Sự điều chỉnh chính sách kinh tế của mỹ đối với khu vực châu á thái bình dương những năm đầu thế kỷ 21 và tác động của nó đến việt nam

Trong bối cảnh Việt Nam tăng cường quan hệ với Mỹ và tăng cường vị thế của mình trên trường quốc tế, việc hiểu rõ được chính sách kinh tế hiện tại của Mỹ đối với CA – TBD, nhận diện được

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

Trần Đăng Quỳnh

SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA MỸ ĐỐI VỚI KHU VỰC CHÂU Á – THÁI BÌNH DƯƠNG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ 21 VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ ĐẾN VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

Hà Nội - 2009

Chuyên ngành: Kinh tế thế giới và Quan hệ Kinh tế Quốc tế

Mã số: 60 31 07

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ ĐỐI NGOẠI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS NGUYỄN XUÂN THẮNG

MỤC LỤC

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT 3

MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG 1: CÁC NHÂN TỐ CƠ BẢN QUY ĐỊNH SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA MỸ ĐỐI VỚI KHU VỰC CA – TBD TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ 21 9

1.1 Sự thay đổi của bối cảnh quốc tế 9

1.1.1 Sự tăng tốc của toàn cầu hóa và khu vực hóa 9

1.1.2 Môi trường hòa bình, ổn định và phát triển tiếp tục được đẩy mạnh 14

1.2 Sự thay đổi và phát triển năng động của khu vực CA – TBD 15

1.2.1 Sự trỗi dậy của Trung Quốc 18

1.2.2 ASEAN và các động thái phối hợp của ASEAN trong các tiến trình Đông Á 20

1.3 Yêu cầu nội tại trong sự phát triển của Mỹ 26

1.3.1 Nguồn lực 27

1.3.2 Cơ cấu kinh tế 28

1.3.3 Ảnh hưởng đối với thế giới 30

1.3.4 Quyền lực của Mỹ và các lợi ích mới ở CA – TBD 31

CHƯƠNG 2: SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA MỸ ĐỐI VỚI KHU VỰC CA – TBD TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ 21 35

2.1 Thực trạng và sự điều chỉnh chính sách kinh tế chủ yếu của Mỹ đối với khu vực CA – TBD trong những năm đầu thế kỷ 21 35

2.1.1 Chính sách thương mại 38

2.1.2 Chính sách đầu tư 44

2.1.3 Chính sách hợp tác kinh tế 53

2.2 Sự điều chỉnh chính sách kinh tế của Mỹ với các đối tác chủ yếu 54

2.2.1 Các nước lớn trong khu vực 54

2.2.2 ASEAN 62

2.3 Đánh giá chung và một số dự báo 64

2.3.1 Đánh giá 64

2.3.2 Một số nhân tố tiếp tục điều chỉnh 68

CHƯƠNG 3: TÁC ĐỘNG CỦA SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA MỸ ĐỐI VỚI VIỆT NAM VÀ ĐỐI SÁCH CỦA TA 76

3.1 Vị thế của Việt Nam trong CA – TBD và vai trò của Việt Nam trong lợi ích chiến lược của Mỹ 76

3.1.1 Vị thế của Việt Nam trong CA - TBD 76

3.1.2 Vai trò của Việt Nam trong lợi ích chiến lược của Mỹ 77

3.2 Những tác động của điều chỉnh chính sách kinh tế của Mỹ đối với Việt Nam và quan hệ hợp tác Việt – Mỹ 81

3.2.1 Tác động tích cực 81

3.2.2 Tác động tiêu cực 85

3.3 Phản ứng của các nước trong khu vực trước sự điều chỉnh chính sách kinh tế của Mỹ 88

3.3.1 Phản ứng của Trung Quốc 89

3.3 2 Phản ứng của Nhật Bản 91

3.3.3 Phản ứng của Hàn Quốc 93

3.3.4 Phản ứng của các nước ASEAN 94

3.4 Khuyến nghị đối sách của ta 95

3.4.1 Một số định hướng trong quan hệ Việt – Mỹ 95

3.4.2 Khuyến nghị chính sách của Việt Nam 99

KẾT LUẬN 113

TÀI LIỆU THAM KHẢO 115

DANH SÁCH CÁC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Tiếng việt

AFTA Khu vực mậu dịch tự do ASEAN ANZUS Hiệp ước an ninh Úc - New Zealand - Mỹ APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương ARF Diễn đàn An ninh khu vực

ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

AU Liên minh châu Phi BTA Hiệp định thương mại song phương

CA - TBD Châu Á - Thái Bình Dương EFTA Khu vực tự do thương mại châu Âu

EU Liên minh châu Âu FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài FTA Khu vực mậu dịch tự do GATT Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch GDP Tổng giá trị sản phẩm quốc nội

IMF Quỹ Tiền tệ Quốc tế NAFTA Khu vực Thương mại tự do Bắc Mỹ NATO Tổ chức Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương PNTR Quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn TIFA Hiệp định khung về thương mại và đầu tư R&D Nghiên cứu và phát triển

SCO Tổ chức hợp tác Thượng Hải

WB Ngân hàng Thế giới WTO Tổ chức Thương mại Thế giới

MỞ ĐẦU

1 - Tính cấp thiết của đề tài:

Những năm đầu thế kỷ 21, đời sống kinh tế - chính trị nước Mỹ có những thay đổi sâu sắc với sự suy sụp của hàng loạt công ty công nghệ thông tin, đảng Cộng hòa lên nắm quyền, đặc biệt là cuộc tấn công khủng bố tàn khốc ngày 11/9/2001 nhằm vào Trung tâm Thương mại Thế giới (World Trade Center) tại New York - biểu tượng của sức mạnh kinh tế, chính trị và quân sự Mỹ

Sự kiện 11/9 được coi là cột mốc đánh dấu sự thay đổi hết sức quan trọng trong đời sống kinh tế - chính trị nước Mỹ và quốc tế, tác động và ảnh hưởng sâu sắc tới khu vực châu Á – Thái Bình Dương (CA - TBD) Sau sự kiện này, Chính quyền Mỹ tăng cường triển khai các chính sách nhằm củng

cố, duy trì vị trí siêu cường duy nhất của mình, trong đó hướng trọng tâm đặt vào CA - TBD

CA - TBD là khu vực phát triển năng động nhất và là động lực kinh tế toàn cầu, song cũng là nơi tập trung nhiều nhất các tranh chấp về lợi ích và xung đột tiềm tàng Tại khu vực này, Trung Quốc, nền kinh tế phát triển nhanh nhất thế giới trong hơn một thập kỷ nay, đang trỗi dậy và là nước có khả năng thách thức vai trò, giá trị Mỹ trong tương lai

Việt Nam là quốc gia nằm trong khu vực CA - TBD, đang ngày càng nâng cao vị thế địa - chính trị bởi sự phát triển của đất nước, nền kinh tế phát triển với tốc độ cao và ngày càng hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế khu vực, thế giới Tuy nhiên, trong quá trình đó, nền kinh tế Việt Nam cũng đứng trước nhiều thách thức trong đó có thách thức xuất phát từ bối cảnh khu vực và sự điều chỉnh chiến lược, chính sách của Mỹ và các nước lớn

Trong bối cảnh Việt Nam tăng cường quan hệ với Mỹ và tăng cường vị thế của mình trên trường quốc tế, việc hiểu rõ được chính sách kinh tế hiện tại của Mỹ đối với CA – TBD, nhận diện được chiều hướng phát triển của nó và những tác động, ảnh hưởng tới nền kinh tế Việt Nam… là yêu cầu hết sức cần thiết nhằm đảm bảo lợi ích của Việt Nam trong quan hệ kinh tế Việt - Mỹ nói riêng và trong quan hệ kinh tế quốc tế nói chung Bởi vậy, đề tài “Sự điều chỉnh chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương những năm đầu thế kỷ 21 và tác động của nó đến Việt Nam” được tác giả chọn làm chủ đề nghiên cứu của luận văn Thạc sĩ

2 - Tình hình nghiên cứu:

Chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực CA - TBD là chủ đề được nhiều cơ quan nghiên cứu quốc tế, khu vực và trong nước thường xuyên khảo sát qua từng thời kỳ Ở trong nước, nhiều nghiên cứu của một số tác giả đã đề cập tới những vấn đề liên quan tới đề tài, trong đó có “Sự điều chỉnh chiến lược hợp tác khu vực Châu Á - Thái Bình Dương trong bối cảnh quốc tế mới”

do Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thắng chủ biên, nghiên cứu những đặc điểm cơ bản của khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Những xu hướng triển vọng hợp tác kinh tế cơ bản ở khu vực trên các khía cạnh từ song phương đến đa phương trên khu vực và toàn khu vực Sự thay đổi vị trí địa - chính trị - kinh tế của

Mỹ, Nhật Bản, Nga, Trung Quốc, ASEAN trong khu vực và những điều chỉnh chiến lược hợp tác của các nước này ; “Chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương kể từ sau chiến tranh lạnh” do Tiến sĩ Đinh Quý Độ chủ biên, phân tích những yếu tố chủ yếu qui định sự thay đổi

và những định hướng mới trong chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương từ sau chiến tranh lạnh Khảo cứu sự áp dụng chính sách của Mỹ trong các lĩnh vực thương mại, đầu tư, tài chính - tiền tệ, dịch vụ đối với khu vực Chính sách kinh tế của Mỹ đối với Trung Quốc,

Nhật Bản, ASEAN và Việt Nam; “Chính sách kinh tế của Mỹ dưới thời Bill Clinton” do Tiến sĩ Vũ Đăng Hinh chủ biên, khái quát bức tranh toàn cảnh về kinh tế Mỹ vào đầu những năm 1990, nêu những thành tựu kinh tế mà tổng thống Bill Clinton đã đạt được trong những năm cầm quyền, phân tích những chính sách đã được triển khai thành công trên các lĩnh vực cụ thể như: điều chỉnh cơ cấu kinh tế, khoa học công nghệ, tiền tệ ; “Mỹ điều chỉnh chính sách kinh tế” do Tiến sĩ Nguyễn Thiết Sơn chủ biên, trình bày những chính sách kinh tế và sự điều chỉnh chính sách kinh tế của nước Mỹ trong các chính sách tài chính, kinh tế đối ngoại, giáo dục, khoa học công nghệ, chính sách công nghiệp, nông nghiệp ; “Hoa Kỳ: kinh tế và quan hệ quốc tế” do Tiến sĩ Nguyễn Thiết Sơn chủ biên, phân tích và nghiên cứu nền kinh tế Mỹ cùng những mối quan hệ kinh tế của đất nước này: Chính sách knh tế Mỹ đối với Liên Bang Nga và Trung Quốc trong những năm 90 Chiến lược toàn cầu của

