Chuyên đề BẢN CHẤT NHÀ NƯỚC

Chuyên đề 1: BẢN CHẤT NHÀ NƯỚC Khái niệm chất nhà nước 1.1 Các quan niệm nguồn gốc nhà nước chất nhà nước 1.1.1 Các thuyết phi Mác xít nguồn gốc nhà nước - Thuyết thần quyền: thuyết cho thượng đế người đặt trật tự xã hội, thượng đế sáng tạo nhà nước nhằm bảo vệ trật tự chung, nhà nước sản phẩm thượng đế - Thuyết gia trưởng: cho nhà nước xuất kết phát triển gia đình quyền gia trưởng Thực chất nhà nước mơ hình gia tộc mở rộng quyền lực nhà nước từ quyền gia trưởng nâng cao lên – hình thức tổ chức tự nhiên xã hội loài người - Thuyết bạo lực: cho nhà nước xuất trực tiếp từ chiến tranh xâm lược, việc sử dụng bạo lực thị tộc thị tộc khác mà kết thị tộc chiến thắng đặt hệ thống quan đặc biệt – nhà nước – để nô dịch kẻ chiến bại - Thuyết tâm lý: cho nhà nước xuất nhu cầu tâm lý người nguyên thủy muốn phụ thuộc vào thủ lĩnh, giáo sĩ,… - Thuyết Khế ước xã hội: Nhà nước đời kết thoả thuận xã hội (khế ước) người sống trạng thái tự nhiên xã hội (vốn có quyền sống, tự do, bình đẳng, sở hữu tài sản quyền tự nhiên, thiêng liêng bất khả xâm phạm) với Quyền lực nhà nước thuộc cơng dân, lợi ích cơng dân Trong trường hợp nhà nước khơng giữ vai trò mình, quyền tự nhiên bị vi phạm khế ước hiệu lực nhân dân có quyền lật đổ nhà nước ký kết khế ước mới, nhà nước đời - Ngồi có học thuyết khác nguồn gốc chất nhà nước như: Nhà nước phúc lợi chung, nhà nước kỹ trị, nhà nước hậu công nghiệp … * Các học thuyết phi Mác xít nói mang tính chủ quan, vơ tình cố ý lảng tránh chất giai cấp nhà nước 1.2 Học thuyết Mác-Lê-nin nguồn gốc chất nhà nước Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lê-nin nguồn gốc đời chất nhà nước thể rõ tác phẩm “Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu nhà nước” Ph Ăng-ghen tác phẩm "Nhà nước cách mạng" V I Lê-nin Theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lê-nin: - Nhà nước xuất mang tính khách quan, tượng xã hội vĩnh cửu bất biến Nhà nước vận động, phát triển tiêu vong điều kiện khách quan cho tồn phát triển chúng khơng - Nhà nước xuất xã hội loài người phát triển đến giai đoạn định, với tiền đề kinh tế (tư hữu xuất hiện), tiền đề xã hội (xã hội phân chia thành giai cấp, tầng lớp xã hội khác lợi ích, mâu thuẫn lợi ích khơng thể tự điều hoà được) - Về chất nhà nước, theo Lê-nin, "Nhà nước sản phẩm biểu mâu thuẫn giai cấp điều hoà Bất đâu, lúc chừng mà, mặt khách quan, mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hồ nhà nước xuất hiện" Nội dung chất nhà nước 2.1 Tính giai cấp nhà nước - Khái niệm tính giai cấp: tác động mang tính chất định yếu tố giai cấp đến nhà nước tác động định xu hướng phát triển đặc điểm nhà nước - Biểu tính giai cấp nhà nước: thông qua việc thực chức nhà nước nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ mà nhà nước đặt qua hình thức thực quyền lực kinh tế, trị, tư tưởng nhà nước Những chức thể rõ chức bảo vệ trật tự có lợi cho giai cấp thống trị, bảo vệ chế độ cai trị trấn áp giai cấp bị trị - Nhà nước có tính giai cấp giai cấp đấu tranh giai cấp nguyên nhân quan trọng dẫn đến hình thành nhà nước nhà nước công cụ quan trọng để trấn áp giai cấp 2.2 Tính xã hội nhà nước - Khái niệm: tác động yếu tố xã hội bên định đặc điểm xu hướng phát triển nhà nước - Biểu tính xã hội: thơng qua việc thực chức nhà nước nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ nhà nước Những chức thể rõ tính xã hội nhà nước chức bảo vệ lợi ích chung, thể ý chí chung tồn thể xã hội, ví dụ bảo vệ mơi trường, trì phát huy sắc dân tộc - Nhà nước có tính xã hội nhà nước đời nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý công việc chung xã hội nhà nước cơng cụ quan trọng để quản lý xã hội - C Mác: "Chỉ có quyền lợi chung xã hội giai cấp cá biệt đòi hỏi thống trị phổ biến được" (C Mác - Ph Ăng-ghen Tuyển tập T.1 NXB Sự thật, Hà Nội, 1980, tr 30) 2.3 Mối quan hệ tính giai cấp tính xã hội - Là mối quan hệ mặt, yếu tố thuộc chất nhà nước - Mối quan hệ tính giai cấp tính xã hội thể mâu thuẫn thống hai mặt khái niệm chất nhà nước - Quá trình hình thành phát triển nhà nước không chịu tác động yếu tố (tính giai cấp tính xã hội) mà chịu tác động mối quan hệ tương tác tính giai cấp tính xã hội Những đặc trưng nhà nước Khái niệm: Nhà nước tổ chức chính trị có quyền lực cơng cộng đặc biệt, hình thành bị định nhu cầu trấn áp giai cấp nhu cầu quản lý công việc chung xã hội 3.1 Nhà nước thiết lập quyền lực công cộng đặc biệt tách rời khỏi xã hội áp đặt với toàn xã hội - Nội dung đặc điểm: + Quyền lực mang tính chất cơng cộng (áp đặt chung cho chủ thể xã hội) + Quyền lực tách biệt khỏi xã hội, thực máy