Đổi mới quản lý nhà nước đối với phát triển nguồn nhân lực của ngành than việt nam

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG PHƯƠNG HỮU TỪNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - Năm 2018 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG PHƯƠNG HỮU TỪNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9.34.04.10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: 1: TS Nguyễn Mạnh Hải 2: PGS TS Mạc Văn Tiến Hà Nội - Năm 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Luận án sử dụng số liệu có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định trình nghiên cứu Những kết nghiên cứu mà luận án đạt tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả luận án Phương Hữu Từng LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thành luận án, tơi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, nhà khoa học, quý thầy cô, Ban lãnh đạo Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Trung tâm Tư vấn quản lý Đào tạo Tác giả xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn khoa học sâu sắc hai thầy hướng dẫn TS Nguyễn Mạnh Hải PGS.TS Mạc Văn Tiến, xin cám ơn nhà khoa học Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, môn Quản lý kinh tế cán Trung tâm tư vấn Quản lý đào tạo tạo mơi trường nghiên cứu đầy tính khoa học thuận lợi để NCS thực luận án Tác giả xin trân trọng cảm ơn Bộ Kế hoạch - Đầu tư, Bộ Cơng thương, Tập đồn cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam, Tổng cơng ty Đơng Bắc - BQP, doanh nghiệp ngành than Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình điều tra, thu thập số liệu để thực nội dung đề tài luận án Xin cảm ơn gia đình đồng nghiệp, Thư viện quốc gia Việt Nam, Thư viện trường Đại học Nội vụ Hà Nội giúp đỡ tác giả trình thu thập tư liệu để thực đề tài luận án Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2018 Phương Hữu Từng i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TIẾNG ANH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu đề tài luận án Mục đích, ý nghĩa nghiên cứu đề tài luận án 3 Kết cấu luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN5 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố ngồi nước quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước 10 1.1.3 Những vấn đề thuộc luận án chưa cơng trình cơng bố nghiên cứu giải 17 1.1.4 Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải 18 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu đề tài luận án 19 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án 20 1.2.2 Các câu hỏi nghiên cứu đề tài luận án 20 1.2.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 21 1.2.4 Cách tiếp cận, phương pháp nghiên cứu đề tài luận án 22 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN 31 2.1 Nguồn nhân lực ngành than phát triển nguồn nhân lực ngành than điều kiện kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế 31 2.1.1 Nguồn nhân lực ngành than 31 2.1.2 Phát triển nguồn nhân lực ngành than điều kiện kinh tế thị trường đại hội nhập kinh tế quốc tế 36 2.2 Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than 43 i 2.2.1 Khái niệm số học thuyết quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than 43 2.2.2 Nội dung, phương pháp quản lý nhà nước phát triển nguồn ii nhân lực ngành than 48 2.2.3 Đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than50 2.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than 52 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than 58 2.3.1 Các yếu tố khách quan 59 2.3.2 Các yếu tố chủ quan 62 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 64 2.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than số nước giới 64 2.4.2 Bài học quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 67 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN VIỆT NAM 70 3.1 Khái quát ngành than Việt Nam thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 70 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển ngành than Việt Nam 70 3.1.2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 75 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 80 3.2.1 Thực trạng xây dựng định hướng chiến lược phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 80 3.2.2 Tạo khung khổ pháp lý phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 82 3.2.3 Tổ chức thực phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam87 3.2.4 Thanh, kiểm