Pháp luật về dân chủ trực tiếp ở việt nam tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ DUNG PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2019 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng Phản biện 1: GS TS Lê Minh Tâm Phản biện 2: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 3: GS TS Nguyễn Minh Đoan Luận án bảo vệ trước hội đồng chấm luận án cấp Học viện, họp Học viện Khoa học xã hội vào hồi: ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Dân chủ trực tiếp (DCTT) xuất khá sớm việc tổ chức và thực quyền lực chính trị giới Đây coi là cách thức nguyên thủy, đích thực để bảo đảm quyền lực vị nhân dân với tư cách là người làm chủ nhà nước xã hội Ở nước ta, DCTT phận hợp thành nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, Đảng và Nhà nước quan tâm thực về phương diện lập hiến lập pháp Tuy nhiên, việc cụ thể hoá các quy định về DCTT chưa thực cách toàn diện, dẫn đến số phương thức thực DCTT chưa thực thi thực tế và đạt hiệu mong muốn Xuất phát từ yêu cầu đó, việc nghiên cứu đề tài: “Pháp luật dân chủ trực tiếp Việt Nam” là yêu cầu cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích luận án cung cấp sở lý luận thực tiễn cho việc đề xuất các quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về DCTT Việt Nam, tiếp tục thể chế hóa các quy định Hiến pháp năm 2013 về DCTT bối cảnh Do vậy, nhiệm vụ luận án bao gồm: - Làm rõ sở lý luận về DCTT, pháp luật về DCTT; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về DCTT nước ta thời gian qua; - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về DCTT nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án Luận án tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận về DCTT, pháp luật về DCTT Việt Nam góc độ Luật Hiến pháp và Luật hành chính; Thực trạng pháp luật về DCTT và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về DCTT nước ta Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án thực sở nền tảng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh với phương pháp nghiên cứu như: phương pháp phân tích, tởng hợp; phương pháp phân tích theo hệ thống, phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp lịch sử… Để lập luận Luận án bảo đảm tính khoa học, tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội học và phương pháp chuyên gia Những đóng góp ý nghĩa luận án Luận án công trình chun khảo đầu tiên, nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống về pháp luật DCTT Việt Nam, đó: - Giải thỏa đáng vấn đề lý luận về DCTT, pháp luật về DCTT - Trên sở phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn thực pháp luật về DCTT qua số phương thức trưng cầu ý dân; bầu cử và bãi nhiệm đại biểu; sáng kiến nhân dân, luận án rút bất cập, hạn chế và nguyên nhân bất cập, hạn chế này - Luận án đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về DCTT nước ta bối cảnh nay, nhấn mạnh các giải pháp pháp luật, giải pháp về các yếu tố bảo đảm thực và số giải pháp khác Kết cấu luận án Luận án gồm có: Phần mở đầu; Bốn chương; Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở VIỆT NAM 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Phù hợp với khuôn khổ phạm vi Luận án này, việc khảo sát cơng trình nghiên cứu về DCTT, pháp luật DCTT tập trung vào vấn đề như: Một số vấn đề lý luận về DCTT, pháp luật về DCTT, có việc làm rõ khái niệm, phương thức thực DCTT; Khái niệm pháp luật về DCTT, nội dung, cấu trúc yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về DCTT; Thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật về DCTT; giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật về DCTT Ở nước ngoài, việc nghiên cứu về DCTT khá phong phú, đa dạng Ngồi cơng trình nghiên cứu chun sâu về dân chủ, có cơng trình nghiên cứu về số phương thức thực DCTT các nước giới Tuy nhiên, vấn đề pháp luật, điều chỉnh pháp luật về DCTT chưa đề cập nhiều 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Hiện nay, cơng trình nghiên cứu nước về DCTT chủ yếu tập trung vào vấn đề cụ thể trưng cầu ý dân, bãi nhiệm đại biểu dân cử, bầu cử, số hình thức DCTT sở… Ở mức độ triển khai thực hiện, ít quan tâm đến vấn đề pháp luật về DCTT góc độ đối tượng, nguyên tắc áp dụng, nội dung điều chỉnh, yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về DCTT Đặc biệt, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu về vấn đề 1.3 Những vấn đề nghiên cứu liên quan đến luận án số nhận xét, đánh giá Các công trình nghiên cứu nêu mức độ khác giải số vấn đề lý luận liên quan đến đề tài luận án như: quan điểm về nguồn gốc, sở hình thành DCTT; quan niệm về DCTT; về phương thức thực DCTT Tuy nhiên, số vấn đề chưa làm rõ như: Khái niệm pháp luật về DCTT, điều chỉnh pháp luật về DCTT, nội dung điều chỉnh pháp luật về DCTT, yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật về DCTT; có nhiều quan điểm khác về phương thức thực DCTT… Thực tiễn cho thấy, việc thi hành các quy định Hiến pháp về vấn đề hạn chế, đó, các nghiên cứu về DCTT nước ta tiếp cận góc độ lý luận về DCTT, chưa luận giải cách hệ thống, sâu sắc, toàn diện sở lý luận thực tiễn cho việc bảo đảm phát huy DCTT, xây dựng tiêu chí hồn thiện pháp luật về DCTT, để từ đó, đề xuất phương hướng, giải pháp phát huy DCTT hoàn thiện pháp luật về DCTT nước ta 1.4 Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết nghiên cứu vấn đề cần giải luận án Thứ nhất, phương diện lý luận Luận án cần làm rõ hai vấn đề lý luận sau đây: - Một là, lý luận DCTT: Ở nội dung này, câu hỏi nghiên cứu đặt là: DCTT hiểu nào? DCTT thực qua các phương thức nào? So với dân chủ đại diện, DCTT có ưu điểm, hạn chế gì? Để giải nội dung này, giả thuyết nghiên cứu luận án đặt là: DCTT hình thành xuất phát từ quan điểm “quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân, Nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước” Nhân dân thực quyền “là chủ”, “làm chủ” thơng qua DCTT dân chủ đại diện Trong đó, DCTT là phương thức thực đặc biệt quan trọng, thể rõ vai trò Nhân dân việc thực thi quyền lực nhà nước, không qua khâu, yếu tố trung gian Thực tế cho thấy, DCTT hình thành phát triển từ thuở sơ khai hình thành nhà nước thông qua các phương thức như: bầu cử, bãi miễn đại biểu dân cử, trưng cầu ý dân, sáng kiến công dân….Trong nhà nước đại, DCTT không phủ định dân chủ đại diện mà trở thành công cụ hỗ trợ đắc lực, khắc phục khuyết thiếu dân chủ đại diện - Hai là, lý luận pháp luật DCTT Câu hỏi nghiên cứu đặt pháp luật về DCTT hiểu nào? Nội dung, cấu trúc pháp luật về DCTT? Các yếu tố tác động đến việc hoàn thiện pháp luật về DCTT nước ta gì? Để giải nội dung này, luận án đặt giả thuyết nghiên cứu là: pháp luật về DCTT là tập hợp các quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc với chủ thể, Nhà nước ban hành thừa nhận, nhằm xác lập quyền và các điều kiện bảo đảm cho người dân trực tiếp định vấn đề đất nước và cộng đồng, thông qua cách thức tổ chức khác biểu trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi nhiệm đại biểu dân cử hay định số vấn đề sở Nội dung pháp luật về DCTT thể rõ mục tiêu, nguyên tắc thực thi DCTT; ghi nhận và điều chỉnh các phương thức thực thi DCTT Trách nhiệm bảo đảm thực pháp luật về DCTT đòi hỏi Nhà nước phải ghi nhận các phương thức thực thi dân chủ Hiến pháp và hệ thống pháp luật Đó là sở quan trọng để tạo lập các thủ tục pháp lý gắn với thiết chế, phương tiện và quy trình cụ thể việc thực DCTT; kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật việc thực DCTT Có nhiều yếu tố tác động đến pháp luật về DCTT nhận thức xã hội về pháp luật về DCTT; điều kiện kinh tế đất nước bảo đảm triển khai các quy định pháp luật về DCTT; điều kiện trị - xã hội nước giới; mức độ thực hố u cầu, đòi hỏi nhà nước pháp quyền (thành tựu xây dựng nhà nước pháp quyền đất nước); xu hướng phát triển thời đại, tác động tổ chức quốc tế, quốc gia khác… Thứ hai, thực trạng pháp luật DCTT Việt Nam Luận án tập trung làm rõ thực trạng pháp luật về DCTT thực nào thông qua các phương thức thực cụ thể trưng cầu ý dân; bầu cử; bãi nhiệm đại biểu dân cử; sáng quyền nhân dân; số biểu DCT T sở? Nguyên nhân chủ yếu thực trạng gì? Giả thuyết nghiên cứu đặt là: DCTT mối quan tâm lớn Đảng và Nhà nước ta Bên cạnh việc khẳng định thiết chế dân chủ đại diện, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 và Hiến pháp năm 2013 Việt Nam đều quy định các phương thức thực DCTT trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi nhiệm đại biểu dân cử công dân có quyền định về vấn đề địa phương, sở Qua thực tiễn thi hành pháp luật về DCTT cho thấy, bên cạnh ưu điểm, pháp luật quy định về phương thức thực DCTT nước ta