cưỡng chế chuyên nghiệp + Độc quyền sử dụng sức mạnh vũ lực + Quyền lực mang tính giai cấp + Quyền lực dựa nguồn lực (kinh tế, trị, tư tưởng) lớn xã hội - Cơ sở quyền lực công cộng đặc biệt nhà nước: + Vì nhà nước đảm nhiệm vai trò quản lý cơng việc chung xã hội, đại diện cho toàn thể xã hội nên nhà nước phải có quyền lực đặc biệt + Xuất phát từ khả kiểm sốt sức mạnh kinh tế, trị, tư tưởng 3.2 Nhà nước quản lý cư dân theo phân chia lãnh thô - Nội dung đặc điểm: + Nhà nước phân chia lãnh thổ thành phận quản lý cư dân theo phân chia - 3.3 - - 3.4 - - 3.5 - + Chỉ có nhà nước phân chia cư dân lãnh thổ, chủ thể khác chia lãnh thổ Lý nhà nước quản lý cư dân theo phân chia lãnh thổ: + Xuất phát từ vai trò quản lý cơng việc chung xã hội + Xuất phát từ đặc trưng đối tượng khơng gian quản lý (văn hố, địa lý…) Nhà nước có chủ quyền quốc gia Nội dung đặc điểm: + Chủ quyền quốc gia khả mức độ thực quyền lực nhà nước lên cư dân phạm vi lãnh thổ + Chỉ có nhà nước có chủ quyền quốc gia, chủ thể khác khơng có chủ quyền quốc gia Lý nhà nước có chủ quyền quốc gia: + Nhà nước đóng vai trò máy quản lý xã hội, đại diện cho quốc gia, toàn thể cư dân + Chủ thể độc lập quan hệ quốc tế + Sự độc lập bình đẳng dân tộc, nhà nước Nhà nước ban hành pháp luật quản lý xã hội pháp luật Nội dung đặc điểm: + Ban hành pháp luật có nghĩa xây dựng pháp luật, thể chế hố ý chí xã hội quy luật vận động quan hệ xã hội vào pháp luật + Quản lý xã hội pháp luật: pháp luật công cụ, phương tiện quan trọng để quản lý xã hội + Nhà nước ban hành bảo đảm thực pháp luật nhà nước cần phải tôn trọng pháp luật Lý nhà nước ban hành pháp luật quản lý xã hội pháp luật: + Nhu cầu quản lý xã hội cần có hai phương tiện: thiết chế quy tắc (trong nhà nước pháp luật hai yếu tố quan trọng nhất) + Các quy định pháp luật cần có chủ thể bảo vệ bảo đảm thực hiện, đặc biệt biện pháp cưỡng chế nhà nước + Quản lý xã hội pháp luật thể minh bạch, tiên liệu có hiệu lực thực Nhà nước thu khoản thuế dạng bắt buộc Nội dung đặc điểm: + Thu thuế việc nhà nước buộc chủ thể đóng góp tài để trì máy nhà nước + Mục đích thu thuế: trì máy nhà nước, đầu tư tái phân phối, thực công xã hội + Không chủ thể quyền thu bắt buộc trừ nhà nước - Cơ sở đặc điểm: + Vì nhà nước tách biệt khỏi sản xuất chuyên thực nhiệm vụ quản lý nên cần có nguồn lực để trì + Có lĩnh vực cần phải có đầu tư nhà nước + Thực công xã hội cần nguồn lực tài Bản chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa 4.1 Tính giai cấp nhà nước xã hội chủ nghĩa - Nhà nước XHCN mang chất giai cấp bị bóc lột, thể bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân lao động - Nhà nước XHCN máy để củng cố địa thống trị bảo vệ lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động, đảm bảo thống trị đa số thiểu số - Khác với nhà nước bóc lột trước (nhà nước chủ nô, phong kiến tư sản), nhà nước XHCN “nhà nước nửa nhà nước”, “nhà nước khơng ngun nghĩa”, “nhà nước tự tiêu vong” 2.2 Tính xã hội - Nhà nước XHCN tồn sở xã hội rộng rãi so kiểu nhà nước trước chức nhà nước xã hội chủ nghĩa - Nhà nước XHCN thể lợi ích chung xã hội, đa số nhân dân lao động - Nhà nước XHCN có nhiệm vụ xố bỏ bất bình đẳng kinh tế, bảo đảm bình đẳng trị, xã hội cho tất tầng lớp xã hội Bản chất Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Xã hội nhà nước Việt Nam giai đoạn độ lên chủ nghĩa xã hội, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa: “đến kỷ XXI, toàn Đảng, toàn dân ta phải sức phấn đấu xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp đại, theo định hướng xã hội chủ nghĩa.” (Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011, phần II Quá độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta) Do vậy, chất nhà nước Việt Nam có nội dung sau: - Tính giai cấp Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam: + Khẳng định tính giai cấp cơng nhân Tính giai cấp công nhân thể qua lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội (Điều Hiến pháp 2013) + Nền tảng quyền lực nhà nước liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức (Điều Hiến pháp 2013) - Tính xã hội Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam: + Nhà nước, việc bảo đảm lợi ích giai cấp, phải thực vai trò cơng cụ bảo vệ lợi ích chung trật tự xã hội + Thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện + Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân + Công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân Chuyên đề 2: CHỨC NĂNG CỦA NHÀ NƯỚC Những vấn đề chung chức nhà nước 1.1 Khái niệm chức - Định nghĩa: Chức nhà nước mặt (hay phương diện) hoạt động nhà nước thể chất nhà nước nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ nhà nước giai đoạn phát triển cụ thể + Nhiệm vụ nhà nước mục tiêu nhà nước cần đạt tới, vấn đề đặt nhà nước cần giải + Mục tiêu: kết cần đạt xác định trước, thể ý chí chủ quan người + Vấn đề khách quan đặt cần nhà nước giải không phụ thuộc vào ý chí, mong muốn người + Nhiệm vụ phân loại thành nhiệm vụ chung, nhiệm vụ cụ thể; nhiệm vụ lâu dài, nhiệm vụ trước mắt… - Tính khách quan tính chủ quan chức nhà nước + Tính khách quan chức nhà nước: Chức nhà nước hình thành cách khách quan tác động nhiệm vụ nhà nước Ví dụ, xuất nhiệm vụ phòng, chống bão lụt hay dịch bệnh… khách quan, khơng phụ thuộc vào ý chí nhà nước, phương diện hoạt động để thực nhiệm vụ mang tính khách quan + Tính chủ quan chức nhà nước: Chức nhà nước phản ánh hoạt động nhà nước phản ánh ý chí, lợi ích người Ví dụ, việc lựa chọn hình thức, biện pháp thực chức để đạt nhiệm vụ đặt thể ý chí nhà nước, cán bộ, nhân viên nhà nhà nước 1.3 Các mối quan hệ chức nhà nước - Mối quan hệ chức với nhiệm vụ Nhà nước: + Nhiệm vụ nhà nước sở để xác định số lượng, nội dung, tính chất chức năng: Ví dụ, nhằm thực nhiệm vụ xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, đòi hỏi phải thực ba phương diện hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp; thực hoạt động lĩnh vực kinh tế, pháp lý, trị + Nhiệm vụ tác động lên hình thức, phương pháp thực chức nhà nước Ví dụ, nhiệm vụ giữ trật tự, an tồn xã hội đòi hỏi hoạt động trấn áp, cưỡng chế, mang hình thức pháp lý nhiệm vụ nâng cao đời sống văn hố, nếp sống văn minh đòi hỏi phương pháp thực mang tính giáo dục, thuyết phục + Chức nhà nước phương diện thực nhiệm vụ nhà nước - Mối quan hệ chức với chất nhà nước: + Mối quan hệ chức chất nhà nước mối quan hệ hình thức nội dung, chức thuộc phạm trù hình thức chất thuộc phạm trù nội dung Chức thể bên chất nhà nước Khi nhà nước thực phương diện hoạt động nhà nước, cho biết nhà nước ai, Nhà nước thực phương diện hoạt động nào, theo hình thức, biện pháp thực nhằm mục đích thể chất nhà nước + Bản chất nhà nước tác động lớn đến phương diện hoạt động nhà nước Việc ưu tiên thực nhiệm vụ, chức nào, theo cách thức tuỳ thuộc vào nắm quyền lực nhà nước - Mối quan hệ chức với máy nhà nước: + Nhiệm vụ chức nhà nước thực chủ yếu máy nhà nước + Bộ máy nhà nước xây dựng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.4 Phân loại chức nhà nước - Căn vào tính chất pháp lý việc thực quyền lực nhà nước, chia thành chức lập pháp, chức hành pháp chức tư pháp - Căn vào vị trí vai trò hoạt động nhà nước, phân loại thành chức chức không - Căn vào thời gian hoạt động, chia thành chức lâu dài chức tạm thời (trước mắt) - Căn vào lĩnh vực hoạt động nhà nước chia thành, chức kinh tế, chức xã hội… - Căn vào phạm vi hoạt động chủ yếu nhà nước chia thành chức đối nội chức đối ngoại 1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến chức nhà nước - Sự biến động sở kinh tế ảnh hưởng tới biến đổi nhiệm vụ ảnh hưởng đến chức nhà nước - Sự biến đổi đời sống xã hội (kết cấu giai cấp, tương quan lực lượng giai cấp, tầng lớp, dân tộc, tơn giáo…) hình thành nhiệm vụ xã hội tác động đến biến đổi chức nhà nước - Nhận thức người (trong máy nhà nước) việc xác định vị trí, vai trò chức mức độ can thiệp nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội đóng vai trò tác động đến chức nhà nước - Hoàn cảnh quốc tế hợp tác quốc tế yếu tố quan trọng tác động, ảnh hưởng đến chức nhà nước 1.6 Hình thức, phương pháp thực chức nhà nước - Hình thức thực chức nhà nước + Hình thức pháp lý: hình thức pháp lý dạng tồn tại, hình thức thể hoạt động nhà nước Dạng biểu hoạt động xây dựng, thực bảo vệ pháp luật Đây hình thức để thực chức nhà nước + Hình thức khơng mang tính pháp lý: dạng hoạt động mang tính tổ chức vật chất, tác nghiệp vật chất - kỹ thuật Đây hình thức hoạt động bổ sung cho hình thức pháp lý - Phương pháp thực chức nhà nước + Phương pháp thực chức nhà nước cách thức mà Nhà nước sử dụng để tiến hành hoạt động thực chức nhà nước + Phương pháp cưỡng chế; Phương pháp giáo dục thuyết phục + Phương pháp trực tiếp; gián tiếp + Nhà nước thường sử dụng hai phương pháp chủ yếu phương pháp thuyết phục phương pháp cưỡng chế Các chức Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 2.1 Các chức đối nội 2.1.1 Chức tổ chức, quản lý kinh tế (căn Điều 52 Hiến pháp 2013) - Xây dựng thực chương trình phát triển kinh tế ngắn hạn dài hạn, định hướng cho toàn kinh tế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Xây dựng, thực sách tài chính, tiền tệ giúp ổn định thị trường vốn - Xây dựng thực sách đầu tư, áp