tính thống nhất trong pháp luật lưu trữ

LỜI CAM ĐOAN Để thực đề tài “ tính thống pháp luật lưu trữ việt nam ”, tơi tự nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề, vận dụng kiến thức học trao đổi thân bạn bè Tôi xin cam đoan công nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu tiểu tuận trung thực LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Văn thư- Lưu trữ trường Đại học Nội vụ Hà Nội nhiệt tình giảng dạy, bảo, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi để hồn thành tiểu luận Với lòng tri ân sâu sắc xin chân thành cảm ơn Ths Trần Văn Quang hướng dẫn giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi để hồn thành cơng trình nghiên cứu Tuy cố gắng trình độ hạn chế, thiếu kinh nghiệm cơng tác bảo quản, nên tiểu luận nhiều hạn chế khơng thể tránh thiếu sót định, tơi mong nhận góp ý q thầy cô bạn để tiểu luận hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè ủng hộ tơi, giúp đỡ tơi mặt để tơi hồn thành tiểu luận MỤC LỤC BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT DỊCH NGHĨA PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Các hoạt động lưu trữ phần gắn liền với trình vận hành máy nhà nước Đây công tác mà không thể chế nhà nước xem nhẹ vai trò Nhận thức điều Đảng nhà nước ta nhiều sách vă pháp luật đạo hướng dẫn để công tác đầy đủ hoàn thiện Đảm bảo an toàn bảo vệ tài liệu lưu trữ phục vụ cho q trình quản lí sử dụng khơng thể khơng nói đến việc biên soạn văn quy phạm pháp luật trình nhà nước ban hành Vì cơng tác lưu trữ Việt Nam năm gần có bước tiến quan trọng Hệ thống văn quản lý nhà nước ngày đầy đủ giúp cho công tác dần vào nề nếp Có kết cho ta thấy quan tâm lớn Đảng nhà nước cơng tác lưu trữ Tuy nhiên, hồn cảnh lịch sử, nhiều năm liền việc quản lý công tác lưu trữ gặp nhiều khó khăn Cơng tác lưu trữ nhiều năm không coi trọng, không phát triển ngang tầm với phát triển chung đất nước Hệ thống pháp luật lưu trữ chưa thật hoàn chỉnh, vốn đầu tư vào ngành thiếu thốn, nghiệp vụ yếu nhiều nơi thể hai khối quan lớn khối Đảng khối nhà nước Pháp lệnh lưu trữ quốc gia năm 2001 nêu rõ việc thống quản lý tài liệu lưu trữ, cần thiết có hệ thống văn quản lý thống công tác lưu trữ Do vấn đề đặt nhìn rõ thực cơng tác lưu trữ mà hệ thống văn quản lí nhà nước công tác này, xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác lưu trữ hồn chỉnh hơn, khoa học hơn, xây dựng luật lưu trữ hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ đồng có hiệu từ cấp Trung ương đến địa phương Đó lý mà chúng tơi chọn đề tài: “tính thống pháp luật lưu trữ việt nam nay” để làm hoàn chỉnh nội dung tình hình lưu trữ nước ta quy định chặt chẽ cụ thể đồng Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trong năm gần có đề tài tài nghiên cứu, đề tài khoa học công tác lưu trữ hồn thành có giá trị định, ngồi đề tài cấp ngành, luận văn tơt nghiệp, luận văn thạc sĩ có liên quan đến cơng tác lưu trữ, hay xây dựng pháp luật lưu trữ, nghiên cứu làm rõ thêm hồn thiện nhìn nhận cách có hệ thống công tác lưu trữ Việt Nam Cụ thể ta có đề tài “Cơ sở khoa học để xây dựng luật lưu trữ” nhóm tác giả tiến sĩ Dương Văn Khảm làm chủ nhiệm nghiệm thu đầu năm 2003 có giá trị lớn