Bài viết cung cấp những vấn đề về thực trạng, giải pháp cho vấn đề nợ công hiện nay ở nước ta. bố cục gồm 3 nội dung chính: chương 1: Một số vấn đề lí luận về nợ công, chương 2: thực trạng nợ công ở Việt Nam hiện nay, chương 3: một số giải pháp chung cho vấn đề nợ công hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN THỊ HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH : KINH TẾ Hà nội - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN THỊ HIỀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGÀNH : KINH TẾ MÃ SỐ: 52 31 01 01 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS NGUYỄN THÙY ANH HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Sau hai tháng làm việc khẩn trương, khóa luận hồn thành với giúp đỡ nhiệt tình động viên thầy, giáo, bạn bè gia đình Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế - Học viện Báo chí Tuyên truyền, người dạy dỗ, trang bị cho em kiến thức suốt trình học tập khoa Đặc biệt, em xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giáo Th.S Nguyễn Thùy Anh, tận tình hướng dẫn có lời khuyên, dẫn quý báu từ bước đầu định hướng đề tài Dù cố gắng, song hạn chế mặt thời gian nhận thức thân nên khóa luận khơng thể tránh sai sót Em mong nhận dẫn, đóng góp thầy, giáo bạn để khóa luận hồn thiện Hà Nội, tháng năm 2017 Người thực Nguyễn Thị Hiền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CP Chính phủ DNNN Doanh nghiệp Nhà nước GDCK Giao dịch chứng khoán ICOR Hệ số phản ánh hiệu sử dụng vốn IMF Qũy tiền tệ quốc tế NHNN Ngân hàng Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước TPCP Trái phiếu Chính phủ WB Ngân hàng giới XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG VÀ BIỂU ĐỒ Danh mục bảng BẢNG 1.1: THỰC TRẠNG NỢ CÔNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 25 BẢNG 2.1: NỢ CÔNG VÀ NỢ NƯỚC NGOÀI CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010-2014 28 BẢNG 2.2: NỢ CƠNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TÍNH ĐẾN 8H30 NGÀY 24/4/2016 30 Bảng 3.1: Chỉ tiêu an toàn nợ giai đoạn 2015-2020 69 DANH MỤC BIỂU ĐỒ BIỂU ĐỒ 2.1: NỢ CƠNG BÌNH QUÂN ĐẦU NGƯỜI CỦA VIỆT NAM (2006-2015) 30 BIỂU ĐỒ 2.2: NỢ CƠNG BÌNH QN ĐẦU NGƯỜI MỘT SỐ NƯỚC ĐÔNG NAM Á GIAI ĐOẠN 2011-2015 31 BIỂU ĐỒ 2.3: TỶ LỆ BỘI CHI NSNN SO VỚI GDP GIAI ĐOẠN 20002015 .33 BIỂU ĐỒ 2.4: CƠ CẤU NỢ CÔNG VIỆT NAM NĂM 2015 35 Biểu đồ 2.5: Dư nợ vay Chính phủ giai đoạn 2010 - 2014 .39 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỢ CÔNG .4 VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ NỢ CÔNG .4 1.2 LUẬN ĐIỂM VỀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 16 1.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NỢ CÔNG CỦA CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM 27 2.1 THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 27 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 42 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 53 QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 53 3.1 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUNG 53 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỤ THỂ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 64 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Khủng hoảng nợ công Hy Lạp số nước châu Âu đưa vấn đề nợ công trở thành vấn đề nóng quan tâm hàng đầu kinh tế giới Khủng hoảng nợ công khơng vấn đề mang tính quốc gia mà trở thành vấn đề mang tính tồn cầu Tại Việt Nam, “nợ cơng” vấn đề nóng Chính phủ dư luận nước quan tâm Khủng hoảng kinh tế, tài mà Hy Lạp số nước giới gặp phải đặt cho Việt Nam câu hỏi lớn để kiểm sốt quản lý tình hình tài cách hiệu nhất, phù hợp