Mỹ Chiến tranh Iraq và giới hạn sức mạnh của Mỹ ; “Hoa Kỳ - Xu hướng chiến lược kinh tế kể từ kết thúc chiến tranh lạnh” do Tiến sĩ Đỗ Lộc Diệp chủ biên, phân tích những nhân tố quy định và xu hướng thay đổi chiến lược của Mỹ sau chiến tranh lạnh, những điều chỉnh về kinh tế trong kết cấu hạ tầng, cơ cấu kinh tế, đầu tư nước ngoài, quan hệ thương mại …Tuy nhiên, bước vào những năm đầu thế kỷ 21, tình hình thế giới và khu vực diễn biến nhanh chóng, phức tạp; sự hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực của Việt Nam ngày càng sâu hơn làm phát sinh nhiều vấn đề liên quan tới lợi ích quốc gia của Việt Nam Chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực CA - TBD và với Việt Nam từ đó đến nay cũng biến chuyển khá mạnh mẽ với những yếu tố mới mang tính chiến lược, lâu dài Việc nghiên cứu đề tài này vì thế là phù hợp, không trùng lặp và rất cần thiết Đề tài kế thừa các nghiên cứu đã có nhằm đạt kết quả tốt nhất

3 – Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:

Mục đích nghiên cứu:

Đề tài được thực hiện với mục đích làm rõ những sự điều chỉnh chính sách kinh tế cơ bản của Mỹ đối với khu vực CA - TBD và tác động, ảnh hưởng tới lợi ích quốc gia của Việt Nam

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Phân tích, đánh giá sự điều chỉnh chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực CA – TBD trong những năm đầu thế kỷ 21

- Nhận diện chiều hướng mới trong chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực CA – TBD và tác động của nó tới Việt Nam

- Đưa ra các khuyến nghị về đối sách của Việt Nam trong quan hệ hợp tác kinh tế Việt – Mỹ

4 – Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

- Đối tượng nghiên cứu là sự điều chỉnh chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực CA – TBD

- Phạm vi nghiên cứu: đây là một chủ đề rất rộng, vì vậy, đề tài tập trung nghiên cứu về chính sách thương mại và đầu tư của Mỹ đối với khu vực CA – TBD Về phạm vi địa lý, đề tài chủ yếu đề cập tới khu vực Đông Á và Đông Nam

Á thuộc CA - TBD Về phạm vi thời gian, đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu trong khoảng thời gian từ sau sự kiện 11/9/2001 tới năm 2010 và tầm nhìn đến 2015

5 - Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài sử dụng các phương pháp cụ thể sau: (1) Phân tích và chứng minh; (2) Khảo sát, hệ thống và tổng hợp; (3) Nghiên cứu lý thuyết và tổng kết thực tiễn; (4) Tham khảo chuyên gia Đề tài bám sát các quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước ta đối với Mỹ nói riêng và quan hệ với các nước lớn nói chung tại khu vực CA - TBD

6 - Dự kiến những đóng góp mới của luận văn:

- Luận văn dự kiến sẽ góp phần làm rõ sự điều chỉnh chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực CA - TBD và những tác động ảnh hưởng của các chính sách này đến Việt Nam; Trên cơ sở này, đưa ra những khuyến nghị về đối sách kinh tế và phát triển quan hệ Việt – Mỹ trong bối cảnh mới

7 - Bố cục của luận văn:

Luận văn gồm 3 chương chính:

Chương 1 - Các nhân tố cơ bản quy định sự điều chỉnh chính sách kinh

tế của Mỹ đối với khu vực CA – TBD trong những năm đầu thế kỷ 21

Chương 2 – Sự điều chỉnh chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực

CA – TBD những năm đầu thế kỷ 21

Chương 3 – Tác động của sự điều chỉnh chính sách kinh tế của Mỹ đối với Việt Nam và một số khuyến nghị về đối sách kinh tế của ta

CHƯƠNG 1:

CÁC NHÂN TỐ CƠ BẢN QUY ĐỊNH SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH

KINH TẾ CỦA MỸ ĐỐI VỚI KHU VỰC CA – TBD TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ 21

1.1 Sự thay đổi của bối cảnh quốc tế

1.1.1 Sự tăng tốc của toàn cầu hóa và khu vực hóa

Dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học và công nghệ hiện đại, nền kinh tế thế giới phát triển cả về trình độ lẫn quy mô chưa từng thấy Kinh

tế trở thành yếu tố có ý nghĩa chi phối trong các mối quan hệ quốc tế Tiến trình toàn cầu hóa, khu vực hóa cũng được thúc đẩy mạnh mẽ với sự hình thành các thiết chế, tổ chức tài chính – tiền tệ, thương mại thế giới; các tổ chức hợp tác, liên kết kinh tế, thương mại ở khắp các châu lục Toàn cầu hóa

và khu vực hóa do đó ngày càng hiện diện như hai cấp độ khác nhau của xu thế nhất thể hóa kinh tế thế giới Xu thế nhất thể hóa kinh tế thế giới và của khoa học – công nghệ hiện đại đã tác động mạnh đến quá trình hoạch định chính sách của các nước Sự thừa nhận và chú trọng ưu tiên phát triển kinh tế

- mục tiêu hàng đầu của mỗi quốc gia là hệ quả của sự tác động đó

Toàn cầu hoá được nói đến ở đây trước hết và chủ yếu là toàn cầu hoá kinh tế "Toàn cầu hoá kinh tế là một xu thế khách quan, lôi cuốn ngày càng nhiều nước tham gia, xu thế này đang bị một số nước phát triển và các tập đoàn kinh tế tư bản xuyên quốc gia chi phối, chứa đựng nhiều mâu thuẫn, vừa

có mặt tích cực vừa có mặt tiêu cực, vừa có hợp tác vừa có đấu tranh", vừa tạo ra những cơ hội cho sự phát triển nhưng cũng vừa có những thách thức đối với các quốc gia, nhất là các quốc gia đang ở trình độ kém phát triển

Toàn cầu hóa kinh tế được hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của khoa học công nghệ, đặc biệt là sự phát triển nhanh chóng của công nghệ thông tin và các công ty xuyên quốc gia

Những yếu tố phản ánh sự gia tăng của quá trình toàn cầu hóa là: các tập đoàn kinh doanh toàn cầu, các công ty xuyên quốc gia là những chủ thể chính tỏng mạng lưới sản xuất toàn cầu; có sự gia tăng của thương mại, đầu

tư, tài chính quốc tề và tăng cường liên kết kinh tế quốc tế; có sự đẩy mạnh vai trò của các tổ chức kinh tế quốc tế trong quá trình điều tiết các quan hệ kinh tế giữa các nước Quan sát quá trình toàn cầu hóa có thể nhận thấy sự gia tăng mạnh mẽ các mối quan hệ gắn kết, tác động phụ thuộc lẫn nhau, sự mở rộng quy mô và cường độ các hoạt động giữa các khu vực, các quốc gia, các dân tộc trên phạm vi toàn cầu

Mặt tích cực của toàn cầu hóa là không thể phủ nhận Chính quá trình khách quan này tạo ra các khả năng tiếp cận với các nguồn vốn, công nghệ kỹ thuật tiên tiến và phương thức quản lý hiện đại để thúc đẩy sự phát triển Có thể coi toàn cầu hóa như một cuộc cách mạng, các doanh nghiệp, các chủ thể tham fia vào toàn cầu hóa có thể sử dụng vốn, ký thuận, thông tin, quản lý và

cả sức lao động ở mọi nơi trên thế giới, tổ chức sản xuất ở nơi mà họ muốn và đưa đi tiêu thụ ở đâu có nhu cầu Nhờ quá trình cơ động và linh hoạt như vậy nên mọi người đều có cơ hội để tận hưởng các sản phẩm cung như dịch vụ mới và rẻ của toàn thế giới Quá trình toàn cầu hóa cũng tạo ra các cơ hội cho các nước đang phát triển được tham gia vào sự phận công lao động quốc tế, từ

đó hình thành một cơ cấu kinh tế - xã hội mới thích ứng và góp phần rút ngắn quá trình hiện đại hóa của các nước này Các cơ hội về công ăn việc làm, về tăng thu nhập, về nâng cao mức sống cũng được mở ra cho công nhân và nhân dân ở các nước đang phát triển Hiện nay, loài người phải đối mặt với rất nhiều vấn đề mạng tính toàn cầu, điển hình là vấn đề môi trường, dân số hay

dịch bệnh và quá trình toàn cầu hóa đã tạo ra khả năng cho các quốc gia, các dân tộc có thể phối hợp và chia sẻ với nhau các nguồn lực để giải quyết các vấn đề nan giải đó

Bên cạnh những cái được do toàn cầu hóa mang lại thì các chủ thể tham gia quá trình này cũng phải chịu những thách thức không nhỏ do toàn cầu hóa sinh ra Những thách thức đó có nhiều, trong đó không thể không kể đến tình trạng bị tổn thương, thậm chí nghèo đi của nền kinh tế ở những quốc gia không xác định được chiến lược phát triển phù hợp, không đủ sức chốn đỡ trước sự cạnh tranh quyết liệt mang tính toàn cầu; bất công xã hội có thể bị tăng lên; vấn đề bản sắc văn hóa – dân tộc bị mai một Các nước kém phát triển cũng như các nước đang phát triển rất dễ bị thua thiệt do toàn cầu hóa bởi khả năng cạnh tranh yếu, trình độ công nghệ - kỹ thuật thấp, khả năng quản lý kém, vốn lại bị thiếu trầm trọng Một trong những vấn đề đặc biệt nghiêm trọng đang nổi lên hiện nay là nạn nghèo đói và cuộc chiến chống lại các nó tại các quốc gia, nhất là những quốc gia đang và chậm phát triển Sự phân hóa giàu nghèo và gia tăng bất công không phải chỉ gắn với toàn cầu hóa

mà có nguồn gốc từ bản chất của chế độ phân phối thu nhập Tuy nhiên, toàn cầu hóa đã góp phần làm sâu sắc hơn tình trạng phân hóa giàu nghèo

Toàn cầu hóa kinh tế sẽ là xu hướng phát triển mạnh và lâu dài vì nó phản ánh quan hệ sản xuất mới phù hợp với lực lượng sản xuất đã phát triển lên trình độ toàn cầu Quá trình này, một mặt, mở rộng địa bàn hợp tác và cạnh tranh giữa các nước ra toàn thế giới Về mặt kinh tế, biên giới địa lý giữa các quốc gia ngày càng giảm ý nghĩa Khả năng ngày cảng giảm sự hạn chế

về không gian kinh tế là điều kiện tiên quyết giảm thiểu khả năng chiến tranh

vũ lực giữa các cường quốc, đồng thời tăng mạnh vai trò của công nghệ mũi nhọn chiến lược hay công nghệ chủ quyền trong việc giành giật phạm vi ảnh hưởng thế giới giữa các cường quốc này Mặt khác, quá trình trên làm tăng

nhanh sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế trên thế giới, góp phần làm tăng tính thống nhất trong quan hệ giữa các nước với nhau Điều này có nghĩa

là Mỹ ngày càng chịu ảnh hưởng của các sự kiện xảy ra bên ngoài lãnh thổ nước Mỹ Các công nhân và doanh nghiệp của Mỹ sẽ bị thiệt hại nếu các thị trường nước ngoài bị sụp đổ hay nếu Mỹ bị đẩy ra khỏi đó bởi các cuộc xung đột sắc tộc và chính trị

