PHẦN i LUẬT DU LỊCH QUỐC tế

ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT DU LỊCH QUỐC TẾ Luật du lịch quốc tế là hệ thống những quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội có yếu tố nước ngoài liên quan đến hoạt động du lịch. Được biểu hiện qua ba mối quan hệ cơ bản sau: - Mối quan hệ giữa các quốc gia với nhau trong lĩnh vực hợp tác đầu tư, xúc tiến phát triển về du lịch; - Mối quan hệ giữa các tổ chức du lịch quốc tế (bao gồm các tổ chức liên chính phủ và phi chính phủ), tổ chức kinh doanh du lịch du lịch quốc tế, khách du lịch quốc tế với quốc gia nước sở tại trong hoạt động du lịch; - Mối quan hệ giữa các tổ chức, cá nhân ở các quốc gia khác nhau trong mối quan hệ hợp tác về du lịch. Về phạm vi điều chỉnh, luật du lịch quốc tế được xem xét trong cả lĩnh vực công pháp và tư pháp quốc tế. II. CHỦ THỂ CỦA LUẬT DU LỊCH QUỐC TẾ 1. QUỐC GIA 1.1 Quan niệm về quốc gia  Khái niệm: Quốc gia là chủ thể cơ bản của luật quôc tế. Cho đến nay chưa có một định nghĩa thống nhất về quốc gia. Theo Điều 1 của công ước Motevideo năm 1933 về quyền và nghĩa vụ quốc gia thì một thực thể được xem là quốc gia theo luật pháp quốc tế phải có những yếu tố cơ bản sau: (1), Dân cư thường xuyên; (2), Lãnh thổ được xác đinh; (3), Chính phủ; (4), Năng lực tham gia vào các quan hệ với các thực thể quốc tế khác. Đối với quốc gia một trong những vấn đề cơ bản là chủ quyền quốc gia. Trong thời đại ngày nay, chủ quyền quốc gia được hiểu là quyền tối cao của quốc gia trong phạm vi lãnh thổ chủa mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế.

PHẦN I

LUẬT DU LỊCH QUỐC TẾ

I ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT DU LỊCH QUỐC TẾ

Luật du lịch quốc tế là hệ thống những quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan

hệ xã hội có yếu tố nước ngoài liên quan đến hoạt động du lịch Được biểu hiện qua ba

mối quan hệ cơ bản sau:

- Mối quan hệ giữa các quốc gia với nhau trong lĩnh vực hợp tác đầu tư, xúc tiếnphát triển về du lịch;

- Mối quan hệ giữa các tổ chức du lịch quốc tế (bao gồm các tổ chức liên chínhphủ và phi chính phủ), tổ chức kinh doanh du lịch du lịch quốc tế, khách dulịch quốc tế với quốc gia nước sở tại trong hoạt động du lịch;

- Mối quan hệ giữa các tổ chức, cá nhân ở các quốc gia khác nhau trong mốiquan hệ hợp tác về du lịch

Về phạm vi điều chỉnh, luật du lịch quốc tế được xem xét trong cả lĩnh vực côngpháp và tư pháp quốc tế

II CHỦ THỂ CỦA LUẬT DU LỊCH QUỐC TẾ

Theo Điều 1 của công ước Motevideo năm 1933 về quyền và nghĩa vụ quốc gia thìmột thực thể được xem là quốc gia theo luật pháp quốc tế phải có những yếu tố cơ bảnsau:

(1), Dân cư thường xuyên;

(2), Lãnh thổ được xác đinh;

(3), Chính phủ;

(4), Năng lực tham gia vào các quan hệ với các thực thể quốc tế khác.1

Đối với quốc gia một trong những vấn đề cơ bản là chủ quyền quốc gia Trongthời đại ngày nay, chủ quyền quốc gia được hiểu là quyền tối cao của quốc gia trongphạm vi lãnh thổ chủa mình và quyền độc lập của quốc gia trong quan hệ quốc tế.2