việc nghiên cứu khoa học xây dựng sở lý luận khoa học để xây dựng Luật lưu trữ Luận văn thạc sĩ khoa học lưu trữ học tư liệu học Triệu Văn Cường “ Hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ năm 2004” có nội dung tình hình xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ nước ta từ năm 1945 đến nay; nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước công tác lưu trữ biện pháp thúc đẩy việc hồn thiện Việc nghiên cứu đề tài cho thấy nhà nước quản lý công tác lưu trữ ban hành thống pháp luật lưu trữ phải thực từ cấp trung ương đến cấp sở quan, tổ chức phải thực với quy định đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu theo Luật lưu trữ phạm vi điều chỉnh hoạt động lưu trữ thu thập bổ sung tài liệu, xác định giá trị tài liệu, chỉnh lý tài liệu, công cụ tra cứu tài liệu, khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ , ngành luật liên quan, văn quy phạm pháp luật khác, văn quy định, quy chế quan quản lý lưu trữ ban hành quan, tổ chức ban hành để thực công tác lưu trữ.Các quyền nghĩa vụ quan tổ chức cá nhân hoạt động lưu trữ Nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác lưu trữ, văn hướng dẫn nghiệp vụ lưu trữ quan quản lí Nhà nước ngành lưu trữ Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn quản lí nhà nước cơng tác lưu trữ có nghĩa phải nghiên cứu cấu trúc, nội dung, quy trình xây dựng ban hành văn hệ thống văn quản lí nhà nước cơng tác lưu trữ Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu khái niệm pháp luật lưu trữ, tính thống pháp luật lưu trữ - Nghiên cứu vai trò tính thống - Nghiên cứu, tìm hiểu tính thống hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam Đưa giải pháp nâng cao tính thống pháp luật lưu trữ Việt Nam Kết cấu Tiểu luận Chương Những vấn đề chung tính thống của Pháp luật lưu trữ Chương Nội dung của tính thống hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam Chương Nhận xét giải pháp nâng cao tính thống pháp luật lưu trữ Việt Nam PHẦN NỘI DUNG Chương Những vấn đề chung tính thống của Pháp luật lưu trữ 1.1 khái miện, vai trò của pháp luật 1.1.1 khái miện pháp luật lưu trữ lưu trữ Pháp luật hệ thống quy tắc xử mang tính bắt buộc chung Nhà nước ban hành bảo đảm thực ý chí giai cấp thống trị phụ thuộc vào điều kiện kinh tế – xã hội, nhân tố điều chỉnh quan hệ xã hội Pháp luật Lưu trữ tập hợp luật lệ, quy chế, quy định liên quan đến bảo quản, sử dụng, bảo hộ tổ chức Lưu trữ Quốc gia Pháp luật Lưu trữ hệ thống quy tắc xử Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức lưu trữ thực hoạt động lưu trữ Các quy tắc xử đảm bảo thực sức mạnh cưỡng chế Nhà nước 1.1.2 Vai trò Pháp luật lưu trữ hoạt động lưu trữ Có vai trò tiêu biểu pháp luật lưu trữ mà thấy gồm: - Là công cụ để thực hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực lưu trữ; - Là công cụ thực quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực lưu trữ; - Là công cụ thực hoạt động quản lý Nhà nước lưu trữ 1.2 Tính thống vai trò của tính thống Pháp luật lưu trữ Tính thống pháp luật lưu trữ tạo quán hệ thống pháp luật lưu trữ từ Trung ương đến địa phương ngành phạm vi từng ngành lưu trữ Được đặt với hệ thống luật lưu trữ văn pháp luật