Diễn ra song hành với toàn cầu hóa là quá trình khu vực hóa Nội dung chủ yếu của khu vực hóa là thành lập các khu vực kinh tế mới, mở rộng các khu vực đang tồn tại, tăng cường hơn nữa quyền tự chủ, quyền tự trị cho các khu vực Cho đến nay đã hình thành rất nhiều các tổ chức ở khắp các châu lục Đó là EU (Liên minh châu Âu), EFTA (Khu vực tự do thương mại châu Âu) ở châu Âu; NAFTA (Khu vực thương mại tự do Bắc Mỹ) ở châu Mỹ, ASEAN (Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á), APEC (Diễn đàn hợp tác kinh

tế CA - TBD), Tổ chức hợp tác khu vực Nam Á, SCO (Tổ chức hợp tác Thượng hải) ở châu Á, AU (Liên minh châu Phi) ở châu Phi

Động lực gia tăng xu thế khu vực hóa trong giai đoạn hiện nay xuất phát từ mục đích phát huy những lợi thế so sánh, những nét tương đồng của các quốc gia trong mỗi nhốm khi vực Các quốc gia có những điểm tương đồng đã tìm đến nhau tạo lập các tổ chức kinh tế, tạo cho nhau các điều kiện thuận lợi hơn các quy định quốc tế hiện hành Chặng hạn như châu Phi là nơi làn sóng toàn cầu hóa đến muộn hơn các nơi khác, songcungx phải đến năm

2002 mới chính thức thành lập ra AU Mục tiêu của AU là đưa châu Phi vượt qua đói nghèo, xung đột và bệnh tật tiến tới ổn định và phát triển Rõ ràng là các vấn đề phổ biến của hầu hết các nước châu Phi hiện nay như đói nghèo, xung đột – chiến tranh và dịch bệnh đã làm cho họ xích lại gần nhau trong một khối thống nhất, cùng nhau hành động, cùng nhau chia sẻ, hỗ trợ lẫn nhau

để đạt được mục tiêu chung của mình Bước tiếp theo của AU là thúc đẩy tiến

trình hội nhập kinh tế quốc tế, tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững ở châu Phi

Về dài hạn, khu vực hóa chính là bước chuẩn bị để thực hiện toàn cầu hóa Sự ra đời hàng loạt các tổ chức khu vực và sự phát triển quy mô địa lý của các tổ chức khu vực trên cơ sở bổ sung các thành viên (chẳng hạn như EU), hay hợp nhất các tổ chức khu vực là bước tiến ngày càng gần hơn đến tự

do hóa trên phạm vi toàn cầu Khu vực hóa là bước đi tất yếu đến toàn cầu hóa; khu vực hóa càng mạnh sẽ là điều kiện và động lực cho toàn cầu hóa Đồng thời sự tăng tốc của toàn cầu hóa cũng sẽ thúc đẩy xu hướng khu vực hóa trên thế giới

Toàn cầu hóa và khu vực hóa là một xu thế quan trọng và sẽ tiếp tục có tác động trực tiếp đến việc hoạch định chiến lược đối ngoại của tất cả các nước Hệ quả trực tiếp của toàn cầu hóa và khu vực hóa là sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế phát triển ngày càng cao Dù mạnh đến thế nào, sự phát triển và phồn vinh của nước Mỹ vẫn phải phụ thuộc vào sự phát triển của các nền kinh tế khác

Toàn cầu hóa kinh tế và nhất thể hóa khu vực đã làm thay đổi căn bản bối cảnh quốc tế, đã có tác dụng thúc đẩy các hoạt động giao lưu, hợp tác quốc tế và đầu tư kinh doanh, đem lại cơ hội, tạo ra những điều kiện mới cho

sự phát triển, hợp tác kinh tế xã hội trên phạm vi toàn cầu

Toàn cầu hoá nói chung, một mặt, là sự tiếp nối, sự khẳng định và hoàn thiện các khuynh hướng đã hình thành từ lâu trong lịch sử thế giới, mặt khác,

nó cũng là một hiện tượng mới, bắt đầu bằng toàn cầu hoá về kinh tế, rồi dần đần lôi cuốn theo toàn cầu hoá về một số lĩnh vực văn hoá và tác động mạnh

mẽ đến chính trị Từ khi Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu sụp

đổ, chiến tranh lạnh kết thúc, thế giới hai cực thực sự đã trở thành thế giới một cực, với một siêu cường duy nhất là Mỹ Cùng với xu thế toàn cầu hóa,

Mỹ đang từng bước thực hiện tham vọng chiếm địa vị độc tôn và làm bá chủ thế giới, biến toàn cầu hóa thành “Mỹ hóa” cả về kinh tế, văn hóa và chính trị

1.1.2 Môi trường hòa bình, ổn định và phát triển tiếp tục được đẩy mạnh

Bước vào thế kỷ 21, hòa bình, hợp tác và phát triển là xu thế lớn của thế giới, nó phản ánh những đòi hỏi bức xúc của các quốc gia dân tộc và là tất yếu khách quan, song tình hình quốc tế vẫn bị xen kẽ bởi những biến đổi phức tạp, căng thẳng, nguy hiểm bởi các cuộc khủng hoảng, tranh chấp hay xung đột có tính chất khu vực và đặc biệt chịu tác động mạnh mẽ của chủ nghĩa khủng bố và cuộc chiến chống khủng bố do Mỹ phát động

Cục diện thế giới vừa mâu thuẫn, vừa hợp tác, vừa cạnh tranh Có nhiều nhân tố chủ quan và khách quan thúc đẩy sự hợp tác, liên kết giữa các nước lớn những năm đầu thế kỷ 21, nhưng trong sâu xa quan hệ giữa các nước này vẫn chứa đầy mâu thuẫn, xung đột, cạnh tranh có ảnh hưởng to lớn đến đời sống chính trị, kinh tế, ổn định của thế giới

Các nước, đặc biệt là các nước lớn ngày càng nhận thức được rằng hòa bình, ổn định và phát triển là con đường tốt nhất để giải quyết các xung đột và các bất đồng giữa các quốc gia

Xu hướng trên đã và đang được Mỹ tính đến trong xác định chiến lược toàn cầu trong thế kỷ 21 để chủ động thích nghi và giành thế chi phối

Tuy nhiên, tình hình quốc tế từ những năm đầu thế kỷ 21 đã có những biến đổi sâu sắc, đặc biệt là từ sau vụ nước Mỹ bị khủng bố ngày 11-9-2001, nước Mỹ đã phát động cuộc chiến chống khủng bố trên quy mô toàn cầu và phân hóa thế giới thành hai phe như tuyên bố của Tổng thống Bush: “Hoặc đứng về phía chúng tôi, hoặc đứng về phía bọn khủng bố” Trước đó đã từng

có cảm giác rằng trật tự thế giới “nhất siêu đa cường” với vị trí bá chủ thế giới của Mỹ tưởng như không có một sức mạnh nào có thể ngăn cản nổi Tuy

nhiên, sau sự kiện 11/9, lần đầu tiên trong lịch sử thế giới, vấn đề khủng bố và chống khủng bố đã trở thành vấn đề toàn cầu và một sắc thái mới lại xuất hiện trong bức tranh chung về bối cảnh quốc tế mới thời kỳ hậu chiến tranh lạnh

Sự kiện 11/9 được bình luận là sự kiện châm ngòi cho những chuyển biến lớn trong quan hệ quốc tế và cục diện thế giới những năm đầu thế kỷ 21

Cuộc chiến chống khủng bố của Mỹ đã tác động mạnh đến mọi lĩnh vực trên quy mô toàn thế giới Tác động đầu tiên là làm cho môi trường hòa bình, ổn định và hợp tác trở nên rất phức tạp Thế giới đứng trước tình hình

vô cùng nguy hiểm, có nhiều bất trắc, khó lường Mỹ có thể đơn phương tiến hành chiến tranh chống lại bất kỳ nước nào mà Mỹ cho là theo hoặc ủng hộ chủ nghĩa khủng bố Với cuộc chiến chống khủng bố như vậy, Mỹ đã nâng cao vị trí và vai trò của mình trên trường quốc tế, khẳng định vị trí nhất siêu, đơn cực đầy sức mạnh chi phối của mình trong các quan hệ quốc tế Tác động thứ hai là làm cho nhiều nước, trong đó bao gồm cả các nước lớn phải điều chỉnh chiến lược và quan hệ của mình Tác động thứ ba là làm thắt chặt thêm các quan hệ đồng minh chiến lược của Mỹ với các nước vốn là đồng minh của

Mỹ trên khắp các châu lục, tạo điều kiện cho một số nước trong số đó thay đổi lập trường đối ngoại và chính sách an ninh của mình

1.2 Sự thay đổi và phát triển năng động của khu vực CA – TBD

CA - TBD là khu vực phát triển năng động nhất, duy trì mức tăng trưởng kinh tế cao nhất, đặc biệt khi bước vào thế kỷ 21, nhiều hình thức hợp tác kinh tế phát triển nhanh, là động lực của nền kinh tế toàn cầu, đảm bảo sự tăng trưởng của nền kinh tế thế giới Đáng chú ý, trong sự phát triển của khu vực CA - TBD nói chung, khu vực Đông Á - TBD đã trở thành thị trường buôn bán lớn nhất thế giới Nếu không kể Nhật Bản thì Trung Quốc, Singapore, Đài Loan, Hàn Quốc và Malaysia đang đứng trong danh sách 20 nước xuất khẩu lớn nhất thế giới

Cơ cấu kinh tế các nước trong khu vực cũng đang chuyển đổi năng động, hướng vào phát triển kinh tế tri thức Các nước Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Singapore, Ấn Độ đang đẩy mạnh đầu tư, tăng chi tiêu cho nghiên cứu và phát triển (R&D), đào tạo lao động tay nghề cao, thu hút chất xám, đẩy mạnh công nghệ thông tin

Xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện đẩy nhanh quá trình tự

do hoá và liên kết tại khu vực CA - TBD và diễn ra đồng loạt trên tất cả các lĩnh vực thương mại, đầu tư, tài chính Nhiều nước chủ động xây dựng nền kinh tế mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ kinh tế đối ngoại, hướng mạnh về xuất khẩu, tích cực tranh thủ vốn và công nghệ của nước ngoài đẩy nhanh quá trình hiện đại hóa trong nước Xu thế hợp tác an ninh đối thoại ngày càng được tăng cường, góp phần tạo điều kiện ổn định để khu vực CA - TBD tập trung phát triển kinh tế

Sau khi thời kỳ "Chiến tranh lạnh" kết thúc, Mỹ bắt đầu có sự điều chỉnh chiến lược toàn cầu từ mô hình an ninh truyền thống lấy quân sự làm chính, sang mô hình tổng hợp bao gồm việc tăng cường sức mạnh, mở rộng

"dân chủ" ở hải ngoại và mở rộng lợi ích kinh tế Đối với khu vực CA - TBD,

Mỹ đã vạch ra kế hoạch điều chỉnh chiến lược toàn cầu trong thế kỷ 21, chuyển trọng tâm từ châu Âu sang CA - TBD

Vậy tại sao CA - TBD lại trở thành trọng điểm thực thi chiến lược toàn cầu của Mỹ trong thế kỷ 21?