nhiều điểm hạn chế Nhiều quy định Hiến pháp ghi nhận chưa cụ thể hoá bằng luật triển khai thực tế Điều này đặt yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về phương thức thực DCTT thực tiễn nước ta thời gian tới, góp phần tiếp tục xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ ba, đề xuất hoàn thiện pháp luật DCTT Trên sở vấn đề lý luận về DCTT, pháp luật về DCTT, thực trạng pháp luật về DCTT qua số hình thức nghiên cứu phần trên, luận án đặt câu hỏi nghiên cứu hoàn thiện pháp luật về DCTT dựa các quan điểm nào? Việc hoàn thiện pháp luật về DCTT cần thực giải pháp gì? Giả thuyết nghiên cứu đặt hoàn thiện pháp luật về DCTT phải dựa quan điểm bảo đảm lãnh đạo Đảng; phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; góp phần phát huy tính tích cực, chủ động có trách nhiệm Nhân dân việc thực DCTT; kế thừa ưu điểm khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật về DCTT hành, đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển Việt Nam Dựa quan điểm này, luận án đưa 03 nhóm giải pháp như: nhóm giải pháp hồn thiện các quy định pháp luật cụ thể; Nhóm giải pháp tở chức thực pháp luật về DCTT; Nhóm giải pháp về các điều kiện bảo đảm thực pháp luật về DCTT Kết luận Chương 1 DCTT nói chung pháp luật về DCTT nói riêng nhà nghiên cứu nước và nước quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, xuất phát từ mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu khác thể loại cơng trình nghiên cứu khác nên DCTT pháp luật DCTT chưa công trình nghiên cứu đề cập cách cụ thể với tư cách là cơng trình khoa học nghiên cứu riêng chuyên sâu Ở mức độ định, cơng trình nghiên cứu đề cập đến số vấn đề lý luận về DCTT, pháp luật về DCTT Song, lý nghiên cứu khác nên quan điểm nội dung trình bày về vấn đề cơng trình nghiên cứu chưa thể cách toàn diện thống Các cơng trình nghiên cứu chưa đề cập cụ thể đến vấn đề lý luận về pháp luật DCTT, nội dung, nguyên tắc, điều chỉnh pháp luật về DCTT Một số cơng trình nghiên cứu nước đưa các ý kiến phân tích, đánh giá các quy định pháp luật về DCTT qua số phương thức trưng cầu ý dân, bãi nhiệm đại biểu, bầu cử, sáng quyền công dân, số biểu DCTT sở… và đề xuất ý kiến hoàn thiện quy định pháp luật này Tuy nhiên, giải pháp đơn lẻ nghiên cứu về DCTT, vấn đề pháp luật về DCTT chưa luận giải thấu đáo Là đề tài có tính kế thừa nên vấn đề cần tiếp tục giải luận án không vấn đề lý luận về DCTT, pháp luật về DCTT, mà bao gồm vấn đề về thực trạng pháp luật về DCTT hành kiến nghị hoàn thiện pháp luật về DCTT Do đó, kết nghiên cứu cơng trình nước và nước ngồi nguồn tài liệu tham khảo hữu ích q trình nghiên cứu luận án Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT DÂN CHỦ TRỰC TIẾP 2.1 Khái quát dân chủ trực tiếp 2.1.1 Dân chủ trực tiếp – quan niệm phương thức thực - Khái niệm DCTT Ở nước ta, DCTT tiếp cận hiểu nhiều góc độ rộng, hẹp khác Trong phạm vi nghiên cứu luận án tiến sĩ Luật học, xuất phát từ cách tiếp cận Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước, nghiên cứu sinh đồng tình với quan điểm cho rằng DCTT hiểu hình thức cai trị (một hình thái nhà nước) mà quyền lực nhân dân trực tiếp thực thông qua biểu quyết, bỏ phiếu hiểu quy trình định trị mà nhân dân trực tiếp định vấn đề trị Theo cách hiểu này, khái niệm DCTT có hai ý nghĩa sau đây: Một là, DCTT hiểu hình thức cai trị (một hình thái nhà nước) mà quyền lực nhân dân trực tiếp thực thông qua biểu Hai là, DCTT hiểu quy trình định trị mà nhân dân trực tiếp định vấn đề trị Quy trình này phần hệ thống dân chủ đại diện Trong bối cảnh Việt Nam nay, DCTT xem xét ninh, đối ngoại có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích quốc gia; vấn đề đặc biệt quan trọng về kinh tế - xã hội có ảnh hưởng lớn đến phát triển đất nước vấn đề quan trọng địa phương Về cấu trúc, tiếp cận theo chiều ngang, hệ thống pháp luật bao gồm nhiều văn có cấp độ giá trị khác nhau, cao Hiến pháp, tiếp là luật và văn luật DCTT chế độ, bảo đảm bằng thể chế, thiết chế hệ thống pháp luật Trong đó, pháp luật về DCTT việc luật hoá các phương thức thực thi DCTT mà quy định rõ về thể chế, thiết chế thực DCTT, nguyên tắc, quy trình thủ tục thực các phương thức DCTT chế tài xử lý vi phạm a) Các văn pháp luật điều chỉnh chung DCTT: Đây là văn mà nội dung đề cập mang tính ngun tắc mang tính tởng thể về cách