Công cuộc xóa đói, giảm nghèo ở huyện đại từ, tỉnh thái nguyên (giai đoạn 2001 2010)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ÂU THỊ HUẾ CƠNG CUỘC XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN (GIAI ĐOẠN 2001 - 2010) LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÂN VĂN THÁI NGUYÊN - 2014 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ÂU THỊ HUẾ CƠNG CUỘC XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN (GIAI ĐOẠN 2001 - 2010) Chuyên ngành: Khoa học Lịch sử Mã số: 60 22 03 13 LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÂN VĂN Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Minh THÁI NGUYÊN - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa có cơng bố cơng trình khác Tác giả Âu Thị Huế ii Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ LỜI CẢM ƠN Lời tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn TS: Nguyễn Xuân Minh người thày tận tnh hướng dẫn bảo tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn:“Cơng xố đói, giảm nghèo huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên (giai đoạn 2001 - 2010)” Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thày cô giáo Viện Khoa học Lịch sử; khoa Lịch sử, khoa Sau Đại học - Đại học Thái Nguyên hướng dẫn, truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu, giúp đỡ quý báu thày cô bạn lớp Cảm ơn ban, ngành huyện Đại Từ, đồng chí, bạn đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Thái Nguyên ngày 19 tháng 08 năm 2014 Tác giả Âu Thị Huế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Xác nhận Trưởng khoa chuyên môn PGS, TS Hà Thị Thủy Xác nhận người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Xuân Minh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN .iii XÁC NHẬN CỦA TRƯỞNG KHOA CHUYÊN MÔN VÀ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC iv MỤC LỤC v MỞ ĐẦU 1 Lí chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu nhiệm vụ đề tài 4 Nguồn tài liệu phương pháp nghiên cứu 4.1 Nguồn tài liệu 4.2 Phương pháp nghiên cứu 5 Đóng góp Luận văn Bố cục Luận văn Chương 1: THỰC TRẠNG ĐÓI, NGHÈO Ở HUYỆN ĐẠI TỪ TRƯỚC NĂM 2001 1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước ta đói, nghèo 1.2 Thực trạng đói, nghèo huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 11 1.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 11 1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 11 1.2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 14 1.2.2 Thực trạng đói, nghèo huyện Đại Từ 17 1.2.3 Các nguyên nhân dẫn đến đói, nghèo 20 Tiểu kết 22 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chương 2: CƠNG CUỘC XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐẠI TỪ (GIAI ĐOẠN 2001 - 2010) 24 2.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước xóa đói giảm nghèo vận dụng địa phương 24 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 2.2 Huyện Đại Từ triển khai sách, chương trình, đề án xố đói, giảm nghèo 30 2.2.1 Giai đoạn 2001- 2005 30 2.2.2 Giai đoạn 2006 - 2010 47 2.2.2.1 Kế hoạch thực chương trình 47 2.2.2.2 Tổ chức triển khai thực chương trình giảm nghèo 53 Chương 3: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐẠI TỪ 62 3.1 Thành tựu 62 3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 69 3.3 Giải pháp đẩy mạnh thực xố đói, giảm nghèo bền vững huyện Đại Từ 71 3.3.1 Nâng cao nhận thức cấp, ngành người dân xóa đói giảm nghèo 71 3.3.2 Tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập 72 3.3.3 Tạo hội để người nghèo, hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội 74 3.3.4 Huy động nguồn lực 75 3.3.5 Tăng cường hoạt động giám sát, đánh giá công tác giảm nghèo 76 Tiểu kết 76 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 88 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội mang tnh tồn cầu Nhận thức rõ điều đó, năm qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách phát động tồn Đảng, tồn dân cơng vào đói nghèo, nhân dân đồng tình ủng hộ Vì vậy, năm qua kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân nâng lên cách rõ rệt Song, phận không nhỏ dân cư, đặc biệt dân cư vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn chịu cảnh đói nghèo, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống Sự phân hóa giàu nghèo diễn ngày sâu sắc, vấn đề xã hội đặc biệt quan tâm Việt Nam nước nghèo giới, với 80% dân số sống khu vực nông thôn 70% lực lượng lao động lĩnh vực nơng nghiệp Song song với phát triển chậm lực lượng sản xuất, lạc hậu kinh tế trình độ phân cơng lao động xã hội thấp kém, dẫn tới suất lao động xã hội mức tăng trưởng xã hội thấp Để phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết Nhà nước nhiệm vụ chiến lược công phát triển kinh tế, xã hội, vừa phương tiện để đạt mục têu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” Chính vậy, Đảng Nhà nước ta tập trung nguồn lực, triển khai đồng bộ, thống hiệu giải pháp, sách xố đói, giảm nghèo, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, nhằm hỗ trợ trực tiếp xã nghèo, hộ nghèo với điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vươn lên thoát khỏi nghèo Đại hội VIII Đảng xác định: “Xoá đói, giảm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ nghèo chương trình phát triển kinh tế - xã hội vừa cấp bách trước, vừa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Đại