Xét trên góc độ địa - chính trị và địa - kinh tế thì khu vực CA - TBD tiếp giáp với nhiều đại dương, trong đó Thái Bình Dương là "cửa ngõ", "yết hầu" nối liền nước Mỹ với thế giới Hiện nay, dân số ở khu vực CA - TBD chiếm khoảng 1/2 dân số thế giới; là khu vực có trữ lượng dầu mỏ, khí đốt rất lớn và tập trung sự trỗi dậy kinh tế của nhiều nước, qua đó Mỹ có thể dựa vào

trào lưu kinh tế toàn cầu hóa để mở rộng quan hệ mậu dịch ở khu vực đang rất hấp dẫn đối với Mỹ

Trong "Chiến lược quốc gia cho thế kỷ 21", Mỹ xác định khu vực CA -

TBD là một nhân tố quan trọng đối với an ninh quốc gia của nước Mỹ Thực

tế ở khu vực này đang tập trung sự chú ý của nhiều nước lớn và nhiều tổ chức quốc tế quan trọng Vì vậy, đây là nơi đang tập trung nhiều mâu thuẫn về lợi ích có tính chiến lược của một số nước lớn đối trọng với lợi ích quốc gia Mỹ, đặc biệt những nước đang cạnh tranh với Mỹ để giành quyền khống chế khu vực này về chính trị và kinh tế

Khu vực CA - TBD có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với lợi ích của

Mỹ, song các nhà hoạch định chính sách của nước Mỹ cho rằng chính quyền đương nhiệm của họ đang thiếu một cơ chế an ninh tập thể đối với khu vực này giống như ở khu vực châu Âu Vì vậy, Mỹ đang kiếm tìm một cơ chế an ninh thích hợp để lôi kéo, ràng buộc chặt chẽ các nước ở khu vực này phục vụ cho ý đồ củng cố địa vị lãnh đạo trên toàn thế giới của Mỹ trong thế kỷ 21

Mỹ tích cực thực thi chính sách "can dự toàn diện", tăng cường quan hệ với các nước; thúc đẩy kinh tế thị trường tự do ở khu vực CA - TBD

Chiến lược kinh tế của Mỹ ở khu vực CA - TBD cả trước mắt và lâu dài nhằm biến khu vực này trở thành thị trường tự do hóa kiểu phương Tây nói chung và tạo ra thị trường cho hàng hóa công nghệ cao của Mỹ nói riêng

Vì vậy, Mỹ tiếp tục mở rộng quan hệ kinh tế song phương với các nước trong khu vực, đặc biệt với Nhật Bản; đồng thời, tìm cách thông qua việc nâng cao

vai trò của Diễn đàn hợp tác kinh tế CA - TBD để thúc đẩy tự do buôn bán,

đầu tư và hợp tác phát triển ở khu vực Trên thực tế, mấy năm gần đây, xuất khẩu của Mỹ sang khu vực này cao hơn gấp đôi so với xuất khẩu sang Liên minh châu Âu

Hiện nay, do Nhật Bản có những khó khăn về kinh tế, tỷ giá hối đoái của đồng nhân dân tệ Trung Quốc là nhân tố quan trọng ảnh hưởng tới sự ổn định nền kinh tế của châu Á, nên Mỹ rất coi trọng nhân tố kinh tế của Trung Quốc để bảo vệ lợi ích đầu tư của Mỹ ở khu vực này trong thế kỷ 21

Như vậy, bước sang thế kỷ 21, Mỹ có những động hướng chuyển trọng tâm chiến lược toàn cầu từ châu Âu sang CA - TBD Tuy nhiên, hiện nay Mỹ chưa có một chiến lược toàn diện đối với CA - TBD kể từ sau thời kỳ “Chiến tranh lạnh" kết thúc Mỹ đang tìm cách cải thiện quan hệ kinh tế với Nhật Bản, Trung Quốc vì cho rằng mối quan hệ Mỹ - Nhật Bản, Mỹ - Trung Quốc quyết định tương lai của CA - TBD Song nhiều nước ở khu vực này đang lo ngại sự có mặt của Mỹ, thậm chí tỏ thái độ phản đối Mỹ gay gắt, cả ở cấp chính phủ, do Mỹ xâm thực quá sâu vào nền kinh tế các nước, nhằm biến thị trường nơi đây theo hướng tự do hóa kiểu phương Tây

1.2.1 Sự trỗi dậy của Trung Quốc

Về đối thủ chiến lược, các chiến lược gia của Mỹ tính toán rằng nước Nga dưới thời Tổng thống V Putin tuy có sự hồi phục và phát triển kinh tế, quân sự khá mạnh mẽ, song trong những năm tới chưa đủ sức cạnh tranh vai trò bá chủ thế giới với Mỹ Vì thế, Mỹ đặt trọng tâm phòng ngừa đối thủ chiến lược trước hết chính là Trung Quốc, bởi đây là một nước lớn đang chứa đựng những tiềm năng phát triển mạnh về nhiều mặt ở khu vực CA - TBD nói riêng và trên thế giới nói chung trong thế kỷ 21

Trung Quốc là một đất nước rộng lớn với dân số đông, bề dày lịch sử phong phú và lâu đời, có ảnh hưởng văn hóa khắp châu Á, sức mạnh quân sự ngày một tăng lên và đặc biệt do sự năng động mới về kinh tế làm cho Trung Quốc có vai trò quan trọng ngày càng tăng trong sự cân bằng an ninh ở châu

Á Các nhà lãnh đạo Mỹ đã nhìn nhận Trung Quốc “mặc dù Trung Quốc vẫn

có mức GNP thấp so với các cường quốc kinh tế hàng đầu khác, nhưng Trung

Quốc là một trong những nền kinh tế phát triển nhanh nhất và lớn nhất trên thế giới” Nhất là hiện nay, sự phát triển của Trung Quốc trong quá trình cải cách đã tạo ra thị trường rộng lớn cho hàng hóa và đầu tư của Mỹ cũng như các nước trong khu vực CA - TBD Sự trỗi dậy của nền kinh tế Trung Quốc trở thành động lực thúc đẩy kinh tế khu vực phát triển Từ khi thực hiện cải cách đến nay, mức tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm của Trung Quốc đạt 9,6%, gấp 4 lần so với các nước phát triển trong cùng thời kỳ Theo số liệu của Cục thống kê Trung Quốc, năm 2003 và 2004, mức tăng trưởng kinh

tế Trung Quốc lần lượt đạt 10% và 10,1%; năm 2005 là 10,4%, GDP đạt 18.232 tỷ Nhân dân tệ (2.260 tỷ đô la) Năm 2006, GDP tăng 10,7%, đạt 20.940 tỷ Nhân dân tệ (2.627,4 tỷ đô la) Năm 2007, GDP tăng 11,4%, đạt 24.662 tỷ Nhân dân tệ (3.430 tỷ đô la); dự trữ ngoại tệ trên 1.000 tỷ đô la

Thành công của Trung Quốc xuất phát từ nhiều yếu tố, song nổi lên hai yếu tố chính: (1) Điều kiện quốc tế đang chuyển đổi (bối cảnh quốc tế hoà bình, xu hướng toàn cầu hoá tiếp tục phát triển, sự phát triển của khoa học công nghệ…) tạo ra những cơ hội lớn cho sự phát triển kinh tế của Trung Quốc; (2) Vai trò và ảnh hưởng của mạng lưới kinh tế người Hoa ở hải ngoại

Nhờ những thành tựu kinh tế đạt được, ngày nay Trung Quốc đang nổi lên với tư cách như một cường quốc khu vực có vai trò rất quan trọng ảnh hưởng tới sự ổn định và phát triển của khu vực CA - TBD Đồng thời, sự trỗi dậy của Trung Quốc cũng ngày càng đe dọa, thách thức địa vị bá chủ của Mỹ tại khu vực và toàn cầu Chính quyền Bush, ngay sau khi cầm quyền, tháng 01/2001, đã thực thi chính sách coi Trung Quốc là “đối thủ cạnh tranh chiến lược” mà Bush theo đuổi từ khi vận động tranh cử Đây cũng là nét điều chỉnh

cơ bản so với Chính quyền Clinton, coi Trung Quốc là "đối tác chiến lược" Chính quyền Bush nhanh chóng tăng cường liên minh Mỹ - Nhật, lôi kéo Nga

và Ấn Độ nhằm ngăn chặn khả năng tập hợp lực lượng chống Mỹ và thúc đẩy

ý tưởng thành lập "cộng đồng an ninh" Đông Á, lôi kéo các nước trong khu vực để kiềm chế Trung Quốc

1.2.2 ASEAN và các động thái phối hợp của ASEAN trong các tiến trình Đông Á

ASEAN là thực thể kinh tế quan trọng trong chiến lược cạnh tranh hợp tác giữa các cường quốc Mỹ là đối tác có tầm quan trọng chiến lược đối với các nước ASEAN, là thị trường xuất khẩu lớn nhất của ASEAN Ngược lại,

Mỹ cũng coi trọng ASEAN cả về chiến lược lẫn kinh tế; ASEAN là đối tác kinh tế lớn thứ tư của Mỹ sau NAFTA, EU và Nhật Bản ASEAN được Mỹ đặc biệt quan tâm hơn sau sự kiện 11/9 Ngoài mục tiêu hợp tác chống khủng

bố, Mỹ còn có những ý đồ to lớn hơn về cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn, khống chế các đường giao thông quan trọng ở khu vực biển Đông và lợi ích dầu lửa Chỉ riêng eo biển Malacca dài 805 km - nối liền Ấn Độ Dương với Thái Bình Dương, đã là một tuyến đường hàng hải hết sức quan trọng của thế giới Mỗi năm có khoảng 50 nghìn lượt tàu biển qua lại eo này, chuyên chở hơn 1/4 khối lượng hàng hoá buôn bán trên thế giới Hầu như toàn bộ số xăng dầu nhập khẩu của Nhật Bản và Trung Quốc đều đi qua eo biển này

Với vị trí quan trọng về địa chính trị, kinh tế, ASEAN cũng là khu vực các cường quốc muốn tranh giành ảnh hưởng Sau khi vào WTO, Trung Quốc tăng cường đầu tư ra nước ngoài, trước hết là ASEAN, nhằm tìm các nguồn cung tài nguyên thiên nhiên mới, đảm bảo cho nhu cầu phát triển của đất nước Nhật Bản hiện đang thúc đẩy mạnh mẽ quan hệ kinh tế với ASEAN (vốn là chỗ dựa công nghệ cho các nước ASEAN trong hợp tác ASEAN + 3)

