Đang tải... (xem toàn văn)
Để có thể hiểu biết hơn về đấu thầu nhất là những quy định của nhà nước trong việc thực thi đấu thầu mời các bạn tham khảo Bài giảng Luật đấu thầu do ThS. Nguyễn Quang Huấn biên soạn. Tài liệu phục vụ cho các bạn chuyên ngành Luật và những bạn quan tâm tới đấu thầu.
Đấu thầu quốc tế Chương - Các vấn đề kỹ thuật: Đánh giá hồ sơ thầu Trình bày: Nguyễn Quốc Việt Đại học Kinh tế ĐHQG Trình tự đấu thầu tổng quát Chuẩn bị đấu thầu Tổ chức đấu thầu Xét thầu Thẩm định phê duyệt KQĐT Công bố KQĐT Hồn thiện hợp đồng Sơ tuyển Thơng báo mời thầu Lập HSMT Phát hành HSMT Lập Tổ chuyên gia xét thầu Đánh giá sơ Đánh giá chi tiết Báo cáo KQĐT Tính pháp lý Quy trình KQĐT (được tồn tại) Tên nhà thầu trúng thầu Giá trúng thầu Loại hợp đồng Chi tiết hoá Các xem xét khác Ký hợp đồng Nghiên cứu tình huống: Sân vận động quốc gia Mỹ Đình Để chuẩn bị cho việc đăng cai SEA Games 2003, tháng 7/2000, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đầu tư dự án xây dựng Sân vận động trung tâm thuộc Khu Liên hợp thể thao quốc gia (Mỹ Đình, Mễ Trì, Từ Liêm, Hà Nội) với mức phí 996 tỷ đồng (tương đương 69 triệu USD) nguồn vốn ngân sách Nhà nước Giá dự thầu Phillip Holzman (Đức) (chưa giảm giá 2,2%) 57.308.000 USD, tiến độ thi công 24 tháng, cộng tháng vận hành thử; Nhà thầu HISG (TQ) 52.983.000 USD, thi công 24 tháng; Nhà thầu Bouygues (Pháp) 56.356.000 USD (nếu sử dụng mái vải giảm chiều sâu cọc móng 54.963.000 USD), thi cơng 24 tháng; Nhà thầu Lema 68.798.000 USD, thi công 24 tháng, cộng tháng chuyển giao công nghệ VNCC lại đề nghị giá trúng thầu 56.047.000 USD TDTT đề xuất chọn Holzman Uỷ ban Nhà thầu có vấn đề Ủy ban TDTT gửi công văn lên Thủ tướng đề nghị xem xét, phê duyệt kết trúng thầu giá chào thầu đưa Nhưng văn Bộ trưởng Kế hoạch Đầu tư Trần Xn Giá trình lên Chính phủ ngày 3/5 báo cáo kết đấu thầu gói thầu sân vận động trung tâm sai phạm Ủy ban TDTT hai trình xét thầu sau: "Theo báo cáo thẩm định (ngay từ giai đoạn sơ tuyển), nhà thầu HISG (Trung Quốc) không đủ tiêu chuẩn kinh nghiệm nhà thầu, nhà thầu Philipp Holzmann không đủ điểm tối thiểu kinh nghiệm nhà thầu có tình hình tài khơng lành mạnh (kinh doanh thua lỗ) Việc Ủy ban TDTT đề nghị cho Philipp Holzmann trúng thầu phải loại từ khâu sơ tuyển theo kết đánh giá không tuân thủ tiêu chuẩn đánh giá duyệt, vi phạm quy định quy chế đấu thầu" Đến giai đoạn 2,Ủy ban TDTT đánh giá sai lệch phần kỹ thuật nhà thầu đánh giá cao thiết kế gói thầu đưa yêu cầu hồ sơ dự thầu phải đạt 75% tổng số điểm trở lên, tiêu chí đánh giá lại không phù hợp Họ làm ngược lại nội dung đặc biệt lưu ý định đầu tư Thủ tướng Chính phủ, bỏ qua lực tài nhà thầu chấm lại kinh nghiệm, lực nhà thầu công khai đánh giá từ giai đoạn sơ tuyển Ơng Giá chứng minh rằng, khơng có sở trao hợp đồng cho nhà thầu Philipp Holzmann nhà thầu trúng Philipp Holzmann đưa thư (không công chứng, không rõ trọng trách người ký) Deutsche Bank xác nhận nhà thầu có khoản tín dụng chưa sử dụng trị giá 15 triệu USD Bất ngờ chót Ơng Giá trình lên Chính phủ phương án: Phúc tra lại tồn kết đánh giá hồ sơ nhà dự thầu để đảm bảo tính cơng bằng, giao cho Bộ Xây dựng huy động chuyên gia đủ trình độ tiến hành thẩm định kết đánh giá kỹ thuật để trình lên Thủ tướng Chính phủ sau 10 ngày, xác minh xác khả tài Philipp Holzmann, trao thầu Tổ chuyên gia liên ngành gồm người ông Nguyễn Việt Hùng, Chánh văn phòng Bộ Kế hoạch Đầu tư làm tổ trưởng, tiến hành phúc tra, đánh giá lại hồ sơ dự thầu Philipp Holzmann, HISG Bouygues để trình lên trưởng báo cáo lên Chính phủ Theo ý kiến tổ chuyên gia này, gói thầu trọn gói nên việc xem xét, đánh giá lĩnh vực gói thầu có tính tương đối, đánh giá tài chính, thương mại khơng thể so sánh nhà chào thầu có thiết kế, xây lắp khác Tuy nhiên, tổ chun gia tính tốn giá dự thầu theo tiêu chí xếp loại HISG đứng đầu, ghi rõ: "Tổ chuyên gia đủ số liệu chuẩn xác có nhiều điểm chưa đầy đủ sở tin cậy, coi để tham khảo, tránh hiểu lầm" đại diện thống xếp hạng nhà thầu theo giá đề nghị trúng thầu nêu Tiếp nhóm đề nghị Thủ tướng vào kết định chọn nhà thầu bỏ giá thấp nhất: HISG trúng thầu Cuộc họp ngày 27/6 Hội đồng chuyên môn xem xét việc thương thảo hợp đồng với nhà thầu HISG (Trung Quốc) theo đề nghị UB TDTT dự án đầu tư xây dựng Sân vận động trung tâm kết thúc với trí cao 21 thành viên: Khơng đánh giá biểu phương án dự thầu điểm sửa đổi nhà thầu HISG theo tiêu chí phiếu đánh chủ đầu tư đưa Tất thành viên đánh giá phương án dự thầu HISG nhiều so với báo cáo khả thi Chính phủ phê duyệt (điều kiện tiên hồ sơ mời thầu), phương án sửa chữa Mặt khác, phương án sửa chữa phải thay đổi 13 điểm, gần cho phương án khác, nhà thầu tuyên bố giữ ngun giá thầu khơng đáng tin cậy Chính phủ đặt u cầu phải đảm bảo chất lượng cơng trình lên hết nên định thuê nhà thầu nước ngồi, phương án dự thầu khơng đạt trình độ quốc tế, đề nghị Chính phủ xem xét lại việc chọn đơn vị trúng thầu Nội dung đánh giá nhà thầu Khái niệm, vai trò Nguyên tắc Phương pháp đánh giá Nội dung đánh giá Nguyên tắc đánh giá Nguyên tắc cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế; Tính khoa học xác; thể nọi dung hồ sơ mời thầu, điều kiện, tiêu chuẩn, phương pháp kỹ thuật Tuân thủ quy định, quy tắc ĐÁNH GIÁ HSDT ĐÁNH GIÁ HSDT Đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá nêu HSMT bao gồm bước : (1) Đánh giá sơ bộ; (2) Đánh giá chi tiết bao gồm: (a) Đánh giá Kỹ thuật; (b) Đánh giá tài (c) Đánh giá tổng hợp (chỉ áp dụng trường hợp gói thầu khơng u cầu cao kỹ thuật) Cần quy định hồ sơ mời thầu cấu cho điểm điểm kỹ thuật giá, tuỳ theo tính chất gói thầu Phải bảo đảm yêu cầu: điểm kỹ thuật tối thiểu phải từ 70% trở lên; điểm giá tối đa 30% 3.2 ĐÁNH GIÁ HSDT (a) Đánh giá sơ bộ: Kiểm tra tính hợp lệ Hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo u cầu HSMT: • Tính hợp lệ đơn dự thầu; • Tính hợp lệ thỏa thuận liên danh (nếu có); • Có giấy tờ hợp lệ: giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Quyết định thành lập; Chứng chuyên môn phù hợp;… Loại bỏ HSDT không đáp ứng yêu cầu quan trọng (Điều kiện tiên quyết); ĐÁNH GIÁ HSDT (ĐIỀU 18, NGHỊ ĐỊNH 58/2008/NĐCP) (b) Đánh giá chi tiết: (b1) Đánh giá mặt kỹ thuật: Tiêu thức đánh giá: quy định hồ sơ mời thầu (theo TOR) • Kinh nghiệm lực chun mơn; • GiảI pháp phương pháp luận; • Nhân nhà thầu Phương pháp sử dụng: Phương pháp cho điểm • Chấm điểm theo thang điểm 100, 1000… • HSDT có điểm kỹ thuật cao mức điểm yêu cầu kỹ thuật coi đáp ứng yêu cầu kỹ thuật; Điểm yêu cầu kỹ thuật từ 70%trở