dụng biện pháp cần thiết để khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực cần thiết cho kinh tế quốc dân thông qua việc thực chế độ ưu đãi tín dụng, thuế, tài trợ… - Áp dụng biện pháp nhằm bảo vệ sản xuất nước, chống độc quyền, đảm bảo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế - Phương pháp, hình thức thực chức kinh tế chủ yếu biện pháp gián tiếp, thực thông qua cơng cụ pháp luật, kế hoạch, sách… 2.1.2 Chức tổ chức, quản lý lĩnh vực văn hoá-xã hội - Xây dựng, thực sách giáo dục, đào tạo khoa học, công nghệ: Nhà nước xác định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu Nhà nước phát triển giáo dục nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Nhà nước xác định khoa học công nghệ giữ vai trò then chốt nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Xây dựng, thực sách an sinh xã hội: Nhà nước xây dựng thực sách thu nhập hợp lý, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thất nghiệp, giúp đỡ người hưu, người già yếu, cô đơn, giải vấn đề xã hội như: trẻ em lang thang, tệ nạn xã hội nghiện hút, mại dâm - Xây dựng thực sách thực nhiệm vụ y tế, lao động, việc làm: Nhà nước đầu tư phát triển thống quản lý nghiệp bảo vệ sức khoẻ nhân dân Nhà nước tạo điều kiện để cơng dân có lực lao động thực quyền làm việc - Xây dựng, thực sách xã hội nhằm xố đói, giảm nghèo, tình trạng cực: Nhà nước cam kết thực Mục tiêu thiên niên kỷ giới giảm đói nghèo, chăm sóc sức khoẻ trẻ em… - Xây dựng thực sách văn hố nhằm phát triển văn hoá tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc 2.1.3 Chức giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội - Nhà nước sử dụng toàn sức mạnh bạo lực để phòng ngừa, ngăn chặn, trấn áp hành động nhằm phá hoại an ninh trật tự, an tồn xã hội - Bảo vệ chế độ trị xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Ngăn ngừa chống lại hành vi phá hoại khối đại đoàn kết dân tộc, gây trật tự, ổn định xã hội - Bảo vệ bảo đảm quyền tự dân chủ lợi ích hợp pháp cơng dân, thể chất dân chủ nhân đạo Nhà nước ta; tạo điều kiện trị, kinh tế, văn hố - xã hội để cơng dân thực 10 - Tính đồng đòi hỏi hệ thống pháp luật phải có thống nhất, trật tự nội dung, không chồng chéo, mâu thuẫn Biểu hiện: + Nội dung điều chỉnh không chồng chéo, mâu thuẫn + Hiệu lực pháp lý không mâu thuẫn, triệt tiêu + Trật tự, trình tự ban hành phải thống + Hình thức văn phải theo thể thức thống + Thống thẩm quyền chủ thể ban hành 5.3 Tính phù hợp Sự tương thích hệ thống pháp luật với tính chất, trình độ phát triển xã hội, với quy luật vận động phát triển quan hệ xã hội Biểu hiện: + Hệ thống pháp luật không vượt trước so với trình độ phát triển quan hệ xã hội mà điều chỉnh + Hệ thống pháp luật không lạc hậu so với quan hệ xã hội mà điều chỉnh 5.4 Trình độ, kỹ tḥt lập pháp Trình độ kỹ thuật lập pháp đòi hỏi mức độ phát triển nhận thức pháp lý kỹ xây dựng pháp luật theo pháp luật xây dựng với trình độ kỹ thuật pháp lý cao Biểu hiện: + Xác định mục đích nguyên tắc pháp luật có phù hợp, quy luật khơng? + Cơ cấu hệ thống pháp luật có hợp lý hay khơng? + Ngơn ngữ, hình thức thể văn quy phạm pháp luật có chặt chẽ, rõ ràng hay không? * Chú ý, việc đánh giá cần phối hợp tiêu chí thể mối quan hệ chặt chẽ thống yêu cầu hình thức, nội dung, sở kỹ thuật hệ thống pháp luật Hệ thống hoá pháp luật 6.1 Khái niệm: - Hệ thống hoá pháp luật: hoạt động nhằm tăng cường tính hệ thống hệ thống pháp luật - Ý nghĩa hệ thống hố pháp luật: có ý nghĩa việc hoàn thiện hệ thống pháp luật phục vụ trực tiếp cho việc nâng cao ý thức pháp luật - Mục đích hệ thống hố pháp luật nhằm góp phần xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật cân đối, hoàn chỉnh, thống 39 6.2 Các hình thức hệ thống hố pháp luật: Tập hợp hoá: xếp văn quy phạm pháp luật quy phạm pháp luật riêng biệt theo trình tự định Hoạt động không làm thay đổi nội dung văn bản, không bổ sung quy định + Chủ thể tập hợp hoá: chủ thể + Nội dung: xếp văn theo trình tự định + Tính chất: không làm thay đổi nội dung văn + Kết quả: tập hợp Pháp điển hoá: Quy định Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật UBTVQH ngày 16/04/2012 + Pháp điển việc quan nhà nước rà soát, tập hợp, xếp quy phạm pháp luật hiệu lực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước trung ương ban hành, trừ Hiến pháp, để xây dựng Bộ pháp điển + Chủ đề phận cấu thành Bộ pháp điển, chứa đựng quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội định xác định theo lĩnh vực + Đề mục phận cấu thành chủ đề, chứa đựng quy phạm pháp luật điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội định + Chủ thể tiến hành: Cơ quan nhà nước có thẩm quyền + Mục đích: Sử dụng để tra cứu áp dụng thực pháp luật 40 Chuyên đề 8: QUAN HỆ PHÁP LUẬT Khái niệm, đặc điểm quan hệ pháp luật 1.1 Khái niệm: Quan hệ pháp luật quan hệ xã hội quy phạm pháp luật điều chỉnh, bên tham gia đáp ứng điều kiện nhà nước quy định, có quyền nghĩa vụ định theo quy định pháp luật 1.2 Đặc điểm Quan hệ pháp luật quan hệ xã hội quy phạm pháp luật điều chỉnh Quan hệ pháp luật mang tính ý chí Quan hệ pháp luật có tính xác định cao Quan hệ pháp luật quan hệ mà bên tham gia quan hệ có quyền, nghĩa vụ pháp lý Nhà nước đảm bảo thực Thành phần quan hệ pháp luật 2.1 Chủ thể: Là cá nhân, tổ chức đáp ứng điều kiện Nhà nước quy định cho loại quan hệ pháp luật tham gia vào quan hệ pháp luật gọi chủ thể quan hệ pháp luật 2.1.1 Năng lực chủ thể Năng lực pháp luật: khả hưởng quyền thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật Năng lực hành vi: khả cá nhân, tổ chức Nhà nước thừa nhận, hành vi xác lập thực quyền nghĩa vụ pháp lý độc lập chịu trách nhiệm hành vi Mối quan hệ lực chủ thể lực hành vi + Năng lực pháp luật điều kiện cần, lực hành vi điều kiện đủ để cá nhân, tổ chức trở thành chủ thể quan hệ pháp luật + Nếu chủ thể có lực pháp luật mà khơng có lực hành vi hay bị Nhà nước hạn chế lực hành vi họ khơng thể tham gia cách tích cực vào quan hệ pháp luật Chủ thể tham gia thụ động vào quan hệ pháp luật Nhà nước bảo vệ quan hệ pháp luật định Thông qua hành vi ý chí người thứ ba + Năng lực pháp luật tiền đề lực hành vi nên khơng thể có chủ thể pháp luật khơng có lực pháp luật mà lại có lực hành vi Nếu không quy định quyền, nghĩa vụ pháp lý cho chủ thể 41 Nhà nước khơng cần phải tính đến điều kiện để cá nhân, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ pháp lý + Năng lực pháp luật cá nhân thức hóa theo lực hành vi họ 2.1.2 Các loại chủ thể Chủ thể quan hệ pháp luật bao gồm cá nhân, pháp nhân nhà nước Cá nhân (cơng dân, người nước ngồi, người khơng có quốc tịch) + Đối với cơng dân: • Năng lực pháp luật cơng dân có từ người sinh chấm dứt người chết • Năng lực hành vi cơng dân: xuất muộn lực pháp luật phát triển theo trình phát triển tự nhiên người Khi công dân đạt điều kiện pháp luật quy định độ tuổi, khả nhận thức, trình độ chun mơn… xem có lực hành vi + Đối với người nước ngồi, người khơng quốc tịch: Năng lực pháp luật họ bị hạn chế so với công dân Pháp nhân + Khái niệm: Là khái niệm pháp lý phản ánh địa vị pháp lý tổ chức Để tổ chức cơng nhận pháp nhân tổ chức phải có điều kiện sau: i) tổ chức thành lập cách hợp pháp; ii) có cấu tổ chức chặt chẽ; iii) có tài sản riêng tự chịu trách nhiệm tài sản tham gia quan hệ pháp luật; iv) nhân danh tham gia quan hệ pháp luật cách độc lập (Điều 84 Bộ luật dân năm 2005) Theo điều 100 BLDS năm 2005, pháp nhân bao gồm: i) Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang; ii) Tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; iii) Tổ chức kinh tế; iv) Tổ chức xã hội, quỹ xã hội từ thiện; v) Các tổ chức khác có đủ điều kiện qui định điều 84 BLDS + Năng lực pháp luật pháp nhân: • Năng lực pháp luật pháp nhân mang tính chuyên biệt • Phát sinh: từ thời điểm quan Nhà nước có thẩm quyền thành lập, cho phép thành lập Đối với pháp nhân phải đăng ký hoạt động lực pháp luật pháp nhân phát sinh từ thời điểm cấp giấy phép hoạt động • Chấm dứt: từ thời điểm chấm dứt tồn pháp nhân số trường hợp như: phá sản, giải thể, chia nhỏ, hợp nhất… 42 + Năng lực hành vi pháp nhân: • Phát sinh chấm dứt thời điểm với lực pháp luật pháp nhân • Ngồi pháp nhân có thực thể nhân tạo khác pháp nhân trở thành chủ thể quan hệ pháp luật có lực chủ thể cơng ty hợp danh, tổ hợp tác, xí nghiệp thành viên công ty… Nhà nước: chủ thể đặc biệt quan hệ pháp luật, nhà nước chủ thể quyền lực trị tồn xã hội, chủ sở hữu lớn xã hội, nhà nước 2.2 Nội dung quan hệ pháp luật 2.2.1 Quyền chủ thể Khái niệm: Quyền chủ thể khả xử chủ thể hình thành sở quy định pháp luật Đặc điểm: + Là khả chủ thể xử theo cách thức định pháp luật cho phép + Khả chủ thể yêu cầu chủ thể có liên quan thực đầy đủ nghĩa vụ họ yêu cầu họ chấm dứt hành vi cản trở nhằm đảm bảo việc thực quyền chủ thể + Khả chủ thể yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích 2.2.2 Nghĩa vụ pháp lý Khái niệm: Nghĩa vụ pháp lý chủ thể cách xử mà Nhà nước bắt buộc chủ thể phải tiến hành theo quy định pháp luật nhằm đáp ứng việc thực quyền chủ thể khác Đặc điểm: + Là bắt buộc chủ thể phải có xử định pháp luật quy định + Cách xử nhằm đáp ứng quyền chủ thể khác quan hệ pháp luật + Trong trường hợp cần thiết, nghĩa vụ pháp lý bảo đảm thực cưỡng chế Nhà nước 2.3 Khách