với yêu cầu điều kiện phát triển Việt Nam Từ đặt thách thức nhà hoạch định sách làm để có sách vừa tăng trưởng kinh tế lại vừa phải đảm bảo mức nợ bền vững ngưỡng an toàn Các nhà hoạch định sách phải đối mặt với việc hài hòa sách, mặt sử dụng biện pháp thắt chặt tài làm kinh tế chuyển biến xấu, ảnh hưởng đến khôi phục kinh tế Mặt khác, lựa chọn tài sai lầm làm tăng gánh nặng nợ, gây niềm tin nhân dân Dưới tác động toàn cầu nợ công yêu cầu vay nợ để bù đắp thâm hụt ngân sách, việc quản lý nợ cơng Việt Nam thời gian qua có diễn biến tích cực Tuy nhiên, để đạt mục tiêu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp, việc vay nợ Việt Nam liên tục gia tăng, kèm với việc quản lý nợ công cho hiệu vấn đề cần thiết Xuất phát từ lý trên, việc lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam nay” làm khóa luận tốt nghiệp với mong muốn làm rõ vấn đề liên quan đến quản lý nợ công góp phần đề xuất giải pháp để tăng cường công tác quản lý nợ công tốt 2 Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu nợ công quản lý nợ công Việt Nam có cơng trình nghiên cứu, có số đề tài liên quan như: - Lê Thị Diệu Huyền (2010), Hoàn thiện chế quản lý nợ công Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, mã số LA12.116.1, Thư viện Quốc gia Việt Nam - Khủng hoảng nợ công giới hàm ý Việt Nam, Viện khoa học xã hội Việt Nam, NXB KHXH năm 2011 - Một số báo đăng tạp chí: Quản lý nợ công Việt Nam, Thực trạng giải pháp Lê Thị Diệu Huyền; Vấn đề nợ công số nước giới hàm ý Việt Nam, NXB KHXH 2013, Phạm Thị Thanh Bình; Nợ cơng tính bền vững Việt Nam: khứ, tương lai, NXB Trí thức, Hà Nội, Uỷ ban kinh tế (2013) … Các đề tài nghiên cứu nợ cơng nhiều góc độ khác Việc lựa chọn nghiên cứu đề tài “ Nâng cao lực quản lý nợ công Việt Nam nay” có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích: - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến nợ công quản lý nợ công Việt Nam - Chỉ thực trạng nợ công vấn đề quản lý nợ công Việt Nam - Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu lý luận chung nợ công quản lý nợ công Việt Nam - Đánh giá thực trạng quản lý nợ công Việt Nam - Đưa số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng nợ cơng tình hình quản lý nợ công Việt Nam năm gần Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Khảo sát nợ công số nước giới để so sánh với quản lý nợ công Việt Nam - Khảo sát thực trạng nợ công Việt Nam từ năm 2010 đến ngày 31/12/2016 Phương pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước nợ cơng quản lý nợ cơng - Đề tài sử dụng phương pháp cụ thể như: phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê Kết cấu Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo đề tài có bố cục chương: - Chương 1: Lý luận chung nợ công quản lý nợ công - Chương 2: Thực trạng quản lý nợ công Việt Nam - Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 1.1 Nhận thức chung nợ công 1.1.1 Các khái niệm quan niệm nợ công Khủng hoảng nợ công biết đến vào đầu thập kỷ 80 kỷ XX Năm 1982, Mê-hi-cô quốc gia tuyên bố không trả nợ vay cho IMF Đến tháng 10 năm 1983, 27 quốc gia với tổng số nợ lên tới 240 tỷ USD tuyên bố chuẩn bị tuyên bố hoãn trả nợ Khái niệm nợ công khái niệm phức tạp, nhắc đến nợ cơng người ta thường nghĩ nợ cơng liên quan chặt chẽ đến thâm hụt ngân sách Có nhiều cách hiểu nợ công, sau số cách hiểu: - Theo từ điển Bách khoa toàn thư mở Wikipedia, “Nợ cơng hay nợ Chính phủ số tiền nợ Chính phủ trung ương, Chính phủ liên bang quyền địa phương” Theo cách hiểu chưa phản ánh đầy đủ quan điểm trách nhiệm chi trả nợ công quốc tế giai đoạn - Theo ngân hàng (WB) quỹ tiền tệ quốc tế (IMF): + Theo