Theo đó, trong phạm vi lãnh thổ của mình quốc gia có quyền lực chính trị tuyệtđối Quyền lực chính trị tối cao này được thể hiện qua các quyền lập pháp, hành pháp, tưpháp của quốc gia mà quan trọng hơn là quyền quyết định mọi vấn đề về kinh tế chính trị,văn hóa – xã hội, đời sống vật chất và tinh thần của quốc gia và các quốc gia khác khôngđược can thiệp

Trong quan hệ quốc tế, quốc gia hoàn toàn độc lập và không bị lệ thuộc vào quốcgia khác trong việc giải quyết các vấn đề đối ngoại của mình Việc các quốc gia tham giavào các tổ chức quốc tế, vào các hoạt động quốc tế liên quốc gia và tham gia vào cácquan hệ quốc tế khác là biểu hiện của thực hiện quyền đối ngoại của quốc gia.3

 Quyền và nghiã vụ cơ bản của quốc gia trong quan hệ quốc tế

1 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Quốc tế, (2006), NXB CAND, tr60

2 Sđd, tr61

3 Sđd, tr62

Theo luật pháp quốc tế, quốc gia với tư cách là chủ thể của luật quốc tế có nhữngquyền và nghĩa vụ cơ bản sau:

 Quyền:

 Quyền bình đẳng về chủ quyền và quyền lợi;

 Quyền được tự vệ cá nhân hay tự vệ tập thể;

 Quyền được tồn tại trong hòa bình và độc lập;

 Quyền bất khả xâm phạm về lãnh thổ;

 Quyền được tham gia vào việc xây dựng các quy phạm pháp luậtquốc tế;

 Quyền được tự do quan hệ với các chủ thể khác của luật quốc tế;

 Quyền được trở thành thanh viên của các tổ chức quốc tế phổ biến

 Nghĩa vụ:

 Tôn trọng chủ quyền của các quốc gia;

 Tôn trọng bất khả xâm phạm lãnh thổ của các quốc gia khác;

 Không áp dụng vũ lực hoặc đe dọa vũ lực;

 Không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau;

 Hợp tác hữu nghị giữa các quốc gia nhằm duy trì nền hòa bình và anninh quốc tế;

 Tôn trọng nguyên tắc bình đẳng tỏng quan hệ quốc tế;

 Tôn trọng những cam kết và tập quán quốc tế;

 Giải quyết tranh chấp quốc tế bằng phương pháp hòa bình

1.2 Vai trò của quốc gia trong du lịch quốc tế

 Quốc gia vừa là chủ thể vừa là cầu nối liên kết ngành du lịch quốc tế;

Quốc gia là đối tượng điều chỉnh của các văn bản pháp luật quốc tế về du lịch bởi

vì các quốc gia là chủ thể chủ yếu và quan trọng hàng đầu trong việc tham gia ký kết, phêchuẩn các điều ước quốc tế (văn bản pháp luật quốc tê) về du lịch Theo đó, quốc gia cónghĩa vụ thực hiện các cam kết về du lịch mà mình đã tham gia Hệ quả là không chỉ bảnthân Nhà nước của quốc gia đó phải thực hiện mà các chủ thể khác của quốc gia đó cũngphải tôn trọng và thực hiện đầy đủ những cam kết đó

Đồng thời, thông qua hoạt động trên, các quốc gia đã tạo ra những liên kết mangtính ràng buộc về mặt pháp lý giữa các ngành du lịch, các khu vực du lịch với nhau

 Sự hợp tác quốc tế của quốc gia là động lực thúc đẩy ngành du lịch quốc tếphát triển;

Sự tham gia ký kết, phê chuẩn và thực thi các điều ước quốc tế có ý nghĩa quyếtđịnh trong việc thúc đẩy ngành du lịch quốc tế phát triển không chỉ mang tính sonphương mà còn mang tính đa phương (vùng, khu vực)

 Môi trường pháp lý mỗi quốc gia là tiền đề của môi trường pháp lý du lịchquốc tế và là yếu tố quan trọng giúp mỗi quốc gia phát triển ổn định ngành

du lịch trong nước

1.3 Những hoạt động chủ yếu của quốc gia trong du lịch quốc tế

 Tham gia các điều ước quốc tế song phương, đa phương để tạo ra môitrường pháp lý cho ngành du lịch quốc tế;

 Xây dựng các chuẩn mức pháp lý của quốc gia phù hợp với tiêu chuẩnquốc tế các vấn đề liên quan đến yếu tố nước ngoài trong ngành du lịchquốc gia mình;

 Tham gia các tổ chức liên chinh phủ về du lịch và tạo điều kiện để các tổchức, cá nhân hoạt động du lịch của quốc gia mình tham gia vào các tổchức, hiệp hội du lịch quốc tế;

 Thực hiện các hoạt động xúc tiến, đầu tư về du lịch;

 Đảm bảo một hành lang pháp lý an toàn và an ninh chính trị ổn định chohoạt động du lịch quốc tế diễn ra tại lãnh thổ quốc gia mình

 Thực thi những cam kết quốc tế về du lịch đã ký kết, phê chuẩn

2 CÁC TỔ CHỨC DU LỊCH QUỐC TẾ

Các tổ chức du lịch quốc tế có thể là những tổ chức liên chính phủ hoặc tổ chứcphi chính phủ thực hiện tôn chỉ hoạt động về du lịch

2.1 Vai trò của các tổ chức du lịch quốc tế

 Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của các tổ chức quốc tế liên chính phủ trongluật quốc tế:

Quyền năng chủ thể luật quốc tế của các tổ chức quốc tế liên quốc gia dựatrên điều lệ (Hiến chương, quy chế…) trong đó quy định rõ phạm vi, quyền

và nghĩa vụ cơ bản của các tổ chức này Vì vậy, mỗi tổ chức quốc tế liênquốc gia sẽ có phạm vi quyền năng chủ thể luật quốc tế không giống nhau

Nhìn chung các tổ chức quốc tế thường có những quyền năng cơ bản nhưsau:

 Được ký kết các điều ước quốc tế;

 Tiếp nhận cơ quan đại diện và quan sát viên thường trực của các quốc giachưa là thành viên tại tổ chức mình;

 Được hưởng các quyền miễn trừ và ưu đãi ngoại giao;

 Trao đổi đại diện tại các tổ chức của nhau;

 Được yêu cầu kết luật tư vấn của Tòa án quốc tế của liên hợp quốc;

 Được giải quyết tranh chấp phát sinh giữa các thành viên và các tổ chứcquốc tế

Ngoài những quyền cơ bản này, các tổ chức quốc tế có những quyền vànghĩa vụ theo

 Các dấu hiệu đặc trưng của các tổ chức du lịch phi chính phủ:

 Không được ký kết các điều ước quốc tế

 Không được giải quyết mang tính pháp lý các tranh chấp

 Thực hiện hoạt động xúc tiến, đầu tư về du lịch liên qua đến tôn chỉ hoạtđộng của mình

 Thực hiện hoạt động hỗ trợ, bảo vệ và tăng cường năng lực hoạt động dulịch của các thành viên

 Vai trò của tổ chức du lịch quốc tế:

 Việc sáng lập hoặc gia nhập các tổ chức du lịch quốc tế là sự thể hiện ý chíchính thức trong việc hợp tác song phương hoặc đa phương về du lịch;

 Mỗi tổ chức du lịch quốc tế tùy theo quyền năng của mình (theo hiến chươnghoặc quy chế) mà có trách nhiệm chuyên biệt trong hoạt động du lịch củavùng, khu vực trên thế giới;

 Với trách nhiệm của mình, tổ chức du lịch quốc tế thúc đẩy phát triển tiềmnăng du lịch ở vùng, khu vực trên thế giới;

 Bảo hộ các thành viên trong việc hợp tác và phát triển kinh tế du lịch

2.2 Một số tổ chức du lịch quốc tế điển hình

2.2.1 Tổ chức du lịch thế giới (UNWTO: UNITED UNION WORLD TOURISM

ORGANIZATION) HOẶC WTO

 Tiền thân:

Tiền thân của Tổ chức Du lịch Thế giới là Đại hội quốc tế Hiệp hội các Cơquan Vận chuyển Du lịch, được thành lập vào năm 1925 ở Hague Sau Chiếntranh Thế giới II, tổ chức này đổi tên là Liên hiệp Quốc tế Tổ chức các Cơquan Lữ hành (IUOTO) và được chuyển tới Geneva

IUOTO là một tổ chức chuyên môn, phi chính phủ, thành viên vào lúc đôngnhất gồm 109 Tổ chức Du lịch Quốc gia (NTOs) và 88 thành viên liên kết,trong đó có các tổ chức tư nhân và tập thể

 Thời gian thành lập:

Tháng 12/1969, Đại hội đồng LHQ đã thông qua nghị quyết thừa nhận vai tròquyết định và trung tâm của IUOTO qua cải tổ trong ngành du lịch thế giới,trong sự hợp tác với các cơ quan hiện hành của LHQ Sau nghị quyết này, vàonăm 1974, những quốc gia có các tổ chức du lịch là thành viên của IUOTO đãthông qua các quy chế về UNWTO

Từ đó IUOTO trở thành Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO) và Đại hội đồngđầu tiên được tổ chức tại Madrid vào tháng 5/1975

 Sự phát triển:

Đầu năm 1976 trụ sở của UNWTO được thành lập tại Madrid theo lời mời củaChính phủ Tây Ban Nha.

Trong năm 1976, UNWTO trở thành một cơ quan chấp hành của Chương trìnhPhát triển LHQ (UNDP), năm 1977 UNWTO đã ký với LHQ hiệp định hợp tácchính thức Năm 2003, UNWTO được chuyển đổi thành cơ quan chuyên biệtcủa LHQ và tái khẳng định vai trò chủ đạo trong nền du lịch thế giới

Từ những năm đầu của quá trình hoạt động, thành viên và ảnh hưởng củaUNWTO ngày càng tăng trong ngành du lịch thế giới Đến năm 2005, danh

sách thành viên của UNWTO đã bao gồm 145 quốc gia, 7 vùng lãnh thổ và

khoảng 350 thành viên chi nhánh, đại diện cho khu vực tư nhân, các tổ chứcgiáo dục, hiệp hội du lịch và các cơ quan du lịch địa phương4

 Thành viên:

Chia thành 3 loại :

- Thành viên chính thức (các quốc gia có chủ quyền) đến Đại hội lần thứ 14

WTO có 138 nước thành viên Hiện nay có 150 thành viên

- Thành viên liên kết là những vùng lãnh thổ, hiện nay có 6 thành viên là Aruba,

Macao, Madeire, Hồng kông, Frémish và quần đảo Antilles

- Thành viên chi nhánh: là những công ty du lịch, hãng du lịch, hiện nay có

WTO hoạt động nhằm đẩy mạnh và phát triển du lịch nhằm góp phần vào sự

4 (Nguồn: Tổ chức Du lịch Thế giới - UNWTO)

http://trade.dongnai.gov.vn/tin_tuc/quoc_te/mlnews.2006-11-15.5325155667

phát triển kinh tế, tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc, các quốc gia vì hòa bình, thịnh vượng, tôn trọng lẫn nhau, tôn trọng nhân quyền và tự

do cơ bản, không phân biệt chủng tộc, giới tính, ngôn ngữ và tôn giáo.

 Tuyên bố Hammamet 2007 (Tuynidi) về phát triển du lịch bền vững

 Cơ cấu tổ chức:

Đại hội đồngWTO :

- Họp thường kỳ hai năm họp một lần, có nhiệm vụ thông qua chủ trương, chính sách du lịch, định hướng phát triển du lịch phục vụ sự phát triển kinh tế thé giới; bầu các chức vụ quan trọng của WTO như Tổng thư ký, các nước trong Hội đồng chấp hành WTO , kết nạp thành viên mới và đình chỉ nước thành viên khi nợ ngân sách quá 2 năm liền

- Ngoài Đại hội đồng thường kỳ, WTO cũng có thể triệu tập cuộc họp bất thường theo yêu cầu của Hội đồng chấp hành hoặc do 2/3 số thành viên chính thức yêu cầu

Hội đồng chấp hành (HĐCH):

- HĐCH gồm 27 nước thành viên được bầu theo khu vực địa lý nhiệm kỳ là 2 năm và được tái cử

- HĐCH do 1 Chủ tịch và 3 Phó Chủ tịch lãnh đạo

- HĐCH là cơ quan điều hành giúp WTO triển khai các chủ trương chính sách

đã được ĐHĐ thông qua giữa hai kỳ ĐHĐ

- HĐCH họp 2 kỳ 1 năm và có các cuộc họp bất thường theo đề nghị của Tổng Thư ký hay của 2/3 số thành viên HĐCH

Ban thư ký:

- Đứng đầu là Tổng Thư ký và 2 phó Tổng thư ký, nhiệm kỳ 4 năm

- 6 tiểu ban khu vực:

+ Châu Phi

 Ủy hội du lịch Châu Âu (European Travel Commission – ETC)

Ủy hội du lịch Châu Âu tập hợp các tổ chức du lịch quốc gia châu Âu nhằm giatăng mức độ du lịch từ những phần đất khác trên thế giới đến Châu Âu như làkết quả của những hoạt động tiếp thị6

 Hiệp hội du lịch Châu Á- Thái Bình Dương ( PATA):

PATA là một tổ chức du lịch bao gồm các hội viên thuộc khu vực tư, đặc biệt

là các công ty du lịch lớn, cũng như các tổ chức du lịch quốc gia

PATA tổ chức nghiên cứu thị trường tập thể, dành sự hổ trợ kỷ thuật cho sựphát triển du lịch, chủ yếu thông qua những sự nghiệp dành cho các quốc giariêng lẽ hoặc trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương7

 Trung tâm Quốc tế APEC về Du lịch bền vững (AICST)

6 Luật du lịch – TS LS Phan Đăng Thanh và LS Trương Thị Hòa

7 Luật du lịch – TS LS Phan Đăng Thanh và LS Trương Thị Hòa

 Hiệp hội Du lịch Đông Nam Á (ASEANTA)

Hiệp hội Du lịch Đông Nam Á (ASEANTA) thành lập ngày 27/3/1971 ASEANTA làhiệp hội du lịch phi lợi nhuận bao gồm các tổ chức du lịch khu vực công và tư của các nướcĐông Nam Á (ASEAN)

khối ASEAN tham gia: Brunei, Cămpuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Philippines, Singapore,Thái Lan và Việt Nam

Tôn chỉ, mục đích

 Liên kết các hội viên vì mục đích chung, làm việc chặt chẽ trên tinh thần hợp tác, bìnhđẳng, hỗ trợ để tăng cường và bảo vệ lợi ích của các hội viên;

 Nỗ lực đạt được chất lượng sản phẩm dịch vụ cao nhất cho khách du lịch;

 Nâng cao tính trung thực và đạo đức trong kinh doanh du lịch và phấn đấu đạt được tínhchuyên nghiệp;

 Khuyến khích, hỗ trợ và giúp đỡ phát triển du lịch trong khu vực ASEAN;

 Là tiếng nói của các hội viên và đề xuất với các cơ quan chính phủ hoặc các tổ chức khácnhững vấn đề liên quan đến các hội viên và ngành du lịch trong các nước ASEAN;

 Đề xuất và đáp ứng các hỗ trợ cho các chính phủ và cơ quan quốc tế về những vấn đề liênquan đến du lịch

Hội viên

Các hội viên của ASEANTA bao gồm các Cơ quan du lịch quốc gia, các Hiệp hội khách sạnquốc gia, các Hiệp hội lữ hành quốc gia, các Hãng hàng không quốc gia và các pháp nhân quantâm kinh doanh khác trong khối ASEAN

Có 4 loại hội viên:

1 Hội viên chính thức

2 Hội viên thường xuyên

3 Hội viên liên kết

4 Hội viên danh dự

Ban lãnh đạo ASEANTA gồm Ban chấp hành, Ban chấp hành bầu ra Chủ tịch, Phó chủ tịch,Tổng thư ký và một người phụ trách tài chính Nhiêm kỳ của Ban chấp hành là 2 năm Mỗi quốcgia thành viên có một đại diện tham gia Ban chấp hành Mỗi năm Ban chấp hành họp trung bình

4 kỳ theo hình thức luân phiên tại các nước thành viên nhằm tạo ra sự thân thiện, gắn kết và hợptác giữa các cộng đồng doanh nghiệp du lịch với nhau

ASEANTA tổ chức 3 nhóm chuyên môn gọi là Liên đoàn: Liên đoàn Lữ hành, Liên đoànKhách sạn – Nhà hàng và Liên đoàn Hàng không quốc gia

Hiệp hội Du lịch Việt Nam (VITA) gia nhập ASEANTA từ tháng 4 năm 2004

3 TỔ CHỨC KINH DOANH DU LỊCH QUỐC TẾ

 Khái niệm:

Là tổ chức kinh tế thực hiện hoạt động kinh doanh du lịch quốc tế

Hoạt động kinh doanh du lịch quốc tế thực hiện chức năng kinh doanh du lịchtrong các lĩnh vực: lữ hành, khách sạn – nhà hàng, vân chuyển du lịch (chủ yếu là vậnchuyển hàng không)

 Đặc điểm:

 Là pháp nhân được thành lập theo quy định của pháp luật một quốc gianhất định;

 Hoạt động nhằm mục tiêu lợi nhuận;

 Thực hiện hoạt động kinh doanh du lịch có hiếu tố nước ngoài

 Vai trò của tổ chức kinh doanh du lịch quốc tế:

 Thúc đẩy kinh tế phát triển;

 Khai thác và giới thiệu tài nguyên du lịch hấp dẫn của quốc gia đến cácnước khác

 Tạo ra nguồn thu nhập quốc gia;

 Tạo việc làm cho người lao động;

4 KHÁCH DU LỊCH QUỐC TẾ

 Khái niệm:

Người đi du lịch bên ngoài lãnh thổ quốc gia mà mình thường trú

 Vai trò:

 Là đối tượng trung tâm của hoạt động du lịch quốc tế;

 Là nguồn động lực phát triển của các tổ chức kinh tế;

 Mang lại nguồn thu nhập, việc làm cho quốc gia nước sở tại;

III QUAN HỆ HỢP TÁC QUỐC TẾ VỀ DU LỊCH CỦA VIỆT NAM

1 QUAN HỆ VN VỚI CÁC NƯỚC KHU VỰC ASEAN

1.1 Lịch sử hợp tác du lịch ASEAN

 Tuyên bố Manila ngày 15 tháng 12 năm 1987, trong đó thể hiện quyết tâm

của ASEAN khuyến khích việc đi lại trong khu vực ASEAN và thúc đẩyngành Du lịch ASEAN;

 Thỏa thuận cấp Bộ trưởng về Hợp tác Du lịch ASEAN, ký ngày 10 tháng 01

năm 1998, tại Cebu, Philippines, nhằm phát triển và xúc tiến ASEAN như mộtđiểm đến chung với tiêu chuẩn, tiện nghi và những điểm du lịch tầm cỡ thếgiới;

 Hiệp định Khung ASEAN về Dịch vụ, ký tại Bangkok, ngày 15 tháng 12 năm

1995, thiết lập những nguyên tắc cơ bản và phạm vi cho các cuộc đàm phánthương mại dịch vụ giữa các nước thành viên ASEAN nhằm tự do hóa thươngmại dịch vụ trong ASEAN; Những nguyên tắc trong Hiệp định khungASEAN đã được tôn trọng và thực hiện trong ngành Du lịch và Lữ Hành

 Hiệp định du lịch ASEAN được ký tại Phnôm Pênh, Campuchia, ngày 04

tháng 11 năm 2002: Tạo điều kiện thuận lợi cho du lịch trong ASEAN và du lịch quốc tế Tạo điều kiện thuận lợi cho dịch vụ vận tải; Tiếp cận thị trường; Du lịch có chất lượng; An toàn và an ninh du lịch ; Phối hợp xúc tiến và tiếp thị; Phát triển nguồn nhân lực;