thể quan hệ pháp luật 43 Khách thể quan hệ pháp luật lợi ích mà bên tham gia quan hệ pháp luật mong muốn đạt tham gia quan hệ pháp luật Khách thể yếu tố thúc đẩy chủ thể tham gia quan hệ pháp luật Sự kiện pháp lý 3.1 Khái niệm: Sự kiện pháp lý điều kiện, hồn cảnh, tình đời sống thực tế mà xuất hay chúng quy phạm pháp luật gắn với phát sinh thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật 3.2 Phân loại Căn vào số lượng điều kiện, hoàn cảnh làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật, kiện pháp lý chia thành hai loại: + Sự kiện pháp lý giản đơn + Sự kiện pháp lý phức tạp Căn theo tính chất ý chí, kiện pháp lý phân loại thành: + Hành vi pháp lý + Sự biến pháp lý • Hành vi pháp lý hành vi có mục đích chủ thể nhằm làm phát sinh hậu pháp lý Hành vi pháp lý phân thành hành vi hợp pháp hành vi bất hợp pháp a) Hành vi hợp pháp hành vi có chủ định chủ thể, phù hợp với quy định pháp luật, nhằm làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật b) Hành vi bất hợp pháp hành vi thực trái với quy định pháp luật, làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật • Sự biến pháp lý kiện xảy không phụ thuộc vào ý muốn người làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật Căn vào kết tác động kiện pháp lý quan hệ pháp luật, có ba loại kiện: + Sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ pháp luật + Sự kiện pháp lý làm thay đổi quan hệ pháp luật + Sự kiện pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp luật 44 Chuyên đề 9: THỰC HIỆN VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT Thực pháp luật 1.1 Khái niệm: Thực pháp luật hành vi thực tế hợp pháp, có mục đích chủ thể pháp luật nhằm thực hóa quy định pháp luật, làm cho chúng vào sống 1.2 Đặc điểm: Thực pháp luật phải hành vi xác định hay xử thực tế người Thực pháp luật phải hành vi hợp pháp chủ thể Thực pháp luật phải xử chủ thể có lực hành vi pháp luật, tức xử chủ thể có khả hành vi xác lập thực quyền nghĩa vụ pháp lý 1.3 Hình thức thực pháp luật 1.3.1 Tuân theo pháp luật: chủ thể kiềm chế khơng thực điều pháp luật cấm Hành vi tuân theo pháp luật thực dạng khơng hành động Là hình thức thực pháp luật mang tính thụ động, thể dạng không hành động Quy phạm tương ứng loại quy phạm cấm Chủ thể: chủ thể 1.3.2 Thi hành pháp luật: Chủ thể hành vi tích cực thực điều pháp luật yêu cầu Hành vi thi hành pháp luật thực dạng hành động Là hành vi hợp pháp thể dạng hành động Thể thông qua quy phạm bắt buộc (thường quy phạm quy định nghĩa vụ) Chủ thể: chủ thể 1.3.3 Sử dụng pháp luật: Chủ thể thực cách thức xử mà pháp luật cho phép Hành vi sử dụng pháp luật thực dạng hành động không hành động Thể thông qua quy phạm trao quyền Chủ thể: chủ thể 1.3.3 Áp dụng pháp luật: Là hình thức thục pháp luật Nhà nước, thơng qua quan cán Nhà nước có thẩm quyền tổ chức xã hội Nhà nước trao quyền, tổ chức cho chủ thể thực quyền nghĩa vụ pháp luật quy định, thay đổi, đình chỉ, chấm dứt quan hệ pháp luật 45 - Thể qua hành vi mang tính hành động Là hoạt động có tổ chức nhà nước để thực pháp luật Chủ thể: quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức nhà nước trao quyền Áp dụng pháp luật 2.1 Khái niệm: Áp dụng pháp luật hoạt động mang tính tổ chức, thể quyền lực Nhà nước, quan Nhà nước có thẩm quyền thực (hoặc tổ chức trao quyền) nhằm áp dụng quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ thể 2.2 Đặc điểm: Áp dụng pháp luật hoạt động có tính tổ chức, quyền lực nhà nước Do quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tiến hành chủ thể phép áp dụng pháp luật phạm vi định theo quy định pháp luật Trong trình áp dụng pháp luật, chủ thể có thẩm quyền áp dụng nhân danh quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để ban hành mệnh lệnh, định có giá trị bắt buộc phải tơn trọng thực tổ chức cá nhân có liên quan Áp dụng pháp luật hoạt động có tính tổ chức cao vừa hình thức thực pháp luật vừa hình thức nhà nước tổ chức cho chủ thể thực quy định pháp luật Vì thế, hoạt động phải tiến hành theo điều kiện, trình tự, thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Áp dụng pháp luật hoạt động đòi hỏi có tính sáng tạo Hình thức hoạt động áp dụng pháp luật văn áp dụng pháp luật Ý chí chủ thể áp dụng pháp luật thể văn áp dụng pháp luật 2.3 Các trường hợp cần áp dụng pháp luật Khi cần áp dụng biện pháp cưỡng chế Nhà nước chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật Khi cần áp dụng cưỡng chế nhà nước chủ thể không vi phạm pháp luật mà lợi ích chung xã hội Khi quyền nghĩa vụ chủ thể phát sinh, thay đổi, chấm dứt thiếu can thiệp Nhà nước Khi quyền nghĩa vụ chủ thể phát