nghĩa rộng, nợ công hiểu nợ bốn nhóm chủ thể sau: nợ Chính phủ trung ương bộ, ban ngành trung ương; nợ quyền địa phương; nợ ngân hàng trung ương nợ tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu 50% vốn, lập ngân sách phải phê duyệt Chính phủ Chính phủ người trả nợ trường hợp tổ chức vỡ nợ Cách định nghĩa giống quan điểm Hệ thống quản lý nợ phân tích tài Hội nghị Liên hợp quốc thương mại phát triển (UNCTAD) [6] + Theo nghĩa hẹp, nợ công bao gồm nghĩa vụ nợ Chính phủ trung ương, cấp quyền địa phương nợ tổ chức độc lập 60 vay vốn sử dụng vốn vay cần phải tuân thủ nguyên tắc: không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn, vay thương mại nước ngồi sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ, đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên trình sử dụng khoản vay nợ, khoản vay Chính phủ bảo lãnh, đơn vị sử dụng trực tiếp vốn vay - Cần tăng cường hệ thống giám sát quản lý Áp dụng tiêu chuẩn giám sát nợ theo thông lệ quốc tế, tăng cường lực đội ngũ cán thực chức giám sát nợ Đẩy mạnh việc tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán, toán việc tuân thủ pháp luật đơn vị sử dụng vốn vay để đảm bảo hiệu đầu tư Kiểm soát chặt chẽ nguồn vay thương mại nước doanh nghiệp 3.1.4 Cần công khai, minh bạch thông tin quản lý nợ công Nợ công nợ quốc gia, trách nhiệm trả nợ cơng trách nhiệm tồn dân, thành phần kinh tế, Chính phủ cần công khai, minh bạch quy mô cấu nợ công Công khai, minh bạch nhằm tăng cường trách nhiệm quản lý, sử dụng khoản nợ cơng trách nhiệm giải trình quan quản lý nợ công Theo hướng dẫn quản lý nợ công IMF (2003) Cẩm nang minh bạch tài khóa (2007), cần đặc biệt nhấn mạnh số yêu cầu sau: - Thứ nhất, xác định rõ vai trò trách nhiệm tài khóa quan Chính phủ Đây yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch định thực thi sách tài khóa - Thứ hai, khu vực Chính phủ phải tách bạch rõ ràng khỏi phần lại khu vực cơng phần lại kinh tế; sách vai trò quản lý khu vực công phải rõ ràng công bố công khai - Thứ ba, quản lý nợ, pháp luật quản lý nợ nên giao trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân, thường Bộ trưởng Tài việc: Lựa chọn 61 công cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giới hạn nợ - thường dựa vào chiến lược nợ bền vững; thiết lập kiểm soát quan/tổ chức có trách nhiệm quản lý nợ thiết lập quy chế quản lý nợ - Thứ tư, luật phải quy định cụ thể tất khoản Chính phủ bảo lãnh Luật phải xác định rõ vai trò Ngân hàng Trung ương cho việc phát hành quỹ chứng khốn khơng bị lẫn với biện pháp nghiệp vụ thuộc sách tiền tệ Tất khoản vay phải ghi có tài khoản ngân hàng kiểm tra Bộ Tài chính, nghĩa vụ nợ điều khoản vay nợ phải công bố đầy đủ cho công chúng Minh bạch tài khóa đòi hỏi quan lập pháp phải xác định rõ yêu cầu báo cáo hàng năm dư nợ dòng chu chuyển nợ, kể số liệu bảo lãnh nợ Chính phủ trình quan lập pháp cơng khai cho công chúng Căn vào quy định Điều 26 Nghị định số 79/2010/NĐ-CP ngày 14/07/2010 vủa Chính phủ nghiệp vụ quản lý nợ công, hướng dẫn thi hành luật quản lý nợ công quy định: Bộ tài cơng khai, cung cấp thơng tin tình hình nợ cơng, bao gồm tình hình vay trả nợ nước nước ngài Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương thơng qua hình thức phát hành tin nợ cơng Trong thời gian qua, Bộ tài phát hành tin nợ nước tin nợ công Các tin đáp ứng công khai thông tin, bước đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nợ hiệu quả, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam 3.1.5 Nâng cao vai trò hệ thống kiểm tra, giám sát tài Kiểm tốn Nhà nước quan chun mơn lĩnh vực kiểm tra tài Nhà nước Quốc hội thành lập, chịu trách nhiệm thực việc kiểm tra quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản Nhà nước Vì việc kiểm 62 tốn Nhà nước kiểm tra việc quản lý, sử dụng nợ công nhằm nâng cao hiệu quản lý tính cơng khai, minh bạch quản lý sử dụng nợ công vô cần thiết Tuy nhiên Luật quản lý nợ cơng Luật kiểm tốn Nhà nước, trách nhiệm kiểm tốn nợ cơng chưa quy định cụ thể Trong thực tế, nợ công bao gồm nhiều khoản nợ khác nhau, cách thức quản lý khác nhau, đối tượng sử dụng khác nhau, để nâng cao hiệu việc quản lý, Kiểm toán Nhà nước cần phải kiểm toán báo cáo thường niên nợ công, đồng thời tăng cường số lượng lẫn chất lượng kiểm tốn Chính phủ cần xem xét thành lập ủy ban riêng để kiểm tra, giám sát độc lập nợ công Việt Nam Tại Điều Nghị định số 79/2010/NĐCP ban hành ngày 14 tháng năm 2010 quy định nghiệp vụ quản lý nợ công, quy định rõ trách nhiệm Bộ Tài quan chủ trì thực việc giám sát tình trạng nợ cơng, chịu trách nhiệm hướng dẫn phương pháp tính tốn hệ thống tiêu giám sát nợ, chủ trì tiến hành phân tích đánh giá bền vững nợ, điều hành hạn mức nợ cơng, hạn mức vay thương mại nước ngồi bảo lãnh nợ nước ngồi Chính phủ, phối hợp với quan liên quan tiến hành, kiểm tra, giám sát tình hình vay trả nợ cơng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tài xây dựng hệ thống tiêu giám sát nợ điều hành hạn mức vay nợ thương mại nước bảo lãnh vay nợ nước ngồi Chính phủ, hướng dẫn đơn vị trực thuộc, tổ chức tín dụng, doanh nghiệp thực chế độ báo cáo, cung cấp thông tin để thực việc đánh giá, giám sát nợ theo quy định nghị định Bộ Kế hoạch đầu tư có trách nhiệm phối hợp với Bộ tài xây dựng hệ thống tiêu giám sát nợ, chủ trì đánh giá thực trạng hiệu vay ODA theo quy định Chính phủ 63 3.1.6 Giảm tình trạng thâm hụt ngân sách, thâm hụt cán cân vãng lai Nguồn bù đắp thâm hụt ngân sách cán cân vãng lai chủ yếu từ chuyển giao vốn, đầu tư nước vay nợ nước ngồi Vì vậy, cần quan tâm thực thắt chặt công khố, thực hành tiết kiệm chi tiêu công hợp lý, thận trọng dự án đầu tư quy mô lớn tiêu tốn lượng lớn vốn từ khoản nợ nước Để thu hẹp thâm hụt ngân sách nhà nước song song với việc thắt chặt chi tiêu, Chính phủ cần cải thiện đa dạng hóa nguồn thu ngân sách, tránh tình trạng ngân sách phụ thuộc nhiều vào nguồn thu khơng bền vững Ngồi ra, dài hạn Chính phủ cần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Cụ thể: Chính phủ cần tái cấu trúc lại kinh tế, giảm thâm hụt cán cân thương mại, nâng cao suất lao động, trọng vào hoạt động đào tạo, y tế nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cải thiện mức sống nhân dân, đẩy mạnh hợp tác quốc tế Nâng cao khả cạnh tranh uy tín quốc gia vấn đề quan trọng quản lý nợ công Cân đối đầu tư cơng: vai trò Nhà nước đầu tư cần tập trung tạo động lực cho phát triển kinh tế thị trường, xây dựng thể chế, nguồn nhân lực hạ tầng Tuy nhiên, phát triển hạ tầng, xu nước rút dần doanh nghiệp công hữu lĩnh vực độc quyền tự nhiên giao thơng vận tải, bưu viễn thông, lượng mà hướng đầu tư công sang phát triển khoa học công nghệ, giáo dục, tạo đòn bẩy để chuyển dịch cấu kinh tế sang hướng tri thức, xanh, sạch, bền vững môi trường xã hội Mối quan hệ khu vực hành khu vực nghiệp cơng cần minh bạch rõ ràng Đặc biệt, cần có rõ ràng việc làm lợi nhuận thu từ tổ chức nghiệp đóng góp cho Chính phủ Những báo cáo tài năm tổ chức cần phải công khai lợi nhuận phần đóng góp vào ngân sách Nhà nước, thông tin cần ghi lại báo cáo năm ngân sách Nhà nước Tương 64 tự, nguồn chi tiêu Chính phủ nhằm phục vụ lợi ích tổ chức cơng cần phải công khai báo cáo ngân sách Nhà nước, báo cáo tài năm tổ chức 3.2 Một số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quản