lên coi đáp ứng yêu cầu KT (mức cụ thể quy định TCĐG HSMT) (b2) Mở túi hồ sơ tài chính, đánh giá mặt tài Điều kiện: HSDT đáp ứng yêu cầu kỹ thuật (ít 70% tổng số điểm kỹ thuật) Yêu cầu: theo điểm b, khoản điều 16 Nghị định 111 Xác định giá: • Đề xuất giá nhà thầu • Sửa lỗi sửa chữa sai sót • Giảm giá (nếu có) • Giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch (P) = Giá thức CƠNG THỨC TÍNH Điểm tổng hợp = K% * Điểm kỹ thuật + G% * Điểm tài Trong đó: K% tỷ trọng điểm kỹ thuật; G% tỷ trọng điểm tài chính; P(thấp nhất) * (100, 1000…) Điểm tài = P(của nhà thầu xét) Nhà thầu có Điểm tổng hợp cao trúng thầu VÍ DỤ: ĐÁNH GIÁ TỔNG HỢP HSDT STT Diễn giải Điểm kỹ thuật Điểm kỹ thuật x K% Giá thức Điểm tài Điểm TC x G% Điểm tổng hợp Xếp hạng nhà thầu Nhà thầu Nhà thầu Nhà thầu Nhà thầu Trong đó: K% = 70%; G% = 30% KẾT LUẬN SAU ĐÁNH GIÁ HSDT Nhà thầu có điểm tổng hợp cao bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt xếp thứ mời vào thương thảo hợp đồng; Lưu ý: Đối với thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, đánh giá HSDT theo quy trình sau: • Đánh giá hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo tiêu chuẩn đánh giá nêu HSMT; • Xếp hạng nhà thầu (theo tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, có điểm cao xếp thứ nhất,…) trình duyệt; • Mời nhà thầu xếp thứ đến để mở đề xuất tài thương thảo hợp đồng; Ví dụ cách đánh giá nhà thầu tư vấn JBIC • Phân chia tiêu chí đánh giá • Chi tiết tiêu chí (mỗi tiêu chí phân thành tiêu chí con) • Ước tính tầm quan trọng trọng số tiêu chí điểm VÍ DỤ: ĐÁNH GIÁ TỔNG HỢP HSDT STT Diễn giải Điểm kỹ thuật 90 80 95 85 Điểm kỹ thuật x K% 63 56 66,5 59,5 Giá thức 200.000 180.000 220.000 200.000 Điểm tài 90 100 82 90 Điểm TC x G% 27 30 24,6 27 Điểm tổng hợp 90 86 91,1 86,5 Xếp hạng nhà thầu Nhà thầu Nhà thầu Nhà thầu Nhà thầu Trong đó: K% = 70%; G% = 30% Tiêu chuẩn đánh giá chung: • Kinh nghiệm chung thành tích tư vấn lĩnh vực ghi điều khoản tham chiếu • Sự thích hợp cách tiếp cận kế hoạch cơng tác • Kinh nghiệm thành tích chuyên gia tham gia dự án Đánh giá lực cán bộ: • Năng lực tổng quát (học vấn, thời gian kinh nghiệm, chức vụ, thời gian cơng tác cơng ty ) • Năng lực phù hợp với dự án (kinh nghiệm thực nhiệm vụ giao dự án) • Kinh nghiệm/ quen với ngơn ngữ điều kiện nước có dự án, nước có điều kiện tương tự Nghiên cứu ví dụ cụ thể VD1: JBIC Tiêu chí lựa chọn nhà thầu tư vấn VD2: WB Đấu thầu mua sắm phần mềm thiết bị tin học VD3: Dự án xây lắp, Phòng cơng chứng Kế hoạch T6 Tiếp tục tìm hiểu phân tích Đấu thầu quốc tế lựa chọn tư vấn Thảo luận đánh giá lựa chọn nhà thầu Tiếp tục triển khai Bài tập tình SCIC ... tế, kỹ thuật gói thầu ĐÁNH GIÁ HSDT ĐÁNH GIÁ HSDT Đánh giá theo tiêu chuẩn đánh giá nêu HSMT bao gồm bước : (1) Đánh giá sơ bộ; (2) Đánh giá chi tiết bao gồm: (a) Đánh giá Kỹ thuật; (b) Đánh giá. .. điểm kỹ thuật tối thiểu phải từ 70% trở lên; điểm giá tối đa 30% 3.2 ĐÁNH GIÁ HSDT (a) Đánh giá sơ bộ: Kiểm tra tính hợp lệ Hồ sơ đề xuất kỹ thuật theo u cầu HSMT: • Tính hợp lệ đơn dự thầu; ... tiêu chuẩn đánh giá duyệt, vi phạm quy định quy chế đấu thầu" Đến giai đoạn 2,Ủy ban TDTT đánh giá sai lệch phần kỹ thuật nhà thầu đánh giá cao thiết kế gói thầu đưa yêu cầu hồ sơ dự thầu phải đạt