lưu trữ Hệ thống pháp luật tạo từ nhiều thành phần khác nhau, đảm bảo tính thống hệ thống pháp luật thành phần tạo nên chúng phải có đồng khơng chồng chéo lên, mẫu thẫn với Tính thơng pháp luật lưu trữ sẻ giảm thiểu tối đa kẻ hở thực thi pháp luật, tránh kẻ xấu lợi dụng để làm trái pháp luật, từ đảm bảo đồng chặt chẽ quy đình pháp luật, ngăn chặn đối tượng thù địch lợi dụng để chống phá nhà nước Đảng Ngoài tính thống nhằm phục vụ nghiệp vụ lưu trữ, gồm hoạt động như: thu thập, bổ sung, xác định giá trị, phân loại, chỉnh lý, thống kê, bảo quản tổ chức sử dụng tài liệu Các nghiệp vụ có quan hệ chặt chẽ với nhau, ảnh hưởng lẫn khâu lại có phương pháp, quy trình khoa học riêng Từ khái niệm vai trò ta thấy tính thống định nghĩa rõ ràng đặc điểm quan trọng pháp luật lưu trữ, đồng thời thấy ý nghĩa mà mang lại vơ to lớn, góp phần đưa hệ thống pháp luật lưu trữ nước ta ngày phát triển hơn, xác thực đời sống xã hội TIỂU KẾT Qua khái miện vai trò pháp luật lưu trữ ta nhận thức tầm quan trọng hoạt động quản lí nhà nước hoạt động riêng biệt ngành lưu trữ, đồng thời để công tác lưu trữ thực cách hoàn thiện hiệu phật lưu trữ phải đầy đủ hoàn thiện văn quy phạm pháp luật 10 nghề nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ Lưu trữ viên Đi kèm với định Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh Lưu trữ viên từng hạng tương ứng với định Quyết định áp dụng cho tất Lưu trữ viên từ TW đến địa phương nhằm đảm bảo thống chương trình đào tạo nâng cao kỹ nghiệp vụ cần thiết gắn với chức trách nhiệm vụ người Lưu trữ viên hạng II, hạng III hạng IV Như vậy,với điểm thể văn pháp luật hành giúp cho người làm công tác văn thư, lưu trữ khẳng định xác lập vị trí cách rõ ràng với yêu cầu, tiêu chuẩn cụ thể, đồng thời quan sử dụng lao động có sở pháp lí để giải chế độ, sách cho người làm cơng tác văn thư, lưu trữ quan nhà nước 2.6 Tính thống quy trình nghiệp vụ Lưu trữ Các quy trình nghiệp vụ cơng tác lưu trữ nước ta ngày hoàn thiện mặt thực tiễn từ nghiệp vụ như: thu thập, bổ sung tài liệu, phân loại tài liệu, xác đình giá trị, chỉnh lý khoa học, nghiệp vụ thống kê, xây dựng công cụ tra cứu tài liệu, bảo quản tổ chức khai thác sử dụng tài liệu phục vụ công tác quản lý, công tác nghiên cứu khoa học lịch sử nhu cầu đáng khác quan, tổ chức, cá nhân 2.6.1 Thu thập, bổ sung tài liệu vào lưu trữ Việc thu thập, bổ sung tài liệu quy định tại: - Luật lưu trữ năm 2011 - Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật lưu trữ: Tại chương II quy định Việc giao nhận tài liệu vào Lưu trữ lịch sử quy định tại: 21 + Thông tư số 16/2014/TT-BNV ngày 20/11/2014 Bộ Nội vụ hướng dẫn giao, nhận tài liệu lưu trữ vào lưu trữ lịch sử cấp; + Thông tư số 17/2014/TT-BNV ngày 20/11/2014 BNV hướng dẫn xác định quan, tổ chức thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào lưu trữ lịch sử cấp 2.6.2 Phân loại tài liệu lưu trữ Việc phân loại tài liệu quy định tại: - Luật Lưu trữ năm 2011 - Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ Để đảm bảo nguyên tắc quản lý tập trung thống nhất, việc phân chia tài liệu phơng lưu trữ nói chung phơng lưu trữ quốc gia nói riêng cần đạo xuyên suốt lập trường quan điểm Đảng thống nghiệp vụ theo quy định Nhà nước 2.6.3 Xác định giá trị tài liệu Việc xác định giá trị tài liệu quy định tại: - Luật lưu trữ năm 2011 - Nghị định số 01/ 2013/ NĐ-CP ngày 03/01/2013 quy định chi tiết thi hành số điều Luật lưu trữ - Quy chế 278/QC-VTLTNN ngày 16/04/2010 ban hành việc sưu tầm tài liệu lưu trữ - Thông tư 09/2011/TT-BNV ngày 03 tháng 06 năm 2011 Bộ Nội Vụ quy định thời hạn bảo quản hồ sơ tài liệu hình thành phổ biến hoạt động quan, tổ chức 22 - Công văn 879/VTLTNN-NVĐP ngày 19 tháng 12 năm 2006 Cục Văn thư lưu trữ nhà nước hướng dẫn tổ chức tiêu hủy tài liệu 2.6.4 Chỉnh lý khoa học tài liệu Việc chỉnh lý khoa học tài liệu lưu trữ quy định cụ thể văn bản: + Điều 15, Mục 2, Chương II Luật lưu trữ 2011 + Nghị định số 01/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật lưu trữ + Công văn số 283/VTLTNN-NVTW Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước ngày 19 tháng 05 năm 2004 ban hành hướng dẫn chỉnh lý tài liệu hành + Quyết định số 128/2009/QĐ-VTLTNN ngày 01/06/2009 ban hành quy trình chỉnh lý tài liệu giấy theo TCVN ISO 9001:2000 Thay QĐ số 321/2005/QĐVTLTNN ngày 22/8/2005 ban hành quy trình chỉnh lý tài liệu giấy Do tính chất cơng việc nên nghiệp vụ chỉnh lí có vai trò quan trọng anh hưởng đến tất khâu nghiệp vụ khác Trên lí thuyết chỉnh lý khoa học tài liệu chia thành ba giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị chỉnh lý, giai đoạn thực chỉnh lý giai đoạn tổng kết chỉnh lý 2.6.5 Thống kê khoa học tài liệu lưu trữ Thống kê tài liệu lưu trữ việc thu thập, ghi chép lại số liệu định kỳ hàng năm tài liệu lưu trữ Thông qua kết thống kê tài liệu lưu trữ giúp cho quan nắm số lượng, thể loại, chất lượng tài liệu lưu trữ báo cáo thống kê định kỳ theo quy định pháp luật Thống kê nhà nước lưu trữ quy định Điều 27 Luật Lưu trữ quy định chế độ báo cáo thống kê công tác văn thư, lưu trữ tài liệu lưu trữ Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Thông tư số 09/2013/TT-BNV ngày 31 tháng 10 năm 2013 Công tác thống kê lưu trữ dựa tính tập trung thống nhất, tất tài liệu kho phải đưa vào sổ thống kê kể tài liệu chưa 23 chỉnh lí, tài liệu không quản lý quan mằn kho phải đưa vào sổ thống kê Việc thực tốt nghiệp vụ thống kê công tác lưu trữ tài liệu lưu trữ làm sở để đề biện pháp, giải pháp xây dựng chương trình, kế hoạch nhằm tổ chức quản lý tốt tài liệu lưu trữ góp phần phát triển cơng tác văn thư, đồng thời đảm bảo lưu trữ Đảm bảo thống số liệu thống kê thực tiễn bảo quản thống phạm vi tồn phơng lưu trữ quốc gia Việt Nam 2.6.6 Xây dựng công cụ tra cứu tài liệu lưu trữ Được quy định cụ thể tại: - Luật Lưu trữ năm 2011; - Quyết định số 72/QĐ-KHKT ngày 02/08/1997 ban hành tiêu chuẩn ngành “Mục lục hồ sơ” - Quyết định số 18 /TC-KHKT ngày 06/ 03/ 1990 ban hành tiêu chuẩn thẻ tra tìm tài liệu lưu trữ - Cơng văn số 169/HD-VTLTNN ngày 10/03/2010 hướng dẫn xây dựng sở liệu lưu trữ Công cụ tra cứu tài liệu lưu trữ phương tiện tìm tài liệu phòng kho, kho lưu trữ nhằm giới thiệu thành phần, nội dung nơi bảo quản tài liệu kho lưu trữ Phản ánh thông tin cần thiết hồ sơ, tài liệu, khối tài liệu, Phông Lưu trữ toàn Kho lưu trữ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý, thống kê số lượng, thành phần tài liệu, tránh mát thất lạc tài liệu Trong lưu trữ có nhiều loại hình cơng cụ tra cứu khác nhau: + Mục lục hồ sơ + Các thẻ tra tìm + Sách hướng dẫn nội dung tài liệu kho lưu trữ + Bản sơ yếu tài liệu lưu trữ + Cơ sở liệu thông tin nội dung tài liệu lưu trữ 24 2.6.7 Bảo quản tài liệu lưu trữ Bảo quản tài liệu lưu trữ áp dụng biện pháp khoa học, kỹ thuật nhằm đảm bảo an toàn kéo dài tuổi thọ tài liệu để phục vụ yêu cầu nghiên cứu, sử dụng tài liệu trước mắt lâu dài - Luật lưu trữ năm 2011; - Nghị định 111/2004/NĐ-CP ngày 8/4/2004 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ; - Thông tư số 09/2007/TT-BNV ngày 26/11/2007, hướng dẫn kho lưu trữ chuyên dụng; - Quyết định số 1687/QĐ-BKHCN ngày 23/07/2012 việc công bố tiêu chuẩn quốc gia; - Quyết định số 246/QĐ-LTNN ngày 17/12/2002 Cục Lưu trữ Nhà nước quy trình tu bổ tài liệu; - Quyết định số 150/QĐ-VTLTNN ngày 08/07/2014 việc ban hành quy trình khử trùng tu bổ tài liệu lưu trữ; - Quyết định số 230/QĐ-VTLTNN ngày 20/11/2014 việc hướng dẫn thực quy trình khử axit cho tài liệu 2.6.8 Tổ chức khai thác, sử dụng tài liệu lưu trữ Tổ chức, khai thác sử dụng tài liệu lưu trữ q trình tổ chức, khai thác thơng tin tài liệu lưu trữ phục vụ yêu cầu nghiên cứu lịch sử yêu cầu nghiên cứu giả nhiệm vụ hành quan, tổ chức, cá nhân Nghị định số 111/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia quy định rõ thẩm quyền cho phép khai thác, sử dụng tài liệu Phông lưu trữ Nhà nước Việt Nam; Thủ tục khai thác, sử dụng tài liệu lưu trữ; Thẩm quyền cho phép mang tài 25 liệu thuộc Phông lưu trữ Nhà nước Việt Nam nước ngồi; Thẩm quyền cho phép khai thác, sử dụng, cơng bố tài liệu thuộc danh mục bí mật nhà nước tài liệu thuộc Phông lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam 2.7 Thống nhất kinh phí phục vụ độc giả Theo hệ thống pháp luật kinh phí phục vụ độc giả quy định theo thơng tư 275/2016/TT-BTC Bộ Tài Chính Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sử dụng tài liệu lưu trữ Ta chia đối tượng sau: - Đối tượng thu phí: Tổ chức, cá nhân sử dụng tài liệu lưu trữ Lưu trữ lịch sử, gồm: Trung tâm Lưu trữ quốc gia thuộc Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước (Bộ Nội vụ) Lưu trữ lịch sử tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; phải nộp phí theo quy định Thơng tư - Đối tượng miễn thu phí Các cá nhân, gia đình, dòng họ sử dụng tài liệu lưu trữ tặng, cho, ký gửi vào Lưu trữ lịch sử; + Thân nhân (cha, mẹ đẻ; cha, mẹ nuôi; vợ, chồng; đẻ, nuôi) liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng; người thờ cúng liệt sỹ (không phải thân nhân liệt sỹ) sử dụng tài liệu lưu trữ phục vụ cho việc giải chế độ sách mình; … Tính thống hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam thể chế độ sách kinh phí phục vụ độc giả Bảo đảm kinh phí việc bảo vệ, bảo quản an toàn, tổ chức sử dụng có hiệu tài liệu lưu trữ sách Nhà nước Lưu trữ 26 TIỂU KẾT Đảng nhà nước ta ban nhiều văn quy phạm pháp luật để đảm bảo tính thống cơng tác lưu trữ Việc thực văn pháp luật quan tổ chức giúp đảm bảo tính thống pháp luật lưu trữ góp phần quan trọng thống pháp luật lưu trữ thời gian qua góp phần quan trọng vào việc hồn thiện cơng tác lưu trữ nước ta; đồng thời góp phần xây dựng hệ thống pháp luật lưu trữ đồng 27 Chương Nhận xét, đánh giá tính thống của Pháp luật lưu trữ Việt Nam 3.1 Nhận xét đánh giá tính thống của Pháp luật lưu trữ Việt Nam - Về mặt pháp lý: Nhìn chung nước ta máy quản lý nhà nước rộng trải dài từ Trung ương đến địa phương, trình hoạt động ln ln có tài liệu có giá trị cần phải lưu trữ, nhận thức điều Đảng nhà nước ta ban hành văn quy phạm pháp luật lưu trữ để kịp thời với lưu trữ thời Nhưng việc ban hành không đơn giản, ban hành không dựa vào văn trước dẫn văn thiếu tính đồng bộ, quán dể tạo lỗ hỗng để kẻ xấu lợi dụng Vì quan Nội vụ quan có thẩm quyền khác Đảng có hướng dẫn chừng mực cụ thể, điều chỉnh thống nhất, việc quản lý nhà nước tăng cường tăng cường vai trò, vị trí phơng lưu trữ quốc gia - Về mặt xã hội: Mặc dù nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật lưu trữ, thực tết việc triển khai thực thi nhiều hạn chế, việc triển khai thực chế độ, quy định Nhà nước chưa nghiêm Tình trạng tài liệu tích đống không phân loại, lập hồ sơ, xác định giá trị bị hư hỏng phổ biến, cấp sở, đơn vị nghiệp đơn vị sản xuất kinh 28 doanh Đứng trước tình hình nhà nước ta cần phải luật hoá, quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức việc quản lý, đạo tổ chức hoạt động nghiệp vụ tài liệu lưu trữ thuộc phạm vi quản lý, đáp ứng yêu cầu hoạt động thực tiễn nghiên cứu khoa học, lịch sử; quy định chế tài xử lý hành vi vi phạm làm thất thốt, hư hỏng, sai lệch, lộ bí mật thông tin tài liệu lưu trữ quốc gia Qua nhận xét ta rút số ưu điểm hạn chế sau: * Ưu điểm: - Giúp bảo vệ an toàn giá trị tài liệu lưu trữ Tài liệu lưu trữ mang nhiều giá trị sử liệu, phản ảnh đời sống xã hội giai đoạn lịch sử, tài liệu chứng để tố cáo tội ác đế quốc thực dân,bè lũ phản động tay sai, tài liệu có giá trị giúp cho nhà nghiên cứu tìm quy luật tự nhiên, quy luật khoa học lịch sử tính chân thực, tính xác Vì vậy, tài liệu lưu trữ cần bảo quản, giữ gìn bảo vệ pháp luật lưu trữ có quy định thống lưu trữ để bảo tồn, bảo vệ tài liệu - Giúp quy trình nghiệp vụ lưu trữ, chế tài thực cách chặt chẽ, khoa học Tài liệu hình thành trình hoạt động quan tổ chức phải tổ chức lựa chọn ,thu thập xếp khoa học, bảo quản tốt, tra tìm nhanh chóng để phục vụ tốt nhu cầu chuyên môn, tổ chức điều hành quan mà cơng tác lưu trữ trở thành mắt xích quan trọng hoạt động quản lý quan, tổ chức Để công tác lưu trữ vào nề nếp, tránh xáo trộn pháp luật lưu trữ đưa quy định liên quan quy trình nghiệp vụ lưu trữ chung đồng thời có chế tài lưu trữ để nghiệp vụ thống hơn, đồng hoàn chỉnh - Giúp nâng cao ý thức trách nhiệm người tài liệu lưu trữ, gìn giữ ,bảo vệ tài liệu lưu trữ có giá trị, quý Tài liệu lưu trữ giá trị, 29 cần phải giữ gìn, thu thập bổ sung thêm tài liệu đó, muốn thực điều phải cần có ý thức người sở hiểu tài liệu lưu trữ nhận thức trách nhiệm người - Nâng cao giá trị hệ thống tổ chức quản lý lưu trữ quan tổ chức Pháp luật lưu trữ cần phải đưa quy định chung quản lý tài liệu hoàn chỉnh, tổ chức cách chặt chẽ, tránh trường hợp mát tài liệu - Giúp cho việc ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật công tác lưu