tra phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam94 3.2.5 Bộ máy quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 98 ii 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam .101 3.3.1 Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 101 3.3.2 Tổng hợp, đánh giá chung quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 108 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN VIỆT NAM 117 4.1 Bối cảnh thuận lợi, khó khăn đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 117 4.1.1 Bối cảnh đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 117 4.1.2 Thuận lợi, khó khăn yêu cầu đặt quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 118 4.1.3 Cơ hội thách thức quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 120 4.2 Mục tiêu, quan điểm phương hướng đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 123 4.2.1 Mục tiêu đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 123 4.2.2 Quan điểm đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 126 4.2.3 Phương hướng đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 128 4.3 Một số giải pháp chủ yếu đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 .129 4.3.1 Đổi xây dựng định hướng phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 129 4.3.2 Hoàn thiện khung khổ pháp lý phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 132 4.3.3 Đổi điều tiết Nhà nước tổ chức thực phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 137 4.3.4 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 141 4.3.5 Đổi cấu tổ chức, máy chế quản lý 142 4.4 Điều kiện thực thi giải pháp đổi quản lý nhà nước phát 11 7 7 8 8 8 8 8 9 9 C ôn C ôn C ôn C ôn C ôn g C ôn C ôn gC ôn g C ôn C ôn g C ôn C ôn C ôn C hi nh Tr un Tr un Đ ội Tr N M Qi T T u N ảQ H T u N ảQ H T u N ảQ H T u N ảQ H T u N ảQ H T u N ảQ H T u N ảQ H C u C ảQ T C u C ảĐ T C ắ C cH T C T G H C T Đ C i ệT T C P C H T Q C u C ảQ T C u C ảQ T C u C ảQ T C u C ả T Đ TB K C T K C T K C T K C T CK T CK T K C T K C T Ki C nh T K C T K C T CK T CK T K C T há Dị C T ch Dị C T ch Ki C nh T Ki C nh T xii PHỤ LỤC KẾT QUẢ THỐNG KÊ MÔ TẢ - Các thông tin chung Statistics L N Số Qu Tr Cơ N o g la y ụ qu g o mô sở an u V 9 92 9 a 2 2 2 0 0 l i - Trụ sở doanh nghiệp: Trụ sở VC F Pe au re rc B 1 ,1 c ,1 Gi ,1 n ,1 Đà N 2, 2 01 01 62 n Đ 6, 79 93 93 61 c Nơ 1, 0 n hình - Loại doanh nghiệp: Loại hình doanh nghiệp VC F Pe a u re rc CC l2m TC 83 83 86 C 35 35 26 ng 3, 71 t Mẹ 12 21 0 0quản lý: CT - Cơ quan Cơ quan quản lý d C F P V u re e al TCT 23 23 ĐB 37 76 16 0 T 13 - Ngành nghề kinh doanh chính: Ngành nghề kinh doanh C Fr P Va u eq er lid Cơ 5, 5, điện1 1, Dị 41 51 51 03 h vụ03 03 03 16 Kh 51 81 81 98 c 53 53, 48 ,9 9, 89 Kh ,2 2, 17 i thác9 1, than quy mô doanh nghiệp: - Về Quy mô doanh nghiệp C Fr P Va u eq er lid Do 5 m nh 04 44 44 94 n 02 32 32, 17 iệp 1, lớn 0 - Về thông tin người trả lời phiếu điều tra nguoitraloi C F P V u re e al lanhd 34 m34 a 42 27 62 nh 73 38 ien Va 18 lid tin số lao động năm 2016 ngành than Việt Nam - Thông Số lao động năm 2016 " - C Fr P Va u eq er lid m 2, 2, 3, 3 26 5, 49 18 26, 18 0 44 11 14 PHỤ LỤC KẾT QUẢ KIỂM ĐỊNH THANG ĐO: Bảng 2.1 Kết kiểm định KMO Bartlett lần thứ KMO and Bartlett's Test Ka , ise 904 r9 Me 153 yer , 000 Bảng 2.2 Kết phân tích nhân tố khám phá lần thứ Rotated Component Matrixa C , , , , , 1 , , Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations 15 C o m po ne Bảng 2.3 Mức độ giải thích độ biến thiên nhân tố Total Variance Explained In R iti ot al T at %Cu % Cu T o m o mu o o t ula t lati 4 3 , 9 , 6 , , , , 2 9 8 6 6 3 , , , , , , 6 6 , 9 , , , 8 , 6 , , Extraction Method: Principal Component Analysis Sau loại khỏi biến PH3 khỏi mơ hình, tiến hành điều chỉnh * Điều chỉnh phân tích nhân tố khám phá lần 2: KMO and Bartlett's Test Ka , ise r3 Me yer 3, 16 Rotated Component Matrixa H L 78 B V 73 H L 71 P 501 H 71 H 721 Q 69 711 H L 69 690 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations Total Variance Explained Co I Rota mp i tion one T % Cal TSum %Cu nt o of u o mul 8t Va5 m51 5t 3o ativ , ,5 , 0, 0, , 67 9 57 9 6 ,7 3 94 , 62 , 6, 7, , ,5 57 9 67 , ,0 13 1 , 71 ,1 , 10 74 ,9 ,Method: 72 Principal Component Analysis Extraction xvii ĐÁNH GIA ĐỘ TIN CẬY CỦA THANG ĐO NHĨM Bảng phân tích độ tin cậy Reliability Statistics C C N r r o o o n f n b I a b t , a , 10 91 91thống kê quan sát