để tăng cường ảnh hưởng trong khu vực và tạo đối trọng với Trung Quốc Trong chiến lược phát triển kinh tế quốc gia, Hàn Quốc coi ASEAN là khu vực hấp dẫn nhất của nước này, thể hiện qua thái độ ủng hộ tích cực và mạnh

mẽ của Hàn Quốc đối với khung quan hệ ASEAN + 3

Tiến trình nhất thể hóa Đông Á được đẩy nhanh bắt nguồn trực tiếp từ cuộc khủng hoảng tài chính-tiền tệ Đông Á năm 1997 Trước cuộc khủng hoảng đột ngột này, các nước Đông Nam Á bó tay, Mỹ và châu Âu hoặc hờ hững đứng nhìn, hoặc “khoa chân múa tay” vô trách nhiệm, hoặc dứt khoát giậu đổ bìm leo, thừa cơ mua tài sản của những nước gặp hại, ngược lại các nước Đông Á như Nhật Bản và nhất là Trung Quốc biết khó khăn vẫn dũng cảm gánh vác trách nhiệm, có những đóng góp đáng kể giúp các nước Đông

Á thoát khỏi khủng hoảng, từ đó làm cho các nước Đông Á đều nhận rõ cần

và có thể giúp đỡ lẫn nhau trong khu vực, ý thức đồng cảm khu vực của các nước Đông Á do vậy tăng nhanh Sau đó, nhất thể hóa Đông Á lấy ASEAN làm chỗ dựa, từ “ASEAN+1” tới “ASEAN+3”, “ASEAN+6”, rồi “Hội nghị cấp cao Đông Á”, cuối cùng mạnh bước, có được những tiến triển thực chất

Dễ nhận thấy mô hình nhất thể hóa Đông Á này dù không phủ định nhất thể hóa liên Thái Bình Dương hoặc nhất thể hóa liên CA - TBD do Mỹ chủ trương, song thực chất và hậu quả của nó cũng là muốn tách riêng, song song tồn tại với hai tiến trình trên

Trước tiến trình nhất thể hóa Đông Á được đẩy nhanh, Mỹ tỏ ra “khó chịu” rõ rệt và không thể làm gì, đã không tích cực ủng hộ, lại khó có thể trực tiếp ngăn cản, càng khó quyết tâm tham gia

Thứ nhất, Mỹ lo ngại phạm vi không gian nhất thể hóa Đông Á lớn đến đâu? Liệu có gạt Mỹ ra ngoài, hình thành một tập đoàn khu vực lớn mang tính bài xích, đặc biệt là bài xích Mỹ ngoài Liên minh châu Âu? Mỹ là nước CA - TBD nhưng không phải là nước Đông Á, cách xác định theo địa lý này khiến

Mỹ không khỏi lo ngại nhất thể hóa Đông Á khởi đầu đã là một tập đoàn khu vực, hoặc sẽ phát triển thành một tập đoàn khu vực gạt Mỹ ra ngoài Khi thành viên Hội nghị cấp cao Đông Á hạn chế ở “10+3” thì mối lo ngại của

Mỹ đặc biệt gia tăng Mỹ quả thực có lợi ích kinh tế, chính trị và an ninh lớn,

cũng đầu tư tình cảm lớn ở Đông Á, nên không thể dễ dàng chấp nhận một tập đoàn khu vực Đông Á gạt Mỹ ra ngoài lề

Thứ hai, Mỹ lo ngại nếu việc xuất hiện một tổ chức nhất thể hóa Đông

Á là không tránh khỏi, không ngăn cản nổi thì vấn đề then chốt là nên do ai lãnh đạo hoặc chủ đạo mới có lợi cho việc đảm bảo Mỹ không bị gạt ra bên ngoài, ít nhất có lợi cho việc đảm bảo lợi ích của Mỹ ở Đông Á Mỹ đương nhiên mong muốn Nhật Bản chủ đạo tiến trình nhất thể hóa Đông Á, nhưng hình tượng chính trị của Nhật Bản ở Đông Á không hay Trong bối cảnh Trung Quốc vươn lên nhanh chóng, thực lực tương đối của Nhật Bản sụt giảm nhanh, khó có thể gánh vác trách nhiệm nặng nề này Mỹ cũng không muốn Trung Quốc chủ đạo tiến trình trên Mỹ điều chỉnh chính sách xoay quanh vấn

đề nhất thể hóa Đông Á, trên mức độ rất lớn được triển khai xoay quanh làm thế nào đối phó Trung Quốc vươn lên và kiềm chế ảnh hưởng không ngừng gia tăng của Trung Quốc ở Đông Á: năm 2002 đưa vấn đề chống khủng bố vào Hội nghị thượng đỉnh APEC, năm 2006 đề xuất muốn ký hiệp ước FTA với ASEAN Nhật Bản đã khó có thể đảm đương trách nhiệm lớn, Trung Quốc lại không phải là nước lãnh đạo nhất thể hóa Đông Á mà Mỹ mong muốn, do vậy Mỹ đã để ASEAN gánh vách trách nhiệm này Mỹ phần nào không hài lòng khi để ASEAN với thực lực khá yếu chủ đạo tiến trình nhất thể hóa Đông Á, nhưng như vậy còn hơn để Trung Quốc đảm bảo lợi ích cho

Mỹ, và điều đó càng có lợi cho Mỹ từ bên ngoài ảnh hưởng tới tiến trình này

Thứ ba, tiến trình nhất thể hóa Đông Á sẽ ảnh hưởng thế nào tới quan

hệ của Mỹ với hệ thống đồng minh ở Đông Á và các tổ chức khu vực hiện có

ở CA - TBD? Mỹ lo ngại những tiến triển thực chất của nhất thể hóa Đông Á cuối cùng sẽ phá vỡ mạng lưới quan hệ đồng minh này, từ đó ảnh hưởng tới địa vị chiến lược mà Mỹ đã dày công tạo dựng hơn nửa thế kỷ ở Đông Á

Là siêu cường duy nhất trên thế giới, Mỹ vốn không thích các nước nhỏ yếu khác kết thành tập đoàn khu vực, hình thành cục diện “hợp tung chống Tần”, nhất là không muốn Đông Á xuất hiện cục diện “hợp tung chống Mỹ” Nếu cho rằng Mỹ khởi xướng nhất thể hóa kinh tế CA - TBD là một hành vi của học thuyết đa phương, đó cũng là một “học thuyết đa phương có lựa chọn” như Richard Haass từng miêu tả, thậm chí là muốn các nước Đông Á

“liên hoành mưu sự với Mỹ” Tháng 8/2004, trong khi bàn tới Cộng đồng Đông Á, Ngoại trưởng Mỹ Colin Powell nói Mỹ cho rằng không cần thiết xây dựng Cộng đồng Đông Á, và cảnh cáo Cộng đồng Đông Á đang trong dự định

“không nên làm hại quan hệ hữu nghị lâu dài giữa Mỹ và các bạn châu Á” Tháng 1/2006, quan chức cấp cao Mỹ tại APEC, Michael Michalak bình luận:

Mỹ không cho rằng Hội nghị cấp cao Đông Á sẽ làm hại lợi ích của Mỹ, cũng không cần tham gia tất cả các cuộc hội nghị và đối thoại giữa các nước châu

Á Ông còn nhấn mạnh tầm quan trọng của quan hệ đối tác liên Thái Bình Dương Nói thẳng ra Michael Michalak muốn cảnh cáo tiến trình nhất thể hóa Đông Á không được làm hại lợi ích của Mỹ ở Đông Á, Mỹ tạm thời không tham gia Hội nghị cấp cao Đông Á và tiến trình nhất thể hóa Đông Á, và muốn xây dựng một tổ chức nhất thể hóa liên Thái Bình Dương chứ không phải tổ chức nhất thể hóa Đông Á Từ các góc độ khác nhau, một số học giả

Mỹ cũng viết bài bày tỏ lập trường phản đối nhất thể hóa Đông Á

Không những thế, “sự khó chịu” của Mỹ đối với nhất thể hóa Đông Á còn thể hiện trong việc thực thi chính sách cụ thể Một mặt, Mỹ tìm cách thông qua chấn hưng APEC, nhấn mạnh hợp tác trong phạm vi lớn liên châu

Á và liên Thái Bình Dương bao gồm Đông Á, lấy một diễn đàn khổng lồ, hư nhiều thực ít, không phải Đông Á hoặc châu Á, cũng không phải Thái Bình Dương, từ bên ngoài xói mòn làm tan rã tính hợp pháp về địa lý và đồng cảm địa lý của nhất thể hóa Đông Á Đêm trước Hội nghị APEC 2006, Tổng thống

Bush nói: APEC là diễn đàn kinh tế hàng đầu của CA - TBD, có tiềm lực lớn

mở rộng thương mại tự do ở khu vực Thái Bình Dương, Mỹ sẽ cố gắng biến diễn đàn này thành tổ chức có sức nặng hơn để thúc đẩy kinh tế Thái Bình Dương tăng trưởng

Mặt khác, Mỹ cũng tìm mọi cách thông qua tăng cường hơn nữa hệ thống liên minh quân sự song phương vốn có ở Đông Á và mở rộng quan hệ FTA song phương với các nước Đông Á, làm tiêu tan sức hút của nhất thể hóa Đông Á đối với các nước khu vực này, tìm được lực lượng kiềm chế tiến trình nhất thể hóa Đông Á từ trong nội bộ khu vực, biến nhất thể hóa Đông Á thành trống rỗng Vì vậy, Mỹ đã áp dụng một loạt biện pháp tăng cường hơn nữa quan hệ hợp tác với các đồng minh quân sự Nhật Bản, Hàn Quốc, Philipines, Singapore, đồng thời còn mưu toan lôi kéo Nhật Bản, Hàn Quốc, Úc, Ấn Độ cùng Mỹ thiết lập một “NATO phiên bản châu Á” và “đồng minh quan niệm giá trị” Ngoài ra, Mỹ còn khẩn trương xây dựng quan hệ FTA song phương với một số nước Đông Á Tháng 10/2007, Mỹ và Hàn Quốc gạt bỏ trở ngại, đạt được hiệp định FTA ngoài sức tưởng tượng Mỹ cũng đã ký hiệp định FTA với Singapore và Úc Quá trình đàm phán FTA giữa Mỹ với các nước Đông Á như Thái Lan, Malaysia, Indonesia, Nhật Bản cũng đã được nâng lên thành lịch trình và đang được khẩn trương tiến hành Mỹ sẽ ra sức thúc đẩy ký hiệp định FTA với Nhật Bản, lấy đó làm con át chủ bài kiềm chế tiến trình nhất thể hóa Đông Á và ảnh hưởng không ngừng mở rộng của Trung Quốc trong khu vực

Về phía Mỹ, cần nhận thức được nhất thể hóa Đông Á là sản phẩm tất nhiên trong sự phát triển của tình hình chính trị, kinh tế nội bộ Đông Á, cũng

là sản phẩm của toàn cầu hóa và khu vực hóa được thúc đẩy không ngừng ở Đông Á, là xu thế lớn Mỹ khó mà ngăn cản tiến trình nhất thể hóa Đông Á, bất luận tiến trình đó có hoàn toàn phù hợp lợi ích của Mỹ hay không Mặc dù

Mỹ có thực lực tổng hợp hùng mạnh, vẫn trong giai đoạn “đỉnh cao” của “bá quyền”, nhưng cùng với sự vươn lên của các nước mới trỗi dậy ở châu Á và thế giới thứ ba, ưu thế thực lực tương đối của Mỹ không ngừng suy giảm cũng là một xu thế lớn Nếu ra sức ngăn cản, cố nhiên Mỹ có khả năng làm chậm tốc độ nhất thể hóa Đông Á trong giai đoạn nhất định, nhưng lợi ích và danh tiếng của Mỹ ở Đông Á cũng sẽ tổn thất trầm trọng Huống hồ, sự ngăn cản mạnh mẽ của Mỹ cũng chỉ có thể làm chậm tiến trình nhất thể hóa Đông

Á một thời gian, về cơ bản không thể đạt mục tiêu xóa bỏ hoặc ảnh hưởng tới phương hướng, tính chất của tiến trình này Vì vậy đối với Mỹ, sự lựa chọn sáng suốt là chấp nhận hiện thực, lựa theo tình thế làm người ủng hộ, “bên có lợi ích liên quan” và bên tham gia nhất thể hóa Đông Á Trong giai đoạn hiện nay, Mỹ có thể tham gia một số hoạt động nào đó của tiến trình nhất thể hóa với tư cách quan sát viên, khi điều kiện chín muồi, có thể tính toán từng bước tham gia, trở thành một thành viên có trách nhiệm của tiến trình nhất thể hóa Đông Á

Quan sát hiện nay, chính sách của Mỹ đối với nhất thể hóa Đông Á đang ở ngã ba đường, lập trường của Mỹ đang có những thay đổi tế nhị, nhiều khả năng chuyển sang ủng hộ toàn diện nhất thể hóa Đông Á Các nước Đông

Á cũng cần và nên kiên trì làm cho Mỹ cởi mở hơn với tiến trình này Nếu

Mỹ và các nước Đông Á có thể giữ lập trường sáng suốt cùng mở cửa và hiểu biết lẫn nhau, nhiều khả năng thời kỳ hàn gắn giữa Mỹ và tiến trình nhất thể hóa Đông Á được rút ngắn nhiều Mỹ và đông đảo các nước Đông Á gồm cả Trung Quốc có thể thông qua tăng cường hợp tác cùng thắng lợi trong tiến trình nhất thể hóa Đông Á, từ đó có những đóng góp đáng kể cho việc xây dựng “thế giới hài hòa”

Ngoài ra, Đông Á còn là khu vực có những tuyến đường thông thương huyết mạch của thế giới và có một số điểm nóng về anh ninh có liên quan đến

Mỹ Khoảng 50% sản lượng dầu lửa của thế giới được lưu chuyển qua các tuyến đường biển ở Đông Nam Á Riêng trong năm 1999 có tới trên 1.300 tỷ đôla hàng hoá, tức gần 1/2 thương mại thế giới, đi qua hai eo biển Malacca và Lombok Vấn đề quy chế chính trị của Đài LOan không chỉ là tranh chấp chính trị lớn nhất giữa Bắc Kinh và Đài Bắc, mà còn là một vấn đề chính trị gai góc trong quan hệ Mỹ với Trung Quốc Giữa Nhật Bản với Hàn Quốc, hai nước đồng minh của Mỹ, đều có hiệp định hợp tác an ninh song phương với

Mỹ, cũng như giữa Nhật Bản với Trung Quốc, hai nước lớn trong khu vực, đều có các tranh chấp dai dẳng về lịch sử và biển đảo Chưa hết, giữa nhiều nước và vùng lãnh thổ trong khu vực còn diễn ra tranh chấp về chủ quyền lãnh thổ trên Biển Đông, trong đó có các đồng minh khác của Mỹ như Đài Loan và Philippines Cuối cùng, nhưng không kém phần quan trọng đối với

Mỹ là vấn đề hạt nhân của Cộng hoà Dân chủ nhân dân Triều Tiên

Tất cả những vấn đề trên vừa tạo cho Mỹ những cơ hội và thách thức rất lớn, buộc Mỹ phải quan tâm đến khu vực ở mức cao hơn Tướng Denis C Blair, Tư lệnh Bộ chỉ huy Thái Bình Dương của Mỹ còn cho rằng: “Trong quá khứ, ba khu vực quan trọng theo thứ tự luôn luôn là châu Âu, Tây Nam Á và Đông Á Hiện nay, Đông Á đứng đầu, Tây Nam Á đứng thứ hai và châu Âu thứ ba”

1.3 Yêu cầu nội tại trong sự phát triển của Mỹ

Chiến lược toàn cầu của Mỹ từ trước đến nay có 3 trụ cột, đó là kinh tế,

an ninh, dân chủ Nói cụ thể hơn, mục tiêu cơ bản chỉ đạo thực tiễn chiến lược đối ngoại của Mỹ, một là thúc đẩy tự do kinh tế toàn cầu giúp Mỹ giành

ưu thế cạnh tranh; hai là đảm bảo chắc chắn an ninh trên lãnh thổ Mỹ, an ninh cho quân Mỹ đồn trú ở nước ngoài và cho các nước đồng minh chủ yếu của Mỹ; ba là thúc đẩy tự do dân chủ kiểu Mỹ Các nhiệm kỳ chính phủ Mỹ sau

Chiến tranh Lạnh đều có sự nhất trí cao về điểm này, chỉ khác nhau ít nhiều

về coi trọng mặt này hay mặt khác hơn mà thôi

Với nguyên tắc chung đó, căn cứ theo điều kiện không gian, thời gian

cụ thể việc sử dụng nguồn lực chiến lược, các khóa chính phủ Mỹ đã tìm kiếm lợi ích quốc gia của Mỹ theo tư duy chiến lược mang bản sắc riêng của mình Vì thế, sự điều chỉnh chiến lược toàn cầu của Mỹ là một quá trình diễn

ra liên tục

1.3.1 Nguồn lực

Kể từ sau sự kiện 11/9, Mỹ tiếp tục là “đầu tầu” của nền kinh tế thế giới Ngoại trừ GDP năm 2001 và 2002 (kinh tế Mỹ rơi vào suy thoái chu kỳ), GDP bình quân từ 2003 đến 2007 đạt 2,86%, cao hơn mức tăng bình quân 2,7% của Nhóm G7 Năm 2006, tổng giá trị sản phẩm quốc nội (GDP) của

Mỹ đạt trên 13 nghìn tỉ đô la – lớn hơn tổng GDP của 05 quốc gia kế tiếp cộng lại Tuy Mỹ chiếm chưa đầy 5% dân số thế giới, song sản xuất ra khoảng 1/3 tổng sản phẩm hàng hóa và dịch vụ trên toàn cầu

Sức mạnh kinh tế Mỹ lớn tới mức một số khu vực thành thị của Mỹ cũng có GDP lớn bằng hay nhiều hơn một quốc gia hoặc một lãnh thổ khác Năm 2002, GDP của thành phố Chicago tương đương với GDP của Úc, Boston có GDP bằng của Đài Loan, Dallas bằng với Arập Xêút, San Fransisco bằng Hồng Kông, Milvaukee bằng Pakistan Kinh tế Mỹ cũng biến đổi về chất, trở thành nền kinh tế tri thức đầu tiên trên thế giới và sẽ tiếp tục duy trì được khoảng cách khá lớn với các trung tâm kinh tế hàng đầu là Tây

Âu và Nhật Bản Mỹ tiếp tục chi phối hầu hết các tổ chức, diễn đàn quốc tế trên phương diện kinh tế, tài chính tại khu vực, như WB, IMF, WTO, APEC… Nhờ vào sức mạnh này, các chính quyền Mỹ có thể tác động, gây ảnh hưởng mạnh đến sự phát triển của từng quốc gia cũng như từng nhóm quốc gia trong khu vực CA - TBD

Hơn nữa, Mỹ nắm sức mạnh hàng đầu về khoa học, kỹ thuật và công nghệ - một trong những yếu tố quyết định vị thế lãnh đạo toàn cầu Mỹ luôn dẫn đầu trong các lĩnh vực công nghệ cao và sáng chế, phát minh, đặc biệt là các ngành mũi nhọn như công nghiệp quân sự, hàng không vũ trụ, y tế, điện toán… Năm 2006, Tổng thống Bush hối thúc giới khoa học trong nước đầu tư nghiên cứu phát triển kỹ thuật nano, máy tính siêu cấp và năng lượng thay thế Gần đây, Mỹ đẩy nhanh việc nghiên cứu và ứng dụng công nghệ sinh học, chế tạo nhiên liệu mới

Về giáo dục, Mỹ chiếm 18 trường trong số 20 trường Đại học tốt nhất thế giới; 10 trung tâm hàng đầu thế giới đào tạo lĩnh vực tin học; 1/3 tổng số lưu học sinh trên toàn thế giới Hàng năm, Mỹ đầu tư cho giáo dục đại học 2,6% tổng thu nhập quốc dân, hơn các nước Châu Âu (trung bình 1,2%) và Nhật Bản (1,1%) Kể từ năm 2001 đến nay, số người Mỹ đoạt giải Nobel chiếm khoảng 70% Riêng năm 2006, trong 8 cá nhân đoạt giải Nobel, Mỹ có

6 người, chiếm 75%

Với sức mạnh tổng hợp hiện có Mỹ tiếp tục không có đối thủ trong vài thập niên tới Tuy nhiên khoảng cách giữa Mỹ và các cường quốc đang hẹp lại Mỹ đã mất vị trí đứng đầu ở một số chỉ số như thu nhập quốc dân, chất lượng mức sống, mức độ thông tin, tính minh bạch trong quản lý xã hội…

1.3.2 Cơ cấu kinh tế

Trong khi đó, nền kinh tế Mỹ sau một thời gian phát triển cực thịnh, trong những năm 90 của thế kỷ 20, bắt đầu bộc lộ sự mất ổn định, xuống dốc Nếu căn cứ vào số liệu GDP, chúng ta thấy, quý cuối cùng của năm 1999, chỉ

số tăng trưởng đạt tới 8,3%, trong hai quý tiếp theo, tốc độ tăng trưởng vẫn cao, 4,8% và 5,6%, nhưng từ quý 3 năm 2000, chỉ số đó đã giảm xuống còn 2,2% và quý 4 giảm xuống còn 1,0% Bước vào quý 1 năm 2001, với sự hứng khởi của một thiên niên kỷ mới, nền kinh tế Mỹ cố gắng phanh gấp chống lại

suy thoái, tốc độ tăng trưởng GDP đã nhích lên một chút và đạt mức 1,3% Tuy nhiên, quý 2 năm 2001, tốc độ tăng trưởng GDP giảm xuống 0,3% Đến lúc này, nước Mỹ buộc phải tuyên bố nền kinh tế lâm vào suy thoái từ tháng 3 năm 2001, kết thúc một giai đoạn phát triển “thần kỳ” của nền kinh tế lớn nhất thế giới này