lý nợ công 3.2.1 Về nâng cao lực quản lý nợ cơng 3.2.1.1 Trách nhiệm rõ ràng, kiện tồn nâng cao trình độ máy - Hồn thiện tổ chức máy quản lý nợ công: + Xem xét thành lập Ủy ban giám sát kiểm soát nợ cơng (Uỷ ban giám sát kiểm sốt nợ cơng - trực thuộc Quốc hội) có chức năng: Giám sát vấn đề nợ công ngân sách Nhà nước; Giám sát, đạo hoạt động phối hợp đơn vị liên quan tới vấn đề trên; Cấp phép giám sát hoạt động quan chuyên môn cao phép cung cấp dịch vụ tư vấn đấu thầu cho dự án dùng vốn nợ công; Tham mưu cho Quốc hội việc Ban hành Luật, có quy định đãi ngộ, chế tài cá nhân liên quan tới hoạt động quản lý, sử dụng giám sát nợ công; Phê duyệt giám sát định ngân sách Nhà nước, khoản vay cho vay từ nguồn nợ công với giá trị tối thiểu cho trước; mức ngưỡng này, Bộ Tài tự xử lý, Uỷ ban giám sát kiểm sốt nợ cơng giám sát + Bộ Tài chính: Cần đưa văn hướng dẫn thi hành Luật nợ công, quản trị rõ ràng; Xây dựng hệ thống quốc gia khai báo khoản vay; Trong thẩm quyền giao, Bộ Tài tự định ngân sách Nhà nước, phê duyệt khoản vay đầu tư sở tham khảo ý kiến đơn vị tư vấn chuyên nghiệp Uỷ ban giám sát kiểm sốt nợ cơng chấp thuận - Đổi quản lý vốn vay nước ngoài: Cần thông qua đầu mối cho vay quản lý ODA Ngoài ra, theo kinh nghiệm nước phát triển, đề xuất mơ hình việc tổ chức vận động, thu hút quản lý dự án vay vốn nước ngoài: Lựa chọn 65 tổ chức có kinh nghiệm tín dụng đầu tư phát triển đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm thực thẩm định, đề xuất chế tài áp dụng dự án, điều kiện vay áp dụng cho Dự án…; Đơn vị phải có kinh nghiệm việc quản lý khoản vay nước ngoài, lực tài để chịu rủi ro không ảnh hưởng đến Ngân sách Nhà nước 3.2.1.2 Hồn thiện cơng cụ quản lý - Tn thủ ngun tắc tín dụng, vay nợ có dự án hiệu nguồn trả nợ rõ ràng, có tính đến kịch rủi ro xảy để đảm bảo khả tốn Chính phủ Tiến tới áp dụng quy tắc “ai hưởng lợi, người trả nợ” nhằm nâng cao trách nhiệm sử dụng bảo vệ nguồn thu từ chủ dự án dùng vốn nợ công (kinh nghiệm Trung Quốc) - Tư nhân hóa dự án cơng sở đấu thầu công khai, cạnh tranh giá chất lượng gắn với trách nhiệm cá nhân 3.2.2 Về nâng cao hiệu sử dụng nợ công đầu tư cơng - Bộ Tài đầu mối xây dựng, hồn thiện trình Chính phủ phương án tái cấu nợ công: + Phối hợp Bộ Kế hoạch đầu tư đề xuất phương án tăng cường phát hành TPCP 10-15 năm nhằm tăng tính chủ động trả nợ + Đổi chế cho vay lại vốn vay nước ngồi Chính phủ, mở rộng đối tượng cho vay đến doanh nghiệp tổ chức tín dụng tăng cường trách nhiệm người vay lại + Nghiên cứu chế huy động vốn vay OCR/ IBRD - Gắn tái cấu đầu tư công với tái cấu Ngân sách Nhà nước, ngành tài - ngân hàng, doanh nghiệp kinh tế Cụ thể: + Về Ngân sách Nhà nước: Từng bước thực cân đối thu chi: Về nguồn chi: Triệt để tiết kiệm; Đề xuất xã hội hóa khâu, lĩnh vực, ngành nghề xã hội hóa được; Thúc đẩy mạnh mẽ hình thức đầu tư ngồi NSNN mơ hình hợp tác công tư (PPP); Về nguồn thu: Mở rộng 66 sở thuế; Tăng thuế tiêu thụ đặc biệt; Hạn chế gian lận thương mại hạn chế tiền mặt để chống thất thu thuế; Nghiên cứu bổ sung số loại thuế mơi trường + Về phía Doanh nghiệp: Hoàn thiện hệ thống pháp lý về: thành lập tổ chức định mức tín nhiệm tổ chức xếp hạng nước; quy chế thành lập hoạt động trung tâm thông tin doanh nghiệp nhằm minh bạch hóa thơng tin khuyến khích doanh nghiệp phát hành trái phiếu, giảm dần bảo lãnh Chính phủ cho doanh nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước vay vốn nước, tiến tới doanh nghiệp tự vay tự trả + Về phía hệ thống tài - ngân hàng: xây dựng vận hành thị trường trái phiếu đại Đồng thời, phát triển thị trường chứng khốn tạo kênh dẫn vốn trung - dài