Từ (2000), Nghị Đại hội Đảng huyện Đại Từ khoá XX, nhiệm kỳ (2000- 2005) Ban Chấp hành Đảng huyện Đại Từ (2005), Nghị Đại hội Đảng huyện Đại Từ khóa XXI, (nhiệm kỳ 2005- 2010) Ban Chấp hành Đảng huyện Đại Từ (2006), Thông báo số:80/TB- HU việc Thông qua chương trình giảm nghèo huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006- 2010 Ban Chỉ đạo (2007), Kết luận số: 110/KL- BCĐ cơng tác xóa nhà dột nát cho hộ nghèo Ban Chấp hành Đảng huyện Đại Từ (2010), Nghị Đại hội Đảng huyện Đại Từ khóa XXII, (nhiệm kỳ 2010- 2015) Ban Thường vụ Huyện ủy Đại Từ (2002), Thông báo số 25/TB- BTV kết luận thông qua Chương trình xóa đói giảm nghèo huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001- 2005 Ban Thường vụ Huyện ủy Đại Từ (2008), Chỉ thị số 25/CT-BTV việc tếp tục thực vận động hỗ trợ giúp đỡ xóa nhà dột nát cho hộ nghèo Ban Thường vụ huyện ủy Đại Từ (2006), Công văn số 75/CV-BTV việc đẩy mạnh vận động tồn dân hỗ trợ giúp đỡ xóa nhà dột nát cho hộ nghèo Ban Thường vụ Huyện ủy Đại Từ (2009), Kết luận số 05/KL- BTV kiểm tra tiến độ triển khai thực Đề án vận động xóa nhà dột nát cho hộ nghèo 83 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 Ban Thường vụ Huyện ủy Đại Từ (2010), Chi thị số 32/CT- BTV lãnh đạo, thực QĐ số 167/2008/QĐ- TTg sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 11 Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 23/CT- TW lãnh đạo thực công tác xóa đói giảm nghèo Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2000),Quyết định số1143/2000/QĐ- LĐTBH việc điều chỉnh chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2001- 2005, Hà Nội 12 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2002), Quyết định ban hành tiêu chí xã nghèo giai đoạn 2001- 200, Hà Nội 13 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2003), xóa đói giảm nghèo giải việc làm, Nxb Lao động TBXH, Hà Nội 14 Bộ Lao động- Thương binh xã hội (2003), Tài liêu tập huấn dành cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo cấp tỉnh huyện, Nxb Lao động TBXH, Hà Nội 15 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2007), Thông tư 04/2007/TTBLĐTBXXH việc hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo hàng năm 16 Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2007), Quyết định số 23/2007/QĐ- BLĐTBXH việc ban hành hệ thống tiêu chí giám sát chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006- 2010 cấp tỉnh 17 Bộ Nơng nghiệp (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt nam, Nxb nông nghiệp Hà Nội 18 Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 01/2006/TT- BXD hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng chương trình CSHT thuộc chương trình 84 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ phát triển KT- XH xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006- 2010 85 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 19 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Thông tư hướng dẫn thực dự án thuộc chương trình xóa đói giảm nghèo việc làm Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn đạo 20 Bộ Tài (1999), Thông tư số 33/1999/TT- BTC hướng dẫn quản lý, cấp phát kinh phí nghiệp chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị định tín dụng người nghèo đối tượng sách khác, Hà Nội 21 Chính phủ (2008), Nghị Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội 22 Địa chí tỉnh Thái Nguyên (2009) Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Hằng (1997), Vấn đề xóa đói giảm nghèo nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Hà Quế Lâm (2002), xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (1984), Tồn tập 1945- 1947, tập 4, Nxb Sự thật, Hà Nội 26 Sở Lao động thương binh xã hội (2007) Tài liệu tập huấn cán giảm nghèo cấp, Thái Nguyên 27 Tạp chí Khoa học xã hội số 2(2001), “ Cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam đầu kỷ XX) 28 Tạp chí kinh tế- xã hội số (2001), “Về giải pháp khả thi để thực nhiệm vụ chiến lược xóa đói giảm nghèo 2001- 2005” 29 Tạp chí Lao động xã hội số 21 (2003), “ Cơng chống đói nghèo mối quan tâm hàng đầu nước phát triển” 30 Tạp chí Thơng tin kinh tế- xã hội số 11(2003), “ xóa đói giảm nghèo 86 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Việt Nam” 87 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 31 Tạp chí Nông thôn số 98 (2003), “Việt Nam đạt thành tựu đáng tự hào nhiệm vụ chống đói nghèo, phát triển kinh tế xã hội” 32 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 135/1998/QĐ- TTg việc phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số miền núi 33 Thủ tướng Chính phủ (1999), Quyết định số 42/1999/QĐ- TTg việc tăng cường có thời hạn cán cơng chức xã nghèo đặc biệt khó khăn 34 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 186/ 2001/QĐ-TTg phát triển kinh tế xã hội tỉnh đặc biệt khó khăn miền núi phía bắc thời kỳ 2001- 2005 35 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 71/2001/QĐ-TTg phê duyệt” chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm giai đoạn 2001- 2005” Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 139/2002/QĐ- TTg việc khám chữa bệnh cho người nghèo 36 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 134/2004/ QĐ- TTg số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn sách hỗ trợ nhà khác 37 