thức nhân dân thực quyền lực nhà nước bằng DCTT b) Các văn pháp luật điều chỉnh riêng nhóm vấn đề cụ thể DCTT trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi nhiệm đại biểu dân cử, sáng kiến cơng dân hay số hình thức DCTT sở c) Các văn pháp luật chuyên ngành điều chỉnh loại vấn đề (với hình thức) cụ thể liên quan đến việc nhân dân thực quyền lực nhà nước DCTT 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật DCTT Thứ nhất, nhận thức xã hội về pháp luật DCTT; Thứ hai, điều kiện kinh tế đất nước bảo đảm triển khai các quy định pháp luật về DCTT; Thứ ba, điều kiện trị - xã hội nước giới; Thứ tư, mức độ thực hoá yêu cầu, đòi hỏi nhà nước pháp quyền (thành tựu xây dựng nhà nước pháp quyền đất nước); Thứ năm, xu hướng phát triển thời đại, tác động tổ chức quốc tế, quốc gia khác 2.2.4 Tiêu chí hồn thiện pháp luật DCTT Để hoàn thiện hệ thống pháp luật, cần cứ vào tiêu chuẩn, tiêu chí định, cụ thể như: tính tồn diện, tính đồng 11 bộ, tính phù hợp (những tiêu chí về nội dung), trình độ kỹ thuật pháp lý (tiêu chí về hình thức); các quan điểm, định hướng Đảng về phát huy DCTT, mở rộng hình thức DCTT để người dân tham gia vào công việc Nhà nước nêu Nghị số 48-NQ/TW về Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 xuất phát từ nguyên tắc, đặc điểm pháp luật DCTT Kết luận Chương DCTT hiểu thể ý chí cách trực tiếp người dân về vấn đề nào thuộc phạm vi quyền lực nhà nước mà không cần thông qua chế trung gian Sự thể ý chí này có ý nghĩa định, bắt buộc phải thi hành DCTT thực thông qua số phương thức sau: trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi miễn đại biểu, sáng kiến công dân; cử tri định số vấn đề quan trọng sở So với dân chủ đại diện, DCTT có nhiều ưu điểm chứa khơng hạn chế Cụ thể là, DCTT thường áp dụng có hiệu cho cộng đồng nhỏ, làm nhiều thời gian tốn kém, phụ thuộc nhiều vào trình độ hiểu biết người dân, vào phát triển kinh tế - xã hội, quyền lợi thiểu số ít bảo đảm Pháp luật về DCTT tập hợp quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc với chủ thể, Nhà nước ban hành, nhằm xác lập quyền và các điều kiện bảo đảm cho người dân trực tiếp định vấn đề đất nước cộng đồng, thông qua cách thức tổ chức khác trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi nhiệm đại biểu dân cử hay định số vấn đề sở Nội dung pháp luật DCTT thể việc luật hoá các phương thức thực thi DCTT, quy định rõ về thể chế, thiết chế, nguyên tắc, quy trình thủ tục thực DCTT chế tài xử lý vi phạm Tiếp cận theo chiều 12 ngang, cấu trúc pháp luật về DCTT bao gồm các văn pháp luật điều chỉnh chung về DCTT; Các văn pháp luật điều chỉnh riêng nhóm vấn đề cụ thể về DCTT trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi nhiệm đại biểu dân cử, sáng kiến cơng dân hay số hình thức DCTT sở; Các văn pháp luật chuyên ngành điều chỉnh loại vấn đề (với hình thức) cụ thể liên quan đến việc nhân dân thực quyền lực nhà nước bằng DCTT Pháp luật về DCTT chịu tác động nhiều yếu tố nhận thức xã hội; điều kiện kinh tế; điều kiện trị - xã hội; mức độ thực hố u cầu, đòi hỏi nhà nước pháp quyền (thành tựu xây dựng nhà nước pháp quyền); xu hướng phát triển thời đại, tác động tổ chức quốc tế, quốc gia khác Do đó, để hồn thiện pháp luật về DCTT cần có tiêu chí định như: tính tồn diện, tính đồng bộ, tính phù hợp (những tiêu chí về nội dung), trình độ kỹ thuật pháp lý (tiêu chí về hình thức), tiêu chí thể chế quan điểm Đảng về mở rộng hình thức DCTT nêu Nghị số 48-NQ/TƯ, tiêu chí dựa các đặc điểm, nội dung pháp luật về DCTT Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát quan điểm Đảng phát huy dân chủ, hoàn thiện pháp luật dân chủ trực tiếp Quan điểm Đảng về DCTT hình thành từ sớm q trình tở chức Nhà nước cách mạng Mặc dù lúc đó, vấn đề DCTT hay dân chủ đại diện chưa đặt song tự thân tư tưởng về cách thức tổ chức máy Nhà nước dựa vào bầu cử, trưng cầu ý dân, thu hút tham gia nhân dân tham gia vào quản lý nhà nước….đều là kết chủ trương thực hành DCTT Xuyên suốt quá trình lãnh đạo, Đảng ta ln quán quan điểm: bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân, nhân dân 13 là chủ thể tối cao quyền lực nhà nước; Nhà nước phải tăng cường thể chế hoá nguyên tắc dân chủ hoạt động quan dân cử, bảo đảm để nhân dân tích cực tham gia vào các hoạt động xây dựng pháp luật, giám sát bằng nhiều hình thức việc thi hành pháp luật các quan, công chức nhà nước; mở rộng các hình thức DCTT để người dân tham gia vào công việc Nhà nước 3.2 Quá trình hồn thiện pháp luật DCTT từ năm 1945 đến 3.