sinh có tranh chấp mà chủ thê khơng thể tự giải yêu cầu nhà nước can thiệp 46 - Khi Nhà nước thấy cần phải tham gia để kiểm tra, giám sát bên tham gia quan hệ pháp luật để xác nhận tồn hay không tồn kiện thực tế Khi cần áp dụng hình thức khen thưởng chủ thể có thành tích theo quy định pháp luật Khi cần phải xác nhận tồn kiện thực tế cụ thể theo quy định pháp luật 2.4 Bốn giai đoạn trình áp dụng pháp ḷt Phân tích, làm sáng tỏ tình tiết vụ việc cần áp dụng pháp luật đặc trưng pháp lý chúng Lựa chọn quy phạm pháp luật cần áp dụng làm sáng tỏ nội dung, ý nghĩa quy phám pháp luật Ban hành văn áp dụng pháp luật Tổ chức thực văn áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật tương tự 3.1 Mục đích: việc áp dụng pháp luật tương tự nhằm khắc phục kịp thời “lỗ hổng” pháp luật 3.2 Cách thức áp dụng pháp luật tương tự Áp dụng tương tự quy phạm pháp luật: việc lựa chọn quy phạm hiệu lực pháp luật làm pháp lý để giải vụ việc cụ thể nảy sinh chưa dự kiến trước có dấu hiệu tương tự với vụ việc khác quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh quan Nhà nước có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích Áp dụng tương tự pháp luật: việc sử dụng nguyên tắc pháp lý dựa vào ý thức pháp luật để giải vụ việc cụ thể mà chưa có quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh áp dụng tương tự quy phạm pháp luật 3.3 Điều kiện áp dụng pháp luật tương tự 3.3.1 Điều kiện chung: Vụ việc xem xét có liên quan đến quyền, lợi ích Nhà nước, xã hội cá nhân, đòi hỏi Nhà nước phải xem xét giải Phải chứng minh cách chắn vụ việc cần xem xét giải khơng có quy phạm pháp luật trực tiếp điều chỉnh 3.3.2 Điều kiện riêng: Đối với áp dụng tương tự quy phạm pháp luật: phải xác định quy phạm pháp luật điều chỉnh trường hợp dự kiến có nội dung gần giống với vụ việc nảy sinh 47 - Đối với áp dụng tương tự pháp luật: phải xác định khơng có quy phạm pháp luật điều chỉnh vụ việc tương tự với vụ việc cần giải (không thể giải vụ việc theo nguyên tắc tương tự quy phạm pháp luật) 48 Chuyên đề 9: VI PHẠM PHÁP LUẬT VÀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ Vi phạm pháp luật 1.1 Khái niệm dấu hiệu vi phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm: hành vi (hành động hay khơng hành động), trái pháp luật, có lỗi, chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hại đe dọa xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ 1.1.2 Dấu hiệu vi phạm pháp luật: bao gồm hành vi xác định người; mang tính trái pháp luật; có lỗi; chủ thể có lực trách nhiệm pháp lý thực Hành vi xác định người + Vi phạm pháp luật trước hết phải hành vi xác định chủ thể, tức hành vi phải thể giới khách quan bên ngoài, biểu dạng hành động không hành động + Hành vi người phải mang tính nguy hiểm cho xã hội mức độ định bị coi vi phạm pháp luật + Tính nguy hiểm cho xã hội thể việc hành vi xâm hại đe dọa xâm hại đến quyền, lợi ích bản, đáng nhà nước, tập thể, cá nhân quan hệ xã hội nhà nước xác lập bảo vệ + Cần lưu ý hành vi trái pháp luật thực kiện bất ngờ tình cấp thiết…tức chủ thể không thấy trước không buộc phải thấy trước hậu xẩy Trái pháp luật Tính trái pháp luật hành vi mà chủ thể thực hiện, thể bên dạng hành vi gây thiệt hại, đe dọa gây thiệt hại đến quan hệ xã hội Nhà nước xác lập bảo vệ + Chủ thể làm việc mà pháp luật cấm + Chủ thể sử dụng quyền hạn vượt giới hạn mà pháp luật cho phép + Chủ thể không thực nghĩa vụ mà nhà nước bắt buộc Có lỗi Lỗi thái độ tâm lý hành vi vi phạm pháp luật thực hậu hành vi thể hình thức cố ý vơ ý Do người có lực trách nhiệm pháp lý thực Năng lực trách nhiệm pháp lý khả chủ thể vi phạm pháp luật, vào thời điểm thực hành vi, họ hồn tồn có khả nhận thức tính 49 chất nguy hiểm cho xã hội hậu hành vi mà thực hiện; khả điều khiển hành vi; khả tự chịu trách nhiệm pháp lý hành vi 1.2 Cấu thành vi phạm pháp luật 1.2.1 Mặt khách quan vi phạm pháp luật: biểu bên vi phạm pháp luật mà người nhận thức trực quan sinh động Mặt khách quan vi phạm pháp luật gồm: Hành vi trái pháp luật: thể dạng hành động hay không hành động, trái pháp luật gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho xã hội Sự thiệt hại xã hội: tổn thất thực tế mặt vật chất, tinh thần mà xã hội phải gánh chịu; nguy tất yếu xảy thiệt hại vật chất tinh thần hành vi trái pháp luật không ngăn chặn kịp thời Mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại cho xã hội: hành vi trái pháp luật đóng vai trò ngun nhân trực tiếp, thiệt hại xã hội đóng vai trò kết tất yếu Ngồi yếu tố nói trên, có yếu tố khác thuộc mặt khách quan vi phạm pháp luật như: công cụ thực hành vi vi phạm (dao, súng…), thời