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/ QĐ- TTg việc Ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006- 2010 38 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 07/2006/QĐ- TTg việc phê duyệt chương trình phát triển kinh tế- xã hội xã đặc biệt 88 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ khó khăn vùng đồng bào dân tộc vùng miền núi giai đoạn 20062010 (Chương trình 135 giai đoạn II) 89 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 39 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 56/2006/QĐ- TTg việc tăng cường có thời hạn cán cơng chức huyện, xã trọng điểm vùng đồng bào DTTS 40 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 164/2006/QĐ- TTg việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu diện đầu tư phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi 41 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo, giai đoạn 2006- 2010 42 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 32/2007/QĐ-TTg việc cho vay vốn phát triển sản xuất họ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn 43 Thủ tướng Chính phủ(2007), Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg sách hỗ trợ di dân thực hiên định canh, định cư cho đồng bào DTTS giai đoạn 2007- 2010 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 112/2007/QĐ-TTg phê duyệt chương trình 135 giai đoạn II 44 Thủ tướng Chính phủ(2008), Quyết định số167/2008/QĐ- TTg sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 45 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 101/2009về việc ban hành mức đầu tư số dự án 46 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1592/2009/QĐ-TTg việc tếp tục thực số sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt đến năm 2010 cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn 47 Tỉnh ủy Thái Nguyên (2006), Chương trình số 07- CTr/TU Chương 90 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trình giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006- 2010.57 91 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 48 Ủy Ban Dân tộc Miền núi (1999), công văn số 430/1999/UBDTMNBTC hướng dẫn dự án quy hoạch xây dựng sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn 49 Ủy ban Dân tộc, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp, Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Thông tư liên tịch số 676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT hướng dẫn thực chương trình phát triển KT-XH xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 2006- 2010 50 Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ (2002), Chương trình số 170/CT-UBND chương trình xóa đối giảm nghèo giai đoạn 2001- 2005 51 Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ (2005), Báo cáo tổng kết đánh giá việc thực chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001- 2005 52 Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ (2005), Quyết định số 1150/QĐUBND V/v phê duyệt kết điều tra xác định hộ nghèo theo chuẩn giai đoạn 2006- 2010, Quyết định số 1761/QĐ- UBND việc phê duyệt kết điều tra xác định hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006- 2010 tỉnh Thái Nguyên 53 Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ (2006), Chương trình số 80/CT- UBND Chương trình giảm nghèo huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên 20062010 54 Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ (2010), Báo cáo tổng kết đánh giá việc thực chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006- 2010 55 Ủy ban nhân dân huyện Đại Từ (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020 92 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Ngun http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 56 Văn phòng Điều phối chương trình mục têu Quốc gia giảm nghèo (năm 2005), Cẩm nang giảm nghèo, Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội 93 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ PHỤ LỤC Một số hình ảnh lao động sản xuất, phát triển kinh tế góp phần xóa đói giảm nghèo huyện Đại Từ, Thái Nguyên Thu hái chè xã La Bằng, Đại Từ Thu hái chè xã Phục Linh, Đại Từ 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Cánh đồng xã Phú Thịnh, Đại Từ Đường bê tông nông thôn xã Phục Linh, Đại Từ 95 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Các đồng chí lãnh đạo tỉnh Thái Nguyên thăm sở sản xuất nấm hộ nông dân thị trấn Hùng Sơn, Đại Từ Chăn nuôi lợn hướng nạc nông dân xã Tiên Hội, Đại Từ 96 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Khởi công xây nhà tình nghĩa cho gia đình sách xã Bản Ngoại, Đại Từ, Thái Nguyên Trao nhà cho gia đình có hồn cảnh khó khăn xã Khơi Kỳ, Đại Từ 97 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... xố đói, giảm nghèo huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên (giai đoạn 2001 - 2010) “ làm đề tài Luận văn Thạc sĩ Khoa học Lịch sử Việc nghiên cứu tìm hiểu “ Cơng xóa đói, giảm nghèo huyện Đại Từ, tỉnh Thái. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM ÂU THỊ HUẾ CƠNG CUỘC XỐ ĐĨI, GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN (GIAI ĐOẠN 2001 - 2010) Chuyên ngành: Khoa học... liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2001- 2010” + Đánh giá kết hạn chế cơng xóa đói, giảm nghèo Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên