Nền hành chính và cải cách hành chính

NỀN HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I NHẬN THỨC CHUNG VỀ NỀN HÀNH CHÍNH Các yếu tố cấu thành hành Có nhiều cách tiếp cận hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Theo cách tiếp cận này, cấu trúc hành nhà nước bao gồm yếu tố: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành ; - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành nhà nước; Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan công chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Cấu trúc hành nhà nước mô tả sơ đồ: Đội ngũ công chức hoạt động họ Hệ thống tổ Thể chế hành nhà nước chức máy hành nhà Nguồn lực cơng bảo đảm cho hành hoạt động nước Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định, phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong q trình đó, chủ thể hành cần thực phân cơng, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành Những đặc tính chủ yếu hành Nhà nước Việt Nam Để xây dựng hành đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu cần phải hiểu rõ đặc tính chủ yếu hành nhà nước Những đặc tính vừa thể đầy đủ chất Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam, vừa kết hợp đặc điểm chung hành phát triển theo hướng đại Như hành Nhà nước Việt Nam có đặc tính chủ yếu sau: a) Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị Nguồn gốc chất nhà nước bắt nguồn từ chất trị chế độ xã hội lãnh đạo đảng Dưới chế độ tư bản, nhà nước mang chất tư sản, chế xã hội Đảng cộng sản lãnh đạo nhà nước mang chất giai cấp vô sản Cả lý luận thực tiễn cho thấy, Đảng cầm quyền đứng lập Chính phủ đưa người đảng vào vị trí Chính phủ Các thành viên Chính phủ nhà trị (chính khách) Nền hành lại tổ chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, dù muốn hay khơng, hành phải lệ thuộc vào hệ thống trị, phải phục tùng lãnh đạo đảng cầm quyền Mặc dù lệ thuộc vào trị, song hành có tính độc lập tương đối hoạt động chuyên môn nghiệp vụ kỹ thuật hành Ở nước ta, hành nhà nước mang đầy đủ chất Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân" dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân tầng lớp trí thức Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước Cộng hồ XHCN Việt Nam nằm hệ thống trị, có hạt nhân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội giữ vai trò tham gia giám sát hoạt động Nhà nước, mà trọng tâm hành b) Tính pháp quyền Với tư cách cơng cụ thực quyền lực nhà nước, hành nhà nước tổ chức hoạt động tuân theo quy định pháp luật, đồng thời yêu cầu công dân tổ chức xã hội phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Đảm bảo tính pháp quyền hành điều kiện để xây dựng Nhà nước quy, đại, máy hành pháp hoạt động có kỷ luật, kỷ cương Tính pháp quyền đòi hỏi quan hành chính, cơng chức phải nắm vững qui định pháp luật, sử dụng quyền lực, thực chức thẩm quyền thực thi công vụ Mỗi cán bộ, công chức cần trọng vào việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức lực thực thi để phục vụ nhân dân Tính pháp quyền hành thể hai phương diện quản lý nhà nước pháp luật theo pháp luật Điều có nghĩa là, mặt quan hành nhà nước sử dụng luật pháp công cụ điều chỉnh mối quan hệ xã hội mang tính bắt buộc đối tượng quản lý; mặt khác quan hành nhà nước cơng chức phải tổ chức hoạt động theo pháp luật không tự do, tuỳ tiện vượt lên hay đứng ngồi pháp luật c) Tính phục vụ nhân dân Hành nhà nước có bổn phận phục vụ nghiệp phát triển cộng đồng nhu cầu thiết yếu công dân Muốn vậy, phải xây dựng hành cơng tâm, sạch, khơng theo đuổi mục tiêu lợi nhuận, khơng đòi hỏi người phục vụ phải trả thù lao Đây điểm khác biệt mục tiêu hoạt động hành nhà nước với doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Bản chất nhà nước ta nhà nước dân chủ XHCN Tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân tư tưởng chủ đạo xây dựng, thực hệ thống thể chế hành nước ta Cơ quan hành đội ngũ công chức không quan liêu, hách dịch, không gây phiền hà cho người dân thi hành cơng vụ d) Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ Nền hành nhà nước cấu tạo gồm hệ thống định chế tổ chức theo thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ Trung ương tới địa phương, cấp phục tùng cấp trên, nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra, giám sát cấp Mỗi cấp hành chính, quan, công chức hoạt động phạm vi thẩm quyền trao để thực tốt chức hành Tuy nhiên, để hạn chế việc biến hành thành hệ thống quan liêu, xác lập thứ bậc hành tạo chủ động sáng tạo, linh hoạt cấp, quan, cơng chức hành để đưa pháp luật vào đời sống xã hội cách hiệu e) Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao Hoạt động hành quan thực thi quyền hành pháp hoạt động đặc biệt tạo sản phẩm đặc biệt Điều thể phương diện nghệ thuật khoa học quản lý nhà nước Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước, yêu cầu người làm việc quan hành cần phải có trình độ chun mơn nghề nghiệp cao lĩnh vực phân cơng quản lý Tính chun mơn hố nghề nghiệp cao đòi hỏi bắt buộc hoạt động quản lý quan hành nhà nước yêu cầu hành phát triển theo hướng đại Đối tượng tác động hành có nội dung hoạt động phức tạp quan hệ đa dạng, phong phú đòi hỏi nhà hành phải có kiến thức xã hội kiến thức chuyên môn sâu rộng Công chức làm việc quan hành nhà nước người trực tiếp thi hành cơng vụ, nên trình độ chun mơn, nghiệp vụ họ có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng việc thực Vì lẽ hoạt động hành Nhà nước, lực chun mơn trình độ quản lý người làm việc quan hành Nhà nước phải coi tiêu chuẩn hàng đầu Xây dựng tuyển chọn người vào làm việc quan hành nhà nước đảm bảo yêu cầu “vừa hồng, vừa chuyên” mục tiêu công tác cán thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước f) Tính liên tục, tương đối ổn định thích ứng Trên thực tế, mối quan hệ xã hội hành vi công dân cần pháp luật điều chỉnh diễn cách thường xuyên, liên tục theo trình kinh tế - xã hội Chính hành Nhà nước phải hoạt động liên tục, ổn định để đảm bảo hoạt động sản xuất, lưu thông khơng bị gián đoạn tình Tính liên tục ổn định hành xuất phát từ hai lý bản: Thứ nhất, xuất phát từ quan điểm phát triển Muốn phát triển phải ổn định, ổn định làm tảng cho phát triển, chủ thể hành phải biết kế thừa giữ cho đối tượng vận động liên tục, không ngăn cản hay tuỳ tiện thay đổi trạng thái tác động Thứ hai, xuất phát từ nhu cầu đời sống nhân dân Người dân luôn mong muốn sống xã hội ổn định, đảm bảo giá trị văn hóa phát triển Điều tạo nên niềm tin họ vào nhà nước Tính liên tục ổn định khơng loại trừ tính thích ứng, ổn định mang tính tương đối, khơng phải cố định, bất biến Nhà nước sản phẩm xã hội, đời sống kinh tế - xã hội ln vận động biến đổi, nên hành nhà nước phải thích nghi với hồn cảnh thực tế để đáp ứng yêu cầu phát triển II NÂNG CAO NĂNG LỰC, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quan niệm lực, hiệu lực hiệu hành nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: Cải cách hành nhà nước trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Như vậy, lực, hiệu lực, hiệu hoạt động hành vừa mục tiêu cải cách hành chính, vừa nhiệm vụ hàng đầu toàn Đảng, toàn dân xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Để thực thắng lợi mục tiêu cải cách hành chính, trước tiên cần làm rõ nhận thức đầy đủ khái niệm lực, hiệu lực hiệu hành nhà nước 1.1 Năng lực hành nhà nước khả thực chức quản lý xã hội phục vụ nhân dân máy hành Nói cách khác, khả huy động tổng hợp yếu tố tạo thành sức mạnh thực thi quyền hành pháp chủ thể hành Các yếu tố hợp thành lực hành nhà nước gồm: - Hệ thống tổ chức hành thiết lập sở phân định rành mạch chức năng, thẩm quyền quan, tổ chức, cấp hệ thống hành chính; - Hệ thống thể chế, thủ tục hành ban hành có khoa học, hợp lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thơng suốt máy hành nhà nước; - Đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ kỹ hành với cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể việc thực thi công vụ; - Tổng thể điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài cần đủ để đảm bảo cho hoạt động cơng vụ có hiệu Năng lực hành nhà nước phụ thuộc vào chất lượng yếu tố Năng lực hành nhà nước định hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Hiệu lực, hiệu vừa thể vừa thước đo, tiêu chuẩn để đánh giá lực hành nhà nước 1.2 Hiệu lực hành nhà nước thực đúng, kịp thời, có kết chức năng, nhiệm vụ giao tuân thủ pháp luật máy hành nhằm đạt mục tiêu đề Ở khía cạnh thực tiễn, hiệu lực hành biểu nghiêm túc, khẩn trương, triệt để tổ chức cơng dân việc thực thi sách, pháp luật Nhà nước phạm vi toàn xã hội Hiệu lực hành nhà nước phụ thuộc vào yếu tố sau: Thứ nhất, lực, chất lượng hành (tổng hợp yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ công chức) Thứ hai, ủng hộ nhân dân, tin tưởng dân lớn kết hoạt động quản lý máy hành cao Thứ ba, đặc điểm tổ chức, vận hành hệ thống trị Hiệu lực quản lý máy hành phụ thuộc vào nội dung phương thức lãnh đạo Đảng, phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp 1.3 Hiệu hành nhà nước kết quản lý đạt máy hành tương quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội Hiệu hành thể phương diện sau: - Đạt mục tiêu quản lý hành tối đa với mức độ chi phí nguồn lực định - Đạt mục tiêu định với mức độ chi phí nguồn lực tối thiểu - Đạt mục tiêu khơng quan hệ với chi phí nguồn lực (tài chính, nhân lực ) mà quan hệ với hiệu xã hội 1.4 Quan hệ lực, hiệu lực, hiệu hành Giữa lực, hiệu lực, hiệu hành có mối quan hệ biện chứng Hoạt động quản lý hành trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo hiệu lực thực Mặt khác, hành tốt hoạt động phải có hiệu Như hiệu lực, hiệu quản lý định lực, chất lượng hành Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành phải tập trung xây dựng hoàn thiện yếu tố cấu thành lực hành Ngược lại, để đánh giá tiến lực hành phải dựa tiêu chí, thước đo cụ thể phản ánh hiệu lực, hiệu hành Lâu nhận thức nhiều người chưa có phân định lực, hiệu lực, hiệu hành chính, dẫn đến lẫn lộn, thiếu cụ việc xác định nội dung, giải pháp đánh giá kết mức độ đạt cơng cải cách hành nhà nước Muốn có hành tiến cần thường xun cải cách yếu tố cấu thành hành nhà nước hồn thiện điều kiện mơi trường để hành có lực thực chức quản lý Nhà nước thực có hiệu lực, hiệu Tính tất yếu yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước 2.1 Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nướclà tất yếu khách quan Việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước yêu cầu tất yếu cấp bách điều kiện nước ta Sự cần thiết xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: - Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm thực hóa đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng toàn xã hội, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiệm vụ vừa mẻ, vừa khó khăn, nặng nề Bản thân máy nhà nước (mà trực tiếp máy hành nhà nước) khơng đổi tổ chức hoạt động theo hướng nâng cao hiệu lực hiệu quản lý khơng thể hồn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó - Thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước ta cho thấy, bên cạnh ưu điểm, thành tựu đạt trình xây dựng bảo vệ tổ quốc yếu cần phải khắc phục kịp thời bệnh quan liêu, mệnh lện, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, thiếu trật tự kỷ cương, máy cồng kềnh, làm việc suất Những yếu khuyết điểm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu hành nhà nước - Tình hình trị, kinh tế tiến khoa học – kỹ thuật, công nghệ giới thay đổi bản, đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động hành nhà nước để đáp ứng kịp với diễn biến tình hình tốc độ phát triển thời đại Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước tác động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành nhà nước đạt mục tiêu định hướng - Nền hành nước ta có nhiều đổi hành thực theo chế mệnh lệnh xin - cho Nền hành chưa thể đảm nhiệm vai trò khai thơng nguồn lực cá nhân, tổ chức xã hội để phát triển đất nước Trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN bối cảnh hội nhập nay, cần thiết phải chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển Chuyển sang hành phát triển nỗ lực bước tách dần chức hành khỏi chức kinh doanh, xác định cụ thể chức hành với chức dịch vụ công, phân định rành mạch quan hành với tổ chức nghiệp Đây nhiệm vụ nặng nề để máy hành hoàn thành sứ mệnh quan thực thi quyền hành pháp Còn chức sản xuất lưu thơng hàng hóa, chức dịch vụ cơng chuyển giao cho cá nhân tổ chức nhà nước ủy quyền theo hướng xã hội hóa Trong hành phát triển, quan hệ nhà nước với cơng dân thực theo ngun tắc bình đẳng Các quyền nghĩa vụ bên xác định rõ ràng, khơng tuyệt đối hố, khơng q đề cao vai trò Nhà nước trước cơng dân, khơng xem quan nhà nước chủ thể lệnh, ban phát quyền lợi cho công dân; công chức nhà nước không quyền sách nhiễu, gây phiền hà cho dân, mà phải coi công dân khách hàng, quan hành người phục vụ phải thực cam kết phục vụ cách công khai 2.2 Yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước Để xây dựng hành phát triển, cần quán triệt thực tốt yêu cầu sau: - Xây dựng hành phục vụ hướng tới cơng dân xã hội, hành phải coi người dân khách hàng để quan, cán bộ, công chức có trách nhiệm cung ứng dịch vụ cơng tốt nhất, có chất lượng hiệu nhất; - Đảm bảo dân chủ hoá phân cấp hoạt động hành nhà nước yêu cầu chủ thể phân giao quyền hạn cho quan hệ thống theo hướng: việc cấp làm tốt, làm hiệu giao cho họ Nhà nước quản lý nhằm hướng dẫn, giúp đỡ, tạo môi trường động lực cho tổ chức công thực dịch vụ Nhà nước không độc quyền, cản trở, ôm đồm hay làm thay tổ chức kinh tế, xã hội khác; - Xác định rõ quan hệ khu vực cơng khu vực tư Thực xã hội hố xếp lại khu vực công, không làm giảm vai trò quản lý, điều hành Nhà nước; - Hành cơng thực quản lý xã hội pháp luật, kết hợp với đề cao đạo đức, phát huy giá trị văn hóa dân tộc nhân loại ; - Nền hành cơng gắn bó chặt chẽ với kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, bảo đảm công xã hội, phục vụ đắc lực cho việc thực mục tiêu chiến lược giai đoạn; - Vận dụng sáng tạo, linh hoạt chế thị trường vào hoạt động hành để xây dựng hành động, thích ứng có hiệu nhằm phục vụ tốt nhu cầu xã hội; - Lãnh đạo quản lý thay đổi hành cơng vận động chung hệ thống trị xã hội; - Áp dụng thành tựu khoa học, công nghệ vào tổ chức vận hành hành Theo tinh thần đó, để đánh giá trình độ phát triển hành cần dựa vào tiêu chí như: Sự động phù hợp tổ chức máy hành hoạt động quản lý xã hội; ổn định trật tự xã hội; công xã hội; phát triển bền vững kinh tế Tóm lại, trình chuyển đổi từ chế quản lý kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang chế thị trường, vai trò hành cơng ngày có ý nghĩa to lớn Thời gian qua, Nhà nước ta áp dụng chế quản lý vào việc chuyển dịch cấu kinh tế, việc tác động đến thành phần kinh tế, qui hoạch vùng kinh tế ngành, lĩnh vực kinh tế … nhằm định hướng cho kinh tế vận động đạt mục tiêu phát triển III CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Sự cần thiết phải cải cách hành Cải cách hành nhà nước q trình liên tục mang tính định nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày thích ứng với yêu cầu vận động phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Cải cách hành nhà nước phận cải cách tổ chức hoạt động hệ thống máy nhà nước nói chung Các quốc gia phải thường xuyên cải cách hành bởi: 1.1 Về khách quan Có nhiều lý khách quan đòi hỏi hành nhà nước phải cải cách: - Xu hướng phát triển chung nhà nước phải thu hẹp phạm vi hoạt động máy hành - Trình độ dân trí tinh thần dân chủ ngày cao đặt yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động quan hành người dân tham gia trực tiếp vào cơng việc quan hành chính; - Xu tồn cầu hóa hố hội nhập kinh tế đòi hỏi hoạt động hành nhà nước phải thay đổi hình thức, nội dung; phải tuân theo nhiều thơng lệ quốc tế hoạt động hành nhà nước - Khu vực phi phủ kinh tế tư nhân ngày phát triển, tạo hội để họ tham gia nhiều vào lĩnh vực hoạt động vốn nhà nước độc quyền 1.2 Về chủ quan Đó yếu kém, hạn chế, khơng phù hợp từ bên máy hành nhà nước Kết phân tích cho thấy hạn chế bên nển hành sau: Một là, hành cơng truyền thống vốn có sức ì trì trệ, tồn chế tập trung, quan liêu Nay chuyển sang kinh tế thị trường chế xin- cho tồn hoạt động máy hành nhà nước Hai là, hệ thống thể chế hành nhà nước, thể chế kinh tế chậm đổi Ba là, tổ chức máy quản nhà nước cồng kềnh, hiệu lực cần phải tổ chức lại cho phù hợp với hoàn cảnh 10 Bốn là, phương thức tác động chủ thể hành đến đối tượng quản lý cần thay đổi theo yêu cầu quản lý vĩ mô kinh tế xã hội; Năm là, hành nhà nước có nhiều hội lựa chọn phương thức quản lý có trợ giúp cơng nghệ Quan điểm, mục tiêu yêu cầu cải cách hành Trong q trình thực đường lối đổi mới, Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách hành ln xác định cải cách hành khâu quan trọng để phát triển đất nước Các quan nhà nước xây dựng tổ chức thực nhiều chương trình, kế hoạch cải cách hành theo chủ trương, nghị Đảng, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước gia đoạn 2011-2020, cần quán triệt đầy đủ quan điểm, mục tiêu yêu cầu sau: 2.1 Quan điểm cải cách hành - Cải cách hành phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách máy nhà nước nói chung - Cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức góp phần tích cực chống quan liêu, phòng chống tham nhũng - Thông qua cải cách, tiếp tục làm rõ phù hợp chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan hành chính, thực phân công, phân cấp rõ phù hợp, phân định rõ trách nhiệm cấp quyền, quyền thị quyền nơng thơn, tập thể người đứng đầu quan hành - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước - Cải cách phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học – công nghệ, công nghệ thông tin 2.2 Mục tiêu cải cách hành 2.2.1 Mục tiêu chung Đến năm 2020 xây dựng hành sạch, vững mạnh, chun nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng 11 yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phục vụ người dân, doanh nghiệp xã hội 2.2.2 Mục tiêu cụ thể - Chức quan hệ thống hành xác định phù hợp, khơng chồng chéo, trùng lắp, chuyển việc không thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; - Chính quyền địa phương cấp tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nơng thơn; - Thủ tục hành liên quan tới cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng đơn giản; - Phương thức làm việc quan hành nhà nước tiếp tục đổi theo hướng hiệu quả; - Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công triển khai diện rộng, chất lượng dịch vụ công nâng cao; - Thực cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong tình trạng cơng chức cấp xã khơng đạt tiêu chuẩn theo chức danh; - Đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức gia đình; - Đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan hành nhà nước 2.3 Yêu cầu cải cách hành Một là, cải cách hành phải đáp ứng u cầu hồn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ đời sống xã hội; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tham gia người dân vào tiến trình phát triển đất nước Hai là, cải cách hành nói chung, đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, phải bảo đảm tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp góp phần tích cực chống quan liêu, phòng chống tham nhũng, lãng phí Ba là, xây dựng tổ chức máy hành tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rạch ròi trách nhiệm quan, cấp quyền, quyền thị quyền nơng thôn, tập thể 12 người đứng đầu quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Bốn là, cải cách hành phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm tận tuỵ phục vụ nhân dân Năm là, cải cách hành phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin Nhiệm vụ cải cách hành nhà nước đến năm 2020 3.1 Cải cách thể chế, bao gồm xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật; Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, 3.2 Cải cách thủ tục hành bao gồm cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững; cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; cơng khai, minh bạch tất thủ tục hành chính; cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập 13 việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 3.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước bao gồm tiến hành tổng rà soát điều chỉnh phù hợp vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); chuyển giao công việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp; hồn thiện chế phân cấp để đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước để bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức hài lòng người dân 80% vào năm 2020 3.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bao gồm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, lực phhaamr chất thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ cơng chức, viên chức; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; Xây dựng thực quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực 14 chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội; sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại; đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hồn thành xuất sắc cơng vụ; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức 3.5 Cải cách tài cơng bao gồm huy động phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách thuế, tiền lương, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực; tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước; đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao; đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; đổi hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế toàn dân 15 3.6 Hiện đại hóa hành bao gồm hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; ứng dụng công nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước; cơng bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet; thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; đầu tư xây dựng trụ sở quan hành nhà nước cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xây dựng đại, tập trung nơi có điều kiện Giải pháp thực cải cách hành 4.1 Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đơn đốc việc thực Chương trình 4.2 Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm cơng chức hoạt động cơng vụ 16 Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm cơng tác cải cách hành cấp 4.3 Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Xây dựng Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức 4.4 Phát triển đồng thúc đẩy tác động tương hỗ ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông với cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào cơng tác cải cách hành giám sát chất lượng thực thi công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức 4.5 Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực công vụ có chất lượng hiệu cao; Đảm bảo kinh phí cho việc thực nhiệm vụ cải cách hành nhằm đạt mục tiêu đề 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần kiến thức kỹ hành nhà nước chương trình cao cấp lý luận Chính trị - Hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nghị 17, Hội nghị Trung ương 5, Khóa X Nghị Đại hội Đảng tồn quốc Khóa XI Báo cáo tổng kết cải cách hành nhà nước theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Nghị 30C Chính phủ chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 18 ... đứng lập Chính phủ đưa người đảng vào vị trí Chính phủ Các thành viên Chính phủ nhà trị (chính khách) Nền hành lại tổ chức vận hành lãnh đạo, điều hành Chính phủ, dù muốn hay khơng, hành phải... tiêu phát triển III CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Sự cần thiết phải cải cách hành Cải cách hành nhà nước q trình liên tục mang tính định nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp ngày thích... cầu sau: 2.1 Quan điểm cải cách hành - Cải cách hành phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách máy nhà nước nói chung - Cải cách hành phải đáp ứng u