩm du lịch Tổ chức không gian du lịch a) Các không gian du lịch b) Phát triển hệ thống khu, điểm du lịch c) Tổ chức tuyến du lịch IV GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Nhóm giải pháp chế sách Nhóm giải pháp tổ chức quản lý Nhóm giải pháp huy động vốn đầu tư Nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực du lịch Nhóm giải pháp phát triển sản phẩm du lịch Nhóm giải pháp ứng dụng khoa học, cơng nghệ Nhóm giải pháp hợp tác, liên kết phát triển du lịch Nhóm giải pháp xúc tiến, quảng bá Nhóm giải pháp phát triển tài ngun bảo vệ mơi trường 10 Nhóm giải pháp bảo đảm quốc phòng, an ninh (Hệ thống nhóm giải pháp tùy theo địa phương, quy hoạch khác nhau) Điều Tổ chức thực Ban đạo du lịch tỉnh Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch Các Sở, ban ngành, quyền địa phương tỉnh 4) Các tổ chức đồn thể, trị -xã hội, đơn vị kinh doanh cộng đồng dân cư 48 Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Chánh Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở: Kế hoạch Đầu tư; Tài chính; Văn hóa, Thể thao Du lịch, Xây dựng, Tài nguyên Mơi trường quan đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như điều (thực hiện); - TT Tỉnh ủy (báo cáo); - TT HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - UBND huyện, thành phố; - CPVP, VX, TH, KTN; - Lưu: Văn thư (s) T/M ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH 49