Bảng Item-Total Statistics Sc S C S C ale c o q r M a r u o ea r a n HL 32,81 41,4 , , , 65 67 49 909 32,17 BV 40,2 , 32,59 64 , , 909 32,09 68 54 HL 41,2 , 32,39 00 908 32,30 , , H 40,0 , 71 55 907 31,91 Q1 64 2 32,60 HL 40,2 , , , 99 906 33,03 71 56 HL 40,9 , 32,10 909 NHÓM 240 Reliability Statistics C r o , 87 HL HL HL PH Cr N o of Ite n, 87 Sc S C S C ale c o q r M a r u o ea r a n 20,46 17,5 , , , 83 67 46 849 20,12 16,9 , 19,68 98 , , 846 20,57 68 47 16,5 , 19,90 11 838 19,82 , , 18,0 , 74 55 20,16 39 858 Item-Total Statistics 18 PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ ĐỘ TIN CẬY CỦA THANG ĐO Bảng phân tích đánh giá độ tin cậy Reliability Statistics Cro Cnba r ch's oAlp N o Bảng thống kê biến quan sát Item-Total Statistics Sc Sc C S C al ale o q ro e Var r u n H L , H L H , L , , 9 H Q , 0 H , L 5 H Các hệ số biến quan sát theo bảng có hệ số Cronbach's Alpha > 0.70 khẳng định biến quan sát có đủ đọ tin cậy có tính gắn kết để thành biến độc lập Scale Statistics MV St N e ar d of a ia D Ite 7, 19 PHỤ LỤC KẾT QUẢ ĐO LƯỜNG CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ QLNN ĐỐI VỚI PT NNL CỦA NGÀNH THAN VIỆT NAM 5.1 Kiểm định thang đo tiêu chí 5.1.1 Tiêu chí hiệu lực Reliability Statistics C C r r o o n , , 87 87 S c al e H L N N L đá p ứn g tốt cá c yê u cầ u củ a ho ạt độ ng sả n xu ất ki nh N o 7f Item-Total Statistics Sca le Var ian , , , , C or re ct S q ua re Cr on ba ch 16 ,717,533,854 ,6 39 ,623,468,866 17 ,6 ,657,495,862 28 17 ,633,483,865 ,4 65 ,722,534,854 17 ,7 79 ,630,492,866 16 ,6 ,657,451,862 00 20 5.4.2 Tiêu chí hiệu Reliability Statistics Cr Cr on on ba ba ch, ch', 78789 N o f It4 Item-Total Statistics S c a l H Q P T N N L củ a ng àn h th S Cr C S ca on o q le ba rr ua V ch e re , , , , , 6 , , , 9 , , 3 , , , 5.4.3 Tiêu chí phù hợp Reliability Statistics C Cro N ro nba of n ch's Ite b Alp ms a ,675 Item-Total Statistics Sc S C S Cr ale ca or q on M le re u ba ea V ct ar ch' PH n ar ed e s 7,142,6 ,538, ,527 Phá 66 299 p lý 6,13 ,433 ,659 PT 2,4 , NN 68 190 L phù hợp 6,78 ,504 ,558 với việc 2,4 , sử 04 278 5.4.4 Tiêu chí bền vững Reliability Statistics C C N r r o o o n f n b I a b t , a, 73 73 Item-Total Statistics S S C S Cr c c o q on a al r u ba B 11,25,46,535,305,664 V1 ,448,205,718 B 11,45,50,570,329,643 V2 ,545,304,660 B 11,05,28 xxii 5.2 Kết đo lường tiêu chí đánh giá 5.2.1 Phân tích Descriptive Descriptive Statistics S M e td S S Sta St ta tist td at N R Mi M a ni ax H L1 N N L đá p ứn g tốt cá c yê u cầ u củ a ho ạt độ ng sả n xu ất ki nh an h chi ến lư ợc St St S ati at ta 53 , , , , 52 , , 2 43 , , , 2 3 , 59 , , 3 5, , , 9 9 23 H 53 , Q , cá cH Q3 lại nhiều lợi ích cho việc phát 92 triển ngành than Vi ệt H Q tiế tho 2 , ạt , an Vi ệt P H ph 2 , ù , N N P H hoạch, kế hoạch PT NNL phù hợp với việc sử dụng 92 NNL ngành than PH3 Chính sách PT NNL ngành than Việt Nam phù hợp với chiến lược PT NNL quốc gia BV1 Chính sách PT NNL ngành than bổ sung cho chiến lược PT NNL quốc gia BV2 Số lượng, cấu NNL phù hợp với chiến lược phát triển bền vững ngành than Việt Nam BV3 Chất lượng NNL nâng cao phù hợp với chiến lược phát triển bền vững ngành than Việt Nam BV4 NNL sử dụng hợp lý, hiệu với chiến lược phát triển bền vững ngành than Việt Nam Valid N (listwise) , , , 92 3,35 ,082 ,791 92 3,97 ,075 ,718 92 3,73 ,090 ,866 92 4,22 ,072 ,693 92 3,67 ,074 ,713 92 5.2.2 Kết đo lường QLNN QLNN phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam a Kết đo lường tính hiệu lực Tỷ lệ đồng ý doanh H L N H L H L D H L N H L N H L N gà H L N 23 , 3, 27 95 , 3, , , , 15 , 1, 11 6, , 02 7, , , , 6 , , 55 , 1, 41 , 03 1, 4 , , b Kết đo lường tính hiệu Tỷ lệ đồng ý doanh H 0 25 Q 1, 3, H Q 3, 4 5, 7, 3, H 3, 3, Q 6, 3 H Q 1, 8, 9, P c Kết đo lường tính phù hợp Tỷ lệ đồng ý P H P H P H 3, 4, 1, 0 28 6, ,3 1, 8, 7, 2, 0, d Kết đo lường tính bền vững Tỷ lệ đồng ý doanh B V B V B V C B V N , , 4 2, 8, 2 0 , 0 , 7, 9, , ... chung quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam 108 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CỦA NGÀNH THAN VIỆT NAM. .. nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Chương 2: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than. .. lợi, khó khăn đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025 117 4.1.1 Bối cảnh đổi quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành than Việt Nam đến năm 2025