hạn; hồn thành tái cấu tổ chức tín dụng + Khắc phục hạn chế - vốn đối ứng dự án ODA: Chính phủ rà sốt, ưu tiên bố trí đầy đủ kịp thời vốn đối ứng cho chương trình, dự án ODA triển khai theo tiến độ cam kết với nhà tài trợ; Đổi phương thức bổ sung nguồn vốn đối ứng với cho phép thành phần kinh tế tư nhân tham gia 3.2.3 Tăng cường kỷ luật Ngân sách Nhà nước phối hợp sách Chính phủ đạo Bộ kế hoạch đầu tư phối hợp Bộ ngành, địa phương: Rà soát việc thực dự toán chi ngân sách; Xây dựng quy hoạch, kế hoạch dự án đầu tư từ vốn Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2015-2020 vốn trái phiếu Chính phủ sở bám sát định hướng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn nước, Bộ ngành, địa phương Giữa phận quản lý nợ cơng, quan tài Ngân hàng trung ương nên có hợp tác chia sẻ thường xuyên với mục tiêu quản lý nợ, sách tài khóa sách tiền tệ tương tác lẫn cơng cụ Ba phận sách cần tăng cường hỗ trợ 67 lẫn để giảm rủi ro với lãi suất dài hạn Ngân hàng trung ương cần nắm rõ thông tin mức độ ảnh hưởng nợ công đến việc thực mục tiêu sách tiền tệ Vay nợ có giới hạn thực sách quản lý nợ cơng hợp lý Cần tăng cường tính độc lập sách tiền tệ quản lý nợ để giảm thiểu mâu thuẫn tiềm ẩn Nếu cầu vay nợ chủ yếu dựa vào quy mơ bội chi sách tài khóa nhu cầu phát triển kinh tế sách tiền tệ cần phải thực cách độc lập với sách quản lý nợ sách tài khóa để khắc phục hạn chế hay sai lầm sách gây Bộ phận quản lý nợ, quan tài ngân hàng trung ương cần phải thường xuyên chia sẻ thơng tin nhu cầu tốn nợ tương lai Chính phủ Chính sách tiền tệ chủ yếu tiến hành thông qua phối hợp sử dụng cơng cụ tài hoạt động thị trường nợ Chính phủ Vì việc lựa chọn cơng cụ cách thực sách tiền tệ ảnh hưởng tới nợ Chính phủ Cần thống quản lý tất thông tin nợ phần mềm quản lý tiên tiến nhất, đầu mối quản lý nên tập trung vào Cục quản lý nợ tài đối ngoại Bộ tài thành lập, tránh tình trạng trùng lặp thơng tin quản lý nợ, dẫn đến tình trạng khơng minh bạch, thơng suốt q trình quản lý nợ cơng Việt Nam Trong điều hành sách tiền tệ cần có linh hoạt, phù hợp thích ứng với điều kiện thị trường 3.2.4 Phát triển nội lực kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng - Tăng cường giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp, nhà đầu tư người dân nhằm: thúc đẩy phân bố nguồn lực, phát triển kinh tế tăng tỷ lệ tiết kiệm nước lên > 30% 68 - Chính phủ, Bộ ngành doanh nghiệp đẩy nhanh tiến độ tái cấu nhằm: Nâng cao hiệu kinh tế, tái cấu doanh nghiệp Nhà nước đầu tư công; Chuyển đổi mô hình tăng trưởng sang chiều sâu - Phát triển cân hệ thống tài nhằm mở rộng nguồn huy động tài trợ cho nợ công nước: nợ công nước chủ yếu qua phát hành TPCP đa số ngân hàng thương mại nắm giữ, nguyên nhân hệ thống tài phụ thuộc khối ngân hàng, thị trường chứng khoán trái phiếu chưa phát triển Theo đó, yêu cầu trước mắt tăng cường lực tài ngân hàng thương mại, sau phải nhanh chóng có biện pháp phát triển đồng tiếp tục mở rộng quy mô thị trường hệ thống tài 3.2.5 Nâng cao hiệu phòng ngừa rủi ro nợ công - Cần nâng cao hiệu dự báo, cảnh báo sớm rủi ro nợ cơng Để có thơng tin dự báo, cảnh báo xác giúp nhà hoạch định sách quản lý hiệu cần phải dựa vào thơng tin từ văn mang tính pháp lý, quy định, tiêu chuẩn quan Nhà nước ban hành, tổng hợp thông tin từ quan nghiên cứu, chuyên gia đồng thời kết hợp thông tin từ phương tiện truyền thông đại chúng Đây nguồn tin quan trọng giúp công tác dự báo đạt kết cao Nguồn thông tin dự báo xác xu hướng mức độ biến động thị trường điều quan trọng để giúp nhà quản lý nợ cơng dự tính xác mức độ thiệt hại có vấn đề xảy vay nợ Để nâng cao hiệu dự báo cần dựa hệ thống