trữ Cần kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật công tác lưu trữ : bn bán, tiết lộ bí mật Quốc gia lực thù địch có ý định chống phá Đảng nhà nước Đồng thời có biện pháp khen thưởng đơn vị có đóng góp to lớn cho cơng tác lưu trữ ngày phát triển * Hạn chế: Nhìn vào mặt tích cực ta phải xét lại mặt hạn chế cần thay đổi như: - Hệ thống cơng tác tổ chức lưu trữ chưa hồn chỉnh, cán làm công tác lưu trữ chưa thực mắn bắt tình hình lưu trữ nay, trang thiết bị chưa đầu tư thích đáng, nghiệp vụ lưu trữ chưa chăm chút tốt, chưa thống quy trình chuẩn, thể rõ khối quan Đảng Nhà nước Hệ - thống văn pháp quy chồng chéo nhiều Chưa có hệ thống văn quy định cụ thể, đầy đủ chi tiết chế tài pháp luật lưu trữ tại.viêc ban hành văn quy phạm pháp luật lưu trữ vô cần thiết Việc sẻ giúp công tác lưu trữ chặt chẽ hơn, chế tài giúp cho việc thực công tác lưu trữ quy củ hơn, để xử lý người - thiếu tinh thần trách nhiệm, tránh thất thoát tài liệu, làm tài liệu Lãnh đạo quan, thủ trưởng quan chưa thực quan tâm đến công tác lưu trữ Lãnh đạo quan đầu tầu cho động mơt quan tổ chức, để phát triển lưu trữ quan tối ưu phần khơng thể khơng nói đến quan tâm người đứng đầu, muốn có thống đồng việc 30 lãnh đạo, thủ trưởng quan tâm đến công tác lưu trữ điều quan trọng cần thiết 3.2 Giải pháp tăng cường tính thống của Pháp luật Lưu trữ Để pháp luật lưu trữ thực vào thực tiễn đòi hỏi cấp, ngành phải quan tâm mức, hướng dẫn đạo, đôn đốc việc thực hiện, tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quy định lưu trữ Sau số giải pháp tăng cường tính thống pháp luật lưu trữ sau : - Hoàn thiện tổ chức hệ thống văn quản lý cơng tác lưu trữ Hiện có nhiều văn ban hành công tác lưu trữ thực chưa có quán cao Vì muốn có đồng đòi hỏi văn phải có liên quan đến nhau, bổ trợ cho Hệ thống văn quản lý công tác lưu trữ cần chặt chẽ từ ban hành Các điều luật cần phải quy định rõ ràng, cụ thể, xác thực quy trình nghiệp vụ lưu trữ, thắt chặt quy định chỉnh lý tài liệu nghiệp vụ khác cơng tác lưu trữ Có văn hoàn thiện tổ chức quản lý lưu trữ - Tăng cường kiểm tra văn ban hành chưa áp dụng vào thực tế để xem văn có thích hơp với điều kiện quan khơng, phù hợp phải cho triển khai để quản lý tài liệu lưu trữ tốt - Lãnh đạo cần quan tâm đôn đốc đạo sát với cơng tác lưu trữ Như nói trên, người lãnh đạo quan cần phải quan tâm sát đến công tác lưu trữ, phát huy trách nhiệm người đứng đầu quan việc đạo, điều hành công tác lưu trữ - Người làm công tác lưu trữ cần phải thực nghiêm túc quy định công tác lưu trữ pháp luật lưu trữ Những văn pháp luật ban hành điều kiện cần để đưa lưu trữ vào nề nếp, cán làm cơng tác 31 lưu trữ phải có đủ đạo đức phẩm chất tốt, ý thức trách nhiệm, tránh việc xảy khơng đáng có, giúp nâng cao tinh thần cảnh giác trước hành vi lơi kéo, có ý định tiêu hủy tài liệu có giá trị TIỂU KẾT Cơng tác lưu trữ nước ta cần có đầu tư thích đáng để vào nề nếp hơn, bên cạnh ưu điển cần phát huy mặt tồn thách thức đối tồn ngành lưu trữ nước ta Đề giải pháp để hạn chế tiêu cực giải mặt tồn động khơng tránh nhiệm Đảng nhà nước mà trách nhiệm tồn cán ngành lưu trữ 32 KẾT LUẬN Hiện số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn đạo