Một trong những nguyên nhân của việc nền kinh tế Mỹ đang tăng trưởng cao rơi vào suy thoái nghiêm trọng là do sự mất cân bằng trong cơ cấu kinh tế Trong những năm 80 và 90 của thế kỷ 20, cơ cấu kinh tế Mỹ đã có bước chuyển mạnh mẽ trong việc xây dựng và phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn với trình độ công nghệ cao bậc nhất thế giới Những năm

90, kinh tế Mỹ đã chuyển mạnh từ các ngành sản xuất chế tạo sang kinh tế, thông tin, dịch vụ, phát triển các ngành liên quan đến nền kinh tế mới – kinh

tế tri thức Nước Mỹ đã tăng mạnh đầu tư phát triển kinh doanh với mức tăng khoảng 9% cuối những năm 1980, lên tới 15% những năm 1990

Có thể nhận thấy rằng, tiến trình điều chỉnh cơ cấu kinh tế cũ vẫn chưa được hoàn tất, khi hướng mạnh vào các ngành công nghệ cao, bên cạnh việc tạo nên sức mạnh của nền kinh tế, nó làm nảy sinh những nhân tố gây bất ổn định cho tăng trưởng kinh tế Sản xuất dư thừa làm ứ đọng hàng hóa, giá nhà đất và cổ phiếu tăng mạnh gây nên hiện tượng bong bóng nhà đất, chứng khoán, rồi khi sụp đổ nó kéo theo sự sụp đổ của cả nền kinh tế Những ngành chế tạo, quan trọng đối với sự phát triển và ổn định kinh tế cũng lâm vào suy thoái, phá sản

Trong khi đó, thương mại và đầu tư ra nước ngoài có tầm quan trọng lớn đối với kinh tế Mỹ, thể hiện rõ qua tác động nâng cao mức sống và mở rộng những cơ hội công ăn việc làm có lương cao Cho đến cuối năm 2006, xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ Mỹ tạo ra gần 6 triệu việc làm và người lao động Mỹ trong các công ty chế tạo hàng xuất khẩu được trả lương cao hơn so

với mức lương bình quân trong ngành chế tạo ở Mỹ Ngoài ra, việc tăng nhập khẩu còn làm tăng mức thu nhập của ngườ tiêu dùng Mỹ, bởi họ có thể mua được nhiều hơn những hàng hóa cần thiết với giá cả rẻ hơn Đầu tư của Mỹ ra nước ngoài ngày càng tăng cũng đóng góp vào sự phồn thịnh của nước Mỹ nhờ khả năng tăng đáng kể xuất khẩu của chính các công ty Mỹ đang đầu tư ở nước ngoài

1.3.3 Ảnh hưởng đối với thế giới

Trong xu thế toàn cầu hóa, tính phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia ngày càng tăng Cách mạng khoa học công nghệ và nhu cầu phát triển tiến bộ

xã hội đã và đang làm thay đổi một cách căn bản tính chất, nội dung của giao lưu quốc tế Theo đó, các yếu tố kinh tế được đưa lên vị trí hàng đầu trong quan hệ quốc tế Sự tập trung quyền lực và hình thành các trung tâm quyền lực đang có chiều hướng dựa trên cơ sở tập trung sức mạnh kinh tế và hình thành các trung tâm kinh tế hùng mạnh Thực tế cho thấy, các cường quốc kinh tế đã và đang có tiếng nói quyền định trong nhiều vấn đề quốc tế

Sự phát triển mạnh mẽ, cạnh tranh quyết liệt trong điều kiện mới của các nước lớn, các trung tâm tư bản hiện nay đang làm thu hẹp đáng kể khoảng cách chênh lệch về thực lực kinh tế giữa các nước, các trung tâm đó, quyền lực trong kỷ nguyên toàn cầu hóa trở nên phân tán hơn bao giờ hết Điều này

đã mở ra tiền đề thực tế cho quá trình cạnh tranh trên lĩnh vực chính trị quốc

tế giữa các cường quốc kinh tế nhằm giành được quyền chi phối nhiều nhất đến mọi mặt của đời sống thế giới đương đại Trong khi Mỹ chủ trương một thế giới đơn cực, thì các trung tâm quyền lực khác như Nga, Trung Quốc, EU, Nhật Bản lại đấu tranh cho một trật tự thế giới đa cực mà ở đó vị trí bá quyền của Mỹ được kiềm chế và chia sẻ quyền lãnh đạo thế giới Chủ nghĩa dân tộc của Trung Quốc, tinh thần đại Nga, xung hướng li tâm trong quan hệ với Mỹ của các đồng minh chủ chốt châu Âu, những biểu hiện của tính độc lập trong

chính sách đối ngoại của đồng minh thân cận nhất ở châu Á là Nhật Bản tất

cả đều không dung hòa với xu hướng bá quyền của Mỹ Việc mở rộng không gian, tăng cường về lực lượng của các trung tâm nói trên, chắc chắn cuộc cạnh tranh sẽ diễn ra gay gắt không chỉ trên lĩnh vực kinh tế mà cả trên lĩnh vực chính trị Có thể nói đã xuất hiện tiền đề, cơ sở cho việc hình thành các trung tâm quyền lực quốc tế có lực lượng ngày càng gần tương đương nhau trên một số mặt, tạo ra khả năng hiện thực cho xu hướng hình thành thế đa cực trong quan hệ quốc tế hiện đại Hiện nay, các trung tâm quyền lực quốc tế đang trong xu hướng hình thành không đối đầu với nhau gay gắt, mặc dù có

sự khác biệt về chế độ chính trị - xã hội Chúng có đặc trưng là vừa đấu tranh quyết liệt để kiềm chế, vô hiệu hóa lẫn nhau, vừa có khả năng hợp tác với nhau Tuy nhiên, để ứng phó với xu hướng vận động của thế giới hướng tới hình thành cục diện đa cực hóa, đối nghịch với ý đồ của Mỹ muốn “một mình lãnh đạo thế giới”, những tính toán nhằm ngăn ngừa sự xuất hiện của các đối thủ chiến lược mới đe dọa vị trí siêu cường duy nhất hiện nay của Mỹ là cơ sở chi phối sự điều chỉnh chiến lược toàn cầu mới của Mỹ

1.3.4 Quyền lực của Mỹ và các lợi ích mới ở CA – TBD

Lợi ích quốc gia là cơ sở quan trọng hàng đầu định ra mọi chiến lược, chính sách của Mỹ ở bất cứ thời kỳ nào Chính sách đối ngoại của Mỹ vì thế được xây dựng trước hết trên nền tảng lợi ích quốc gia và nhằm thúc đẩy được những lợi ích đó

Trong nhiều năm qua, lợi ích quốc gia của Mỹ không có thay đổi đáng

kể nào Về tổng thể, lợi ích căn bản của Mỹ dựa trên ba cột trụ, gồm (1) đảm

bảo sự thịnh vượng bền vững của nước Mỹ; (2) duy trì quyền lãnh đạo toàn cầu của Mỹ; và (3) truyền bá "giá trị Mỹ" ra khắp thế giới Với các cột trụ đó,

lợi ích quốc gia luôn phản ánh và phục vụ tham vọng bá chủ thế giới của giai cấp thống trị Mỹ với mục tiêu chiến lược xuyên suốt là xác lập quyền lãnh

đạo trên toàn cầu thông qua duy trì vị thế siêu cường duy nhất trên mọi mặt; ngăn chặn bất cứ quốc gia hoặc thế lực nào thách thức vai trò của Mỹ; tạo môi trường thuận lợi, bền vững cho lợi ích của Mỹ trên phạm vi toàn cầu

Dưới thời Tổng thống Clinton, Mỹ xác định ba loại lợi ích, được khái quát chung là "lợi ích sống còn", “lợi ích thiết yếu” và “lợi ích quan trọng”

“Lợi ích sống còn” được quy định nhằm bảo vệ sự tồn tại, an toàn và toàn vẹn lãnh thổ cho công dân Mỹ “Lợi ích thiết yếu” được quy định nhằm ngăn chặn tác nhân làm thay đổi hoặc tác động không có lợi đến sự thịnh vượng và tình hình quốc tế, khu vực nơi Mỹ có lợi ích "Lợi ích quan trọng” là những lợi ích trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến thịnh vượng của Mỹ

Dưới thời Tổng thống Bush (2000 - 2008), nhất là sau sự kiện 11/9, các lợi ích trên được điều chỉnh theo 3 nhóm: Đảm bảo an ninh của Mỹ và quyền

tự do hành động; tôn trọng các cam kết quốc tế và đóng góp vào sự thịnh

vượng kinh tế Nhóm lợi ích thứ nhất: Bảo đảm an ninh của Mỹ và quyền tự

do hành động, bao gồm: Chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và tự do của nước Mỹ;

an toàn cho công dân Mỹ sinh sống ở trong và ngoài nước; bảo vệ các cơ sở

hạ tầng thiết yếu của Mỹ Nhóm lợi ích thứ hai: Tôn trọng các cam kết quốc

tế, bao gồm: Bảo đảm an ninh và an toàn cho đồng minh và bạn bè của Mỹ; ngăn chặn lực lượng thù địch thống trị các khu vực “thiết yếu” như châu Âu, Đông Bắc Á, dải Đông Á (kéo dài từ Nhật Bản, Úc đến vịnh Bengan), Trung Đông và Tây Nam Á; bảo đảm hoà bình và ổn định khu vực Bán cầu Tây

Nhóm lợi ích thứ ba: Đóng góp vào sự lành mạnh kinh tế, bao gồm: Sức sống

và thịnh vượng cho nền kinh tế thế giới; an ninh cho đường không, đường biển quốc tế, khoảng không vũ trụ và hệ thống thông tin; tiếp cận các thị trường chủ yếu và các nguồn lực chiến lược

Năm 2006, trong các báo cáo Quốc phòng và Chiến lược An ninh Quốc gia, Chính quyền Bush đã cụ thể hoá lợi ích quốc gia của Mỹ tại CA - TBD

thành 5 lợi ích căn bản, gồm: (1) Xác định việc tiếp cận các thị trường châu Á của doanh nghiệp Mỹ là lợi ích có tầm quan trọng chiến lược; (2) Đảm bảo duy trì sự hiện diện về quân sự của Mỹ tại khu vực và xem đây là lợi ích quan

trọng; (3) Đảm bảo Đông Á không nằm dưới sự thống trị của một cường quốc thù địch hoặc chống Mỹ; (4) Duy trì sức mạnh của Mỹ thông qua các căn cứ quân sự ở Đông Á; (5) Khuyến khích mở rộng dân chủ tại khu vực

CA - TBD là một trong những yếu tố chi phối sự thịnh vượng của Mỹ Khu vực này tập trung 21 nền kinh tế, trong đó có những nền kinh tế hàng đầu thế giới như Mỹ, Nhật Bản, Canada, Nga, Trung Quốc, Úc, Niu Dilân Các

số liệu thống kê so sánh lợi tức mà Mỹ có được từ đầu tư, thị trường, thương mại hai chiều tại khu vực với các khu vực khác cho thấy sức nặng to lớn khả năng chi phối của khu vực đối với nền kinh tế Mỹ hiện nay và trong tương lai Đây cũng là nơi tập trung lợi ích của nhiều đồng minh chiến lược của Mỹ tại khu vực mà sự thịnh vượng của mỗi nền kinh tế này đều gắn liền với lợi ích của Mỹ