tiêu tổ chức quốc tế WB, IMF đưa nhằm rút ngắn khoảng cách Việt Nam giới dự báo nợ cơng Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngũ cán quản lý nợ cơng làm cơng tác dự báo có trình độ cao, tận tâm có trách nhiệm cơng việc 69 - Nâng cao hiệu sử dụng công cụ phái sinh, công cụ quản lý quan trọng quản lý nợ công Việt Nam Đối với Việt Nam điều kiện thị trường cơng cụ nợ chưa thực phát triển vai trò cơng cụ phái sinh đề cao Có thể sử dụng cơng cụ hoán đổi lãi suất, hoán đổi tiền tệ, ký hợp đồng kỳ hạn, hợp đồng tương lai, quyền chọn trái phiếu để quản lý hiệu nợ công Tuy nhiên để nâng cao hiệu sử dụng công cụ nợ cần phải xây dựng hệ thống văn pháp lý liên quan để tạo sở pháp lý điều kiện thực giao dịch phái sinh - Cần vào tiêu an tồn nợ cơng Bộ tài xây dựng nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ công Bảng 3.1: Chỉ tiêu an toàn nợ giai đoạn 2015-2020 Đơn vị: % Chỉ tiêu Nợ cơng/GDP Nợ Chính phủ/GDP Nợ nước ngồi/GDP Trả nợ Chính phủ/thu ngân sách Trả nợ 2015 45,5 36,1 36,2 23,7 nước 6,1 2016 43,9 34,5 36,4 24,1 2017 42,3 32,9 36,5 22,0 2018 41,1 31,7 36,7 21,5 2019 40,4 31,0 36,8 23,1 2020 39,4 29,9 36,9 22,2 7,0 6,8 7,2 7,9 7,7 ngoài/xuất Nguồn: Bộ tài 2010 - Cần trì ổn định dự trữ ngoại tệ Rủi ro nợ công xuất có có biến đổi lãi suất, tỷ giá ảnh hưởng trực tiếp đến quy mô nợ công Việt Nam Vì vậy, dự trữ ngoại tệ điều kiện để phòng ngừa rủi ro xảy vay nợ cơng, đảm bảo khả toán kinh tế đến hạn Vì vậy, phải tập trung cải thiện cán cân vãng lai cách đẩy mạnh xuất hàng hóa, dịch vụ tinh chế, cơng nghệ cao, tránh xuất mặt hàng thô, hạn chế nhập đặc biệt loại hàng 70 hóa xa xỉ Gia tăng cán cân thông qua thu hút nguồn vốn đầu tư nước vào Việt Nam 3.2.6 Đẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế quản lý nợ công - Cần tăng cường quảng bá, giới thiệu TPCP thị trường quốc tế, nhằm tăng thông tin lựa chọn thu hút đầu tư nước mua TPCP Việt Nam, nâng cao uy tín Việt Nam trường quốc tế môi trường đầu tư ổn định, phát triển khả thu hồi vốn nhanh, đủ khả trả nợ đến hạn - Thường xuyên tổ chức hội thảo, trau dồi kinh nghiệm quản lý, mời chuyên gia nước đánh giá tiêu an toàn nợ cơng Việt Nam mức độ an tồn quy mô nợ công Việt Nam - Tạo kênh cập nhật thông tin kinh tế vĩ mơ, nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia, phối kết hợp với kênh thông tin quốc tế để cập nhật thông tin nợ công, nợ nước ngồi Việt Nam qua thấy đánh giá khách quan tình hình nợ cơng tổ chức quốc tế, từ kịp thời đưa giải pháp thích hợp có vấn đề xảy quản lý nợ cơng Tích cực cập nhật tin tức liệu thị trường từ cổng thơng tin tài quốc tế Thường xun học tập kinh nghiệm quản lý kinh nghiệm xây dựng sách từ tổ chức quốc tế có chuyên môn - Cần nghiên cứu bước cải thiện hệ số tín nhiệm quốc gia nhằm tăng uy tín quốc gia trường quốc tế Trong bối cảnh Việt Nam tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa phấn đấu đến năm 2020 trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại vấn đề vay nợ nước ngồi ngày có xu hướng gia tăng có nguy làm tụt hạng hệ số tín nhiệm quốc gia Trong thời gian tới cần phải giữ vững tốc độ tăng trưởng kinh tế, ổn định sách kinh tế vĩ mơ, ổn định trị, xây dựng chỉnh đốn Đảng nhằm nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý 71 Nhà nước kinh tế Đấu tranh ngăn chặn hành vi xâm phạm an ninh quốc phòng, trật tự xã hội, loại tội phạm kinh tế Tiểu kết Chương Chương khóa luận đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam thời gian tới, nhằm đảm bảo tiêu an tồn nợ cơng, trả nợ hạn tránh mối đe dọa đến bền vững quy mô tốc độ tăng nợ cơng Những giải pháp khóa luận góp phần hoàn thiện kho