công tác lưu trữ quan, tổ chức, theo hệ thống quan lưu trữ trải dài từ trung ương đến địa phương để phục vụ cho việc quản lí thống tài liệu, quan bao gồm: Cơ quan chịu trách nhiệm cao Cục Văn thư Lưu trữ nhà nước (thuộc quản lý Bộ Nội vụ), cục có chức quản lý nhà nước lĩnh vực văn thư lưu trữ tất tài liệu lưu trữ thuộc Phông lưu trữ quốc gia Việt Nam chịu trách nhiệm hướng dẫn quan tổ chức hoạt động văn thư lưu trữ Với công cụ điều hành văn quy phạm pháp luật giúp cho quan tổ chức tự hoàn thiện xây dụng nội dung quy chế riêng biệt, từ làm tốt khâu nghiệp vụ như: thu thập, bổ sung tài liệu công tác bảo quản tài liệu lưu trữ Ngồi tính thống pháp luật lưu trư Việt Nam đồng thuận từ khâu nghiệp vụ đến quan quản lý thực công tác văn thư lưu trữ Nó thống từ cách hiểu, cách áp dụng hay chế tài khen thưởng xử phạt công tác lưu trữ Việc nhận từ ưu điểm vốn có từ đúc kết kinh nghiệm làm công tác lưu trữ từ trước đến mà nhận thứ hạn chế tồn đọng để rút kinh nghiệm sửa đổi để đáp ứng nhu cầu thực tế bắt kịp thời đại 4.0 Vậy ban hành văn quy phạm pháp luật việc thực cách sách đường lối tư tiến Đảng nhà nước, cán đào tạo chuyên sâu, có tay nghề, nhiệt huyết với công việc yếu tố định Từ việc thực 33 cách sách khơng tn thủ pháp luật mà đưa lý thuyết đề vào thực tế để đưa lưu trữ nước ta tiến tới xã hội đại mà không làm PHỤ LỤC: Sơ đờ hệ thống tổ chức Phông Lưu trữ Quốc gia Việt Nam Cơ quan quản lý TW Kho Lưu trữ TW: Phông Lưu trữ ĐCS Việt Nam Phông Lưu trữ nhà nước Việt Nam Cục Lưu trữ Văn phòng TW Đảng Cục VT – LT nhà nước 04 Trung tâm lưu trữ Quốc gia Kho Lưu trữ TW Đảng Kho Lưu trữ Tổ chức trị xã hội Các kho Lưu trữ chuyên môn (địa chất, thủy văn,…) Kho Lưu trữ Tỉnh/thành ủy thuộc Văn phòng Tỉnh/thành ủy Chi cục VT – LT tỉnh/tp trực thuộc Sở Nội vụ từ năm 2008 đến Cấp huyện Phòng Lưu trữ Quận/huyện thuộc Văn phòng Phòng Nội vụ Cấp xã Văn phòng Đảng ủy xã/phường/thị trấn Văn phòng UBND Kho Lưu trữ tỉnh/tp 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001; Quyết định số 89/2009/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước Quy định số 210-QĐ/TW Ban Chấp hành Trung ương ngày 06 tháng năm 2009 Phông lưu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam Quy định số 212-QĐ/TW Ban Chấp hành Trung ương ngày 16 tháng năm 2009 giải mật tài liệu quan, tổ chức trước nộp lưu vào Kho lưu trữ Trung ương Đảng tài liệu Kho lưu trữ Trung ương Đảng Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia số 34/2001/PL-UBTVQH ngày 04/4/2001 Ủy ban thường vụ Quốc hội Pháp lệnh Lưu trữ quốc gia năm 2001 35 ... Pháp luật lưu trữ Tính thống pháp luật lưu trữ tạo quán hệ thống pháp luật lưu trữ từ Trung ương đến địa phương ngành phạm vi từng ngành lưu trữ Được đặt với hệ thống luật lưu trữ văn pháp luật. .. tính thống hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam Chương Nhận xét giải pháp nâng cao tính thống pháp luật lưu trữ Việt Nam PHẦN NỘI DUNG Chương Những vấn đề chung tính thống của Pháp luật lưu trữ. .. hiểu tính thống hệ thống pháp luật lưu trữ Việt Nam Đưa giải pháp nâng cao tính thống pháp luật lưu trữ Việt Nam Kết cấu Tiểu luận Chương Những vấn đề chung tính thống của Pháp luật lưu trữ Chương