Tuy nhiên, cùng với sự phát triển năng động, cuộc cạnh tranh để bán hàng và đầu tư trên các thị trường CA - TBD giữa các nền kinh tế khu vực ngày càng trở nên quyết liệt hơn Kết quả là tỷ trọng thương mại nội khối đã

và đang tăng nhanh Khi thương mại nội bộ khối tăng nhanh thì đương nhiên

sự phụ thuộc của CA - TBD vào thương mại với Mỹ sẽ giảm đi Sự nổi lên của các cực kinh tế mới như Trung Quốc, Ấn Độ, các nền kinh tế mới công nghiệp hóa (NIEs) buộc Mỹ phải điều chỉnh vai trò kinh tế của mình trong khu vực này

*

* * Ngay sau khi lên cầm quyền, đặc biệt sau sự kiện 11/9, xuất phát từ quan điểm truyền thống của Đảng Cộng hòa vốn thiên về chủ nghĩa biệt lập,

có xu hướng thực dụng, xác định lợi ích quốc gia một cách hẹp hòi trong chính sách đối ngoại, chính quyền G W Bush đã triển khai một chiến lược toàn cầu mới Mục tiêu chiến lược bao trùm thể hiện trong chiến lược toàn cầu mới của Mỹ vẫn là tập trung củng cố thực lực nước Mỹ và vị trí siêu cường duy nhất của Mỹ, thiết lập một trật tự thế giới mới do Mỹ lãnh đạo mà

ở đó các giá trị của Mỹ được phổ biến Ngăn chặn không cho bất cứ nước nào nổi lên đe dọa vị trí và vai trò của Mỹ, thúc đẩy một nền kinh tế mở toàn cầu,

tự do hóa thương mại, dân chủ và nhân quyền trên toàn thế giới Đây là sợi chỉ đỏ xuyên suốt mục tiêu chiến lược dài hạn của Mỹ

Xuất phát từ mục tiêu chiến lược xuyên suốt đó, Mỹ đang đẩy mạnh điều chỉnh chính sách đối nội, đặc biệt là chiến lược đối ngoại, trong đó có chiến lược kinh tế đối ngoại nhằm xây dựng một trật tự thế giới mới do mình đứng đầu

CHƯƠNG 2:

SỰ ĐIỀU CHỈNH CHÍNH SÁCH KINH TẾ CỦA MỸ ĐỐI VỚI KHU VỰC CA – TBD TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ 21

2.1 Thực trạng và sự điều chỉnh chính sách kinh tế chủ yếu của

Mỹ đối với khu vực CA – TBD trong những năm đầu thế kỷ 21

Các nước CA - TBD đang chuyển sức mạnh kinh tế thành ảnh hưởng

về chính trị và vị thế chiến lược Do vậy, đối với Mỹ, CA - TBD có tầm quan trọng ngày càng tăng, trước hết vì các nước ở khu vực này là bạn hàng lớn nhất về thương mại của Mỹ; hơn nữa Trung Quốc và Nhật Bản đã trở thành thị trường lớn tiêu thụ dầu lửa và nguyên liệu nhập khẩu từ Trung Đông và Vịnh Pecxich

Tại Đông Á, sau “Chiến tranh lạnh”, Mỹ đã tăng cường sự can dự của mình bằng cách củng cố và làm mới các quan hệ đồng minh cũ trong khu vực, nhất là với Nhật Bản; xử lý các vấn đề nảy sinh trong quan hệ với các đối tác mới nhất là với Trung Quốc Việc Mỹ thay đổi hình ảnh của mình tại Đông Á không chỉ xuất phát từ nhu cầu cần phải tự đổi mới để phù hợp hơn với tình hình, mà còn do nhiều quốc gia trong khu vực mong muốn tìm kiếm sự cân bằng quyền lực giữa các nước lớn

Trong thời kỳ “Chiến tranh lạnh”, các giao dịch thương mại quốc tế có khuynh hướng đi theo các liên minh chính trị Thị trường Mỹ đối với các nước đồng minh của Mỹ vừa là cái neo cho nền kinh tế CA - TBD, vừa có nhiều ưu đãi đối với xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ Hiện nay, phần lớn các nước Đông Á đang tranh thủ cơ hội để phát triển kinh tế năng động và thúc đẩy quá trình hợp tác khu vực theo một lộ trình hợp lý Một Đông Á năng động rất cần và không thể thiếu sự tham dự của Mỹ Tuy vậy, ngày nay Mỹ không thể áp đặt ý đồ của mình đối với Đông Á, bởi vì một chính sách cứng

rắn, coi nhẹ lợi ích, nguyện vọng độc lập và tự chủ của các nước trong khu vực, thì nhiều khả năng Đông Á cũng sẽ sẵn sàng nói không với Mỹ

Trong bối cảnh các nước trong khu vực hướng đến tự do hoá thương mại và đầu tư, Mỹ thấy cần tham gia vào cuộc chơi này thông qua các Hiệp định tự do song phương – FTA như đã ký với Singapore, Hàn Quốc, Thái Lan Mỹ đang chạy đua với Trung Quốc để đạt được FTA với ASEAN, đang thúc đẩy FTA với Đài Loan và Nhật Bản

Mặt khác, khi mà các nước Đông Á chưa đạt được sự nhất trí đối với ý tưởng hình thành tổ chức hợp tác kinh tế khu vực, Mỹ đã lợi dụng cơ hội để thực hiện các FTA song phương và hướng APEC tiến tới một FTA CA - TBD

Sự quan ngại lớn nhất của Mỹ đối với cục diện đang hình thành ở Đông

Á chính là ảnh hưởng đang gia tăng của Trung Quốc Bắc Kinh đang cạnh tranh với Nhật Bản và Mỹ để trở thành đối tác thương mại chủ yếu của các nước Đông Á, gia tăng viện trợ cho một số nước trong khu vực như Campuchia, Mianma và Lào Mỹ có thể duy trì ảnh hưởng của mình tại Đông

Á khi các nước này đang tìm kiếm sự cân bằng quyền lực trong khu vực, nên mặc dù tìm cách mở rộng quan hệ với Trung Quốc để hưởng lợi từ tiềm lực kinh tế hùng mạnh của nước này, các nước Đông Á rất coi trọng việc tăng cường các mối liên hệ mật thiết hơn nữa với Mỹ và giữa các nước với nhau

Trên thực tế, Mỹ đã củng cố quan hệ đồng minh với Nhật Bản và cải thiện quan hệ với Trung Quốc; quan hệ buôn bán và đầu tư giữa Mỹ và các nước Châu Á đang có xu hướng gia tăng

Trong bài phát biểu tại Thái Lan, trong lễ kỷ niệm 175 năm thiết lập quan hệ giữa Mỹ - Thái, ngày 7/8/2008, ông Bush đã phát biểu về chính sách châu Á, trong đó đề cập đến bốn nội dung chính:

Một, khẳng định lại bốn mục tiêu lớn Mỹ theo đuổi tại châu Á: Củng cố

quan hệ các nước đồng minh; thiết lập quan hệ đối tác dân chủ với các nước khác trong khu vực; tăng cường quan hệ kinh tế để nắm bắt cơ hội tìm kiếm

sự thịnh vượng và phát triển; và cùng hợp tác giải quyết những thách thức toàn cầu

Hai, khẳng định lại tầm quan trọng của các liên minh truyền thống của

Mỹ ở châu Á, đề cập đến nội dung quan hệ mới với 5 quốc gia mà Mỹ có hiệp ước liên minh: Úc, Philippines, Hàn Quốc, Nhật Bản và Thái Lan

Ba, nhằm trấn an các đồng minh, Tổng thống Mỹ khẳng định lại tầm

quan trọng của châu Á, xác nhận rằng, kể từ khi trở thành Tổng thống, ông ta

“đã tin rằng Mỹ là một quốc gia Thái Bình Dương và rằng các lợi ích và ý tưởng như vậy đòi hỏi một sự cam kết mạnh mẽ hơn bao giờ hết (của Mỹ) tại châu Á” Tổng thống Mỹ khẳng định, “tất cả (thành viên) trong khu vực này

có thể tin tưởng vào cam kết long trọng của Mỹ: Mỹ đã sát cánh với nhân dân

tự do của châu Á trong quá khứ Mỹ sẽ sát cánh cùng nhân dân tự do của châu

Á hôm nay Và Mỹ sẽ sát cánh cùng nhân dân tự do của châu Á lâu dài trong tương lai”

Bốn, cũng quan trọng nhất, là chính sách Mỹ đối với Trung Quốc Ông

Bush nhìn nhận “quan hệ song phương Mỹ - Trung là một kiểu quan hệ phức tạp, có lúc lợi ích quốc gia nhất trí, nhưng cũng có lúc lợi ích quốc gia không nhất trí như vấn đề kinh tế” Hòa bình và tương lai thành công của châu Á - Thái Bình Dương phụ thuộc vào quan hệ và “sự can dự của cả Mỹ và Trung Quốc” Ông Bush cũng thừa nhận rằng, việc theo đuổi 4 mục tiêu chính sách châu Á sẽ tạo cho Mỹ và đồng minh sân chơi mới để thực hiện các quan hệ với Trung Quốc “một cách tự tin”

2.1.1 Chính sách thương mại

Chính sách kinh tế của Mỹ đối với khu vực CA - TBD thể hiện đặc trưng bao trùm là vì lợi ích của nước Mỹ, thúc đẩy và duy trì hơn nữa sự phồn thịnh của kinh tế Mỹ trong kỷ nguyên mới, lấy sức mạnh kinh tế làm nền tảng, song song với việc giữ vững ưu thế quân sự và thúc đẩy dân chủ trong khu vực

Chính sách thương mại của Mỹ đối với khu vực CA - TBD trong những năm qua có một số điểm đáng chú ý sau:

(1) Tạo ra các thị trường mở cửa và bình đẳng hơn nữa cho hàng hóa, dịch vụ và vốn đầu tư nước ngoài của Mỹ

(2) Thúc đẩy các biện pháp đa phương, khu vực và song phương nhằm làm giảm và hủy bỏ hoàn toàn các rào cản thương mại, đồng thời giảm các hoạt động thương mại không bình đẳng

(3) Tạo ra hệ thống các quy chế và thủ tục của thương mại quốc tế cởi

đa phương, khu vực và song phương

Mỹ củng cố WTO như một tổ chức thúc đẩy thương mại tự do, tạo ra một hệ thống buôn bán quốc tế là một trong những phương hướng ưu tiên của Chính quyền Mỹ; tích cực tham gia vào APEC, coi đây là thành phần cốt lõi trong chính sách CA - TBD của mình Theo Bộ Ngoại giao Mỹ, “đối với Mỹ,

sự tham gia trong APEC là một biện pháp nhằm đạt một số mục tiêu đối ngoại, trước hết và quan trọng nhất là APEC sẽ giúp Mỹ duy trì được vai trò