tàng lý luận thực tiễn quản lý nợ công 72 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ Khóa luận hệ thống quan điểm lý luận nợ cơng, tổng kết tình hình nợ cơng quản lý nợ cơng Việt Nam, từ đưa giải pháp để nâng cao chất lượng quản lý nợ công Việt Nam Nhằm nâng cao hiệu trình quản lý nợ cơng, khóa luận có số kiến nghị: Quốc hội cần nâng cao vai trò kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nợ công Cung cấp khuôn khổ pháp lý, đồng thời xác định rõ mục tiêu quản lý nợ công, xác định rõ quy trình, thủ tục vay nợ trình kiểm tốn nợ cơng; Chính phủ cần ban hành hệ thống Nghị định, thông tư liên Bộ nhằm nâng cao hiệu mối quan hệ Bộ Tài quan chủ quản q trình quản lý nợ công, cần công khai, minh bạch thông tin nợ công phương tiện thông tin đại chúng, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để thu hút đầu tư nước ngoài, cải thiện hệ số tín nhiệm Việt Nam Q trình tiếp cận với số liệu, tài liệu gặp nhiều khó khăn, lực nghiên cứu thân nhiều yếu nên khóa luận khơng tránh khỏi có thiếu sót Em mong nhận đóng góp thầy để đề tài hồn thiện 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ tài chính, GS,TS Vương Đình Huệ, Nợ cơng quản lý nợ cơng Việt Nam [2] Bộ tài chính, Bản tin nợ công số đăng www.mof.gov.vn ngày 30/06/2016 [3] Chính phủ, NĐ 79/2010/NĐ-CP Nghiệp vụ quản lý nợ cơng [4] Chính phủ, NĐ 01/2011/NĐ-CP Phát hành TPCP, TPCP bảo lãnh, TP quyền địa phương ngày 05/01/2011 [5] Chiến lược nợ công nợ nước ngồi quốc gia 2011-2020 tầm nhìn đến 2030, tạp chí ĐCSVN [6] Ian Storkey (2004), Báo cáo hội thảo cấp Bộ: “ Cải cách nợ công Việt Nam” ngày 26/05/2004, Bộ tài chính, Hà Nội [7] Khủng hoảng nợ công giới hàm ý Việt Nam, Viện khoa học xã hội Việt Nam, NXB KHXH năm 2011 [8] Luật quản lý nợ công năm 2009 [9] Lê Thị Diệu Huyền (2008), Quản lý nợ cơng Việt Nam-Thực trạng giải pháp, Tạp chí khoa học đào tạo Ngân hàng, tháng 4/2008 [10] Lê Thị Diệu Huyền (2010), Hoàn thiện chế quản lý nợ công Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, mã số LA12.116.1, Thư viện Quốc gia Việt Nam [11] Lê Đình Chân (1975), Tài chánh cơng, Tủ sách đại học Sài Gòn [12] Nợ cơng tính bền vững Việt Nam: khứ, tương lai, NXB Trí thức, Hà Nội, Uỷ ban kinh tế (2013) [13] Steven Pressman (2003), 50 nhà kinh tế học tiêu biểu, NXB Lao động, Hà Nội [14] Vấn đề nợ công số nước giới hàm ý Việt Nam, NXB KHXH 2013, Phạm Thị Thanh Bình 74 [15] Một số link tài liệu internet: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi/2015/31452/Debao-dam-an-toan-va-ben-vung-no-cong-o-Viet.aspx www.sbv.gov.vn/webcenter/portal/vi/links/cm195?dDocName=SBV245948 http://bidv.com.vn/Download/%7BpZuxB7fkTpsv0/21kd+uQ2Z1bEzRXqoI %7D/Bao_cao_cong_no_2016_TTNC-BIDV.pdf www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/qln www.sbv.gov.vn/webcenter/contentattachfile/idcplg?dDocName=SBV281456 http://nhipcaudautu.vn/tai-chinh/thi-truong-quoc-te/17-quoc-gia-co-ty-le-nocong-cao-nhat-tren-the-gioi-3304753/ (Đăng Thứ Hai | 04/04/2016 17:34) ... THỰC TRẠNG NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 27 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 42 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 53 QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 53... công Việt Nam - Chỉ thực trạng nợ công vấn đề quản lý nợ công Việt Nam - Đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu lý luận chung nợ công quản lý nợ công. .. giải pháp nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam 4 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG 1.1 Nhận thức chung nợ công 1.1.1 Các khái niệm quan niệm nợ công Khủng hoảng nợ công biết