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật DCTT - Giai đoạn (1946 – 1992): Trong giai đoạn này, vấn đề DCTT chưa Hiến định về mặt nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước lẫn thể chế hóa thành các văn pháp luật cụ thể Trên thực tế, Hiến pháp có quy định mang tính ngun tắc chung về số hình thức phúc Hiến pháp, trưng cầu ý kiến nhân dân, bãi miễn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân - Giai đoạn (1992 – 2013): Thể chế hóa quan điểm, đường lối “Đổi mới” Đảng, Hiến pháp năm 1992 và pháp luật tiếp tục khẳng định quyền làm chủ nhân dân thực quyền lực nhà nước Trong hệ thống pháp luật, bước đầu có sở pháp lý để thực DCTT sở với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 30/CT-TW ngày 18/2/1998 về xây dựng thực Quy chế Dân chủ sở Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị 45-1998/NQ-UBTVQH10 ngày 26/2/1998 về việc ban hành Quy chế thực dân chủ xã, phường, thị trấn; Chính phủ ban hành các Nghị định tổ chức thực Quy chế này Đến năm 2007, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn) - Giai đoạn (từ năm 2014): Hiến pháp năm 2013 ban hành đánh dấu bước phát triển tư lý luận Đảng Nhà nước ta đề cao chủ quyền nhân dân, hiến định nguyên tắc “nhân dân 14 thực quyền lực nhà nước DCTT” (tại Điều 6) nhiều quy định khác có đề cập đến hình thức DCTT cụ thể Hiến pháp năm 2013 mở giai đoạn với yêu cầu hoàn thiện pháp luật mang tính tởng thể về phương thức nhân dân thực quyền lực nhà nước bằng DCTT 3.2.2 Thực trạng pháp luật DCTT qua số phương thức thực dân chủ trực tiếp 3.2.2.1 Trưng cầu ý dân Vấn đề trưng cầu ý dân quy định từ Hiến pháp năm 1946 đến nay.“Hiến pháp năm 1946, 1992, 2013 quy định trưng cầu ý dân cụ thể Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1980 Ngoại trừ Hiến pháp năm 1946 quy định vấn đề bắt buộc phải trưng cầu ý dân, Hiến pháp khác không quy định rõ vấn đề mà để Ủy ban thường vụ Quốc hội hay Hội đồng nhà nước định”[115, tr.185-186] Cụ thể hoá Hiến pháp năm 2013, Luật Trưng cầu ý dân ban hành nước ta chưa có trưng cầu ý dân nào Nhà nước tổ chức 3.2.2.2 Bầu cử bãi miễn đại biểu dân cử - Về bầu cử: Từ năm 1945 tới nay, hệ thống pháp luật về bầu cử nước ta ngày càng hoàn thiện Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, số quy định về bảo đảm quyền bầu cử cử tri cho thấy bộc lộ hạn chế, dẫn đến tình trạng: số lượng cử tri tham gia bỏ phiếu đông chưa thực chất, tỷ lệ bầu hộ, bầu thay chiếm tỷ lệ đáng kể Cử tri chưa thực phát huy tinh thần, trách nhiệm việc thực nghĩa vụ công dân bầu cử Sự quan tâm phận dân chúng các hoạt động bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND chưa cao Một số người xác định việc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND là “nghĩa vụ” chính trị, làm cho xong chứ chưa quan tâm tới việc tìm hiểu đầy đủ về các ứng cử viên mà họ bầu và kết 15 bầu cử Số lượng các ứng cử viên giới thiệu để bầu vào Quốc hội và HĐND là ít so với số đại biểu cần lựa chọn, nên khả để cử tri lựa chọn là không nhiều; việc phân bổ số lượng đại biểu bầu chưa thực hợp lý nên dẫn đến quyền đại diện cử tri các tỉnh, thành phố chưa bảo đảm nguyên tắc bình đẳng bầu cử… - Về bỏ phiếu bãi nhiệm đại biểu dân cử: Vấn đề bãi nhiệm đại biểu dân cử quy định từ Hiến pháp năm 1946 và các Hiến pháp sau Tuy nhiên, việc thể chế hoá thành quy định pháp luật chưa tương xứng với tầm quan trọng hình thức dân chủ Trên thực tế, UBTVQH chưa có văn quy định cụ thể về trình tự tiến hành bãi nhiệm đại biểu Quốc hội cử tri nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH quy định Luật Tổ chức Quốc hội từ năm 2001 3.2.2.3.Thực trạng pháp luật DCTT qua sáng kiến công dân Theo quy định Hiến pháp năm 2013 và pháp luật hành cơng dân trực tiếp tham gia quản lý, thảo luận kiến nghị với quan nhà nước về vấn đề sở, địa phương và nước nội dung này khá mơ hồ, chưa cụ thể hoá thực tiễn 3.2.2.4 Thực trạng pháp luật DCTT sở Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI về thực dân chủ xã, phường thị trấn đời góp phần hoàn thiện sở pháp lý cho việc bảo đảm thực DCTT sở Tuy nhiên, Pháp lệnh có điểm hạn chế chưa làm rõ việc xử lý