gian, địa điểm thực hành vi vi phạm…vv 1.2.2 Mặt chủ quan vi phạm pháp luật: Là trạng thái tâm lý bên chủ thể vi phạm pháp luật Lỗi: trạng thái tâm lý phản ánh thái độ tiêu cực chủ thể hành vi trái pháp luật hậu hành vi gây Có hình thức sau: + Lỗi cố ý trực tiếp: chủ thể vi phạm pháp luật nhận thức hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước thiệt hại cho xã hội hành vi gây mong muốn hậu xảy + Lỗi cố ý gián tiếp: chủ thể vi phạm nhận thức hành vi nguy hiểm cho xã hội, thấy trước thiệt hại cho xã hội hành vi hành vi gây ra, khơng mong muốn có ý thức để mặc cho hậu xảy + Vơ ý q tự tin: chủ thể vi phạm nhận thấy trước hậu thiệt hại cho xã hội hành vi gây ra, hy vọng, tin tưởng hậu khơng xảy ngăn chặn + Vơ ý cẩu thả: chủ thể vi phạm khinh suất, cẩu thả nên không nhận thấy trước thiệt hại cho xã hội hành vi gây ra, cần phải thấy trước hậu 50 - Động cơ: thúc đẩy chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật Mục đích: kết cuối mà chủ thể mong muốn đạt thực hành vi vi phạm pháp luật 1.2.3 Khách thể vi phạm pháp luật: quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ bị hành vi vi phạm pháp luật xâm hại tới Tính chất khách thể bị xâm hại phản ánh mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật 1.2.4 Chủ thể vi phạm pháp luật: cá nhân, tổ chức có lực trách nhiệm pháp lý Năng lực trách nhiệm pháp lý khả chủ thể tự chịu trách nhiệm hành vi trước Nhà nước 1.3 Phân loại vi phạm pháp luật Căn vào tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội, vi phạm pháp luật chia thành bốn loại: 1.3.1 Vi phạm hình (còn gọi tội phạm): hành vi trái pháp luật, có lỗi, nguy hiểm cho xã hội, quy định Bộ luật Hình sự, người có lực trách nhiệm hình thực 1.3.2 Vi phạm hành chính: hành vi trái pháp luật, có lỗi, mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp so với tội phạm, xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật hành quy định 1.3.3 Vi phạm kỷ luật: hành vi có lỗi, trái pháp luật, kỷ luật đơn vị, quan nhà nước 1.3.4 Vi phạm dân sự: hành vi xâm hại tới quan hệ tài sản quan hệ nhân thân Vi phạm dân chủ yếu quy định Bộ luật Dân Trách nhiệm pháp lý 2.1 Khái niệm: trách nhiệm pháp lý loại quan hệ pháp luật đặc biệt Nhà nước (thơng qua nhà chức trách, quan Nhà nước có thẩm quyền) chủ thể vi phạm pháp luật, đó, Nhà nước có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế có tính chất trừng phạt quy định chế tài quy phạm pháp luật chủ thể vi phạm chủ thể có nghĩa vụ phải gánh chịu hậu bất lợi hành vi gây 2.2 Đặc điểm trách nhiệm pháp lý Cơ sở thực tế trách nhiệm pháp lý vi phạm pháp luật Cơ sở pháp lý trách nhiệm pháp lý văn áp dụng pháp luật có hiệu lực quan Nhà nước có thẩm quyền Trách nhiệm pháp lý liên quan mật thiết với cưỡng chế Nhà nước 2.3 Phân loại trách nhiệm pháp lý Căn vào việc phân loại vi phạm pháp luật, có bốn loại trách nhiệm pháp lý: Trách nhiệm hình 51 - Trách nhiệm dân Trách nhiệm hành Trách nhiệm kỷ luật 52 Tài liệu tham khảo Đại học Luật Hà Nội: Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật,(2005),Nxb Tư pháp Đào Trí Úc Nhà nước pháp quyền: số vấn đề cuốn” vấn đề Nhà nước pháp luật” NXB CTQG HN 1995 Khoa Luật – ĐH Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật, NXB ĐHQG Hà Nội, 2005 Nguyễn Cửu Việt: Giáo trình Luật hành Việt Nam, (2005), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Dung: Sự hạn chế quyền lực nhà nước NXB ĐHQG Hà Nội, 2005 Nguyễn Minh Đoan, Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia- 2009 Nguyễn Văn Động, Giáo trình Lý luận n hà nước pháp luật, NXB Giáo dục, 2008 Tập giảng Lý luận nhà nước, Đại học Luật TPHCM, 2008 Tập giảng Lý luận pháp luật, Đại học Luật TPHCM, 2008 10 Hiến pháp 1992 sửa đổi văn tổ chức hoạt động máy nhà nước 11 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2008 12 Các văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt nam Đại hội 7,,8,9,10,11 13 Nghị 49-NQ/TW ngày 2-6-2005 Bộ trị 14 Nghị 17-NQ/TW ngày 1-8-2007 Hội nghị lần thứ BCH TW khoá X 53 ... quản lý cư dân theo phân chia lãnh thô - Nội dung đặc điểm: + Nhà nước phân chia lãnh thổ thành phận quản lý cư dân theo phân chia - 3.3 - - 3.4 - - 3.5 - + Chỉ có nhà nước phân chia cư dân lãnh... dạng nhà nước khác 1.2.1 Vai trò tối cao hiến pháp đạo luật - Hiến pháp đạo luật giữ vai trò tối thượng hệ thống văn pháp luật - Pháp luật đại lượng công bằng, nhân đạo, bác - Pháp luật minh bạch,... luật Pháp luật có thuộc tính sau: 3.1 Tính quy phạm phơ biến (tính bắt buộc chung) 28 - 3.2 - - - 3.3 - - Pháp luật chuẩn mực ứng xử, khuôn mẫu hành vi mang tính chất quy luật, lặp lặp lại phổ