các hành động làm trái quy định Pháp lệnh Chưa có chế tài xử phạt người đứng đầu người chịu trách nhiệm thực hoạt động này các quan chính quyền có liên quan 16 3.3 Đánh giá chung thực trạng pháp luật DCTT Ở nước ta, bên cạnh việc khẳng định thiết chế dân chủ đại diện, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 và Hiến pháp năm 2013 Việt Nam đều quy định hình thức, cơng cụ chính để thực DCTT (Trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi nhiệm đại biểu dân cử ) Đặc biệt, Hiến pháp năm 2013 mở triển vọng cho việc thúc đẩy DCTT Việt Nam năm tới Cụ thể hoá quy định Hiến pháp, phương thức thực DCTT luật hố, hồn thiện, bảo đảm qùn lực thuộc về nhân dân Bên cạnh mặt tích cực, việc thực DCTT Việt Nam nhiều khó khăn, hạn chế Cụ thể như: nhận thức, tư về ý nghĩa, tầm quan trọng, nội hàm dân chủ các hình thức, cơng cụ DCTT Việt Nam nhìn chung khác nhau, chưa toàn diện, sâu sắc; có hành vi vi phạm qùn làm chủ nhân dân, biểu “mất dân chủ” đời sống trị - xã hội; Nhiều quy trình, thủ tục để thực DCTT chưa cụ thể hoá; số phương thức thực DCTT trưng cầu ý dân, bãi nhiệm đại biểu dân cử (theo ý nghĩa cử tri/ nhân dân bãi nhiệm) chưa áp dụng thực tế Kết luận Chương Dân chủ nói chung DCTT vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm thực Bên cạnh việc khẳng định thiết chế dân chủ đại diện, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 và Hiến pháp năm 2013 đều quy định số hình thức, cơng cụ DCTT như: trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi nhiệm đại biểu dân cử, nhân dân định số vấn đề địa phương Qua thực tiễn thi hành pháp luật về DCTT qua số phương thức cho thấy, bên cạnh ưu điểm, pháp luật về DCTT nước ta nhiều điểm hạn chế Nhiều quy định Hiến pháp ghi nhận 17 chưa cụ thể hoá bằng luật triển khai thực tế: nhân dân bãi nhiệm đại biểu dân cử; trưng cầu ý dân, số quy định về bầu cử nhiều bất cập Điều này đặt yêu cầu cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về phương thức thực DCTT thực tiễn nước ta thời gian tới, góp phần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật DCTT nước ta Trong bối cảnh nay, việc hoàn thiện pháp luật về DCTT cần đáp ứng yêu cầu sau: - Bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng quá trình xây dựng, củng cố và thực hành nền dân chủ XHCN, DCTT áp dụng - Hoàn thiện pháp luật về DCTT phải phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Hoàn thiện pháp luật về DCTT phải góp phần phát huy tính tính cực, chủ động có trách nhiệm Nhân dân việc thực qùn dân chủ - Hồn thiện pháp luật về DCTT phải tiến hành sở kế thừa ưu điểm khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật về DCTT hành, đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển Việt Nam - Quy định đầy đủ các hình thức, biện pháp thực hành DCTT hệ thống pháp luật 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật DCTT nước ta 4.2.1.Tăng cường xây dựng, hoàn thiện chiến lược lập pháp giai đoạn 2011-2020, tầm nhìn 2030 dân chủ DCTT 18 Chiến lược lập pháp giai đoạn tới cần làm rõ, thống về nhận thức lý luận về dân chủ và các hình thức DCTT Nhà nước phải chủ động tạo chế, thiết chế, thể chế, tôn trọng quyền làm chủ Nhân dân, tạo thuận lợi để nhân dân thực DCTT qua phương thức bản; tiếp tục rà soát, sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật về qùn người, qùn cơng dân nói chung, pháp luật về DCTT nói riêng, có việc sửa đổi, bổ sung các dự án luật để bảo đảm nhân dân thực quyền lực nhà nước bằng DCTT như: Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân; Luật Trưng cầu ý dân; nghiên cứu xây dựng các dự án luật nhằm tăng cường lực thực hành DCTT thực tế 4.2.2 Hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm thực quyền bầu cử, ứng cử, bãi nhiệm đại biểu dân cử a) Về bầu cử Cần tiếp tục hướng dẫn chi tiết số quy định Luật bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu Hội đồng nhân dân liên quan đến việc thực quyền bầu cử cử tri; tăng cường hội để cử tri lựa chọn, định đến khả trúng cử ứng cử viên thông qua việc nâng số lượng người ứng cử các đơn vị bầu cử, không giới hạn số lượng hạn chế nay; tăng cường tính cạnh tranh bầu cử; khắc phục tình trạng bố trí người ứng cử chênh lệch về trình độ, lực vị trí cơng tác, hình thức xếp “quân xanh, quân đỏ” bầu cử Sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật về hiệp thương là nội dung cốt yếu đổi chế độ bầu cử nay; quy định chế tài việc bầu hộ, bầu thay bầu cử; tăng cường phổ biến, giáo dục cho công dân ý thức, trách nhiệm việc lựa chọn người đại biểu cho mình; quan tâm, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo bầu cử b) Về bãi nhiệm đại biểu dân cử: Hoàn thiện các quy định pháp luật về việc chịu trách nhiệm trực tiếp đại biểu dân cử, cử tri bãi nhiệm đại 19 biểu dân cử UBTVQH cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật quy định về trình tự, thể thức tiến hành bãi nhiệm đại biểu dân cử trường hợp cử tri bãi nhiệm đại biểu dân cử đại biểu “khơng xứng đáng với tín nhiệm nhân dân” Bên cạnh đó, văn này cần quy định rõ về: chủ thể có quyền bãi nhiệm ĐBQH, đại biểu HĐND; chủ thể có quyền đề nghị bãi nhiệm ĐBQH, đại biểu HĐND; quy trình, thủ tục bãi nhiệm, quan/tở chức có thẩm quyền tiến hành; quy định về giám sát việc bãi nhiệm Sửa đởi luật có liên quan Luật tở chức Quốc hội, Luật tở chức qùn địa phương về nhiệm vụ, trách nhiệm đại biểu việc đại biểu không làm… c) Về trưng cầu ý dân: Triển khai có hiệu Luật trưng cầu ý dân thực tiễn; cần ban hành nghị định hướng dẫn thi hành về trình tự, thủ tục thực trưng cầu ý dân Cân nhắc sửa đởi Luật theo hướng: Cử tri có qùn đề xuất sáng kiến trưng cầu ý dân Mở rộng phạm vi trưng cầu ý dân địa phương…; tích cực, chủ động lên kế hoạch tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về Luật Trưng cầu ý dân d) Về DCTT sở: Hoàn thiện các quy định về dân chủ trực tiếp sở, phát huy DCTT về vấn đề nhân dân bàn, biểu để qùn cơng nhận Nghiên cứu xây dựng Luật Thực dân chủ xã, phường, thị trấn sở kế thừa Pháp lệnh cũ, đồng thời bổ sung quy định về chủ thể có quyền đề xuất nội dung (công việc cụ thể) nhân dân bàn định 4.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện bảo đảm, trọng tâm đổi phương thức lãnh đạo Đảng; nâng cao vai trò, thẩm quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; tăng cường quản lý nhà nước phát huy cao vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm quan báo chí cách mạng Việt Nam việc hỗ trợ bảo đảm Nhân dân thực quyền lực nhà nước DCTT; đổi nhận thức cán bộ, công chức, viên 20 chức việc tạo điều kiện để nhân dân tham gia thực quyền lực nhà nước bằng DCTT; Bảo đảm sở vật chất - kỹ thuật cho việc thực thi pháp luật về các phương thức thực DCTT Kết luận Chương Dân chủ là mục tiêu việc xây dựng nhà nước pháp quyền, là động lực phát triển đất nước Do đó, hoàn thiện pháp luật về dân chủ nói chung và DCTT nói riêng là yêu cần cần thiết và đặt nước ta Trong thể chế chính trị Đảng cầm quyền nước ta nay, việc hoàn thiện pháp luật về DCTT phải bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng; phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN; góp phần phát huy tính tính cực, chủ động và có trách nhiệm Nhân dân việc thực DCTT; kế thừa ưu điểm và khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật về DCTT hành, đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển Việt Nam Hoàn thiện pháp luật về DCTT phải nằm chiến lược xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn tiếp theo, làm rõ, thống về mặt nhận thức lý luận về dân chủ và các hình thức DCTT, điều chỉnh pháp luật về DCTT, các phương thức thực DCTT nước ta Tiếp tục triển khai có hiệu Luật Trưng cầu ý dân, nghiên cứu sửa đổi Luật theo hướng xác định loại vấn đề cần đưa trưng cầu ý kiến nhân dân trực tiếp, nào Quốc hội định; bở sung cử tri có quyền đề xuất trưng cầu ý dân với điều kiện cụ thể và cách thức tổ chức thực Hoàn thiện pháp luật về bầu cử, bãi miễn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân hướng mở rộng phạm vi lựa chọn cho cử tri, bằng cách tăng số người ứng cử cho đơn vị bầu cử; quy định cụ thể trình tự thủ tục tự 21 ứng cử để tạo điều kiện cho công dân thực quyền tự ứng cử, tăng cường tính cạnh tranh các ứng cử viên Tiếp tục cụ thể hoá các quy định về sáng quyền công dân theo hướng quy định rõ nội dung “vấn đề sở, địa phương và nước” mà nhân dân có quyền tham gia, đóng góp ý kiến; quy định cụ thể về điều kiện và trình tự thực quyền kiến nghị này Hoàn thiện các quy định về DCTT sở, phát huy DCTT về vấn đề nhân dân bàn, biểu để chính quyền công nhận Nghiên cứu xây dựng Luật Thực dân chủ xã, phường, thị trấn phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Hoàn thiện pháp luật về DCTT thiếu yếu tố bảo đảm thực lãnh đạo Đảng, vai trò Mặt trận tở quốc Việt Nam, nhận thức cử tri, nhân dân về DCTT điều kiện sở vật chất – kỹ thuật để thực các quy định này 22 KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu mình, Luận án tập trung nghiên cứu, giải số vấn đề sau đây: DCTT là cách thức nguyên thủy, đích thực để bảo đảm quyền lực và vị nhân dân với tư cách là người làm chủ nhà nước và xã hội Vì vậy, với dân chủ đại diện, việc thực thi các hình thức DCTT có ý nghĩa quan trọng, thiếu các nhà nước đại Thực tế giới thập kỷ gần cho thấy xu hướng tăng cường DCTT diễn tất các khu vực Thực tiễn giới cho thấy khơng có khn mẫu chung cho việc vận dụng các hình thức DCTT quốc gia, cho các giai đoạn lịch sử quốc gia Để áp dụng thành công DCTT, ngoài hệ thống pháp luật tiến bộ, chặt chẽ, các đảng phái, tở chức và cá nhân cơng dân cần phải có hiểu biết về chất và các phương thức thực thi dân chủ, hướng tới xây dựng nền dân chủ đích thực, lợi ích chung cộng đồng, quốc gia Pháp luật về DCTT tập hợp quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chủ thể, Nhà nước ban hành, nhằm xác lập quyền và các điều kiện bảo đảm cho người dân trực tiếp định vấn đề đất nước cộng đồng, thông qua cách thức tổ chức khác trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi nhiệm đại biểu dân cử, sáng kiến công dân hay định số vấn đề quan trọng sở Nội dung pháp luật về DCTT thể việc luật hoá các phương thức thực thi DCTT, quy định rõ về thể chế, thiết chế, nguyên tắc, quy trình thủ tục thực DCTT chế tài xử lý vi phạm Cấu trúc pháp luật về DCTT bao gồm các văn pháp luật điều chỉnh chung về DCTT; Các văn pháp luật điều chỉnh riêng nhóm vấn đề cụ thể về DCTT trưng cầu ý dân, bầu cử, bãi nhiệm đại biểu dân cử, sáng kiến công dân hay số hình thức DCTT sở; Các văn pháp luật chuyên ngành điều chỉnh loại vấn 23 đề (với hình thức) cụ thể liên quan đến việc nhân dân thực quyền lực nhà nước bằng DCTT Ở nước ta, khơng có bề dày truyền thống về DCTT Việt Nam dần quy phạm hoá nguyên tắc, phương thức thực DCTT các văn quy phạm pháp luật và ngày càng hoàn thiện, vào chiều sâu về nhận thức lẫn cách làm, đáp ứng đòi hỏi tình hình Trên thực tế, với quá trình xây dựng và phát triển Nhà nước pháp quyền, DCTT thực mức độ khác nhau, bằng các phương thức khác trưng cầu ý dân; bầu, bãi miễn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; qua Quy chế Dân chủ sở; tham gia đóng góp ý kiến vào các chủ trương, chính sách lớn Đảng và Nhà nước v.v ) Hoàn thiện pháp luật về DCTT để DCTT thực có hiệu quả, cần phải có điều kiện cần thiết để bảo đảm việc thực Phải xây dựng thiết chế dân chủ cụ thể cho hình thức DCTT; phải tính đến hình thức, bước đi, cách làm phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội, văn hoá và trình độ, lực làm chủ người dân; với nhiều mức độ, trình độ, phạm vi khác Vì vậy, để có tính khả thi và hiệu cao phải lựa chọn hình thức, cách làm phù hợp với đối tượng thực thi dân chủ và lĩnh vực có liên quan 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ TS Lương Minh Tuân, Nguyễn Thị Dung (2014), Hoàn thiện pháp luật dân chủ trực tiếp Việt Nam - Cơ sở lý luận thực tiễn Đề tài NCKH cấp Bộ (2013-2014) nghiệm thu, đạt loại Khá Nguyễn Thị Dung (2018), Dân chủ trực tiếp – Quan niệm phương thức thực hiện, Tạp chí Công thương, số 3, tháng 3, 2018 Nguyễn Thị Dung (2018), Dân chủ trực tiếp xã, phường, thị trấn – Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Nhân lực, số 03 (58)/2018; Nguyễn Thị Dung (2018), Dân chủ trực tiếp xã, phường, thị trấn – Thực trạng kiến nghị, Tạp chí Nghề luật Số tháng 3/2018 ... DCTT Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở VIỆT NAM 3.1 Khái quát quan điểm Đảng phát huy dân chủ, hoàn thiện pháp luật dân chủ trực tiếp Quan điểm Đảng về DCTT hình thành từ sớm... NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT DÂN CHỦ TRỰC TIẾP 2.1 Khái quát dân chủ trực tiếp 2.1.1 Dân chủ trực tiếp – quan niệm phương thức thực - Khái niệm DCTT Ở nước ta, DCTT tiếp cận hiểu nhiều... NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP Ở VIỆT NAM 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Phù hợp với khuôn khổ phạm vi Luận án này, việc khảo sát cơng trình nghiên cứu về DCTT, pháp luật DCTT tập